龍鳳庵村：創新服務群眾機制 探索農村養老模式

龍鳳庵村位于湖南省株洲市蘆淞區白關鎮，村內擁有一所龍鳳庵中學，是毛澤東同志考察湖南農民運動的舊址——龍鳳庵堂所在地。1927年2月，毛澤東前往龍鳳庵詳細了解當地農民運動的開展情況，不久就發表了舉世聞名的《湖南農民運動考察報告》，對龍鳳庵農民運動作出了高度評價。

2023年，湖南省委書記沈曉明將基層黨支部聯系點定在龍鳳庵村。同年4月27日，沈曉明來到龍鳳庵村調研時指出，要把基層黨組織建設得更加堅強有力，鼓勵進一步探索優化服務群眾的工作機制，讓村干部有更多時間到群眾家中，主動送服務上門，推動鄉村全面振興。

龍鳳庵村在村黨總支的帶領下，積極探索“黨建紅”引領“生態綠”產業發展模式。對此，省人大代表，龍鳳庵村黨總支書記、村委會主任張川說：“發展的重點和難點在哪里，黨組織就出現在哪里，黨員的作用就要發揮到哪里。”

鄉村振興離不開產業發展。2021年，龍鳳庵村黨總支創新成立“產業發展黨支部”，把全村黨員中的農業生產技術人才、在外發展銷售的個體工商戶、農村致富帶頭人、對集體經濟發展有創新思路和社會資源的14名黨員凝聚在一起，充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。龍鳳庵村率先開展閑置土地資源整合，對農戶棄耕撂荒的閑置土地以集中無償流轉的形式交還村集體5年，再由村合作社進行開荒復墾，優質水田以土地入股的形式進行整合，總面積達1300余畝。通過統一開荒復墾、盤活土地資源，龍鳳庵村解決了因缺乏勞動力、無開發能力形成的四荒地的耕地治理和保護問題。

土地流轉上來了，能為村集體和農民增加收入才是硬道理。按照“一村一品”發展思路，龍鳳庵村成功走出一條自主發展集體經濟的路子。村集體經濟合作社投資30余萬元建設了種植40畝白關絲瓜的“集體產業園”，示范帶動農戶形成一條種植面積近300畝的白關絲瓜產業帶，注冊了“龍鳳庵村”商標，并探索建立掃描二維碼溯源體系，由村集體統一貼標銷售。于是，村集體經濟年收入由不到5萬元迅速提升到超過200萬元。

2020年3月，“白關絲瓜”獲批國家地理標志證明商標，2021年5月獲批國家地理標志農產品，是株洲地區首個獲批國家地標雙認證的蔬菜品種。據白關絲瓜產業協會會長梁艷介紹，白關絲瓜因其品質優良，知名度在省內消費市場快速擴大，價格比較堅挺，畝產值可達2.5萬元至3萬元，比其他絲瓜產值高40%左右。

與此同時，龍鳳庵村在上級政府部門的支持下，探索實行《白關鎮村（社區）干部下沉式服務群眾制度》，試行“五包”責任制，即區委書記包鎮、鎮黨政班子包村、機關干部包片、村干部包組、村民代表包戶。將原來村干部“等村民上門辦事”變為“送服務上門”的模式。為方便村民辦事，龍鳳庵村優化村民辦事流程。梳理龍鳳庵村17項公共服務高頻事項和20項低頻事項，分別采取“窗口辦”和“上門辦”方式，為群眾提供“一門式”服務。搭建數字鄉村平臺開通線上微信服務小程序，配備政務服務事項查詢機等設備，村民辦事時間縮減一半以上。工作日安排1到2名村干部在村黨群服務中心值班，其余村干部入戶走訪，騰出更多時間主動上門面對面服務群眾，收集解決群眾各類訴求。

在此基礎上，全面開展“片組鄰”三長制，聯系服務群眾工作。龍鳳庵村選配片長12名、組長22名、鄰長52名。今年以來，52名鄰長在常態聯系服務中為116名特殊群眾上門辦理各類事項86件。成立龍鳳庵上門辦服務隊，由包組村干部接單直接上門開展服務，累計解決問題62個，得到群眾好評。目前，下沉式服務群眾制度已實現六大類33項服務上門辦理，得到群眾一致好評，正向全鎮推廣。

為了調動村民參與村務的積極性，龍鳳庵村健全了村民自治制度，凡村級重大事項嚴格執行“四議兩公開”決策程序，打造“楓樹下”議事堂，創新“積分制”管理，在龍鳳庵村社會服務中心建設“積分超市”，結合“三社合一”陣地創建將愛心超市、供銷超市一體化運營。村組之間依托幸福屋場“門前三小”陣地召開“屋場會”和文娛等活動，加強鄰里互助。

龍鳳庵村對全村困難人群住房、重點對象關愛政策落實進行全面排查，從 2021 年起，在48戶55名殘疾人群體中率先推行“代表聯系制度”，明確以村干部包組，村民代表作為其居所附近的殘疾人聯戶責任人，按照“串串門、聊聊天、幫幫忙”的要求，將黨和政府的關心、社會的關愛和組織的支持送到殘疾人身邊，給予力所能及的幫助。龍鳳庵村殘疾人示范服務中心成為株洲市示范陣地，獲評株洲市殘疾人“友好村”榮譽稱號。

“在農村，老年人居家養老問題值得關注。”作為一名扎根在基層的省人大代表，2024年湖南省兩會，張川帶來了《關于積極發展農村互助養老模式試點》的建議，他認為這是農民期待的在家門口、成本低、幸福多，又能促進鄉村振興的一種好模式。

農村養老屬于民政養老的薄弱環節，廣大農村老人對養老有強烈需求和現實需要。龍鳳庵村為此打造了村互助養老綜合服務中心，中心主體樓建設已完成，它集“一老一小”、殘疾人、兒童之家、健康小屋等服務功能陣地于一體，并成立龍鳳庵村老年人協會自主運營。中心受村黨總支領導和監督，日常運行和管理，由村老年人協會全權負責。老年人協會的8名成員都是幾十年黨齡的老黨員，大部分是退伍老兵和退休的村干部，熱心公益。中心為村上老人提供中晚餐以及下棋、唱歌、舞蹈、棋牌等文娛活動，解決農村空巢老人做飯難、精神孤獨等實際困難。

今年5月22日上午，村互助養老綜合服務中心開始試營業。一大早，30多名村民就聚攏到中心，有負責接待的，有掃地搞衛生的，有泡茶的，有種菜的，有擺放碗筷的，有殺豬宰雞的，現場紅紅火火。吃完中餐后，村民又聚在一起開會，對中心當天菜品口感，如何保證中心食堂衛生、營養以及長期健康發展問題進行了點評和探討，并將合理意見和建議記錄在冊，迅速落實。

“特困和一定高齡老人免費就餐，付費老人定標每餐20元，中心給予適當補貼，實付每餐8—10元，三菜一湯。”張川介紹說，龍鳳庵村互助養老中心和一般意義上的養老中心區別較大，其核心體現為“互助”這一特性：村里的活力老人照顧、照看失能老人和空巢老人；協會志愿者為空巢老人義務送餐上門。中心勞務除一名廚師外，其他人都沒有工資，而是采用類似于幾十年前村集體出工計工分模式，年度或季度根據工分“以物代工資”。中心的房屋，由原村民張贊文免費提供；食堂的蔬菜由當地村民種植直供。

村互助養老中心得到了鄉親們大力支持。65歲村民張德和說：“中心食堂每餐三菜一湯，比老人單獨在家隨便應付一餐要營養得多。最主要的是，這里熱鬧，老人在這里可以聊家常、打牌、拉二胡、跳舞、打乒乓球，我們一點也不孤獨。”

村互助養老中心在沒有財政撥款和外來資金保障下，如何健康和良性發展？為解決這一問題，在村委會爭取下，附近3家工地將食堂定在養老中心，村老年協會號召本村村民、附近村民，有紅白喜事爭取放在養老中心辦理。

近年來，龍鳳庵村先后獲評“株洲市文明村”“株洲市產業示范村”等榮譽。龍鳳庵村成功申報為2023年中組部紅色美麗村莊試點村。