東北邊境延邊地區人口過疏化治理研究

[摘要] 地處中國東北邊境的延邊朝鮮族自治州存在著人口過疏化問題，對地方經濟產生了嚴重的影響，表征如下：土地經營效益下降、男女比例嚴重失調、人口老齡化嚴重、義務教育面臨嚴峻的挑戰、人力資本流失較嚴重。造成這種現狀的原因有經濟發展滯后、產業結構不合理、就業渠道不暢、社會保障能力弱、人力資源匱乏等因素。走出這種困境唯有積極促進地區經濟的發展、合理調整產業結構、擴大就業渠道、提高社會保障能力。

[關鍵詞] 延邊朝鮮族自治州；東北邊境；人口過疏化；老齡化

[中圖分類號] C924.24 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-2007（2024）04-018-05

[收稿日期] 2023-09-13

[作者簡介] 1.李美善，女，朝鮮族，延邊大學計劃財務處中級會計師，研究方向為財務會計與少數民族經濟；2.金銀珠，女，朝鮮族，琿春市發展和改革局中級會計師，研究方向為財務會計與少數民族經濟；3.徐香蘭，女，朝鮮族，延邊大學經濟管理學院副教授，研究方向為財務會計與少數民族經濟。（延吉 133002）

人口是制約區域經濟發展的重要因素，合理的人口數量、人口素質、人口結構、人口分布，直接影響著經濟社會的可持續發展。隨著改革開放的不斷深入和城市化進程的加快，人口遷移帶來的影響越來越廣泛，如何應對人口兩極化成為社會熱點問題。近年來，學術界對人口遷移的關注度也不斷提高，但研究人口遷入區的文獻居多，對人口遷出區的研究較為缺乏。[1]（104）再者，區域特質導致人口流失帶來的影響也不盡相同。例如，楊嘯和李睿提出邊境地區因其地理位置特點，人口流失還將引發安全、治理方面的問題。[2]（83）李航認為民族地區人口過疏化具有人口長時和異地流動、經濟“原始化”回歸、社會自組織能力弱化和民族文化特色消解等特征。[3]（40）延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊地區）地處東北邊境，是中國朝鮮族主要聚居地，“邊境”和“民族”的雙重特質使得人口過疏化引發的經濟、社會和文化等問題更為復雜和嚴峻。因此，在已有文獻的基礎上進行個案分析，深入研究延邊地區人口過疏化問題并尋找切實可行的治理途徑對鞏固東北邊疆地區社會安定和促進民族團結尤為重要。

一、延邊地區人口過疏化現狀

（一）延邊地區人口變化情況

延邊地區位于吉林省東部、中俄朝三國交界處，是中國最大的朝鮮族聚居地。人口是構建國家的基礎要素，對一國的長遠發展具有舉足輕重的影響，具有全局性和戰略性意義，是社會存在和發展的必要前提。根據圖1統計資料顯示，延邊州2010年總人口數為2190763人，2011年總人數為2185937人，2012年總人口數為2182059人，2013年總人口數為2149707人，2014年總人口數為2145753人，2015年總人口數為2135757人，2016年總人口數為2120355人，2017年總人口數為2101387人，2018年總人口數為2086602人，2019年總人口數為2072045人，2020年總人口數ZP1XAyXgvG/QRSrYx6bRLQ==為2046560人，2021年總人口數為2029394人，2022年總人口數為2015464人。近十多年都是負增長狀態，2013年和2020年負增長最明顯，2010年到2022年延邊地區總人口數明顯下降，下降比We65lI4feSqNe8pXxlSZZQ==率為8%。

延邊地區第七次全國人口普查結果表明，2010年以后延邊地區人口生育率持續下降，導致人口負增長和老齡化加重，15—59歲人口為1244705人，與2010年第六次全國人口普查相比降低11.26%；60歲及以上人口為484153人，與2010年第六次全國人口普查相比提高10.02%。2022年延邊州戶籍人口情況為，0—17歲人口240693人，比上一年減少9516人；18—59歲人口1215896人，比上一年減少36504人；60歲及以上人口558875人，比上一年增加32090人。延邊州這種人口低生育水平和中青年勞動力的大量流出，導致勞動力資源匱乏，加重了人口撫養負擔，進而影響了地方經濟的健康發展。

（二）延邊地區人口流失現狀

延邊地區有8個縣市，其中5個縣市地處邊境，總面積占全州的49.2%，其中17個鄉鎮位于邊境沿線。自1992年中韓建交后，延邊地區人口發展呈現出與國內其他地區不同的趨勢和特點，其遷移分為國內和國外。國內的主要流向為經濟較發達的北京、上海、深圳、天津、青島等地區，國外的主要流向為韓國、日本、俄羅斯、美國、加拿大等國家，特別是跨境流出嚴重，而且在跨境流出人口中，絕大多數為朝鮮族。朝鮮族作為跨境民族，與國外交流的人口比重比較大，尤其與韓國的交往較為頻繁。中韓經濟、政治、文化交流的飛躍發展，為具有勞動能力的人口跨境流出提供了就業機會。近年來，赴韓人員持續增加，而且其目標由剛開始滿足經濟利益為核心的生存性需求逐步轉變為滿足多元化發展需求。特別是部分邊境鄉鎮人口流失更為明顯。這種大規模持續不斷的單向人口凈流出，直接導致邊境村屯出現了村落空心化和人口過疏化現象，對區域社會穩定與和諧發展帶來一定的隱患。

二、延邊地區人口過疏化的負面影響

第一，土地經營效益下降。在邊境村屯中，稍有文化素質且有一技之長的大批青壯年勞動人口紛紛外出打工。目前，實際居住人數不足100人的“空心村”近100多個。留守在農村的老年勞動力，因自身身體素質及能力有限，只能將土地租給外來承包戶。在承包土地有償退出機制還未正式啟動的情況下，現有外來戶只注重短期經營效益，這導致土地資源利用率下降，農村生態系統變得越來越脆弱，影響土地經營效益。

第二，男女比例嚴重失調。性別結構是否平衡，直接影響到結婚率和婦女生育率，進而影響到人口再生產的過程。[4]（23）赴韓勞務輸出渠道一開始主要是探親和涉外婚姻，而且服務業對女性的需求遠高于男性，所以女性出國務工機會多于男性。同時，眾多適齡女性嫁給韓國男性，適婚年齡男女比例嚴重失調，導致“娶妻難”，出現“光棍村”現象。這不僅增加了社會和家庭的養老成本，而且影響到人力資源的有效供給，給經濟社會發展和社會安全穩定帶來嚴重挑戰。

第三，人口老齡化問題嚴重。隨著西部大開發政策的落實，大量人口向中、西部地區流動，越來越多的勞動力人口選擇外出打工。[5]（84）同時，隨著改革開放的推進，大量人口出國留學、務工。第七次人口普查顯示（見表1），圖們、琿春、龍井、和龍、安圖60歲及以上人口在總人口中所占的比例分別為32.20%、22.12%、30.87%、29.20%、26.94%，而0—14歲人口在總人口中所占的比例分別為7.37%、12.11%、7.44%、8.29%、11.04%，遠低于60歲及以上人口在總人口中所占的比例。在人口流動過程中，青壯年占絕大多數，成為流動人口的主力軍，剩下老年人還留在原地，這必然導致該地區人口的老齡化。[6]（63）第四，義務教育面臨嚴峻的挑戰。隨著低生育率及人口負增長，邊境村屯生源逐年減少。為了整合教育資源，優化教學網點布局，當地撤并了部分中小學校。邊境村屯中小學校的撤并直接影響子女的就學，增加了偏遠地區學生的上學成本，使得部分孩子過早開始寄宿生活，加重了家庭的教育負擔。同時，邊境村屯朝鮮族人口的大量流失，使民族語言的使用空間縮小，使用頻率下降，嚴重影響民族文化傳承與發展。

第五，人力資本流失較嚴重。一方面，經濟發達地區較高的收入水平、優越的教育資源、良好的醫療和社會保障條件及當地政府出臺的住房、就業等福利政策，加劇了延邊地區優秀人才不斷流向經濟發達地區。邊境地區大量優秀人才流失對區域經濟的協調、城鎮化的高質量發展帶來不利的影響。另一方面，經濟不景氣、產業結構單一、行業發展緩慢等使得延邊地區缺乏對外來人口的吸引力，這導致延邊地區較難汲取外界力量，缺乏引進外來新型技術和產業的機會，缺乏創新創業的活力，經濟發展步履維艱。

三、延邊地區人口過疏化成因分析

一是經濟發展滯后。首先，經濟總量不夠大。經濟發展水平從總體上反映出一個國家或地區社會產品的富裕程度和經濟增長速度的快慢。延邊邊境地區經濟發展仍然存在經濟總量小、發展質量不高、產出效益低的問題。其次，民營經濟發展緩慢。延邊地區大型民營企業以國企改制居多，民營經濟多以小微企業為主，全州工業企業、批發零售餐飲住宿企業、房地產開發企業和建筑企業嚴重不足。最后，通道建設不暢。由于整個東北地區對外開放度不高、朝鮮仍然處于封閉狀態、俄羅斯對遠東地區的關注度弱等原因，延邊地區沒有發揮出區位優勢和政策優勢，通道建設不暢。

二是產業結構不合理。首先，第一產業支撐力不足。隨著城鎮化步伐的加快，大量農村耕地被占用，人均土地占有量持續下降，大量農村人口跨境流出，導致農村耕地拋荒、農業粗放經營。其次，第二產業競爭力弱。受到產業結構的延續性和路徑依賴的慣性影響，東北始終沒有從根本上擺脫傳統經濟發展模式的困擾，產業技術創新能力較弱，產業規模實力不強，缺乏國際競爭力。[7]（63）延邊地區第二產業也是同樣情況。最后，第三產業發展緩慢。延邊地區第三產業總量規模不足，導致對第一產業、第二產業的支撐服務作用沒有完全顯現出來，而且第三產業還是以旅游、交通運輸、商業餐飲等傳統服務業為主，現代物流、服務外包、現代金融等新興服務業發育不足。

三是就業渠道不暢。首先，實體經濟發展緩慢。受產業結構轉型升級以及國際國內各種不穩定、不確定因素的影響，實體經濟出現增速下降、盈利能力弱化、結構性矛盾突出等問題，導致就業崗位越來越短缺。其次，失地農民再就業困難。隨著城鎮化步伐的加快，大量農村耕地被占用，增加了失地農民的數量。因為失地農民本身綜合素質較低，導致失地后再就業比較困難。最后，大學生就業率低。高校大規模擴招使大學生畢業數量增大，而就業市場的供需能力不足、就業崗位的競爭大，導致更多的大學生無法走上就業崗位。

四是社會保障能力弱。首先，養老保險發放壓力大。延邊地區人口負增長，不僅意味著人口總量的縮減，也意味著社會保險繳費人數減少，對基本養老保險基金收支平衡形成較大壓力。其次，人口撫養比上升。15—64歲的勞動年齡人口都是社會價值的主要創造者。隨著人口轉變，低生育率對邊境地區經濟的負面效應將逐漸顯現，尤其是在人口老齡化不斷加深的趨勢下，勞動供給與撫養負擔進一步加重。最后，生養育成本過高。目前，生兒育女所需要的經濟條件、時間條件、住房條件、人力條件和精力條件較高，生養育就變成了沉重的負擔和壓力。

五是人力資本匱乏。首先，人力資本投入不足。由于延邊州經濟發展低迷、產業結構失衡、隱性債務較多等，加重了財政支付壓力，導致政府財政資金教育經費和研發經費投入嚴重不足，長期偏重于物資資本投資，造成物資資本與人力資本投資失衡。其次，人才吸引力弱。在政府和企業層面均未建立有效促進人力資本和技術創新的市場化機制，導致區域市場對人力資本缺乏足夠的吸引力。延邊邊境地區人才在流入地長期居住意愿較高，而返鄉創業意愿較低。最后，人力資源結構失衡。產業發展緩慢，其薪資待遇與發達地區存在較大的差距，導致延邊地區科技型人才、技術型人才、知識型人才、管理型人才流入到發達地區，使得人力資本結構失衡，高素質人才越來越缺失。

四、治理延邊地區人口過疏化對策建議

一是促進地區經濟發展。首先，構建良好的創業環境。要樹立服務型政府形象，強化市場功能，使市場自身發揮出吸引資源和人才的集聚效應，積極鼓勵外出群體回鄉創業和經營，激發創業者的激情，使他們真正成為推動延邊地區經濟持續發展的新生動力。其次，大力發展民營經濟。隨著經濟體制改革和經濟結構調整的不斷深化，民營經濟在擴大就業、發展地區經濟等方面發揮著越來越重要的作用。要解決民營企業面臨的市場準入、融資難融資貴等問題，為民營經濟提供良好的發展環境，進一步提升民營經濟運行質量。最后，暢通對外通道建設。應全力推動“一帶一路”開放平臺建設，堅持實施更大范圍、更寬領域，更深層次的對外開放。

二是合理調整產業結構。首先，要建立特色供銷合作社。隨著農村生產經營方式逐漸變化，要求建立覆蓋全過程的高效便捷的農業產業化服務。設計“專業合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等多樣化的新型商業模式，從而構建和農戶利益共享、風險共擔的運營機制。其次，大力發展先進制造業。要堅持以供給側結構性改革為主線，發展壯大一批核心競爭力強、主業突出的企業集團和龍頭企業，從而提高經濟發展的質量。最后，大力發展旅游產業。要以高質量發展為目標，緊緊圍繞“旅游興州”戰略總體目標，依托名山風光、邊境風貌、民俗風情和冰雪天地等邊境地區旅游業品牌資源，打造一流旅游服務體系。

三是擴大就業渠道。首先，創造營商環境。政府要發揮主導作用，全面深化綜合改革，創建有利于企業良性發展的營商環境，充分釋放民營企業和中、小微企業的活力，為人才提供更多的就業崗位和創新機會，從而吸引人才、留住人才，釋放經濟內生動力。[8]（84）其次，校企合作辦學。為解決大學生“就業難”問題，要調整優化高校學科專業結構，進一步深化產教融合、校企合作，將相關理論知識的學習和技能培訓有機結合，以提升技能型人才培養質量。最后，促進轉崗就業。要圍繞傳統產業向智能化、綠色化、高端化、服務化發展的人才需求，大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和高技能人才培訓，以適應制造業智能化、服務化發展趨勢，進而促進勞動者轉崗提質就業。

四是提高社會保障能力。首先，提高社會保障水平。在大力發展地區經濟發展水平的基礎上，根據城區人口結構以及城鄉人均收入實際情況，針對性地調整社會保障機制，最大程度地保證人民的生活水平和社會保障之間的平衡。其次，提高養老服務質量。要推動延邊地區養老體系健康發展，不斷健全完善以社區養老為依托、機構養老為支撐、居家養老為基礎的多層次、立體式社會養老服務體系，以提高養老服務質量和服務水平。最后，降低生養育成本。政府和相關職能部門應從婚嫁、養育、托育、教育等諸多方面入手，完善生養育支持體系，降低生育、養育、教育成本，切實解除群眾生養育的后顧之憂。

五是加大人力資本投入力度。首先，加大教育投資力度。政府要加大教育人力資本投入，形成人力資本存量。只有保持穩定的高質量教育投資，才能夠為延邊邊境地區經濟創新和發展提供堅實的基礎條件，促進人口質量的提高。其次，大力發展高等職業教育。為滿足市場的多元化和分工對于異質性人才的需求，大力發展高等職業教育，提高企業生產效率，解決勞動力供求不匹配的結構性矛盾。最后，加強科技創新，促進農村產業發展，優化與農村產業振興相適應的科技人才，構建農業公共科技服務體系[9]（94）。

參考文獻：

[1]韓淞宇：《邊境地區人口過疏化問題研究——以延邊朝鮮族自治州為例》，《人口學刊》，2019年第9期。

[2]楊嘯、李睿：《中國陸地邊境虛空化問題研究的現狀與未來走向》，《貴州民族研究》，2023年第5期。

[3]李航：《民族地區村落的過疏化及其后果——以貴州為例》，《貴州民族研究》，2018年第6期。

[4]宋慈、沙景華、何更宇：《東北人口遷移與經濟增長關系研究——基于內生人口遷移的經濟增長模型》，《資源與產業》，2016年第2期。

[5]韓欣銘、張永生、詹雪瑩等：《東北地區人口流失及優化路徑的探析》，《現代商業》，2021年第30期。

[6]馬振超：《邊境安全視角下朝鮮族鄉村空心化問題探析——以中朝邊境地區延邊段為例》，《武警學院學報》，2018年第9期。

[7]張楠：《東北地區人口流失對區域經濟發展的影響及其對策分析》，《經濟研究導刊》，2016年第17期。

[8]郭子宸：《人才流失對東北地區經濟影響分析及對策建議》，《時代經貿》，2021年第1期。

[9]陳云、王世梅：《鄉村振興背景下科技創新促進農村產業發展效益研究》，《通化師范學院學報》，2023年第7期。

[責任編輯 全紅]