超大城市快速路交通運行管理問題與對策

摘要：城市快速路在城市交通運行中分擔大量車輛，具有快速、舒適及高效等特點，良好的城市快速路交通運營管理是保障路網效率及城市運行的關鍵，尤其對于超大城市至關重要。因此，文章針對超大城市快速路交通運行所存在問題，提出系統的優化對策。文章系統分析了城市快速路交通系統特征與功能，總結梳理了以上海為典型代表的超大城市快速路交通特性分析與現狀問題；提出了采用信息化、智慧化的管理手段，從城市快速路交通流監測和管理、匝道與車道的智慧協調管控、交通事件應急救援處置及城市快速路養護管理等5個方面，優化城市快速路交通運行管理系統。研究成果可為上海等超大城市高效的交通運行管理提供技術方法路線。

關鍵詞：城市快速路；交通運行；監測管理；智慧管控

中圖分類號：U491.1+2文獻標志碼：A

0引言

隨著我國社會經濟及城市化進程的發展，城市人口及其空間規模不斷增大，交通出行需求持續上升。同時，汽車工業發展使小汽車擁有量增大，小汽車出行時間和距離逐年遞增［1］，城市道路上服務車輛增多，其交通運行問題逐漸成為焦點。城市快速路是在快速城鎮化、快速路機動化等背景下產生的，滿足了大城市內部快速、中長距離、大運量的交通出行需求，并具備快速、舒適、高效等的交通特點，已經成為城市路網骨架系統的重要組成部分，其建設和運行管理對城市交通狀況改善具有重要作用［2］。然而，在實際復雜的城市交通環境中，由于交通量增加、車流密度大等因素的影響，城市快速路通行效率及安全會受到限制和影響，輕者會造成易擁堵、事故頻發及環境污染等問題，重則會導致城市交通運行的癱瘓［2］。良好的城市快速路交通運營管理對于保障交通暢通、提高路網效率至關重要，如何優化城市快速路的交通運行管理成為重要的議題。近年來，隨著新一代信息技術及智慧城市發展，交通基礎設施數字化建設與運營管理成為各方的共識，如上海市運用先進技術，快速精準定位城市快速路關鍵節點及擁堵區段，科學分析擁堵成因，優化管理和預防，實現城市路網的精細化管理［3］。因此，本文以上海為例，對超大城市快速路交通運行現狀及問題進行分析，基于目前信息技術的發展，提出了超大城市快速路交通運行管理優化對策。

1城市快速路交通系統功能與特征分析

1.1城市快速路交通系統功能分析

城市快速路是指具有4條及以上封閉式的城市道路，是城市路網的重要組成部分之一。類似于高速公路，其道路中央分隔，全部或者部分采用立體交叉的方式控制出入，出入口一般通過匝道與城市其他等級道路銜接，使得車輛快速、高效行駛。系統結構如圖1所示。

作為城市交通的主要道路［4］，其功能主要包括：緊密聯系城市布局中的各功能分區，使得城市空間結構更加合理化，完善了城市內外交通的有序銜接，有效提高了城市可達性。尤其對于超大城市而言，能夠滿足長距離的城市不同功能分區交通出行需求，減少出行時空消耗，提高交通運行效率，增大城市吸引與輻射能力，提高其區位優勢。

1.2城市快速路交通系統特征

通過對城市快速路交通系統功能分析可知，不同于城市其他道路或高速公路，城市快速路具有“快速”和“連通”兩個關鍵特點，主要解決城市中、長距離快速、高效的運輸問題［5］。其主要特征表現為：道路系統獨立且封閉，相較于高速公路其出入口匝道多且兩者間距較小，具有運行速度快（是普通城市道路的2倍）、通行能力及可靠性高、交通容量大等優點。

2超大城市快速路交通運行特性與問題分析

城市快速路滿足了城市內的交通服務功能，但同時受外界復雜交通環境因素影響大，具有易發生擁擠等缺點［5］。近年來，我國城市化進程加快，城市人口與空間規模不斷擴大，不同功能區域交通需求量逐年上升。尤其是對于超大城市，快速路是其道路交通的命脈，快速增長的交通出行量使得城市快速路易擁堵、事故頻發等問題逐漸凸顯。上海市從1992年開始建設內環高架快速路，到目前已有40多年，也是最早采用信息化技術手段實現城市路網的精細化管理，作為現代化城市交通運行管理的代表，其快速路的運營管理仍舊面臨諸多問題。為此，本文以上海超大城市快速路為例，對其交通特性與問題進行梳理分析。

2.1上海城市快速路交通運行特性分析

上海市快速路從建設到運營已有40多年，是城市道路的“生命線”［3］。近年來，隨著“長三角一體化”國家重點城市發展戰略的推進，上海周邊外圍區土地用地性質改變，使得交通流量進一步增加。2019年上海市交通統計快速道路網（不含繞城高速）總里程超過500 km，約占6%市道路交通基礎設施量，承擔全市40%～50%的交通量［3］；上海市道路網交通運行2023年5月的月報顯示，中心城快速路日均流量為206萬輛次，其中11個區段工作日高峰時段交通指數均在50以上，南北東側達69.2，南北西側日均擁堵長達13.3 h，幾乎全天處于擁堵狀態。上海市城市快速路逐漸從早、晚高峰時段擁堵，逐步轉向“擁堵范圍擴大化、擁堵時間持續化”方向發展，其交通流量特征如圖2所示。

2.2上海城市快速路交通運行現狀問題及原因分析

通過城市快速路交通系統功能與特征分析可知，其通行能力和服務水平容易受匝道通行狀況、交通事故、道路施工等制約和影響，擁堵問題還會造成出行延誤，降低道路安全，加重環境問題，主要有以下3方面問題。

2.2.1中心城區流量趨于飽和，外圍區擁堵點增多，且路網銜接不暢

隨著交通出行跨越式發展，最初規劃設計對當前交通問題難以預測，一定程度上造成快速路與城市發展不匹配。通過相關研究可知，目前上海市雙休日高架擁堵加重，周內工作日早、晚高峰延長，且出現午高峰，通行流量遠超設計通行能力［3］。目前上海市快速路的擁堵主要集中在內環線，受“瓶頸”路段限制已基本飽和，隨著持續增加的交通量，外圍擁堵區域逐步增加，尤其是射線進城方向擁擠情況較為凸顯。

此外，上海市環線與城市其他道路射線的銜接處極易發生擁堵，銜接處通行能力較弱對路網流量的均衡產生較大的影響，較易發生碰擦事件，極易引起長時間、大面積的擁堵。相關研究也表明，快速路匝道的通行狀況直接影響整個城市快速路的通行效率［6］。同時，城市快速路車流反復、車速慢及擁堵等情況，排放尾氣量大，嚴重威脅周圍居民的健康。

2.2.2交通事件頻發，處置救援難度大，擁堵點惡性循環

上海市快速路交通事故頻繁發生，如年發生29252起交通事件，日均80.1起，主要集中在流量大、運行較為擁擠的南北高架、內環線、延安高架和中環路等路段［7］。道路運行擁擠的路段處于不穩定狀態，車輛頻繁變速換道，交通擾動大，極易造成碰擦和追尾等事故以及引發車輛拋錨。相關研究表明，快速路交通事件頻發原因一般是由于道路狹窄、車速過快、車流密度大等因素所引起的，且多為追尾及超車等事故［6］。

事故發生后，交通突發事件占用車道（如車輛拋錨、追尾及碰擦等）一方面極易引發二次事故；另一方面由于事件占道，導致近飽和的路段加劇擁堵；同時給應急救援處置帶來了巨大的難度。因此，原本擁堵與事件瓶頸路段相疊加，使得排隊車輛難以消散，加之救援難度的增大，極易引起長時間、大面積擁堵，形成惡性循環。

2.2.3長期處于擁堵飽和狀態，養護施工作業難，與交通運行矛盾突出

上海城市道路交通運行環境相對復雜，路網交織且交通流量大，城區快速路交通壓力大，使得某些路段長期處于擁堵飽和狀態。這給城市快速路的養護施工占道作業帶來影響，同時也造成交通擁堵。根據相關調查可知，上海快速路白天交通流常年處于近飽和狀態，白天施工極易引發擁堵等問題，夜間流量相對較少，夜間施工一方面容易安全生產事故；另一方面容易遭受市民投訴。城市快速路的養護施工與交通運行之間存在很明顯的矛盾。

3超大城市快速路交通運行管理優化措施

超大城市快速路目前面臨日益嚴峻的交通壓力，上海市在交通擁堵治理方面做了很多探索，很早提出采用信息化、智慧化的管理手段，積極推進智慧城市及其交通系統建設，加強快速路網系統的疏導調節［8-9］，成為科學誘導、有效指揮的重要支撐，但是城市中心城區的快速路交通擁堵形勢依然嚴峻［3］。目前，交通運行信息化建設成為各方的共識［10］，因此，針對超大城市快速道路交通運行特征及問題，結合上海市近年來在快速路方面的建設與運營管理經驗，運用新一代信息技術與現代交通管理要求，對超大城市快速路交通監控與管理系統進行全面優化。

3.1城市快速路交通運行監測和管理系統構建

基于5G、人工智能及物聯網等新一代信息技術，以信息技術和數據挖掘助力道路交通擁堵治理［11］。因此，通過建立城市快速路道路基礎設施、信息感知及其發布設備等管理系統，實現對城市快速路主體運行狀況和態勢、車輛行駛特征、交通事件自動識別等信息的實時監控和仿真分析，再通過合理的交通管理與控制措施，開展主動式的交通管理，提高設施利用效率，調整優化交通需求，保障快速路主線暢通。系統總體架構如圖3所示，通過快速路實時監控系統，感知快速車道的路況，對交通事故、突發事件、違章行為等做出快速反應。通過信息發布系統，及時調整路況，根據道路服務水平合理控制出入口匝道車道數量信號，限制交通流量；利用可變信息情報板實時顯示快速主線車道路況，同時通過車載終端、導航軟件、交通廣播等方式擴大信息發布范圍，及時告知和發布給公眾出行者在大流量下的路況和交通誘導信息，實現對交通流由近到遠的誘導，有效均衡交通分布，提高城市快速路交通運行平穩度，避免發生長時、大面積擁堵。同時通過安裝電子警察及尾氣監測等設施，實現對車輛的監視和監管，減少環境污染。

3.2構建主動式的交通管理系統，實現匝道與車道的智慧協同管控

基于城市快速路交通監測系統，首先建立合理快速網交通流態勢短時預測模型，實現對不同交通狀況下交通運行狀態的迅速預測；其次通過對應制定合理的優化城市快速路交通運行管控策略，及時引導車流選擇減速避讓；最后城市快速路主動式的交通管理協同控制誘導策略，基于快速路交通運行管控系統平臺，實現匝道與主線的智慧協同管控，將交通量合理分化，做到統籌管理、全面暢通。總體實施框架如圖4所示。

城市快速路的交通運行管控措施一般包括：一是匝道控制，控制快速路交通流入流出，通過控制進入內環快速路的交通流量來保證內環快速路的通行速度；二是主線控制，優化主線交通流運行及設施利用以保證有序；三是路徑誘導，引導路徑選擇以平衡交通供需；四是擁堵收費管理，利用價格杠桿調節，通過信息發布平臺進行階段性調整，最終達到提高城市快速路高效運行的目的。

3.3超大城市快速路交通事故預防與應急處置系統

當城市快速路上發生交通事件占道形成“瓶頸”時，為了避免不同因素造成交通擁堵疊加的惡性循環及增加救援難度，快速路運營管理者必須在最短的時間內完成應急處置。因此，如何快速識別突發交通事件、減少事件響應及救援處置時間是亟待解決的現實問題。

3.3.1城市快速路突發交通事件應急救援與處置體系構建

快速、高效的城市快速路應急救援與處置體系的建立和實施是有效緩解交通擁堵、提高交通運行效率及安全水平的有效途徑，如上海市2019年構建了城市運行綜合管理和應急處置系統［3］。城市快速路應急救援與處置在突發交通事件的發生、監控、響應、決策及實施救援活動的全過程發揮有效的作用，主要包括4部分，即交通運行信息感知系統、急救資源調配與決策系統、預警信息發布系統以及聯動救援處置系統。體系框架如圖5所示。

3.3.2基于現有應急設施條件下的優化選址與資源優化配置

城市快速路應急救援處置體系的有效應用實施有賴于軟硬件設施、應急救援管理模式及相關技術支撐等全方位的保障。隨著城市及其快速路規模的持續擴大，以及信息化技術等新一代技術的應用，城市快速路應急救援處置的管理模式向區域與集中化的調配模式發展。因此，應考慮基于現有城市快速路的應急救援設施條件，從全局路網層面對現有設施與管理等進行優化（見圖6），滿足現實需求。

3.3.3擁堵條件下的快速路應急資源優化調度

城市快速路應急資源配置與調度管理往往依賴以往的經驗進行，未考慮實時的道路交通運行狀況以及快速路網多點并發式發生的狀況，這就可能導致救援的延誤、交通長時間及大面積的擁堵。因此，城市快速路的應急資源調度應當從路網層面出發，并考慮在交通擁堵條件下的應急資源調度問題。一般主要從三方面考慮：一方面考慮當前交通事件的響應；另一方面還要考慮潛在交通事件的發生；此外還要考慮事件對未來交通狀態的影響，即充分考慮救援路徑擁堵狀態，最大程度提高應急救援調度的可靠性（見圖7）。

3.3.4城市快速路應急預案演練評估優化體系

城市快速路應急決策與預案演練評估對優化完善其應急救援處置體系至關重要。通過從需求出發，以仿真、算法模型及應急知識庫圖譜為支撐，構建城市快速路應急決策與預案評估系統。圖8所示主要包括數字化預案管理與數字化案例回溯與評估兩大系統，全方位還原交通事件場景，復現處置過程，多維度評價，優化應急預案。

3.3.5城市快速路運維管理體系

構建城市快速路運維管理體系，對養護資源及施工計劃優化排序。一方面，采用累積當量車流等指標，分析路網各斷面、上下行方向指標變化趨勢、分布特征，合理安排路面性能監測頻次，優化養護資源排序，對重點監測區間、時段，交通管制優先分流。另一方面，針對養護施工作業，分析城市快速路車流、時間及物料等數據信息，評估預測養護施工作業對快速路交通運行可能造成的影響，選擇最優的時間段作業，同時輔助智能交通管理手段，制定有效的誘導及分流措施，避免大范圍嚴重擁堵。

4結語

本文系統分析了城市快速路交通系統特征與功能，深度剖析了以上海為代表的我國超大城市快速路交通運行特性，提出了超大城市快速路交通運行管理所面臨的困難與問題，提出了采用信息化、智慧化的管理手段，優化城市快速路網系統，從構建城市快速路交通流監測和管理系統、實現匝道與車道的智慧協調管控、城市快速路交通事故預防與應急處置系統、城市快速路養護管理等五方面提出優化管理措施。未來還可以從超大城市快速路技術方面展開研究，為其數字化系統的建設實施奠定基礎。

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（編輯編輯李春燕）

Discussion on traffic operation and management issues and countermeasures of expressway in super large cities

HAN Wanli

（Shanghai Urban Operation （Group） Co.， Ltd.， Shanghai 200023，China）

Abstract： Urban expressways share a large number of vehicles in the operation of urban transportation， and have the characteristics of speed， comfort， and efficiency. Good management of urban expressway traffic operation is the key to ensure road network efficiency and urban operation， especially for mega cities. Therefore， the article proposes systematic optimization measures for the problems existing in the operation of expressway traffic in mega cities. Firstly， the characteristics and functions of urban expressway transportation system were systematically analyzed. Secondly， the traffic characteristics analysis and current problems of expressways in mega cities represented by Shanghai were summarized and sorted out. Then， information and intelligent management methods were proposed to optimize the urban expressway traffic operation management system from five aspects： monitoring and management of urban expressway traffic flow， intelligent coordination and control of ramps and lanes， emergency rescue and disposal of traffic incidents， and maintenance and management of urban expressways. The research results can provide technical methods and routes for efficient traffic operation and management in mega cities such as Shanghai.

Key words： urban expressways; transportation operation; monitoring and management; smart control