中國共產黨對鄉賢認知與政策的歷史考察

摘要：在一百多年的奮斗歷程中，中國共產黨不斷深化對鄉賢的認識，根據形勢變化及時調整對鄉賢的有關政策。新民主主義革命時期，當鄉紳發生分化時，對其中蛻變為劣紳者，中國共產黨將其列為革命對象之一；對成為開明紳士者，則采取團結爭取的政策。社會主義革命和建設時期，由于主客觀原因，鄉賢缺位于中國社會生活。改革開放和社會主義現代化建設新時期，鄉賢重歸社會，中國共產黨積極培育和引導，使之成為農村改革與發展的重要力量。黨的十八大開啟了中國特色社會主義新時代，新鄉賢登場，中國共產黨提出要積極發揮新鄉賢作用，培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，使之在推進鄉村全面振興中發揮獨特作用。

關鍵詞：中國共產黨；鄉賢；鄉紳；歷史考察

中圖分類號：D2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3160（2024）04-0069-11

鄉賢是中國諸多勢力中頗具特色的社會力量，中國共產黨對鄉賢的認知與政策導向，體現了政治智慧和雄才大略。本文就中國共產黨對鄉賢的認知與政策取向進行歷史考察，以期為新時代進一步發揮新鄉賢作用，促進新鄉賢文化建設與發展提供理論支持。

一、鄉紳的分化：打倒劣紳與團結開明紳士

鄉賢，自古有之。不同時期的鄉賢，既有不同的內涵，又有不同的外延，還有不同的名稱。東漢時期，人們開始使用“鄉賢”稱謂：“古之生于斯之有功德于民者也，是之謂鄉賢。”[1]由鄉賢所創造的具有人文價值的物質成果和精神財富的總匯就是鄉賢文化。鄉賢文化具有地域性、人本性、親善性、延續性等特征，在傳統鄉村社會產生了廣泛而深遠的影響。明代以后，逐漸出現鄉紳階層，“士大夫居鄉者為紳”。鄉紳主要指“具有功名身分、學品、學銜和官職而退居鄉里者”[2]。鄉紳是鄉賢的主要構成部分，是官與民之間的中介力量，“惟地方之事，官不得紳協助，則勸戒徒勞，紳不得官提倡，則愚迷弗信。”[2]鄉紳是傳統中國農村社會治理的主要權力行使者，鄉紳治理是傳統中國農村治理的一大特色。1840年后，中國社會主要矛盾發生深刻變化，逐步淪為半殖民地半封建社會，這一變化深深影響了中國社會和社會各個階層，鄉紳中的一部分人與外國侵略者、封建勢力相勾結而演變為劣紳，成為中國農村亂源之一。

在半殖民地半封建社會程度不斷加深的重要歷史關頭，中國共產黨登上歷史舞臺，擔負起領導中國革命的歷史重任。中國共產黨人逐步學會運用馬克思主義認識和分析中國社會，認識和評估包括鄉紳在內的各種政治力量的政治立場、政治態度，并制定相應的政策和策略。

第一，明確指出一部分鄉紳已經蛻變為劣紳，是革命的對象之一。要實現自己的初心和使命，中國共產黨敏銳意識到“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題”[3]3。中國共產黨領導的革命是新民主主義革命，這就決定了帝國主義、封建主義和官僚資本主義是革命的對象。在廣大農村，中國革命的對象就是代表封建勢力的大地主。農村中的劣紳與惡霸地主相勾結，欺壓平民，魚肉百姓，是與廣大農民勢不兩立的敵人，因此，“農民的主要攻擊目標是土豪劣紳，不法地主，旁及各種宗法的思想和制度，城里的貪官污吏，鄉村的惡劣習慣”[3]14。革命對象的明確，為大革命時期農民運動指明了方向。

第二，明確提出劣紳賴以生存的“族權”是束縛農民的繩索之一。在中國傳統社會里，以血緣和地緣關系為紐帶的家族和宗族是基本的社會組織形式，聚族而居，累世同堂是這種社會組織的顯著特點。一個家族或一個宗族都由族長管理，在族長的領導下制定族規管理本族民眾，形成了“族權”。族長由本族有威望的輩分高的人擔任，成為本族最具有權威的鄉紳。族權與政權、神權及夫權一起，成為“束縛中國人民特別是農民的四條極大的繩索”[3]31。大革命時期的農民運動就是要沖破包括族權在內的四大繩索的束縛，從根本上動搖劣紳賴以生存的土壤。湖南農民運動表現出來的斗爭精神受到毛澤東的充分肯定，認為“好得很”[3]16。

第三，明確提出孔孟學說是劣紳威權的文化根基。五四運動前后，先進的中國知識分子發動了對孔孟之道的批判。李大釗指出：“余之抨擊孔子，非抨擊孔子本身，乃抨擊孔子為歷代君主雕塑之偶像的權威也；非抨擊孔子，乃抨擊專制政治之靈魂也。”[4]大革命中農村婦女在婦女解放思想的影響下，以實際行動反抗劣紳的權威，湖南“衡山白果地方的女子們，結隊擁入祠堂，一屁股坐下便吃酒，族尊老爺們只好聽她們的便”[3]31。毛澤東當時在考察湖南農民運動時高度贊揚了白果婦女的正義斗爭。

中國共產黨基于對劣紳基本屬性的認知而對劣紳采取打擊甚至消滅的政策。因此，在大革命時期，一些土豪劣紳受到空前沖擊，一些罪大惡極、民憤極大的劣紳被處死。有學者認為，自發的農民運動對鄉紳的斗爭有一些過激行為，廣大農民在反對鄉村封建勢力時存在過激斗爭[5]。當然，群眾的自發斗爭與中國共產黨的政策并不能畫等號。中國共產黨內部對群眾運動的過激行為也有不同的看法，一些人持批評態度，認為“糟得很”，毛澤東則提出了“矯枉必須過正”的重要觀點[3]17。這一觀點表明：一方面，毛澤東支持農民的行為，指出在自發的農民運動中過激行為必然發生，對必然發生的過激行為不能簡單粗暴地指責和否定；另一方面，毛澤東又認為農民的過激行為是“過正”，正者正常，過正則非正常，也就是說，對農民運動中的過激行為需加以引導。毛澤東的這一觀點包含了豐富的辯證思想，代表著歷史發展的正確方向。

1927年大革命失敗后，中國革命進入土地革命戰爭時期，這是革命陣營與反革命陣營公開尖銳對立時期。這個階段的特點是陣線分明，不同社會力量都必須選邊站隊。這一時期劣紳的政治立場沒有發生質的變化，他們自覺或不自覺地選站在國民黨一邊，在國民黨統治區的劣紳成為國民黨統治的支持者、維護者和既得利益者；生活在革命根據地的土豪劣紳，或者組織“還鄉團”報復農民，或者充當國民黨的特務，提供情報，散布謠言，破壞革命根據地的經濟建設，劣紳的政治立場和政治態度決定了他們仍然是革命對象。

大革命失敗后的中國共產黨沒有屈服于國民黨的屠殺政策，領導人民開展了武裝反抗國民黨的斗爭，建立農村革命根據地。但是，又不能不承認當時的中國共產黨尚未成熟，黨內“左”傾機會主義一度占據統治地位，這給認識鄉紳問題和制定相關政策蒙上了一層陰影。從中央層面看，“左”傾教條主義制定和實施了關門主義政策，對地主、土豪劣紳“要非常徹底地來打擊他們，使他們在政治上、經濟上甚至于在肉體上都完全不存在，使他們永遠不能翻身”[6]。關門主義的策略，幾乎把所有的鄉紳趕到了反動陣營。從地方層面看，各革命根據地對待地主、富農、劣紳的具體政策也有所不同。毛澤東為井岡山革命根據地和中央革命根據地制定的土地政策，比較合理地解決了土地問題，卻被黨中央指責為執行了“富農路線”[7]，毛澤東因此受到批評，甚至受到排擠。在“左”傾思想影響下，有些革命根據地實行“地主不分田，富農分壞田”的土地政策[8]468-469；在政權政策上，只有工、農兩個階級有選舉權和被選舉權，農村中的地主、富農以及工商業者都被剝奪了選舉權和被選舉權，被排除在政權之外[8]465 。這些對中國共產黨爭取更大的力量支持革命產生了很大的負面影響。

1931年發生的九一八事變，標志著中日民族矛盾開始上升為中國社會主要矛盾，中國開始了長達14年的抗日戰爭。中國共產黨在遵義會議上實現了偉大轉折，開始形成以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，獨立自主領導中國革命。根據社會主要矛盾和形勢的變化，中國共產黨審時度勢，及時調整策略，1935年12月中共中央瓦窯堡會議制定了建立抗日民族統一戰線新策略。從此，中國共產黨對鄉賢及其文化的認知與政策取向發生了重大而深刻的變化。

中國共產黨人明確提出了“開明紳士”的概念。1936年12月西安事變發生并和平解決后，中共中央開始使用“開明的人”及“公正紳士”這個稱呼[9]。1939年1月31日王稼祥在延安高級干部會議上指出：“可以吸收開明的有威信的堅持抗戰的士紳參加縣政會。”[10]這是中國共產黨第一次把開明和紳士聯系起來，并且提出了這些人可以參加縣政會的重要思想。1939年12月毛澤東正式提出了“開明紳士”的概念，明確提出要團結“許多中小地主出身的開明紳士即帶有若干資本主義色彩的地主們”一道抗日[11]638-639。開明紳士是鄉紳隊伍再次分化的表現，而且是積極向上的分化。“開明紳士”概念的提出，表明中國共產黨對鄉賢的認識達到新的高度，成為制定正確政策的依據。

首先，制定了正確的政權政策。根據抗日民族統一戰線新政策，中國共產黨對政權政策作了重大調整。把土地革命戰爭時期的工農共和國發展成人民共和國，后來又提出民主共和國，認為“一切站在國共之間主張堅持抗戰團結進步的所謂的中間力量 （從救國會朋友到各地公正士紳……）”成為抗日民族統一戰線的對象[12]。黨中央明確規定，各抗日根據地的政權性質“是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個革命階級聯合起來對于漢奸和反動派的民主專政”[11]741。《陜甘寧邊區選舉條例》規定，生活在邊區的人民，不分階級、職業、宗教、財產與文化多少，均有選舉權和被選舉權。這也就是說，生活在邊區的鄉紳已經獲得了選舉權和被選舉權。各抗日根據地通過“三三制”，讓“開明紳士”以及其他中間勢力獲取到參政議政權利。何謂“三三制”？簡言之，就是在民主政府和民意機構中，共產黨、進步勢力和中間勢力各占三分之一[11]742，中間勢力中就包括“開明紳士”。

其次，制定了正確的土地政策。為了抗日根據地經濟發展并保證抗日所需，同時也為了讓生活在抗日根據地的地主、富農、鄉紳能夠休養生息，中國共產黨制定了“減租減息”的新土地政策。減租減息的前提是交租交息，交租交息使土地所有者獲得了利益，減租減息又減輕了租戶的負擔。這種土地政策調動了雙方的積極性，自然而然地促進了各抗日根據地的經濟發展，為滿足抗日物質之需提供了保障，也贏得了包括鄉紳在內的各方面的擁護。

最后，制定了正確的文化政策。在抗日根據地參議會制度建立后，開明紳士通過特邀或者選舉的方式成為參議員，他們為根據地建設和抗日事業積極建言獻策。其中最著名的就是開明紳士李鼎銘，他提出的“精兵簡政”建議，得到毛澤東的高度肯定。[13]同時，為了促進文化發展，允許鄉紳發揮自己的文化優勢，調動他們掃盲辦教育的積極性。

需要指出的是，“開明紳士”是中國共產黨抗日民族統一戰線的產物，也是鄉紳進一步分化的產物。中國共產黨提出“開明紳士”這一概念，反映了中國共產黨對鄉紳的正確認識。當然，抗日戰爭時期的鄉紳并不都是“開明紳士”，那些不是“開明紳士”的鄉紳因為政治立場和態度明顯不同而受到區別對待。充當漢奸的鄉紳受到打擊，充當國民黨統治幫兇的鄉紳受到懲處。還需要指出的是，當時中國共產黨只是在抗日根據地中處在執政地位，因此中國共產黨對待“開明紳士”的政策只在中國共產黨領導的各抗日根據地內執行，對國統區和淪陷區的鄉紳影響不是很大，至少不是直接的。

抗日戰爭勝利后，國共兩黨進入最后決戰階段。在這個階段，中國共產黨的統一戰線政策已經演變成人民民主統一戰線。鄉紳再次面臨新選擇，中國共產黨對鄉賢的認識與政策再次作出重大調整。毛澤東在一系列講話和文件中，對“開明紳士”作了進一步論述，明確了解放戰爭時期與抗日戰爭時期“開明紳士”的異同。毛澤東指出，“在抗日時期是贊成抗日，贊成民主（不反共），贊成減租減息；在現階段是贊成反美、反蔣，贊成民主（不反共），贊成土地改革”[14]1290，并且強調，“開明紳士”人數不多，力量也不強，但團結和爭取他們對團結和爭取民族資產階級和知識分子有重大意義。[14]1290

新民主主義革命時期，中國共產黨根據形勢變化，不斷深化對鄉紳的認識，及時調整對鄉紳的政策，既打擊劣紳，又發揮開明紳士的積極作用。這種認知和政策取向為取得新民主主義革命的偉大勝利發揮了特殊的作用。

二、鄉賢的缺位：區別留用與清理階級隊伍

1949年4月，毛澤東明確提出，在建立新政權的過程中，對舊中國留下來的工作人員采取“保護有功者獎，怠工破壞者罰。凡愿繼續服務者，在人民政府接管后，準予量才錄用，不使流離失所”的政策[14]1458，這種政策雖不是專門為鄉賢制定的，但為如何對待鄉賢提供了參照，成為對農村鄉賢區別留用的依據。

新中國成立后，農村情況非常復雜，全國各地存在極大的差異性，既有老解放區，也有新解放區；既有中國共產黨力量強大的地方，也有中國共產黨力量暫時不夠強大的地方。在新解放區和中國共產黨力量還不夠強大的地方，允許舊的農村組織機構，如保甲制度還繼續存在一段時間，而保甲制度的權力一般掌握在鄉賢手中。北京和平解放后，中國共產黨對保甲長采取讓其戴罪立功暫時留用的方針[15]。1950年全國各地先后廢除了保甲制度，對保甲人員實行不同政策：對有罪者，予以清算；對沒有罪行但群眾不滿者，撤銷其工作；對群眾尚能諒解者，繼續留用并同時進行思想改造[16]。這種區別留用的政策可在一定條件下發揮鄉賢的作用。

1950年8月4日，中央人民政府政務院發布的《關于劃分農村階級成份的決定》再次使用了“劣紳”的概念，認為劣紳是地主階級的政治代表，是地主中特別兇惡者（富農中亦常有小的土豪、劣紳）[17]。這些惡霸為富不仁，稱霸一方，經群眾揭發后，由人民法庭判決處理。伴隨著農村土地改革任務的完成，地主階級被消滅了，作為地主階級的政治代表的劣紳自然失去了生存空間，因而，鄉賢作為一個社會階層退出了歷史舞臺，不再成為影響農村治理的力量。

1958年開始的人民公社化運動，使廣大農民的組織化水平達到前所未有的高度。高度組織化使得農村社會進一步擠壓了鄉賢的生存空間，更談不上發揮其作用。從人民公社到“文化大革命”期間，農村流行兩個概念：一個是“五類分子”，另一個是“二十一種人”。所謂“五類分子”，即地、富、反、壞、右。所謂“二十一種人”，1967年發布的《關于在無產階級文化大革命中加強公安工作的若干規定》有明確解釋，將這個時期的所謂“壞人”全部包括在內[18]。在舊社會有一定身份的屬于鄉紳的一部分人，也包括在其中，成了專政的對象。這是對我國社會主要矛盾作出錯誤判斷的結果，也是“階級斗爭擴大化”的直接產物，鄉賢因此在中國社會中缺位。

“文化大革命”期間，文化領域是重災區。破“四舊”是“文化大革命”初期的重要任務。“四舊”是指舊思想、舊文化、舊風俗和舊習慣[19]。作為“四舊”的實物載體如祠堂、廟宇、古建筑以及家譜族譜等都在拆除銷毀之列。這些東西恰恰是中國傳統文化中鄉賢文化的重要載體，這些建筑被拆除銷毀或改為他用，對鄉賢文化帶來很大打擊。同時，依賴這些建筑而確立文化權威的鄉賢在“文化大革命”中也作為“四舊”代言人和農村“牛鬼蛇神”而受到打擊。從新中國成立到“文化大革命scsoUCyFV3N7PAFUmMf8Rw==”結束，中國共產黨指導思想中的“左”傾錯誤，對鄉賢及其文化造成了較大的傷害。

三、鄉賢的回歸：摘帽糾錯與重煥生機

“文化大革命”結束后，中國又一次面臨著歷史性抉擇。以鄧小平為主要代表的中國共產黨人，作出了正確的戰略決策，黨的十一屆三中全會實現了偉大轉折，中國進入改革開放和社會主義現代化建設新時期。改革開放不僅促進了經濟社會的高速發展，更重要的是促進了人們的思想解放，這就為鄉賢的回歸創造了有利條件，也為鄉賢文化的重煥生機開辟了廣闊前景。

中國的改革，首先從農村開始。農村改革又以實行家庭聯產承包責任制為突破口。家庭聯產承包責任制，突出家庭在生產經營中的主體地位，由此導致廣大農民組織化程度的下降。在人民公社體制下，國家的權力邊界已經達到了大隊生產隊一級，政權的力量以前所未有的規模和深度直接滲入農村社會的各個角落。在這種制度下，家庭、家族的生長空間極其有限。家庭社會屬性的弱化，必然導致社會功能的弱化。家庭聯產承包責任制實施后，農村的組織化程度和社會控制力減弱，但家庭家族及其活動卻在增加。家庭家族作為社會的“胎盤”和“基體”，在農村社會中扮演十分重要的角色，并發揮十分重要的作用，[20]一定程度上重新培植起鄉賢及其文化賴以生存的重要土壤。換言之，家庭聯產承包責任制最直接的影響是重新定位家庭家族的社會角色、社會地位和社會作用，間接的影響就是為鄉賢及其文化的回歸和重煥生機提出了需求和創造了條件。這一時期的鄉賢與歷史上的鄉賢既有聯系，又有區別。其聯系在于：一是他們都生活在農村；二是他們都有一定地位、一定知識、一定能力和一定財富；三是他們對鄉村治理、鄉村經濟發展、鄉村社會進步都有一定的積極作用。他們之間的區別在于：一是產生的時代背景不同。古代的鄉賢產生于封建社會，這一時期的鄉賢則產生于社會主義社會。二是本質屬性不同。古代鄉賢一般是指封建士大夫或知識分子，這一時期的鄉賢則既包括中國共產黨領導的退休干部、教師、醫生、工人，也包括黨和政府通過制度和政策安排而嵌入鄉村的大學生村干部、科技特派員、志愿者等。三是作用和價值不同。古代的鄉賢都是服務于維護封建統治秩序，而這一時期的鄉賢，都是服務黨和國家工作大局，參與農村改革開放，促進農村經濟社會發展。深刻認識改革開放和社會主義現代化建設新時期的鄉賢的基本屬性，成為中國共產黨制定正確政策的依據。

基于上述認識，中國共產黨在改革開放和社會主義現代化建設新時期，較大幅度地調整了對鄉賢的政策。

第一，制定撥亂反正政策，為鄉賢回歸掃清身份障礙。撥亂反正政策的實施，為受政治身份影響的鄉賢回歸創造了條件。在封建社會，地主、富農和從軍隊、政府職位上返鄉的人員往往是鄉賢的重要來源。改革開放前在過分強調階級劃分和對階級斗爭形勢作出過于嚴重的估計的背景下，“五類分子”和“二十一種人”成了專政對象，不可能成為鄉賢。改革開放后《關于地主、富農分子摘帽問題和地、富子女成份問題的決定》等文件下發實施，這些人作為公民獲得了應有的政治權利，其子女也不再受到歧視，他們服務鄉村的潛力得到挖掘，有可能成為新時期的鄉賢。

第二，制定鼓勵政策，讓更多鄉賢參與農村“支教”“送醫”“送文化”活動。1994年國家有關部門聯合實施開展了大中專學生志愿者暑期文化、科技、衛生“支教”活動。1996年國家多個部門聯合實施“中國青年志愿者扶貧接力計劃”，采取公開招募、定期輪換、長期堅持的接力機制，組織動員青年志愿者到農村開展基礎教育、醫療衛生、農業科技推廣等方面的服務。這些志愿者是新時期鄉賢的重要來源，他們為農村改革與發展作出重要貢獻。還有一批出生在舊中國，新中國成立后參加工作的老干部、老工人、老教師、老醫生（通稱“四老”），在這一時期先后退休，因故土難離而回到了家鄉，也成為新時期鄉賢的最重要來源。他們回鄉后很快融入故鄉生活中，成為發展當地經濟、凈化當地風氣、融洽黨群關系和調解鄰里矛盾的重要力量，成為當之無愧的鄉賢。

第三，通過制度和政策安排，為鄉賢隊伍輸送新鮮血液。由于歷史與現實的原因，擔負直接治理農村重任的村干部存在任務使命與素質能力不相匹配的問題[21]。為解決這一矛盾，黨中央決定向農村選派大學生村干部，胡錦濤認為“此事具有長遠戰略意義”[22]。之所以有長遠戰略意義，就在于此事能改善農村干部隊伍結構，提升農村干部素養，推動農村經濟社會發展。截至2009年1月，全國除港澳臺以外，共31個省、自治區、直轄市都實施了“大學生村干部”計劃[23]。截至2020年底，全國累計有53.7萬名大學生村干部活躍在全國各地農村。實踐證明，大學生村干部到農村后發揮了十分重要的作用。

科技特派員制度是中國共產黨人為探索解決新時期“三農”問題的創新性舉措。1999年2月，福建省南平市選派首批共225名科技特派員到鄉村開展科技服務，這成為我國科技特派員制度的發端，隨后在全國試點并加以推廣。2016年3月1日，時任科技部副部長徐南平在新聞發布會上宣布，全國科技特派員已達72.9萬人，是2010年的5倍。科技特派員到農村后，最受廣大農民歡迎，為農村科技興農作出了重要貢獻。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨進一步深化對鄉賢的認識，在思想解放中調整對鄉賢的政策，有力促進了鄉賢的回歸。為地主、富農摘帽，“四老”回鄉等舉措使內生性鄉賢日益增多。選派大學生村干部，向農村選派科技特派員和在農村開展志愿者服務等，是黨和政府為鄉村輸送的新鮮血液，這些外輸性鄉賢優化了鄉賢隊伍結構。內生性鄉賢與外輸性鄉賢并存，使鄉賢文化重新煥發生機。

四、新鄉賢登場：對傳統鄉賢文化的創造性轉化、創新性發展

中國特色社會主義進入新時代以來，習近平總書記高度重視文化發展，親自謀劃，親自實踐，引領新時代文化建設，為文化發展奠定了理論基礎，也為新時代探索與思考鄉賢現象及其文化問題提供了基本遵循。習近平總書記認為：“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。”[24]536他指出：“中國文化源遠流長，中華文明博大精深。只有全面深入了解中華文明的歷史，才能更有效地推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，更有力地推進中國特色社會主義文化建設，建設中華民族現代文明。”[25]

新時代對傳統鄉賢文化的創造性轉化、創新性發展，直接表現為黨和政府在“三農”文件中正式使用“新鄉賢”和“新鄉賢文化”兩個概念。2015年中央一號文件指出要“創新鄉賢文化”，2016年、2017年中央一號文件提出要“培育新鄉賢文化”，2018年中央一號文件又明確提出要“積極發揮新鄉賢作用”[26]。這兩個概念的正式使用體現了黨和政府的倡導和動員作用。新鄉賢，既區別于歷史上的鄉賢，又與新時期的鄉賢不同。新時代的新鄉賢是指深嵌于鄉村社會關系網絡之中，具有新理念、新知識、新技能，愿意為鄉村振興貢獻智慧和力量的優質人力資源[27]。從“三農”一系列文件可以看出，一方面中國共產黨對新鄉賢的角色期待是多方面的，既定位為道德榜樣、文化傳承者、社會風氣引領者，又定位為致富能手、社會治理參與者等。另一方面，中國共產黨認為新鄉賢文化應是與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的新型文化形態。中國共產黨對新鄉賢及其文化的認識達到了前所未有的新高度，為制定一系列新政策奠定了堅實的基礎。

首先，出臺了壯大新鄉賢隊伍的相關政策。一是把退休人員充實到新鄉賢隊伍中。古代的鄉紳有“告老還鄉”之說。新時代為了進一步壯大新鄉賢隊伍，社會上開始有人呼吁鼓勵“四老”“告老還鄉”。2019年全國兩會期間，政協委員敖虎山向大會提交了《建立現代“告老還鄉”制度，推動鄉村振興戰略》提案，他提出：“每年國家有大量的各個領域的政府官員、專家學者、企業家退休，建議以古鑒今，建立現代‘告老還鄉’制度，充分發揮他們退休后的作用，為鄉村振興開辟一條新的路徑。”[28] 2023年農業農村部等九個部委聯合發文，鼓勵專業人才、經濟能手、文化名人、社會名流回鄉參加建設，鼓勵退休人員回鄉當好產業發展指導員、村級事務監督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員[29]。二是鼓勵各類鄉村精英返鄉創業。在國家各種惠農政策推動下，曾被吸引到城市的鄉村精英紛紛返鄉創業，回報桑梓，內生新鄉賢群體進一步擴大，鄉村社會內生力量得以充分釋放。三是建立駐村第一書記和工作隊制度。這種制度供給體現了工業反哺農業、城市支持鄉村的戰略取向，這些外來新鄉賢年富力強，帶來了資金、項目與技術，提升了新鄉賢的綜合素養和戰斗力，并在資源整合與雙向流動中推動形成工農互促、城鄉互補的新型城鄉關系。

其次，制定了促成新鄉賢參與鄉村治理的相關政策。2017年12月28日習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實現鄉村善治的有效途徑。”[30]自治是鄉村治理中的基礎，法治是鄉村治理的根本，德治是鄉村治理的靈魂。為更好發揮新鄉賢在鄉村治理中的作用，各級政府一方面通過制度創新，讓新鄉賢及其組織成為鄉村治理結構的組成部分，充分激活鄉村治理中的重要文化資源，使之成為“三治”融合鄉村治理體系建設的重要支撐力量。另一方面通過文件制定與下發，推動建立三類平臺。一是議事性平臺，如“鄉賢參（理）事會”；二是聯誼型平臺，如“鄉賢聯誼會”；三是研究性平臺，如“鄉賢研究會”等。這些平臺的建立，為新鄉賢參與鄉村治理、實現鄉村善治提供了組織載體和活動空間，使之全方位切入鄉村振興。

最后，制定了引導新鄉賢文化健康發展的相關政策。新鄉賢文化既具有傳統神韻，又具有時代風采，是“中華優秀傳統文化與社會主義核心價值觀在鄉村社會的有機結合，具體表現為以新鄉賢為主體所創造的一系列物質文化、行為文化、制度文化和精神文化”[27]。新鄉賢文化作為農耕文明與現代文明要素有機結合的產物，中國共產黨賦予其時代性、先進性、鄉土性、地域性等特征，并強調要在涵養社會主義核心價值觀、助推鄉村全面振興、繁榮發展鄉村文化、擔負新的文化使命中彰顯其獨特價值，這些都體現了中國共產黨在新鄉賢文化建設中的科學引領作用。

第一，充分肯定新鄉賢文化的價值與作用。習近平總書記強調“著力賡續中華文脈、推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展”，其論述從堅守中華優秀傳統文化根脈的高度看待新鄉賢文化，為新鄉賢文化建設引入了更宏闊的視野，注入了更深刻的內涵。2017年12月習近平總書記在中央農村工作會議上指出“要培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，發揮其在鄉村治理中的積極作用”。[31]2014年9月中宣部召開“培育和踐行社會主義核心價值觀工作經驗交流會”，時任中宣部部長劉奇葆在會上明確提出：“要繼承和弘揚有益于當代的鄉賢文化，發揮‘新鄉賢’的示范引領作用。”[32]

第二，大力推廣新鄉賢文化建設的寶貴經驗。通過召開“創新發展鄉賢文化現場交流會”“全國農村精神文明建設工作經驗交流會”等全國性會議，新鄉賢文化建設經驗得以大力推廣。浙江省在發揮鄉賢作用和推動新鄉賢文化建設工作中取得了成就，積累了經驗。2015年5月，中宣部在浙江紹興市上虞區召開“創新發展鄉賢文化現場交流會”，向全國推介浙江經驗。2016年12月12日，召開了第一屆全國文明家庭代表座談會，習近平總書記在會見與會代表時發表了重要講話，強調中華民族傳統家庭美德“是支撐中華民族生生不息、薪火相傳的重要精神力量，是家庭文明建設的寶貴精神財富”[24]544。愛國愛家、道德修身、見賢思齊、向上向善是新鄉賢文化的重要內容，弘揚優良家風，注重家庭文明建設是新鄉賢文化建設的具體表現，因而，樹立社會主義家庭文明新風尚既是家庭文明建設的目標，也是新鄉賢文化建設的著力點之一。

第三，全面形成更加有效的新鄉賢文化建設引導機制。一是在守正創新中引領新鄉賢文化建設。習近平總書記提出，對待包括鄉賢文化在內的中華優秀傳統文化，要“堅持不忘本來，吸收外來，面向未來”，要“把握傳承和創新的關系，學古不泥古，破法不悖法”[33]。習近平總書記的這些重要論述是引導新鄉賢文化健康發展的基本遵循。二是在建立健全新鄉賢隊伍管理機制中引領新鄉賢文化建設。新鄉賢文化發展存在兩種可能。一種趨勢是向好的可能，即一些新鄉賢成為農村社會的正能量，更好服務于農耕文明與現代文明要素有機結合。政府需大力引導這種趨勢成為新鄉賢文化主流。另一種趨勢是向壞的可能，即以新鄉賢面貌出現，實則成為鄉村新的黑惡勢力的代表或代言人。政府必須采取切實可行的舉措防止這種蛻變產生。

這一時期的新鄉賢文化建設，具有政府主導、社會參與、重心下移、共建共享的鮮明特色，中共中央、國務院連續4年頒布的一號文件體現了黨和政府對歷史及社會發展規律的科學把握，對基層民眾需求的高度重視。黨和政府通過制度創新和政策制定不斷整合各種資源，在培育和踐行社會主義核心價值觀中推動新鄉賢文化建設取得實效。

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責任編輯：周育平