新質生產力視角下科技服務業發展策略研究

摘要：中央經濟工作會議強調加快發展新質生產力。在加快形成新質生產力，推進現代服務業的大格局下，“創新”達到了發展新高度。科技服務業作為現代服務業的重要組成部分，符合新質生產力的發展特征。文章在深度調研的基礎上以南通市崇川區科技服務業發展情況為例，分析科技服務業的發展現狀以及當前面臨的困難、挑戰。經調研，分析出崇川區科技服務業面臨著產業鏈條不完整，行業細分結構不合理；產業集聚度不高，政策支持總體偏弱；高層次人才緊缺，業務能力亟待提升等困境。筆者從科技管理者的角度提出科技服務業創新發展的建議，包括謀劃頂層設計、加強創新協同、調結構優業態、大力招攬人才等。

關鍵詞：新質生產力；科技服務業；產業鏈

中圖分類號：F124.3中圖分類號文獻標志碼：A文獻標志碼

0引言

新質生產力代表的是一種新型生產關系，更加注重科技創新和新質要素，以科技創新推動現代產業變革［1］。科技服務業是隨著產業不斷細化、分工和融合而催生出的一個新的產業門類，具有知識含量高、附加值大、產業滲透性和帶動性強等特點［2］。該行業以經驗、信息、知識、技術等要素為主要內容，向社會提供智力服務［3］。科技服務業的培育發展對于推動科技創新和科技成果轉化、增強產業鏈供應鏈韌性、推動經濟提質增效升級具有重要意義［4］。

由于科技服務業圍繞科技創新需求而發展，因此國內學者從創新鏈與科技服務業耦合的角度，提出以基礎創新活動來劃分科技服務業的產業鏈［5］。政府部門是推動科技服務業創新發展的有力推手，其強大的支撐作用能促進創新資源的合理配置［6］；科研單位是科技服務業創新活動的中堅力量；各類高校為科技服務業提供高層次人才和新知識理論；科技型企業是科技創新活動的載體；科技服務業協會在科技創新體系中發揮著橋梁和紐帶作用［3］。科技服務業產業鏈如圖1所示。

1科技服務業的內涵

1.1科技服務業的發展過程

在我國，科技服務業這個概念最早出現在《關于加速發展科技咨詢、科技信息和技術服務業意見》文件中。文件指出：科技服務業屬于第三產業范疇，是第三產業的一個分支行業。2014年10月，國務院發布了《關于加強科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號）。這是國家第一次對科技服務業進行系統性指導。2015年12月，江蘇省辦公廳印發了《加快科技服務業發展的實施方案》（蘇政辦發〔2015〕126號）。該文件提出在全省實施科技服務業升級計劃，要求全面提升研發設計、創業孵化、技術轉移、科技金融、知識產權、科技咨詢、檢驗檢測認證、科學技術普及八大科技服務業態發展水平。2016年開始，南通市在以“3+3+N”為重點產業方向的項目建設推進過程中，曾經針對崇川主城區產業結構的特點，在考核體系中單獨為崇川區“開小灶”，把達到一定規模的科技研發類項目等同于億元工業項目來記分，其目的是改變全市科技服務業產業層次不高的局面，著力提高主城區科技服務業的項目質量。

1.2科技服務業統計口徑

2005年國家開始設立了科技服務業統計，至今更新為國民經濟行業分類（GB/T 4754—2017）M門類“科學研究和技術服務業”中的73、74、75 3個大類，分別是研究與試驗發展、專業技術服務業、科技交流和推廣服務業（統計上稱小口徑）。2015年，國家統計局根據國務院統一部署，對科技服務業行業分類進行了界定，公布了《國家科技服務業統計分類（2015）》，將科技服務業范圍確定為科學研究與試驗發展服務、專業化技術服務、科技推廣及相關服務、科技信息服務、科技金融服務、科技普及和宣傳教育服務、綜合科技服務七大類（統計上稱大口徑，最新為2018版）。

2崇川區科技服務業發展現狀

2.1目前崇川區科技服務業發展狀況

近5年，崇川區科技服務業營業收入平穩發展，2019—2022年連續4年營業收入呈遞增趨勢。其中，2021年全年營業收入增幅最大，相較于2020年同期增幅為35.2%（見圖2）。2023年年底，崇川區規模以上（年營業收入1000萬元及以上）科技服務業企業共58家，全年共完成營業收入總額18.08億元，增幅為-9.5%。2023年1—11月，崇川區科技服務業營業收入占南通市總額的18.7%（見圖3）。規上企業數占南通市總數317家的18.3%。2023年度前三季度，崇川區科技服務業全口徑增加值35.34億元，同比增長-1%，占崇川區GDP的2.7%2.2崇川區規上科技服務業企業現存問題分析

2.2.1產業鏈條不完整，行業細分結構不合理

崇川區現有規上科技服務業企業多集中在工程技術與設計領域，占比為43.09%，對地產經濟依賴度過高。技術含量高、附加值大的企業占比低，例如環境與生態監測服務業占比為12.35%，技術服務相關行業營業額占比僅為17.16%（含質檢技術、其他技術、新能源技術）。科技園區運營類僅1家，營業額占比為0.64%（見圖5）。58家規上科技服務業庫中，新型研發機構等做研發設計類的企業、技術轉移平臺以及知識產權服務平臺等未實現零的突破；專業孵化器僅有1家，目前暫未產生規模化效應，崇川區研發、轉化到產業化的創新鏈條不完整。

2.2.2產業集聚度不高，政策支持總體偏弱

從載體運營來看，崇川區科技研發機構偏散、集聚度不高。崇川區科創載體的發展過多依賴政府補貼和“房東”收入，且同質化嚴重，專業特色載體不多。園區發展能級偏低，且產業特色主題定位較為模糊。對比蘇南特色小鎮集聚區［7］，崇川區缺少高度專業化的運營載體。政府缺乏針對推進科技服務業發展的專門政策。目前，崇川區雖有鼓勵主輔分離的政策，但申報門檻較高，缺失了培育過程的幫扶，亟須整合現有零散政策，全面構建精準、專業、有效的政策支持體系。

2.2.3高層次人才緊缺，業務能力亟待提升

科技服務業具有知識儲備多、跨學科發展的特征，在行業人才要求方面急需知識儲備量大、知識覆蓋面廣的復合型人才，要求既要懂企業運營管理又要懂行業技術，但目前國內沒有高校設置相關專業，因而專業人才較為緊缺。從南通區位來講，因為距離上海、蘇南物理距離較近，受“虹吸效應”影響，南通整體處于人才流失的現狀，進一步加劇了崇川區在科技成果轉化、技術轉移、投融資服務等領域缺乏專業隊伍的困境。

3新質生產力視角下崇川區發展科技服務業的建議

3.1謀劃頂層設計

以國家和省一系列相關文件精神為指引，做好中長期總體布局。設立科技服務業發展專項資金，建立區級科技成果轉移轉化公共服務平臺。三大園區作為科創載體建設的主陣地，應根據自身的發展定位和產業布局，建設各具特色的公共技術服務平臺，各技術平臺之間互相合作，形成良好的網絡化和連鎖化的科技服務體系，共同為載體企業提供技術轉移、創投融資、市場對接等服務鏈條，在此基礎上籌建省級科技服務業集聚區。

3.2加強創新協同

以長江口產業創新協同區建設為切入口，與滬上的創新園區、科研機構和科技服務機構建立戰略合作，以撬動全球科技服務資源。在南通市政府與上海市科委簽署《滬通深化科技創新全面戰略合作協議》的基礎上，探索共同搭建合作平臺，重點鼓勵兩地科技服務業集聚區之間、產業平臺之間、行業協會之間、集聚區與大學科研院所之間搭建對接平臺，以促進創新要素自由流動。

3.3調結構優業態

堅持“引培并重、量質齊升”工作導向，做好在庫企業培育工作，強化企業科技創新的主體地位。在船舶設計等優勢產業的基礎上，瞄準上海、南京等地研究院所、檢測機構總部等，重點引進一批先進項目。引導轄區科技孵化器向高技術含量、各具特色、專業化方向發展，提高投融資、技術服務等業務能力，在生物醫藥等戰略性新興產業方面積極引入優質項目，打好強鏈延鏈補鏈攻堅戰。

3.4大力招攬人才

借助交通優勢，學習浙江模式，探索工程師協同創新平臺的建設，將上海、北京等先進地區高端人才請到“家門口”，集中到平臺上，動態更新人才庫、成果庫、需求庫，實現人才共享共用。瞄準知名高校應屆畢業生，加大招引力度，建立青年人才智庫。注重專業技能型人才的招引，集聚一批跨學科、跨專業研發人員和專業服務人員，懂市場、懂商業模式的企業管理人才和技術經理人。

4結語

各級地方政府高度重視發展科技服務業，做大做強做優科技服務業是實現科技創新驅動產業升級、推動經濟高質量發展、加快形成新質生產力的關鍵一環，是加快形成我國現代化產業體系、培育經濟發展新動能、加快形成新質生產力的重要舉措，更是增強我國產業鏈供應鏈韌性、向產業鏈價值鏈高端延伸、加快形成新質生產力的必經之路［8］。要進一步提高加快科技服務業發展重要性的認識，久久為功，不斷完善“基礎研究-技術攻關-成果轉化-規模化、產業化”的科技創新全過程鏈條，才能起到賦能產業發展的作用。

參考文獻

［1］徐君，朱微笑，陳圣武.基于“刺激-機體-反應（SOR）”模型的新質生產力響應機制及提升路徑研究［J］.科技管理研究，2024（6）：1-10.

［2］王羽.新質生產力理論公式構建和思考［EB/OL］.（2024-02-04）［2024-04-28］.http：//www.cnaja.com/hyyw/898.html.

［3］吳淑娜.常州市武進區推進科技成果轉化研究［D］.徐州：中國礦業大學，2022.

［4］韓冰.中國科技服務業集聚研究［D］.長春：吉林大學，2016.

［5］張寒旭，劉沁欣.粵港澳大灣區科技服務業協同發展研究：基于產業鏈的視角［J］.科技管理研究，2021（21）：176-185.

［6］姜珊.政府行為對科技服務業集聚的影響研究：以深圳市南山區為例［J］.科技和產業，2020（8）：153-156.

［7］侯愛敏，饒郁聰.蘇州高端服務業提升對策研究［J］.蘇州科技大學學報（工程技術版），2022（2）：67-74.

［8］王羽，侯凱文.做大做強做優科技服務業，助力新質生產力加快形成［EB/OL］.（2024-03-04）［2024-04-29］.https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA3NjgzOTAxMg==&mid=2652849491&idx=4&sn=3054499f2b2852e38d2531b06d5c12d1&chksm=84b0c458b3c74d4e7d8d077a4f98f7fe2558e830ec261ca751d239389782ce44a83f18035ff1&scene=27.

（編輯編輯姚鑫）

Research on the development strategy of science and technology service industry from the perspective of new quality productive forces： taking Chongchuan district of Nantong city as an example

JIN Jiting1， WANG Lei2*， LIU Lei3

（1.Science and Technology Bureau of Chongchuan， Nantong 226000，China; 2.Nantong University， Nantong

226000， China; 3.High School Affiliated to Qufu Normal University， Qufu 273100，China）

Abstract： The Central Economic Work Conference emphasized accelerating the development of new quality productive forces. Under the general pattern of accelerating the formation of new quality productive forces and promoting modern service industry， “innovation” has come to a new height of development. As an important part of modern service industry， science and technology service industry corresponds with the development characteristics of new quality productivity forces. Based on in-depth research， this paper takes the development of science and technology service industry in Chongchuan district of Nantong city as an example to analyze the development status of science and technology service industry and the current difficulties RWT5n50FI1wnrwLnhMPVbA==and challenges. Through investigation， the science and technology service industry in Chongchuan district has the following problems： the incomplete industrial chain， the unreasonable industry subdivision structure， the low degree of industrial agglomeration， and the weak policy support. Besides， the shortage of high-level talents and the urgent need to improve business capabilities are difficult problems. From the perspective of science and technology managers， the author puts forward some suggestions on the innovation and development of science and technology service industry among planning top-level design， strengthening innovation coordination， adjusting structure and optimizing business formats， and vigorously attracting talents.

Key words： new quality productive forces; science and technology service industry; industry chain