新質生產力的生成邏輯、影響因素與實施路徑研究

摘要：著眼于國際、國內經濟形勢對生產力發展提出的新要求，習近平總書記首次提出“新質生產力”這一重大命題，概念一經提出就引起學術界的廣泛討論。文章研究表明，新質生產力理論的生成有必然的理論、歷史和現實“三重”邏輯，其形成和發展受到多種因素影響。為此，要堅持創新驅動發展戰略、走新型工業化道路戰略、可持續發展戰略等國家戰略的有效聯動，從科技基礎、產業支撐、發展動能、制度環境、人才根基等方面入手，加快形成新質生產力。

關鍵詞：新質生產力；生成邏輯；實施路徑

中圖分類號：F124.3文獻標志碼：A

0引言

改革開放40多年來，我國科技實力不斷增強，尤其是基礎性、原創性創新能力有了較大提升，生產力得到極大發展。同時也要看到，我國社會主要矛盾發生了轉化，現有的生產力發展水平與人民日益增長的美好生活需要還存在許多不相適應的地方，為此，推動經濟社會高質量發展必然要求更高水平的、現代化的生產力與之相適應。在此背景下，習近平總書記首次提出“新質生產力”這一重大命題，要求加快形成新質生產力。發展新質生產力有利于增強我國綜合國力和國際競爭力，更好應對挑戰、搶抓機遇。因此，需要準確把握新質生產力的發展邏輯，理清影響其形成的主要因素，進而提出具體的發展戰略和實施路徑，加快新質生產力的培育和發展。

1發展新質生產力的“三重”邏輯

1.1理論邏輯：新質生產力理論是一項重大理論創新

（1）新質生產力是傳統生產力的躍遷升級［1］。馬克思主義生產力理論認為，生產力包括勞動者、勞動資料和勞動對象3個要素。習近平總書記提出的新質生產力理論，不僅是簡單增加這3個要素“量”的投入，更要推動這3個要素“質”的躍升。在新質生產力的形成過程中，勞動者從普通工人、技術工人躍升為與其相匹配的智力工人，勞動資料從普通設備、電子計算機躍升為數字化平臺和智能化工具，勞動對象從原材料、自然資源躍升為新能源、數字技術等。

（2）新質生產力理論從生產關系角度豐富了馬克思主義生產力理論。馬克思主義生產力理論認為，生產力決定生產關系，生產關系必須與生產力發展要求相適應。習近平總書記認為發展新質生產力，必須形成與之相適應的新型生產關系。這種新型生產關系是能夠促進技術發生顛覆性突破，并促進其轉化為現實生產力的一系列制度和體制。新型生產關系堅持以人民的根本利益為出發點和落腳點，以共同富裕為發展新質生產力的目標，符合社會主義價值導向，體現了中國特色社會主義在生產關系體系上的新特征。可見，新質生產力理論進一步深化了對新型生產關系的研究。

（3）新質生產力理論是習近平經濟思想的重要組成部分。習近平經濟思想內涵豐富，新質生產力與新發展階段、新發展理念、新發展格局等“四個新”構成了習近平經濟思想的理論體系。具體而言，高質量發展是新發展階段的鮮明主題，高質量發展以現代化產業體系的構建為根基，而現代化產業體系的構建離不開新質生產力；新質生產力具有創新、協調、綠色、開放等特點，是符合新發展理念的先進生產力；構建新發展格局的要點包括自主創新、擴大內需、國內國際雙循環等，這些都指向新質生產力。

1.2歷史邏輯：新質生產力的形成是一個長期復雜的過程

新質生產力理論是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果。將馬克思主義政治經濟學的基本原理與我國實際相結合，就形成了中國特色社會主義政治經濟學。發展生產力是中國特色社會主義政治經濟學的目標。從毛澤東提出的“不搞科學技術，生產力無法提高”；到鄧小平旗幟鮮明地指出“科學技術是第一生產力”，首次把生產力和科學技術緊密聯系起來；再到江澤民和胡錦濤，進一步肯定科學技術對于提高生產力的重要性，中國共產黨人的生產力理論在不斷發展［2］。當前，面對世界科技和產業發展大勢，習近平總書記提出新質生產力概念，將科學技術上升為顛覆性技術和前沿技術，這是結合世情、國情作出的創新，開拓了當代中國馬克思主義政治經濟學新境界。

新質生產力是量變到質變的跨越轉型。近年來，我國在科技領域成就顯著。2023年中國國家創新指數綜合排名世界第10位，表明國家創新能力取得顯著進步。但是距離高水平科技自立自強仍有差距，尤其是關鍵核心技術還面臨“卡脖子”問題［3］。因此，新質生產力的形成不是一蹴而就的，只有實現關鍵性、顛覆性技術突破，才能實現從量變到質變的轉變，真正形成新質生產力。

1.3現實邏輯：發展新質生產力是一項重要的戰略任務

（1）我國科技和產業發展現狀要求發展新質生產力。當前，我國科技和產業發展既迎來機遇，也面臨挑戰。新一輪科技革命和產業變革加速演進，使得新一代信息技術、生物技術、新能源技術等取得突破，產業新模式和新業態層出不窮，為發展新質生產力提供了動力和途徑。與此同時，我國原始創新能力不強，關鍵核心技術受制于人，現代化產業體系尚未完全構建。因此，因地制宜發展新質生產力，有利于加快實現高水平科技自立自強。

（2）發展新質生產力與推動高質量發展密切相關。從一個層面來看，新質生產力是高質量發展的強大引擎。新質生產力是走創新、協調、開放、綠色道路的生產力，經濟社會要實現高質量發展離不開這條道路。新質生產力最核心的特征是科技創新，通過顛覆性技術的突破，有助于搶占發展制高點，推動經濟實現量的合理增長和質的有效提升。從另一個層面來看，高質量發展是發展新質生產力的目標導向。高質量發展離不開先進生產力理論的指導。發展新質生產力是在遵循生產力發展規律的基礎上，不斷調整生產關系，優化勞動者、勞動資料、勞動對象的結構，大幅提升全要素生產率，最終實現高質量發展。

（3）新質生產力反映了先進生產力的發展方向。新質生產力是生產力在新技術革命和產業革命背景下呈現的一種新質態，它集中反映了生產力發展與人類社會、科技創新，乃至世界現代化發展的關系。新質生產力反映了先進生產力的發展方向，其形成和發展有助于實現社會生產力質的躍遷，成為推動高質量發展的內在要求和重要著力點，也是推進中國式現代化的重要基礎。

2影響新質生產力形成的因素

2.1科技創新是發展新質生產力的核心要素

科學技術是生產力中的重要因素。20世紀80年代以來，科學技術作為第一生產力的作用日益凸顯。近10年來全國高新技術企業數量呈逐年上升趨勢，2023年末達到46.5萬家，比2013年增長了約7.5倍（見圖1）。科學技術的發展極大地促進了我國產業升級和生產力的躍升，科技創新對生產力的作用主要體現在其與生產力諸要素的融合［4］：一是科學技術可以賦能勞動者，勞動者掌握了先進的科學知識和勞動技能之后，能夠更好地發揮主觀能動性，提高效率，同時高素質的勞動者也能夠反過來助推科學技術的進步；二是當科學技術與勞動資料結合后，可以產生更具科技含量的設備，促進新質生產力的形成；三是科學技術也能夠與勞動對象結合，豐富勞動內容、拓展勞動范圍，使得生產出的勞動產品更好滿足市場需要。

2.2戰略性新興產業和未來產業是發展新質生產力的載體形式

新質生產力理論自提出以來，一直與產業發展密切相關。科學技術要轉化為現實生產力，離不開產業這一重要載體，尤其是戰略性新興產業和未來產業。戰略性新興產業是以重大前沿技術突破為基礎的新興產業，如生物技術、新能源、新材料等，其對經濟社會發展的拉動作用是十分明顯的。我國“十四五”規劃《綱要》實施中期評估報告顯示，戰略性新興產業增加值年均增長15.8%、GDP占比超過13%［5］。未來產業盡管仍處于孕育孵化階段，但其具有前瞻性，代表人類社會未來發展方向。布局類腦智能、深海空天開發、基因技術等未來產業，加大發展投資支持力度，有利于實現產業體系與新質生產力相互促進、相輔相成。

2.3數字化智能化是發展新質生產力的澎湃動能

數字技術已經成為世界各國技術競爭的主要領域，準確把握數字經濟發展趨勢、進一步做強做優做大數字經濟，是形成新質生產力的關鍵［6］。我國總人口超過14億人，網民規模近11億人，具備發展數字經濟的基礎條件。近年來，我國深入實施網絡強國戰略，加快數字中國建設整體布局，數字化轉型、智能化發展迅速。我國數字經濟規模2014—2023年連續10年均呈現出穩步增長態勢。2023年超過55萬億元，同比增長11.75%［7］（見圖2）。作為新質生產力的重要表現形式，數字經濟將大數據、元宇宙、人工智能等技術與產業相結合，形成了諸如“黑燈工廠”“智慧教育”“智能車間”“智慧醫療”等應用場景，推動產業和經濟結構轉型升級，在提高生產效率的同時，也在不斷提高管理水平。

2.4強大的國內市場是發展新質生產力的市場基礎

加快形成新質生產力，需要建設高標準市場體系。一方面，市場規模要大。據國家統計局數據，2022年我國經濟總量首次突破120萬億元，穩居世界第二位，這意味著我國的國際影響力、綜合國力等在進一步提升，超大規模市場為新質生產力的發展提供了優勢。另一方面，不僅強調市場規模，成熟的國內統一大市場也是必不可少的。全國統一大市場通過優化資源配置、促進生產要素自由流動、降低要素成本等方式，發揮巨大的資源配置優勢，為新質生產力的形成和發展提供重要支撐和發展條件。

2.5高素質的勞動者是發展新質生產力的重要因素

在生產力三要素中，勞動者因具有能動作用，因此是起主導作用的要素。新質生產力是一種先進生產力質態，其發展自然需要更多的高素質勞動者。但是我國的人才支撐尚無法滿足新質生產力發展要求。2022年全國教育經費執行情況統計公告顯示，國家財政性教育經費占國內生產總值的4.01%，這一比例與世界平均（4.3%）和OECD國家平均（4.9%）的水平相比還存在差距，表明我國的教育投入還有待增加。與此同時，新質生產力的形成與發展要求勞動者具備更廣闊的視野、更豐富的知識、更系統的能力，對勞動者素質提出了更高要求。然而，在當前的人才評價體系下，部分勞動者無法與現代科技進步、現代產業發展相適應，因此也難以推動新質生產力發展。

3發展新質生產力的實施路徑：戰略支撐與具體策略

3.1戰略支撐

加快發展新質生產力，有利于積蓄發展動能，在國際競爭中保持領先優勢。具體實施上離不開國家戰略的支撐，包括創新驅動發展戰略、走新型工業化道路戰略、可持續發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略等戰略的有效聯動。

（1）實施創新驅動發展戰略。通過強化戰略科技力量，包括構建國家實驗室體系、國家級創新基地、新型研發機構等，推動大數據、人工智能、現代信息等技術廣泛應用，促進科學技術與生產工具的有效融合，實現高水平科技自立自強，進而促進生產力水平的提升。

（2）實施走新型工業化道路戰略。當前我國工業化進入新階段，正處在由工業大國向強國轉變的關鍵時期，新型工業化以順應新一輪科技革命和產業變革趨勢、堅持高水平科技自立自強、建設現代化產業體系、促進全體人民共同富裕等為特征，是加快形成新質生產力的根本支撐、迫切需要和戰略選擇。

（3）實施可持續發展戰略。國家實施可持續發展戰略，最主要的目標是實現社會、經濟與生態、環境協調發展。新質生產力以創新為主導，擺脫傳統經濟增長方式，本身就是一種綠色生產力。發展新質生產力要立足于可持續發展戰略，處理好高質量發展與高水平保護的關系，推動經濟發展從“有沒有”向“好不好”轉變，追求綠色繁榮發展。

（4）實施科教興國戰略。科教興國戰略把教育擺在重要位置，通過教育增強綜合國力、現實生產力。根據科學發展趨勢，優化學科設置、完善人才培養模式，推動教育、科技與產業的融合，有利于打通束縛新質生產力發展的堵點、難點，充分發揮技術、知識、人才在新質生產力發展中的作用和價值。

（5）實施人才強國戰略。人在生產力中起決定作用，生產力對社會歷史的作用主要通過人這一要素來實現。人才強國戰略突出強調對人才的培養、引進、使用。2023年，我國勞動年齡人口超過8.6億人，勞動年齡人口平均受教育年限達11.05年，這都是有有利的人才資源。進一步完善人才工作機制、健全要素參與收入分配機制，能夠為發展新質生產力提供堅強的人才支撐。

3.2具體策略

3.2.1加快實現科技自立自強，夯實發展新質生產力的科技基礎

（1）完善科技創新體制機制。一是推動有為政府和有效市場相結合。完善黨中央對科技工作統一領導的體制，統籌安排項目、人才、基地、資金等創新要素，構建協同高效的指揮體系、實施體系；激發市場活力，發揮企業市場主體作用，激勵企業加大研發經費投入，提升科技創新能力［8］。二是建設重大科技創新平臺。布局國家重大科技基礎設施，構建高水平實驗室體系，建設國家及地方創新平臺，打造資源庫、大數據中心等信息平臺，實現資源共享。

（2）加快突破關鍵核心技術。一是集中力量突破重難點。瞄準事關國家戰略安全的重點產業領域、重要環節的關鍵核心技術，集中人力、物力、財力等，加強基礎科學研究。聚焦半導體、新一代信息技術、生物技術等難點領域進行攻關，努力實現更多突破。二是強化協同創新和產業合作。建立跨區域協同培育機制，加強區域聯動和政策協同，推動重點領域產業協作，加大聯合攻關力度，突破制約產業發展的關鍵技術和難題。

（3）促進科技成果轉化運用。一是建立產學研用協同機制。打通政府、企業、科研機構和高校之間的溝通渠道，鼓勵共同開展項目研究，突出交叉學科研究和團隊合作，推動科技成果向新質生產力快速轉化。二是完善科技成果轉化渠道。建立以企業為主體的科技成果轉化體系，支持企業通過自主投資、融資等方式獲取資金，借助市場營銷能力和渠道資源，促進科技成果轉化更好地與市場對接，形成新質生產力。

3.2.2積極培育戰略性新興產業和未來產業，筑牢發展新質生產力的產業支撐

（1）從頂層設計入手，優化產業布局。要結合各地資源、環境條件，制定相應的產業規劃、發展戰略、產業政策等，確定產業發展方向，明確未來的重點產業領域。例如，在新一代信息技術產業領域，優先發展電子器件、信息通信、集成電路等；在新能源產業領域，重點發展光伏、風電等；針對未來產業，可以培育發展未來網絡、未來信息等產業。

（2）從產業集群入手，促進融合發展。通過政策支持，推動相關企業之間加強合作，形成一定區域內具有特色的產業集群。以新能源汽車產業為例，可以形成含電池、電機、電控等在內的全鏈條產業體系，從而推動產業結構優化升級。

（3）從政策支持入手，實施多元投入。戰略性新興產業和未來產業培育周期長，資金投入與市場風險大，需要政府財政或企業協同發力。一方面，政府通過發放補貼、稅收優惠等降低企業運營成本。另一方面，要引導國有資本和社會資本投入具備基礎的戰略性新興產業。中央企業尤其要發揮模范帶頭作用，凸顯戰略支撐作用。

3.2.3加快推動數字產業化和產業數字化，激活發展新質生產力的澎湃動能

（1）提高產業數字化水平。推動5G網絡、大數據中心、工業互聯網等數字基礎設施建設，夯實發展數字經濟的基礎。大力發展數字經濟核心產業，培育壯大大數據、區塊鏈等新興數字產業，提升產業水平。對于傳統產業而言，數字化轉型升級是發展新質生產力的必由之路。例如，在生產、運營、管理等環節深化數字技術應用，建設數字化車間或智能工廠，實現產品智能化、高端化，滿足消費者個性化需求。還要搭建開放平臺，充分發揮龍頭企業帶動作用，促進各類企業間的協作，切實降低中小企業數字化轉型成本。

（2）推進數字產業化。把握網絡化、數字化、智能化方向，聚焦生成式人工智能、下一代通信技術、先進制程集成電路等創新密度高、市場潛力大的重點領域，大力推進數字產業化，形成全局帶動效應。還要擴大數字產業對外開放，積極參與數字領域國際規則制定，推進國際網絡空間協同治理，筑牢數字安全屏障，構建數字領域國際合作新格局。

3.2.4加快建設全國統一大市場，完善發展新質生產力的制度環境

（1）擴大市場規模，發揮規模優勢。市場規模的大小直接影響市場需求能否擴大。我國的市場具有規模較大、企業數量多且類型多樣、產業門類齊全等優勢，必須充分發揮國內市場優勢，為新質生產力發展提供制度基礎。就企業而言，其科技創新也離不開市場的有效支撐。要支持企業加大技術創新和投入力度，開發出科技含量高、適銷對路的產品，既滿足市場需求，也能激發企業研發動力，形成良性循環，最終促進新質生產力的發展。

（2）完善市場規則，形成良好制度。盡管我國一直致力于統一大市場的建設，但是尚未形成一套性質有效的市場規則，各種顯性、隱性壁壘依然存在，制約企業進行科技創新，也妨礙了新質生產力的形成。為此，一方面要建立一套涵蓋市場準入制度、產權保護制度、公平競爭制度等在內的規則體系，使各類市場主體依法平等競爭；另一方面要升級流通網絡和流通渠道，促進商品和要素的交換，尤其要建立數據要素市場，發揮數據要素對統一大市場建設的推動作用。

3.2.5培養高素質勞動者，厚植發展新質生產力的人才沃土

（1）完善人才工作機制。一體部署、統籌推進教育、科技、人才工作是黨的二十大明確提出的人才強國路徑。根據新質生產力的發展要求，優化制度設計、政策供給和工作路徑，堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進，形成良性循環。例如，高校要通過調整專業結構、優化課程設置等方式［9］，培養學生的創新精神和創新能力，為發展新質生產力注入源頭活水。

（2）優化人才培養模式。一方面要培養加快形成新質生產力所需的創新拔尖人才。完善落實“揭榜掛帥”“賽馬”“闖關”等各項制度，整合科研、教育、行業等資源，擴大人才對外開放，培養一批拔尖人才。另一方面也要注重應用型人才的培養。新興產業的發展孕育出一大批更智能、更低碳、更高效的新型生產工具，亟須培育包括工程技術人才和技術工人在內的應用型人才，更好促進產業發展。

（3）營造人才生態環境。營造人才發展的社會、制度和生活環境，為人才提供良好的工作、生活條件，強化人才服務保障。同時建設人才培養平臺，在中心城市建立人才集聚平臺，例如北京、上海等建設的人才高地，加快形成發展新質生產力的人才格局。

參考文獻

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［2］周文，許凌云.論新質生產力：內涵特征與重要著力點［J］.改革，2023（10）：1-13.

［3］周文， 許凌云.再論新質生產力：認識誤區、形成條件與實現路徑［J］.改革，2024（3）：26-37.

［4］石建勛，徐玲.加快形成新質生產力的重大戰略意義及實現路徑研究［J］.財經問題研究，2024（1）：3-12.

［5］楊丹輝.科學把握新質生產力的發展趨向［J］.人民論壇，2023（21）：31-33.

［6］王甍宇，張鵬.新商科建設助推新質生產力發展的內在邏輯與實現路徑研究［J］.江蘇科技信息，2024（11）：28-31.

［7］蒲清平，黃媛媛.習近平總書記關于新質生產力重要論述的生成邏輯、理論創新與時代價值［J］.西南大學學報（社會科學版），2023（6）：1-11.

［8］李政，崔慧永.基于歷史唯物主義視域的新質生產力：內涵、形成條件與有效路徑［J］.重慶大學學報（社會科學版），2024（1）：129-144.

［9］陳晨，顧亮亮.“雙碳”戰略背景下全國綠色能源示范城創建路徑研究：以江蘇省如東縣為例［J］.江蘇科技信息，2024（9）：4-8.

（編輯編輯李春燕）

Research on the generative logic， influencing factors and implementation pathof new quality productive forces

CHEN Chen1， GU Liangliang2

（1.CPC Rudong County Party School， Nantong 226400， China; 2.Nanjing University of Finance and Economics， Nanjing 210023， China）

Abstract： Focusing on the new requirements of the international and domestic economic situation for the development of productive forces， General Secretary Xi Jinping first put forward the important proposition of “new quality productive forces”. Once the concept was put forward， it caused extensive discussion in the academic circle. The formation of the new quality productivity theory has the inevitable “triple” logic of theory， history and reality， and its formation and development are affected by many factors. To this end， we should adhere to the effective linkage of national strategies such as innovation-driven development strategy， new industrialization strategy and sustainable development strategy， and accelerate the formation of new quality productive forces from the aspects of scientific and technological foundation， industrial support， development momentum， institutional environment and human resources foundation.

Key words： new quality productive forces; generative logic; implementation path