我國不同地域新型研發機構發展模式研究

摘要：當前，我國經濟發展已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，從量的擴張轉向質的提升。我國新型研發機構尚處幼稚期，大量新型研發機構的“研發活動”和研發能力提升需要不斷積累和夯實，不拘泥于“定式”的研發活動開展，也正是新型研發機構這一新生事物的生命力所在和在體制機制上的創新意義所在。文章通過調研走訪、信息收集，對比深圳、佛山、江蘇和浙江等先進省市的代表性新型研發機構，圍繞其建設定位、科技成果轉化體系、科技資金投入模式和科技人才隊伍建設等方面進行詳細對比，為不同地域新型研發機構高效建設與運行提供相關經驗。

關鍵詞：新型研發機構；江蘇省；浙江省；廣東省

中圖分類號：G322.7 文獻標志碼：A文獻標志碼

0引言

在科技競爭成為常態的今天，科技創新競爭已經從科技創新延伸到產業創新領域，甚至延伸至很多關鍵核心技術領域的基礎研究。隨著全球科技創新范式發生轉變，科技攻關與成果轉化聯系越來越緊密，科學、技術之間嚴格的先后關系逐漸消失，新型研發機構作為科技創新和成果轉化的重要主體，以產業需求為導向，既能支持科研院所產生突破性科學成果，又可以與企業對接，推動科技成果進入產業化的進程，這也是當前我國科技創新的重要方向，讓科學知識與經營價值融為一體。本文旨在通過調研走訪、信息收集，對比深圳、佛山、江蘇和浙江等先進省市的代表性新型研發機構，圍繞其建設定位、科技成果轉化體系、科技資金投入模式和科技人才隊伍建設等方面進行詳細對比，為不同地域新型研發機構高質量發展提供相關經驗。

1我國新型研發機構發展概況

新型研發機構作為國家創新體系的重要組成部分，因其特殊的運營管理模式，能夠快速適應產業的不同需求，有效整合政產學研用金等多種創新資源，是集投資主體多元化、管理體系現代化、運營機制市場化、用人機制靈活化于一體的研發機構，成為促進科技成果加快轉化的重要樞紐，促進產業轉型升級，也是國家創新體系的重要組成部分［1-2］。

1.1新型研發機構建設背景

我國新型研發機構建設最早可追溯到1996年組建的深圳清華大學研究院，經過近30年的不斷發展，引領和帶動了一批科研機構的創新發展。隨著中國新型研發機構建設進入全面爆發時期，為深入貫徹國務院《深化科技體制改革實施方案》和《國家創新驅動發展戰略綱要》相關政策，各級管理部門也高度關注新型研發機構建設［3］。《關于促進新型研發機構發展的指導意見》由科技部制定并于2019年發布，明確規定了機構建設的相關細則［4］。國家各部委陸續出臺有關新型研發機構的指導政策達到25個，從頂層設計到地方先行先試，打破傳統科研機構的局限，通過多元化的創新活動讓技術要素進入企業、服務企業，有效促進科技成果高效轉化。

1.2我國經濟及產業發展形勢

國內宏觀經濟方面，2023年國家統計局公布的三季度經濟數據顯示，中國經濟企穩回升，相關指標正恢復改善，前三季度國內生產總值（GDP）同比增長3.0%，增速比上半年加快 0.5個百分點。國民經濟頂住壓力繼續回升，經濟在三季度恢復較好，較二季度有較大改善，總體運行在合理區間，其中工業增加值同比增長4.6%，拉動經濟增長1.4個百分點，汽車制造業產能利用率達到75.7%，環比回升6.6個百分點，工業增加值增速回落較快。對工業經濟拉動作用明顯的是，增加值同比增速由二季度回落7.6%轉為大幅增長25.4%，高技術制造業增加值同比增長6.7%，高于全國規模以上工業、新能源和新材料產品增速1.9個百分點，增速繼續保持高位。其中，太陽能行業的新材料產品產量同比增長83.2%，增幅56.1%，增幅較大，如超白玻璃、多晶硅等。國際環境方面，部分供求基本面偏緊甚至供不應求的品種或將迎來一波反彈行情。在當前復雜嚴峻的國際環境下，商品市場震蕩調整、全球商品市場走勢分化明顯、供求關系明顯緩和的商品品種價格回落趨勢仍將持續。

1.3我國新型研發機構發展現狀

科技部火炬中心最新發布的《2022新型研發機構發展報告》顯示，截至2021年年底，我國各類新型研發機構共2412家，其中，企業類型1736家，占全國總量的72%；事業單位類型498家，占全國總量的20.6%。若按照地域劃分，江蘇省、湖北省、山東省、廣東省和重慶市的新型研發機構共1446家，占全國總量六成以上。2021年，新型研發機構員工數量為22.2萬人，研發人員數量為14.3萬人，兩者比例達到64.6%。研發支出總規模高達650億元，圍繞創新鏈開展基礎研究項目4022個、應用研究項目8210個、產業技術開發項目8419個。國家新型研發機構營收1807.4億元，其中，企業1003.3億元，技術領域501.3億元。

2我國不同地域新型研發機構發展模式研究

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是基礎和戰略的支撐，是全面建設社會主義現代化國家的根本和戰略。新型研發機構區別于傳統研發機構而服務于科技創新活動的全流程，通過匯聚多種創新要素，提供科研、孵化、投資等多樣化服務，打造微型創新生態圈，破解創新鏈條上的梗阻，促進科技研發和產業經濟的快速結合。通過調研走訪、文獻梳理，重點分析總結其可復制推廣的相關經驗，如之江實驗室、江蘇省產業技術研究院、清華大學深圳研究院、季華實驗室（廣東省先進制造科學與技術實驗室）、中國科學院深圳先進技術研究院、深圳市工程生物產業創新中心等具有代表性的新型研發機構，對其進行了研究訪問和文獻梳理，推動區域內高質量發展新型研發機構。

2.1新型研發機構建設定位

在調研的新型研發機構中，最早成立的深圳清華大學研究院打破了傳統科研機構的限制，開啟了科技創新體制機制改革的探索與創新，調研的機構全部由政府引導或直接參與（見表1）。早期的（2006年前）機構都是以政府主導，聯合知名高校院所建立的新型研發機構，而之后的新型研發機構往往具有特定的研發和服務功能。江蘇省工業技術研究院圍繞“為江蘇工業發展持續提供技術”的建院之初，在深化改革中大膽探索，初步構建了集創新資源、產業需求、研發載體于一體的產業技術創新體系和成果轉化模式。之江實驗室則是由具有獨立法人資格的浙江省人民政府、浙江大學、阿里巴巴集團聯合舉辦，以創建國家實驗室為發展目標，以浙江大學、阿里巴巴集團為主要研究力量，充分發揮各方優勢，通過政府主導、機構支持、企業參與的模式［5］，達到“1+1+13”效果的混合所有制事業單位。通過統計分析，可以看出更多專業化、特色化的新型研發機構建立都是基于地區產業發展的需求，科學地頂層設計布局相關新型研發機構建設。

2.2科技成果轉化體系

從區域特色出發，各新型研發機構圍繞科技成果全鏈條轉化的短板環節，以促進區域特色產業優質發展為目標，以破除制約科技創新的思想觀念和體制機制障礙為重點，探索各區域先行先試的體制機制、科技創新管理模式和成果轉移方式，加快推進科技成果就地轉移，為向現實生產力轉化打開通道，一批典型經驗和有效措施在關鍵區域加快集聚和流動。江蘇產研院作為江蘇省科技體制改革的“試驗田”，堅持市場導向、開放導向和激勵導向，參照市場化模式，圍繞成果轉化模式、財政投入、激勵方式等方面，陸續開展了合同科研、項目經理、股權激勵、團隊控股等多項改革舉措。通過賦予專業研究所科技成果的所有權和處置權，通過“團隊控股”的方式，避免了項目初期團隊巨額資金投入的壓力，也促使研發人員的個人利益與團隊利益綁定，實現收益分配與個人貢獻相匹配，真正激發團隊成員干事創業的積極性。深圳市工程生物產業創新中心采用國內首創“樓上樓下創新創業綜合體”模式，以樓上產業應用研究和樓下企業孵化管理為建設核心，應用研究依托大設施和合成院輸出科研成果，開展技術合作，從地域上打破產業孵化時間壁壘，建立“科研—轉化—產業”的全鏈條企業培育模式（見表2）。

2.3科技資金投入模式

新型科技形勢下，金融與科技的結合度日益增強，由于各新型研發機構一方面要深化應用基礎研究，另一方面也肩負著區域科技成果的就地轉化、概念驗證、中試基地等服務，需要大量資金投入，故很多新型研發機構在致力于解決金融體制改革、加大多元化科技投入、緩解資金流動性難和分散風險等問題，健全科技創新保障措施、著力破除創新過程資金障礙、引導更多資金流入科創領域，進而提升區域創新體系整體效能。江蘇省產業技術研究院在項目進行市場化股權融資時，運用“撥投結合”機制，將其轉化為相應的股權投資，從而獲得收益，成立了帶動各類資金18.19億元的早期創投基金，總規模達到21.24億元。無論是之江實驗室還是中國科學院深圳先進技術研究院，都采用組建相關科技財務公司的方式，直接將自己在科研單位產生的科技成果就地轉化，使科技成果轉化效率大大提高（見表3）。

2.4科技人才隊伍建設

新型研發機構因其組建形式的靈活性，不斷改革探索協同創新人才培養，擺脫物理空間隔閡、傳統學科體制路徑依賴，更好地創造多學科資源匯聚體制環境，形成面向產業的一流科研模式，打造集聚人才，匯聚青年科研人才、戰略科學家和國際頂尖人才的高能級平臺，協同推進高校和企業創新人才培養質量跨越式發展，實現創新人才培養體制機制創新。之江實驗室引育并舉打造智能科技人才高地，通過聚焦頂尖人才引進、組織全球人才引進網絡、完善人才分類培育體系、系統優化人才工作體系、建立之江書院開展實戰化人才培養、不斷完善人才發展培育體系等舉措，著力打造引智人才高地，通過建立智慧型人才培養體系、完善人才分類。中國科學院深圳先進技術研究院則依托其科技優勢，推動深圳市政府與中國科學院共建深圳理工大學，發揮學科交叉特色，率先建成國家創新人才高地，構建集科研、教育、產業、資本為一體的以科研為主的微協同創新生態系統［6］（見表4）。

3思考與建議

習近平總書記指出，當今全球科技革命發展的主要特征是從科學到技術轉化，基本要求是重大基礎研究成果產業化［7］。我國已全面進入高質量發展新階段，高質量發展有兩大核心任務：一是完善科技創新體系，二是建設現代產業體系。科技創新體系和產業發展體系實際上是“一體兩面”，但仍然存在“兩張皮”的問題，隨著長三角都市圈和粵港澳大灣區的先后建立，我國新型研發機構的建立也進入蓬勃發展時期。作為深化科技體制改革的先鋒，新型研發機構已成為促進兩大體系“融通融合”的重要工具，在產業轉型升級、新興產業發展、未來產業培育上起著積極的促進作用，形成有利于產出創新成果、有利于創新成果產業化的經驗做法。但是，從整體發展效能看，很多欠發達地區新型研發機構的建設還存在很多困境，仍需進一步完善。

一是進一步完善新型研發機構的頂層設計。各地區政府應以更靈活開放的思路引導新型研發機構建設，但部分欠發達地區在新型研發機構建設方面還處于摸索階段，一些先進省份的經驗沒有辦法完全照搬。要充分發揮區域特色，明確新型研發機構在整個科技創新和成果轉化生態體系中的定位，指導其將“研發創新與成果轉化”作為核心功能［8］，從更高的層面做好新型研發機構建設和發展的頂層設計與整體布局，突出特色和差異化發展的思路，形成一批具有區域示范效應的大型骨干新型研發機構。

二是加強科技創新成果轉化整體部署。科技成果轉化是一項復雜而龐大的工程，隨著市場經濟的不斷深化發展，技術交易越來越活躍，所涉及的科技資源也越來越多。如何根據科技成果轉化的全部流程提供全鏈條服務，是每個新型研發機構都急于破解的難題。通過平臺、人才、孵化和金融等全方位的投入，加快建設科技成果轉化中試熟化服務平臺，提高科技成果轉化各主體對中試環節的重視度，打造科研—中試—生產無縫銜接鏈條，探索科技經紀人制度，強化要素保障，加快推動關鍵核心技術攻關及科技成果就地轉化，形成從中試到工藝包到項目EPC盈利模式，拓展技術貿易投資，助力新興產業發展。

三是創新研發機構經費使用新模式。由于很多新型研發機構的定位在于促進區域科技成果就地轉化，無論是機構的運營，還是科技成果轉化，都需要大量資金的支持。各新型研發機構也在根據自身發展，以科技財政資金引導、投資機構“股權投資”跟進、銀行機構“信貸投放”、保險機構承保補償等相結合的方式給予聯動支持，從財政支持模式、基金融資模式等方面創新財政資金使用模式，不斷完善多元化投入機制，引導設立科技金融區域聯盟，發揮金融子系統交叉協同作用，增強基金的自我造血能力，吸引更多社會金融資源精準服務科技創新。

四是健全科技人才培養新的研發機構模式。一方面，新型研發機構要通過全職聘用、雙聘雙掛、合作研究等多種形式，充分發揮市場機制在人才流動配置中的決定性作用，通過匯聚全球頂尖人才、科技領軍人才和青年人才，建立與創新能力和績效相結合的收益分配機制［9］，積極打造高水平的基礎研究人才隊伍。另一方面，新型研發機構還肩負著培養專業科技成果轉化專業人才的重任，匯聚高校院所技術轉移中心、技術轉移服務機構、骨干科技企業、科技成果轉移轉化示范基地等機構中的技術經紀人。培養能夠集科技信息交流、科技考察、文獻信息檢索、技術咨詢、技術孵化、科技成果評估、科技成果推廣于一體的專業技術經紀人，多舉措并舉培養一批高素質復合型人才，有效配置到科技成果轉化和產業化的各個關鍵環節，努力提高機構引才育才的自身能力，更好地為機構、為社會服務，促進區域創新效能提升。

4結語

新型研發機構以其獨特的運行管理模式，發揮著管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化、投資主體多元化的優勢，始終聚焦關鍵技術攻關到成果轉化的關鍵環節，著力破除制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。本文旨在對比分析有代表性的新型研發機構的工作經驗，集聚全國優勢科技創新資源，努力打造科技創新重要極點，努力推動新型研發機構成為我國高質量發展重要引擎。

參考文獻

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［3］劉曉鳴.政策司法化研究：關于人民法院執行黨的政策的法律政治學分析［D］.長春：吉林大學，2020.

［4］馬遙.新型研發機構風險分析與防控研究［J］.行政事業資產與財務，2020（9）：67-68.

［5］金科.浙江全力打造人工智能產業發展高地［J］.今日科技，2019（9）：26-31.

［6］唐昕.高新區產城融合研究［D］.廣州：華南理工大學，2020.

［7］覃志威.習近平關于科技創新的重要論述研究［D］.武漢：武漢大學，2019.

［8］楊艷娟.加快新型研發機構建設的浙江思路和對策研究［J］.經濟師，2020（11）：130-132.

［9］中共浙江省委.中共浙江省委關于建設高素質強大人才隊伍打造高水平創新型省份的決定（節選）［J］.杭州科技，2020（5）：16-20.

（編輯編輯姚鑫）

Research on the development model of new R&D institutions in different regions of China

CHEN Shu， ZHANG Xinyue， DING Lin， LENG Qi

（Jilin Institute of Science and Technology Innovation， Changchun 130041， China）

Abstract： At present， China’s economic development has shifted from a stage of rapid growth to a stage of high-quality development， and from quantitative expansion to qualitative improvement. China’s new R&D institutions are still in their infancy， and a large number of new R&D institutions’“R&D activities” and R&D capabilities need to be continuously accumulated and consolidated. Through research and information collection， the author compares the representative new R&D institutions in advanced provinces and cities such as Shenzhen， Foshan， Jiangsu and Zhejiang， and makes a detailed comparison on their construction positioning， scientific and technological achievement transformation system， scientific and technological capital investment mode and scientific and technological talent team construction， so as to provide relevant experience for the efficient construction and operation of new R&D institutions in different regions.

Key words： new R&D institutions; Jiangsu province; Zhejiang province; Guangdong province