“高效辦成一件事”背景下數字政府治理能力的生成機制研究

摘要：“高效辦成一件事”是推進以人民為中心的治理現代化的重要內容，通過數字技術提升治理能力是其中的關鍵環節，探索數字政府治理能力的生成機制是政策研究的核心議題。目前，相關研究在多要素組合方面存在不足，對影響數字政府治理能力形成的多種因素組合的探討有待加強。運用技術采納理論模型，從技術效能程度和技術復雜程度出發，進行多案例比較，可以對數字政府治理能力的生成機制進行具體分析。本文通過研究發現，數字政府治理能力的生成機制主要有技術賦能機制、市場驅動機制和競爭激勵機制。提升數字政府治理能力需要持續加強互聯網技術的創新與應用，同時注重組織機構的優化與改革，以形成更加高效、協同、智能的數字政府治理模式。

關鍵詞：數字中國；數字政府；治理效能；多案例比較

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3160（2024）04-0088-10

一、問題的提出

習近平總書記強調，要更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。2024年1月，李強總理主持召開國務院常務會議，會議審議通過了《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號）。“高效辦成一件事”是政務服務發展進入深化效能階段的具體體現，需要技術創新、業務創新和制度創新的深度融合。由此可知，數字時代的治理方式表現出新現象和新特征，在信息化浪潮的推動下，中國正積極推進數字化轉型，建設“數字中國”。“數字中國”建設不僅涉及多元主體的深度參與，更是一場涵蓋多個維度的系統性工程，其中數字政府建設是重中之重，提升數字政府治理能力是數字時代的明確要求。那么，數字政府治理能力究竟由哪些核心維度構成？當前，我國在這一領域的治理能力又呈現出怎樣的態勢？如何理解和分析數字政府治理能力的形成機制？解決好這些問題不僅具有深厚的理論價值，更對當前的政策制定和實踐操作具有重大的指導意義。

本文選取中國省級政府作為研究主體，依托技術采納理論的理論模型，運用多案例比較法，對“高效辦成一件事”背景下數字政府治理能力形成的多要素組合、治理能力構建機理進行深入探討。本研究揭示了數字政府治理能力的生成機制主要包括技術賦能機制、市場驅動機制和競爭激勵機制。數字政府治理能力的構建，是組織結構變革與信息技術應用相結合的成果。

二、文獻回顧與理論模型

（一）數字政府治理能力生成相關研究

首先，從組織架構的角度來看，數字政府治理能力的形成與政府機構的變革緊密相關。數字政府治理能力的關鍵在于政府數字化轉型的深度與電子政務體系的完善，其中電子政務構成數字治理架構的中心環節[1]。在線政務服務作為數字治理體系的關鍵樞紐，在技術運用、服務質量及效率提升等多個維度扮演著舉足輕重的角色。政務服務改革不僅推動了政府服務模式的創新，也為數字政府的建設奠定了堅實的實踐基礎。線上政務在技術應用、服務品質提升以及效率優化等方面發揮著至關重要的作用，它不僅是政府數字化轉型的直觀體現，也是實現數字治理目標的重要抓手[2]。加強線上政務的建設與應用，可以更好地滿足公眾對高效、便捷、精準政務服務的需求。推進電子政務建設，可以提高數字政府的治理能力，從而實現國家治理體系和治理能力現代化[3]。值得注意的是，數字技術的應用也有可能帶來一些潛在風險[4]，這值得政府部門注意。

其次，從工具應用的角度審視，技術工具的有效應用與創新是推動數字政府治理能力提升的重要動力，對于實現政府治理現代化具有深遠意義。在全球化和信息化的背景下，數字技術已成為政府治理創新和經濟發展的關鍵因素[5]。通過技術工具的運用，政府能夠更高效地收集、處理和分析數據，從而為政策制定提供更加精準的依據。例如，利用大數據分析工具及時調整政策以應對各種挑戰，實現敏捷治理[6]。技術工具的創新也為公共服務的優化提供了新途徑。通過構建智能化的服務平臺，政府能夠提供更加個性化、便捷化、全天候的服務，滿足公眾多樣化的需求。例如，通過在線政務服務平臺，公眾可以輕松辦理各種手續，減少了辦事成本和時間[7]。同時，這些平臺還可以通過智能推薦系統，為公眾提供定制化的政策信息和服務指南，提高服務的針對性和有效性。技術工具在提升政府透明度和公眾參與度方面也發揮著重要作用。通過建立開放的數據共享平臺，政府可以公開各類信息，讓公眾深入了解政府工作情況，增強政府的公信力，實現社會治理的數字化轉型[8]。同時，通過社交媒體、在線論壇等渠道，政府公務員可以與公眾進行更加直接的互動，收集公眾的意見和建議，提高政策的民主性和科學性。

總體而言，上述研究給后續相關工作提供了具有啟發性的建議，但現有研究在一定程度上忽略了組織結構與信息技術之間相互作用的復雜性。信息技術與組織結構的互動是動態且持續的，組織結構對信息技術應用的深度和廣度具有顯著影響，不同因素及其組合方式對數字政府治理能力的形成具有顯著影響。因此，從多要素組合視角對該問題進行深入研究，對于全面理解數字政府治理能力的生成機制，具有重要的學術價值和實踐意義。

（二）技術采納理論

技術采納理論建構了一種技術接受模型（Technology Acceptance Model，簡稱TAM），用于解釋用戶對信息技術的接受行為。技術采納理論認為感知因素將影響用戶對技術的正面態度，并最終影響其使用該技術的行為意圖[9]。隨著時間的推移，用戶的行為意圖將轉化為實際的使用行為。TAM因其簡潔性和強大的解釋力，在信息系統領域研究中得到廣泛應用。它不僅用于評估軟件、硬件和其他信息技術產品的用戶接受程度，還可以幫助設計者和開發者了解如何改進技術以提高產品的吸引力和市場接受度[10]。隨著信息技術的快速發展，TAM也經歷了一些擴展和修改，以適應不同技術和不同用戶群體的特定需求。TAM2增加了社會影響和促進條件等外部變量，以提供更全面的用戶接受行為解釋，比如技術驅動型的政府治理效能提升[11]，以及數字平臺系統的建設[12]。

技術采納理論為理解和促進政府部門及公民對電子政務系統和數字服務的接受與使用提供了一個有力的理論工具。通過數字賦能公共服務已經是一項重要目標[13]，政府治理能力的提升對于創新績效也有顯著影響[14]。政府治理的數字化轉型有助于實現敏捷治理機制[15]，加強對危機事件的敏捷治理[16]。在數字政府的背景下，感知有用性和感知易用性作為TAM的核心概念，被用來評估和預測政府工作人員和公眾對于數字政府服務和技術的接受程度。感知有用性涉及公眾和政府官員對數字政府服務能夠提升工作效率、優化決策過程和增強透明度的理念；而感知易用性則關注于這些服務的易用性，包括界面的直觀性、操作的簡便性以及用戶對服務的快速掌握。通過應用TAM，數字政府項目的設計者和決策者可以識別和強化那些能夠提高技術接受度的關鍵因素，從而推動數字政府服務的廣泛采納和有效利用。此外，TAM的應用還可幫助政策制定者在制定相關政策和實施策略時，更好地考慮到用戶的需求和偏好，以實現數字政府治理效能的優化和提升。

總體而言，TAM為理解用戶對信息技術的接受過程提供了一個有價值的理論視角，并對信息系統的設計、實施和評估產生了深遠影響。基于技術采納理論，本文在“高效辦成一件事”的背景下，運用TAM探討數字政府治理能力生成機制，本文的分析框架如圖1所示。

三、研究設計

（一）研究對象和分析單位

本文的研究對象是數字政府建設，聚焦于省級行政單位。在數字治理的宏觀目標設定方面，國務院扮演著決策者的角色，省級單位則負責擬定具體的執行計劃，其他層級的政府機構主要承擔著貫徹實施省級政府方案的任務。因此，將研究焦點集中在省級政府層面，能夠最大限度74xJsjpEw7+wzK1NgLoAlOP+0bESmTrVR0TazUwiyaQ=地捕捉到治理實踐的差異性，為后續組態對比分析提供堅實的基礎。本文在后續研究中將從技術效能程度和技術復雜程度兩個維度出發，選取并探討影響數字政府治理實踐的前提條件。

從技術復雜程度看，可以辨識出兩個核心因素對于數字政府治理能力的形成與發展產生決定性影響，這兩個因素分別是在線政務服務的能力以及政府數據的開放水平。首先，在數字治理框架下，政府機構運用先進的數字化工具和平臺，旨在顯著提升治理效率和效能，數字化政務服務是這一目標的集中體現。數字化政務服務體現在政府內部各個部門之間信息資源的開放共享上。通過建立統一的數據共享平臺，政府機構打破信息孤島，實現跨部門、跨層級、跨地區的信息資源互通與協同，極大地提升了公共服務的透明度，有效保障了公眾的知情權。同時，數字化政務服務還體現在政府與公眾互動方式的創新上。除此之外，數字化政務服務還體現在政府內部運作流程的優化上。通過工作流程自動化和智能化，政府減少了繁瑣的手工操作，縮短了審批時間，提高了行政效率。其次，政府數據的開放水平是激發經濟創新活力和社會進步動力的關鍵。在市場經濟中，數據已成為一種基礎性戰略資源，其深度開發與廣泛應用能夠催生新的經濟增長點，助力社會福利的提升。政府作為公共數據資源的主要管理者和提供者，在確保數據安全和隱私保護的前提下，積極推動數據的開放共享，這不僅能夠為市場經濟的參與者提供豐富的信息資源，為經濟活動注入新的動能，而且是實現治理現代化、構建透明高效政府的重要途徑。數據開放的廣度和深度，直接影響著數字政府治理能力的構建和發展。因此，政府數據的開放水平成為影響數字政府治理能力形成的又一個關鍵要素。通過上述兩個維度的系統分析，本文力圖深入探討技術因素影響和塑造數字政府治理能力的發展軌跡。在數字化時代背景下，技術的進步為政府治理提供了無限可能，同時也提出了更高的要求。在線政務服務能力的提高和政府數據開放水平的提升，是數字政府建設的兩個重要支柱，它們相互促進、相互支撐，共同推動著數字政府治理能力的全面提升。

從技術效能程度看，線下政務組織作為數字治理實施的重要支撐，其作用不容忽視。數字治理雖然依賴云端技術和在線服務平臺，但其有效實施必須依托于實體性的業務辦理組織。財政資源的充足與否，直接影響到數字治理項目的啟動、運行和維護，同時也關系到相關技術的研發、人才的培養和引進，以及服務流程的優化等各個方面。本文將在后續分析中綜合考慮這些因素，以期構建一個更為全面和立體的數字政府治理能力影響因素分析框架。

綜上所述，數字政府治理能力的構建是一個多維度、多因素交織的復雜過程。線下政務組織的效能、財政資源的投入、政策法規的支持、人才的培養、公眾的參與以及技術的創新等，都是這一過程中的關鍵要素。本文將通過綜合考量這些要素，深入探討作用于數字政府治理能力形成和發展的內在機制。

（二）多案例研究方法

多案例比較分析是定性研究方法的一種具體類型，這種方法的關鍵在于收集和分析多個案例，通過比較它們的相似之處和差異所在，來識別、檢驗和構建理論。在案例收集階段，研究者通過文獻回顧、實地考察、深度訪談、問卷調查、參與觀察等多種手段，獲取每個案例的詳盡數據。在數據分析階段，研究者運用編碼、主題分析、理論抽樣等定性分析技術，從數據中識別出關鍵變量和模式。在此基礎上，通過不同案例間的橫向比較和單一案例隨時間而變化的縱向比較，揭示不同案例之間的相似性與差異性。通過比較邏輯的運用，研究者不僅能夠構建理論，還能對現有理論進行驗證。多案例研究有助于揭示不同因素如何影響特定結果，以及這些因素在不同情境下的作用機制。為了增強研究的可靠性和效度，多案例研究方法通常會進行交叉驗證，確保研究發現在不同案例中具有一致性，并考慮可能的反駁證據。

多案例比較分析方法適合本文所研究的問題。在探討數字政府治理能力生成的多要素機制時，多案例比較分析方法顯示出其獨特的適用性和優勢。在針對數字政府治理能力生成的多要素機制研究中，多案例比較分析方法的運用具有顯著的理論和實踐價值。數字政府治理能力的形成是一個多維度、多層次的復雜過程，涉及政策環境、技術應用、組織結構、社會需求、文化背景等多個因素的相互作用。多案例比較分析方法能夠為這一復雜的研究主題提供一種系統性研究框架，有助于深入理解不同因素如何共同作用于數字政府治理能力的形成和發展。多案例分析能夠揭示不同地區或國家在數字政府治理能力生成上的共性與差異。通過選擇具有代表性的案例進行比較，研究者可以識別出影響數字政府治理能力的普遍性因素，同時也可以發現特定情境下的特殊性因素。這種比較不僅有助于構建更為全面的理論模型，而且可以為不同地區的數字政府建設提供更具針對性的建議。

四、“高效辦成一件事”背景下數字政府治理能力的生成機制

（一）技術賦能機制

技術賦能機制，指的是政府通過數字信息和技術工具的規模化使用，有效提升數字治理能力，主要體現為政府廣泛應用人工智能、大數據、物聯網等前沿數字技術，為政府治理現代化注入新動能。在技術賦能機制的推動下，數字政府能夠實現決策過程的智能化、服務流程的高效化以及監管體系的精準化。首先，人工智能技術的應用使得政府能夠處理和分析大量復雜數據，從而為政策制定提供更為科學的依據。AI算法能夠預測社會趨勢和民眾需求，輔助政府在公共安全、交通管理、城市規劃等領域做出更加精準的決策。其次，大數據技術為政府提供了強大的信息收集和處理能力。通過整合和分析跨部門、跨行業的數據資源，政府能夠更全面地掌握社會發展的脈絡，實現對公共資源的優化配置和對民眾需求的及時回應。再次，物聯網技術通過連接各種傳感器和智能設備，實現了對城市基礎設施的實時監控和管理。在環境保護、能源管理、公共安全等領域，物聯網技術的應用極大地提升了政府的響應速度和處理能力。此外，技術賦能機制還促進了政府服務模式的創新。通過構建一體化的在線政務服務平臺，政府能夠提供更加便捷、透明的公共服務，實現“一網通辦”和“最多跑一次”的服務目標，顯著提升民眾的滿意度和獲得感。

這方面的典型案例有北京市和廣東省。北京市依托強大的信息技術基礎設施，構建一體化的政務服務平臺。該平臺集成了行政審批、公共資源交易、電子證照等多項服務，實現數據的跨部門流動和共享，極大地提高了行政效率和服務質量。通過這一平臺，市民和企業能夠享受到“一網通辦”的便捷服務，減少了辦事成本。北京市在智慧城市建設方面也取得了突破性進展，運用物聯網、大數據和人工智能等技術實現對城市運行狀態的實時監測和分析，有效提升城市管理的智能化水平。在交通管理、環境監測、公共安全等領域，通過技術賦能，政府能夠更加精準地識別問題、預測趨勢并制定相應對策。除此之外，北京市還積極探索利用大數據和AI技術進行城市管理和交通治理，如通過實時數據分析優化交通信號燈控制，有效緩解城市交通擁堵問題。

廣東省則憑借其經濟實力和開放的政策環境，成為數字政府建設的另一個典型案例。廣東省作為中國改革開放的前沿陣地，近年來在技術賦能數字政府治理方面取得了突出成效，尤其是在推動政務服務數字化、智能化方面，形成了一系列具有示范效應的實踐案例。廣東省政府高度重視數字技術的應用，推動了“數字政府”改革建設，通過整合政府服務事項，打造了“粵省事”等移動政務服務平臺，為公眾提供便捷高效的服務。據統計，“粵省事”平臺注冊用戶已超過千萬，日均訪問量達到百萬級。該平臺集成了公安、社保、稅務、教育等多個部門的服務事項，實現了政務服務“指尖辦理”，極大地提升了民眾的辦事便利性。通過人臉識別、電子簽名等技術的應用，平臺確保了用戶身份的真實性和交易的安全性，提高了服務效率。廣東省的“互聯網+政務服務”模式也取得了顯著成效。比如珠海市政府通過建設“一門式一網式”政務服務體系，實現了政務服務事項的集中辦理和網上辦理。市民只需進“一個門”，就能辦成“多件事”，極大地提升了政務服務的便捷性和滿意度。除此之外，廣東省還積極探索利用大數據、人工智能等技術，提升政府治理的精準性和有效性。如深圳市利用大數據分析技術，對城市交通流量進行實時監控和智能調度，有效緩解交通擁堵問題。廣州市則通過建立“穗智管”城市運行管理平臺，實現了對城市基礎設施、公共安全等的智能化管理。

（二）市場驅動機制

市場驅動機制，指的是數字政府治理能力的生成受到市場經濟的強烈驅動，數字經濟蓬勃發展的內在需求促進了政府加速推進治理能力的數字化轉型。市場驅動機制在數字政府治理能力生成中扮演著至關重要的角色。這一機制強調，市場經濟的發展需求是推動政府治理能力向數字化轉型的關鍵動力。在全球化和信息技術革命的背景下，數字經濟的興起為政府治理帶來了前所未有的機遇和挑戰。市場經濟的內在需求，特別是對高效、透明和便捷服務的追求，促使政府機構必須通過采用先進的數字技術來提升其治理效能。同時，市場驅動機制也體現在企業與公民對于提升政務服務效率的期望日益增長上。隨著數字經濟的蓬勃發展，市場主體對政府提供的服務提出了更高要求，這包括但不限于線上辦事的便利性、數據處理的安全性以及政策響應的敏捷性。為了滿足這些需求，政府必須通過數字化手段優化服務流程、提升服務效率，從而更好地服務于市場經濟的參與者。

這方面的典型案例有浙江省和江蘇省。浙江省作為中國數字經濟的先行省份，其數字經濟的發展需求強烈，尤其是以阿里巴巴為代表的互聯網平臺公司。眾多數字經濟要素的集聚，為該省的數字政府建設提供了強大的增長動力。阿里巴巴等公司的蓬勃發展，不僅推動了電子商務、云計算和大數據分析等數字技術的應用，也對政府服務的數字化、智能化水平提出了更高的要求。浙江省政府積極響應這一需求，通過推進“互聯網+政務服務”，實現了政務服務的線上化、集成化和便捷化，極大地提升了政府治理能力。江蘇省的情況則有所不同。該省的民營經濟和小微企業數量眾多，這些企業在數字經濟的大潮中，依托直播帶貨、社交電商等新型市場機制，既展現出了廣闊的發展前景，也對政府數字治理能力提出了更高要求。江蘇省大力推進數字化轉型，在市場驅動下，江蘇省網上政務服務能力處于全國前列。

（三）競爭激勵機制

競爭激勵機制，指的是相鄰省份的競爭壓力推動本地數字治理能力的不斷提高。地區間的經濟競爭和政策競爭能夠顯著推動地方政府在數字治理領域進行改革和創新。在區域經濟發展的背景下，相鄰省份之間的競爭壓力成為推動地方政府數字治理能力提升的關鍵動力。首先，競爭激勵機制體現在地方政府對于吸引投資和引進人才的需求上。在全球化和區域一體化的背景下，地方政府為了在激烈的區域競爭中脫穎而出，必須通過提升數字治理能力來提高行政效率、優化營商環境，從而吸引更多的投資和人才。地方政府建立高效的電子政務平臺、簡化行政審批流程，可以顯著提升企業的辦事便利度，增強地區的競爭力。競爭激勵機制還表現在地方政府之間的政策學習和模仿上。在數字治理實踐中，成功的案例和模式往往會被其他地方借鑒和采納。地方政府通過觀察和學習相鄰省份的先進做法，可以加快提升數字治理能力。這種基于競爭的學習機制，有利于地方政府的良性互動和協同發展。除此之外，競爭激勵機制還意味著地方政府需要不斷適應市場變化。企業和社會公眾對于政務服務的需求日益增長，對政府的響應速度和服務質量提出了更高要求。地方政府為了在競爭中保持優勢，必須不斷利用數字技術改進服務流程、提升服務體驗，滿足企業和群眾的公共需求。

這方面的典型案例有四川省和云南省。貴州省在大數據產業和數字治理方面走在全國前列，給相鄰的四川省和云南省帶來顯著的競爭壓力。于是，2021年10月，四川省人民政府印發《四川省“十四五” 數字政府建設規劃》，提出到2025年使省內數字政府建設整體水平邁入全國先進行列，全面建成協同高效、治理精準、決策科學、人民滿意的數字政府。2022年4月，云南省人民政府印發《“十四五”數字云南規劃》，提出了以數字賦能推動經濟社會高質量發展的目標，強調了數字化在推動區域協調發展中的重要作用，要求到2025年，數字基礎設施趨于完善，數字經濟成為經濟發展重要增長點，數字社會服務模式快速創新，數字政府運行與治理效能顯著提升，數字政府實現高效協同。這些規劃不僅體現了省級政府對數字政府建設的重視，也反映出區域競爭態勢下各省對提升自身競爭力的迫切需求。

貴州省先行先試、改革創新，構建協同高效、智能集約的數字政府運行體系，不僅推動了本省數字經濟的快速發展，也給其他省份特別是相鄰省份帶來競爭壓力，由此推動后者在數字政府建設和大數據產業發展上的政策創新和實踐探索。這種區域間的競爭與合作，共同促進了西南地區乃至全國數字治理能力的整體提升。競爭激勵機制是推動數字政府治理能力提升的重要力量。地方政府需要在競爭中尋求合作，通過政策協調和資源共享，實現區域協同發展。

五、主要結論與政策啟示

“高效辦成一件事”是推進以人民為中心的治理現代化的重要內容，需要數字賦能政務服務能力整體提升。本文基于技術采納理論框架，深入探討了省級政府數字治理能力的生成機制。從技術效能和技術復雜程度兩個維度出發，本文經研究發現，數字政府治理能力的形成主要受到技術賦能機制、市場驅動機制和競爭激勵機制的共同影響。一是技術賦能機制體現了數字技術在提升政府治理能力中的核心作用。技術賦能機制作為數字時代政府治理的創新路徑，其核心在于通過數字技術的應用，增強政府的決策力、執行力和響應力。這一機制通過數據驅動的決策支持系統，為政策制定提供科學依據，同時利用先進的信息技術，如人工智能、大數據分析等，優化公共服務流程，提升服務效率。技術賦能還體現在通過構建開放的數據共享平臺，促進政府與公眾之間的互動，提高政務透明度和公眾參與度。在風險管理方面，技術賦能機制通過實時監控和預警系統，提高政府應對突發事件的能力，確保社會穩定和公共安全。總之，技術賦能機制通過整合和應用數字技術為政府治理能力現代化提供了強有力支撐。二是市場驅動機制強調了市場需求在推動數字政府建設中的重要作用。隨著數字經濟的快速發展，市場主體和公眾對于高效、便捷的政務服務需求日益增長。政府不斷提升數字治理水平，推動政務服務的數字化轉型。三是競爭激勵機制揭示了區域競爭在促進數字政府治理能力提升中的作用。在區域經濟發展的背景下，地方政府為了在競爭中獲得優勢，不斷提升自身的數字治理能力。

為實現“高效辦成一件事”的目標，提升數字政府治理能力，本文提出以下政策建議，旨在通過加強數字技術的研發和應用，提升政府治理的智能化水平。

第一，加大數字技術研發投入，推動數字技術在政務服務、社會治理等領域的應用，為實現“高效辦成一件事”提供技術支撐。在政務服務方面，數字技術的應用能夠實現信息的快速傳遞、共享和處理，減少紙質材料的流轉，提高辦事效率。通過數字化政務平臺，公民可以實現在線咨詢和在線辦理，極大地提升了政務服務的便捷性。政府應加大數字技術研發投入力度，與科研機構、高校以及技術企業形成緊密的合作機制，共同研發符合政府治理需求的高效、智能的技術解決方案，同時引入先進的人工智能、物聯網、大數據和云計算等數字技術工具，推動政府治理流程的數字化改造，提升數字化政務的效率和效能。

第二，建立跨部門、跨層級、跨區域的協同機制，打破信息孤島，實現數據共享，為實現“高效辦成一件事”夯實數據基礎。目前由于部門壁壘和區域限制等問題的存在，政府各部門間存在著一定程度的信息孤島現象，形成了“數據煙囪”，導致數據資源共享不足，制約政務服務效率的提升。跨部門協同是提升政府治理效能的關鍵。政府需要搭建一套高效、靈活、安全的部門協同機制，明確各級各部門的職責和權限，建立統一的數據標準和接口，構建統一的數據共享平臺，打破數據壁壘和“數據煙囪”，實現政策、數據、資源的互聯互通，提高政府治理的整體效能。

第三，加強數字政府建設的人才培養和引進，提升公務員的數字素養，為實現“高效辦成一件事”提供人才保障。數字政府建設離不開具有數字化思維和數字創新能力的專業隊伍和人才。公務員作為數字政府建設的直接參與者，其數字素養的高低對數字政府建設成效會產生重要的影響。加強數字政府建設的人才培養和隊伍建設，是推進政府治理數字化轉型的重要內容之一。可以通過組織定期培訓、開展數字化實踐項目、建立數字化學習平臺等方式，提升公務員隊伍的數字素養，為數字政府建設提供人才支持。

參考文獻：

[1]廖福崇.數字治理體系建設：要素、特征與生成機制[J].行政管理改革，2022（7）：84-92.

[2]張方華，李子昂.數字化轉型、動態能力與創新績效[J].創新科技，2023（3）：66-77.

[3]吳高輝，任捷，李辰璽. 地方探索數字化社會治理的動力機制研究：技術賦能視域下的案例分析與啟示 [J]. 社會治理， 2022（7）： 61-68.

[4]許源源，陳智.新一代人工智能技術社會化應用的脆弱性風險及其韌性治理研究：以ChatGPT為例 [J]. 電子政務， 2023 （9）： 39-49.

[5]陳紅梅，蔡松林.京津冀科技創新與數字經濟高質量發展耦合協調分析[J].創新科技，2023（5）：54-64.

[6]韓萬渠，袁高輝.構建敏捷治理協同機制 推進政務服務“跨省通辦”[J]. 中國行政管理， 2023（5）： 47-53.

[7]孫賓， 章榮君. 融合工具理性與價值理性：社會治理數字化的實踐省思[J].湖湘論壇， 2024（2）： 57-69.

[8]倪艷，呂淑敏. 數字化轉型、動態能力與企業績效：來自中國制造業上市公司的經驗證據[J]. 創新科技， 2024（3）： 66-79.

[9]孫元，張智明，胡峰.基于TAM框架的制造業企業數字化能力提升模式探究[J].創新科技，2023（2）：67-78.

[10]劉巖，賈涵博，張如意，等. 基于TOE框架的企業創新質量提升路徑研究：專利戰略化申請視角的分析[J].創新科技，2024（1）： 52-63.

[11]劉海軍.技術驅動下的數字政府成熟度研究[J].行政管理改革，2024（2）：76-84.

[12]焦豪，楊季楓，白穎. 數字平臺生態系統的類別劃分：研究現狀探析與未來展望[J]. 創新科技，2024 （3）： 1-11.

[13]譚海波，葉瑋.數字技術賦能公共服務：內在機制與主要途徑[J].行政論壇，2024（2）：103-110.

[14]肖久靈，趙亞寧.合作網絡結構嵌入對探索式創新績效的影響研究：基于知識組合能力視角[J]. 創新科技， 2024 （1）： 22-36.

[15]譚海波，吳高鵬.“循數智治”：重大突發公共衛生事件下的數字科技賦能[J].信息技術與管理應用，2024（1）：26-33.

[16]袁方成，魏玉欣.數字化轉型何以助推敏捷治理？：以淮安“碼”上議工程為分析對象[J].行政論壇，2024（1）：94-106.

責任編輯：楊葉紅