國際人才社區建設的中國經驗和啟示

摘要：在國內經濟轉型升級的關鍵階段，高端科技人才對提升國家競爭力至關重要。隨著新一輪技術革命的臨近，全球正展開激烈的人才爭奪戰，人才轉移成為決定科技革命領先的關鍵指標。近年來，中國在國際人才社區建設上取得顯著成果，吸引全球高端人才。文章總結了國內典型城市國際人才社區建設經驗，強調國際化與本土化融合，強化生態化、多元化、智慧化屬性，為其他城市國際人才社區建設提供借鑒，以增強建議的精準度和針對性。

關鍵詞：國際人才社區；人才引進；本土化；智慧化

中圖分類號：F294文獻標志碼：A

0引言

“人才是第一資源。”當前，尊重人才、培養人才、匯聚人才已經成為世界各國的普遍共識和基本國策。中國政府也高度重視人才工作，早在2014年8月，習近平總書記就指出，吸引創新人才的關鍵在于營造有利于創新人才成長的環境。因而，作為人才生態，國際人才社區日益成為人才政策理論與實踐創新的熱點。

人才社區的概念在發展中得到深化。國際人才社區一般是指由世界各國人士聚居在一定地域范圍內的社會生活共同體［1］。學者細化認為，它是以國際化標準為參照、依托開放型社區、具備現代化城市形態、公共設施齊全、區域文化多樣、宜居宜業的集聚區域［2］。按形成因素分，國際人才社區有3類：專門開發形成、前期開發與移民族群居而形成、散居在中國居民社區中形成［3］。關于形成原因，學者意見各異。焦愛華［4］認為傳統居住區由以本地居民生活為主，向接納國內外人士轉變是國際人才社區形成的關鍵。另有學者認為國際化是直接原因［5］。部分學者強調，經濟全球化、城市國際化及科技進步促使國際人才社區增多，尤其科技創新全球化作用顯著［6］。綜上，國際人才社區是經濟、城市國際化及科技發展的產物。

隨著時間推移，國際人才社區建設中存在的問題日益顯現。國際人才社區居民構成復雜，導致多元文化交流壁壘。李慧玲［7］將問題具化到文化背景、價值取向、思維方式、語言表達及宗教信仰等方面。一項義烏國際社區與廣州黑人聚集社區的對比研究，揭示了國際社區在語言交流、子女入學以及醫療等方面存在嚴重缺陷［8］。國際社區管理體制對傳統模式構成威脅，需因地制宜制定政策措施［3］。濱江社區與古北新區對比顯示，外籍人士因國家、行業和文化背景差異而難以融入［9］。綜合學者觀點，當前國際社區建設問題主要集中在融合困難，鮮見切實可行解法。同時，國際人才社區治理研究亦顯不足，進一步加劇了治理難度。

黨的二十大報告強調：“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成開放創新生態。”黨中央高度重視國際科技交流合作，推動建設開放創新生態。國際人才社區作為吸引和留住人才的重要載體，其建設研究至關重要。本文在分析國際人才社區建設現存問題的基礎上，以幾個典型社區為例，分析其經驗，為其他城市提供借鑒。

1國際人才社區建設的現存問題

1.1多元需求難以滿足，公共服務有待提升

國際社區環境中，外籍居民的需求呈現多元化趨勢，其主要原因在于國家、民族、教育、職業背景及價值觀的多樣性，同時也受到個人性格與偏好的深刻影響。然而，當前的公共服務體系在應對多元需求時面臨顯著挑戰。

首先，部分外向型外籍居民渴望積極參與社區活動，但語言不通成為其融入的障礙；而偏好安靜的居民則可能因傳統社區管理的過度介入而感到不適。此外，傾向于民主決策的居民期望表達觀點，但現行社區治理機制未能充分滿足其需求。更進一步，國際人才社區的中外居民普遍經濟條件優越、受教育程度高，對居住環境、社區氛圍、基礎設施和公共服務等有較高標準。這對社區專業服務人才提出了更高要求，包括卓越的語言能力、跨文化交流能力、法律法規知識、社區治理與服務能力以及涉外活動策劃能力等。然而，當前教育體制和人才培養模式難以培養出全能型專業人才，尤其是涉外社會工作者和社區管理與服務人員，同時相關培訓也極為匱乏，這些都導致社區公共服務能力和水平不足，阻礙了國際社區進一步發展。

1.2中外文化差異較大，居民之間融合困難

在中外文化差異顯著的背景下，國際社區建設中的居民融合存在諸多困難。外籍居民因不熟悉我國的社區管理模式、事務處理方式及文化習俗，加之基層社區在日常事務處理中可能忽視外籍居民的需求，致使他們往往對社區事務保持疏離態度。針對這一問題，深入分析其原因，可歸納為以下幾點。

一是中外居民的文化差異、心理隔閡及語言交流障礙，構成了國際社區文化建設面臨的核心挑戰，加劇了居民間的壁壘，使得外籍居民難以深度融入社區。二是外籍居民來華原因多樣，如工作、學習、旅游等，導致人口流動性大，對社區的歸屬感較弱，參與社區管理的積極性不足，他們往往更重視隱私保護，不愿主動向社區透露個人情況，遇到問題時更傾向于依賴物業解決。三是族群之間的文化偏見，尤其在外籍居民集中的地區，宗教和生活習俗的差異常使本地居民對外籍居民產生刻板印象，加劇了雙方的隔閡。

1.3政府市場角色失衡，社區國際資源局限

在社區建設和國際資源的引入方面，也存在兩大挑戰：政府和市場角色的失衡以及社區國際化資源的局限性。

政府和市場角色失衡是指政府在國際社區建設中占據了主導地位，而市場機制的作用相對有限，這導致社區管理過度依賴政府，缺乏自主性和創新性。政府在資源整合、決策制定等方面往往占據主導地位，而市場機制則難以充分發揮作用，導致社區建設效率不高。社區國際化資源的局限性主要體現在其對于滿足國際社區居民政務、醫療、教育等需求的資源稀缺性上。這一局限性凸顯了當前資源分配不均以及特定領域資源供給不足的問題。我國國際社區國際化資源現狀的顯著特點是資源的相對單一性，主要體現在兩個方面：一是社區樓宇性質較為單一；二是社區外籍人口數相對偏少。這些都使得國際社區在資源利用、服務提供等方面存在不足，難以滿足中外居民多元化需求。

2國際人才社區建設的先進經驗：以北京、上海、深圳為例

智聯招聘發布的《2020中國海歸就業創業調查報告》顯示，海外人才吸引力排名前3的城市為北京、上海、深圳。因此，選擇這幾個城市國際人才社區建設的先進做法進行分析，以期為其他城市提供經驗借鑒和路徑參考。

2.1北京“首都國際人才社區”建設

北京在2016年率先提出打造首都國際人才社區。次年，確定了在朝陽望京、海淀中關村科學城、昌平未來科學城、新首鋼4個區域開展試點建設工作。2019年，首都國際人才社區建設再次擴容，新增北京城市副中心通州、順義、懷柔科學城、經濟技術開發區4個建設區，實現了“三城一區”全覆蓋。

相較于國內其他城市給平臺給政策給資金給服務以及部分國家在外國人比較集中的區域打造唐人街、小東京、韓國城等做法，首都國際人才社區的特色主要體現在“有人兒、有地兒、有事兒、有味兒”。“有人兒”就是要有國際化人才，國際化不僅是指國籍，而是具有國際眼界、創新能力以及國際競爭力的人才；“有地兒”就是要有特定的區域，組織部不僅對國際人才社區的范圍進行了界定，還對每個試點的建設核心區進行了明確；“有事兒”就是指國際人才社區兼具宜居宜業雙重職能，“首都國際人才社區”最重要的特點是，它不單單是海外人才集聚生活的一個住所，還是根據國際化新城理念打造的、為國際人才提供事業發展的一個平臺。“有味兒”是指北京市在充分考慮高素質國際人才多元化需求的基礎之上，有針對性地提供服務，真正做到因地制宜、因材施教。

在推進現有社區建設過程中，北京市研究制定了《高品質人才社區建設導則》，明確了“1+3+9”的頂層設計。同時，設置由9大項，33中項，115小項組成的評價指標體系，并設計發布了人才社區標識系統，統一發展理念、明確建設標準、形成評價體系，著力提升高品質人才社區建設水平，切實增強人才的幸福感、獲得感。截至2022年9月，北京市共推動1.1萬套國際人才公寓、23所國際學校、8家國際醫院、18個外國人服務站點建設。

2.2上海國際人才社區建設

1986年，古北新區成為上海首個涉外商住區，特點為外籍人士多、租賃比例高、硬件設施佳。1997年，金橋出口加工區引入上海通用汽車，碧云國際社區興起。對比古北，碧云設施配套、綜合服務出彩，軟硬件并重。那一時期，落戶上海的世界500強企業的外籍高管近半數居住在碧云社區，約1.4萬常住人口中，外籍人士比例超過50%，最高時甚至超過90%，因而收獲了“小聯合國”的稱號。第三代國際社區新江灣城生態環境優越、產業基礎扎實、配套設施齊全、對標國際化標準，強調高品質生活質感。新江灣城整個板塊成片開發，住宅僅占50%，剩余的以道路、配套、綠化為主，符合國際化社區標準論的五大指標：生態、人文、信息、低碳、資源，吸引不同國籍人才集聚在此。第四代國際社區森蘭因外高橋自貿區的發展而興起。自2013年外高橋自貿區成立，眾多全球500強企業入駐，森蘭依托“無國界生活空間”的生活方式，吸引大量外籍人士定居。此外，森蘭還具備優質的教育資源、“五縱五橫”的交通網絡、齊全的商業配套和優越的生態條件，致力于打造低密、精品的改善型居住社區，滿足金橋、外高橋居民的外溢改善需求。第五代國際社區大寧作為房齡最新的國際社區，擁有眾多高端住宅，生活配套便捷且高檔，還彌補了森蘭醫療水平不足的缺陷，因此受到許多外籍人士的喜愛，被譽為北境之王。

國際社區是衡量城市國際化水平的重要標志，五代國際社區，無一例外都在各自的時代走到了上海對外開放的最前沿，成為上海“海納百川”的標志性名片，它們見證了上海的發展變遷，也見證了上海開放包容、追求先進的城市精神。

2.3深圳國際人才街區建設

2020 年，深圳開始建設國際人才街區，相繼設立13個“國際人才街區創建點”。次年，深圳發布《國際人才街區評價指南》（下文簡稱《指南》），標志著全國首部地方標準正式實施。《指南》將國際人才街區分為4種類型，按照其不同特點引導各自發揮自身特點，突出街區特色。

招商街區與涉外社工通力合作，2019—2022 年，3年多的時間已舉辦超過600場中外文化交流活動，累計服務人次達4.8萬，讓海外人才參與活動的同時，充分感受到多元文化共融的氛圍。香蜜湖街區則在中外文化交流品牌活動方面持續發力，致力于打造具有香蜜特色的國際化公共設施，以實現打造世界級“城市新客廳”的宏偉目標。蛇口街道轄區內外籍人員高度集中，總量達到廣東省第3、全國前8，單位面積內外籍人口數全國第1。在提升社區治理能力方面，蛇口街道通過組織專業化社會力量參與協同合作的方式，彰顯出了“蛇口智慧”。例如，在疫情防控期間，與“南風社會服務社”開展合作，借助南風力量為外籍居民提供政策宣講、線上答疑、實地走訪、翻譯交流等工作，提高了服務的專業化智慧化水平。

深圳持續完善各類人才服務配套，大力提升優質教育、醫療和保障住房建設，努力營造“住房無憂、教育無憂、生活無憂”的人才宜居環境，加快建設國際化人才街區。2023年，深圳率先制定外籍高精尖缺人才認定標準，發放外國高端人才確認函超780份，新增全職院士7人，總數達98人，高層次人才2.4萬人，留學回國人員超20萬人，各類人才總量超過679萬人。

國內國際人才社區建設先行城市政策導向，如表1所示。

3國際人才社區建設的啟示

基于上文對國際人才社區建設現存問題的探索以及國內先行城市先進經驗的總結，主要得出以下幾個方面的啟示。

3.1立足人才需求，提高服務水平

服務源自需求，國際人才社區建設旨在滿足各國人才需求。建設過程中需分析現狀，階段性吸收居民意見，立足海外人才需求提升服務水平。

針對住房需求，優化人才居住保障，打造舒適、安全、便利的居住區，融合生態、文明、和諧理念。社區選址與周邊公園綠地、休閑購物和交通基礎設施相匹配；引進專業化物業公司，提供雙語咨詢等服務；構建數字化平臺，建設智慧社區，實現人才居住全流程操作的線上線下相結合的服務；強化社區文化屬性，兼顧國際化和本土化融合，增強人才的文化認同感和歸屬感。針對教育需求，完善國際教育設施，整合優質資源，提供高水平基礎教育；制定高效入學管理制度，充分保障人才子女受教育權益，方便其轉、升學順利進行；對不同的教育需求實施分通道管理，針對有意留居國內的華人子女酌情放寬入籍政策，未來工作生活享受同國民待遇。針對醫療需求，打造高水平綜合醫療機構，提供智慧醫療服務，提供可供選擇的中、西醫醫療服務，滿足外籍人才的特需醫療；完善醫療保險制度，與國際保險公司合作，推行國際醫療保險結算系統；針對領軍人才及其親屬探索可行的醫療保障制度，與國內高級別人才享受同等醫療保險。

3.2促進多元融合，實現文化共享

國際人才社區的核心在于“開放”與“融合”。開放意味著支持并引領開放進程，而融合則是指促進居民、文化、理念和制度的融合，推動城市融入世界體系。

實現中外文化共享的關鍵在于營造多元融合氛圍。國際社區應加強文化設施建設，如增加中外圖書館、美術館等，展示地區特色并促進文化交流。除了硬件設施，軟環境營造同樣重要。國際社區應打造多語種環境，推動雙語改造，對諸如路邊指示牌、商店標語以及居民手冊等進行外語標注，方便不同國籍人才交流；通過組織跨文化交流、開設語言課程、舉辦民俗講解及節日互動等服務，增強居民對本土文化的認知，提升其對社區的認同感、獲得感及歸屬感；活化亮點，打造特色文化活動品牌，發揮區域特色文化影響力，增強對優秀人才的吸引力。

3.3重視生態建設，提升空間品質

社區建設需回歸做好人的服務，滿足人的需求。華東師范大學研究顯示，國際社區居民對居住環境的主要考慮包括安全（占80.3%）、社區內部環境（占70.0%）、周邊環境（占65.1%）、配套設施（占60.9%）、離工作單位的遠近（占39.1%）、社區規模（占21.7%）。其中，社區周邊環境最受關注，尤其是靠近水體、大型綠地或公園。國際社區對空間、建筑和公共綠地要求嚴苛，綠化率應超60%，噪聲控制在30 dB內。

相較國外，國內人才社區建設在生態環境上仍有不足。因此，國際人才社區應貫徹森林城市建設理念，擴大生態空間容量，營造自然多元的公共場域，提升綠化水平。同時，考慮與周邊環境的互動，利用生態資源，選址環境清幽、空氣清新、靠近林湖、交通便利的地區。以引進人才為契機，優化環境治理，改造消極空間，拓展綠色生態。堅持綠色低碳發展理念、倡導綠色出行、建設海綿城市、使用低碳能源等，提高城市治理水平，吸引高端人才。

4結語

在全球化背景下，國際人才社區對城市國際化與精細管理至關重要。北京、上海、深圳等城市以人才需求為導向，提升服務水平，促進多元融合與文化共享，重視生態建設，為其他城市提供啟示。展望未來，國際人才社區應深化建設，堅持人才為本，提升服務品質，打造宜居宜業的國際化環境。期待國際人才社區建設持續進步，為城市國際化與經濟社會高質量發展貢獻力量。

參考文獻

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（編輯編輯李春燕）

Chinese experience and inspiration in the construction of international talent community

LI Sijia

（CPC Jiangsu Provincial Party School， Nanjing 210009， China）

Abstract： In the critical stage of domestic economic transformation and upgrading， high-end scientific and technological talents are of great importance to enhanaeb2487e992d023a5ab7268fa67a814cce national competitiveness. With the approach of a new round of technological revolution， the world is engaged in a fierce battle for talents， and talent transfer has become a key indicator to determine the lead of scientific and technological revolution. In recent years， China has made remarkable achievements in the construction of international talent communities， attracting high-end talents from the world. This paper summarizes the construction experience of international talent community in typical domestic cities， emphasizes the integration of internationalization and localization， strengthens the ecological， diversified and intelligent attributes， and provides reference for the construction of international talent community in other cities， so as to enhance the accuracy and pertinence of suggestions.

Key words： international talent community; talent introduction; localization; wisdom