以黨的紀律建設(shè)推進偉大自我革命的邏輯意蘊、作用機制與實踐向度

〔摘要〕在向縱深推動全面從嚴治黨的過程中，注重全面加強黨的紀律建設(shè)，并以加強黨的紀律建設(shè)推進黨的偉大自我革命。邏輯上，理論、現(xiàn)實、目標三重邏輯明晰了這一偉大實踐的邏輯理路，中國共產(chǎn)黨人以馬克思主義政黨紀律建設(shè)理論為指引，不斷提升黨的紀律建設(shè)水平和效度，推進黨的偉大自我革命，并以自我革命引領(lǐng)社會革命；作用機制上，不斷健全嚴管嚴治的懲戒防范機制、黨內(nèi)法規(guī)制度體系持續(xù)優(yōu)化機制、黨紀和法治德治約束聯(lián)動機制、黨內(nèi)經(jīng)常性紀律學習教育機制等，有助于形成“內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通”的全面從嚴治黨體系，提升黨的自我凈化能力、自我完善能力、自我革新能力、自我提高能力；實踐向度上，可就實踐中需要關(guān)注的方向性問題進行探討，如在守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一、整體與個體相一致、規(guī)范與活力相促進等方面持續(xù)發(fā)力。通過全面從嚴、多管齊下、標本兼治，新時代黨的紀律建設(shè)取得顯著成效，營造積極健康的政治生態(tài)和良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有力推進黨的偉大自我革命。

〔關(guān)鍵詞〕全面從嚴治黨；黨的紀律建設(shè)；自我革命

〔中圖分類號〕D262.6〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2024）05-0062-10

〔基金項目〕國家社科基金項目“中國新型政黨制度的理論和實踐研究”（23BKSO46）；四川省社科規(guī)劃項目“‘兩項改革’視域下縣級黨委提升社會治理能力研究”（SC22C006）

〔作者簡介〕歐露，中共四川省委省直機關(guān)黨校講師，中共自貢市委黨校講師（四川省干部教育培訓師資提能計劃yhXBhiKL9Ucm9HGNrnDM8yXVmXZ57uOxGGQdbuknioU=），四川成都610107。

習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想明確指出“堅持持之以恒正風肅紀”，“黨風問題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡，加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策”。〔1〕在深入推進黨的自我革命實踐中，習近平總書記強調(diào)“以正風肅紀反腐為重要抓手”〔2〕。黨的二十屆三中全會指出，“必須深刻領(lǐng)悟‘兩個確立’的決定性意義，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。〔3〕加強黨的紀律建設(shè)是新時代全面從嚴治黨，推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要著力。中國共產(chǎn)黨是一個解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實的馬克思主義政黨，黨的自我革命是我們黨在新的歷史方位上找到的跳出歷史周期率的第二個答案，也是在推進黨的建設(shè)新的偉大工程中的重大創(chuàng)新。在新的改革起點上，習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想也為加強黨的紀律建設(shè)，推進黨的建設(shè)新的偉大工程賦予了新內(nèi)涵新要求。

一、 加強黨的紀律建設(shè)推進偉大自我革命的邏輯意蘊

從屬性特點層面看，勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，是黨的鮮明品格；加強黨的紀律建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成內(nèi)容，是管黨治黨的有力舉措，是抓好黨的各項建設(shè)的堅強保障。從這一意義上而言，黨的自我革命意涵更為廣泛，但在本質(zhì)上二者具有一致性。從內(nèi)涵關(guān)系層面看，加強黨的紀律建設(shè)是推進黨的偉大自我革命的行動舉措，而黨的偉大自我革命是目標歸屬，二者互促并進，實現(xiàn)了馬克思主義政黨建設(shè)的世界觀和方法論的統(tǒng)一。歷史觀照現(xiàn)實，現(xiàn)實啟引未來，通過理論邏輯、現(xiàn)實邏輯、目標邏輯進行分析可以看到，中國共產(chǎn)黨人秉承馬克思主義政黨建設(shè)理論，推進全面從嚴治黨過程中始終加強黨的紀律建設(shè)，不斷提升黨的紀律建設(shè)水平和效度，以此強化自我革命的內(nèi)生動力，推動黨的偉大自我革命并引領(lǐng)社會革命。

（一）理論邏輯：堅持馬克思主義政黨紀律建設(shè)理論的科學指引

鐵的紀律是馬克思主義政黨賴以生存、發(fā)展壯大的基本原則。馬克思主義建黨學說尤其強調(diào)要嚴明黨紀，尤其隨著馬克思主義政黨建設(shè)在不同歷史階段的深入，無產(chǎn)階級革命運動的發(fā)展，這種強調(diào)越來越具有鮮明的時代特性，“始終從嚴”是貫穿其中的生命線。馬克思恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命運動時就十分強調(diào)組織性和紀律性，他們所領(lǐng)導(dǎo)建立的第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟的章程中，就明確提出：“違反盟員條件的人應(yīng)予開除”〔4〕。1886年，恩格斯在致勞·拉法格的信中強調(diào)在無產(chǎn)階級革命斗爭中，勝利的首要條件是嚴格遵守紀律，認為“這種紀律是一個有成效的和堅強的組織的首要條件，是資產(chǎn)階級最害怕的”〔5〕。關(guān)于黨的紀律對社會形態(tài)的作用，他們擔憂“沒有任何黨的紀律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何斗爭的武器！ 那末未來社會的原型會變成什么呢？”〔6〕。列寧在總結(jié)俄國布爾什維克黨的斗爭經(jīng)驗時也著重強調(diào)“只有布爾什維主義存在的整個時期的歷史，才能令人滿意地說明，為什么它能夠建立為無產(chǎn)階級勝利所必需的鐵的紀律并能在最困難的條件下堅持住這種紀律”。〔7〕

中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義建黨學說指導(dǎo)下按照民主集中制原則建立起來的政黨，鐵一般的組織和紀律是黨賴以發(fā)展的根本。毛澤東就把紀律建設(shè)作為革命制勝的重要經(jīng)驗，他認為首先第一個就是“有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的， 采取自我批評方法的， 聯(lián)系人民群眾的黨”〔8〕，“路線是‘王道’，紀律是 ‘霸道’，這兩者都不可少”〔9〕。鄧小平明確要求“所有共產(chǎn)黨員都要增強黨性，遵守黨的章程和紀律”〔10〕。江澤民、胡錦濤等中國共產(chǎn)黨人傳承發(fā)揚馬克思主義政黨重視紀律建設(shè)的傳統(tǒng)，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，深化馬克思主義建黨學說的規(guī)律性認識，明確主線內(nèi)容，突出重點和關(guān)鍵，科學把握管黨治黨的重點和難點，使體系更完備、發(fā)力更精準。習近平指出“嚴明的紀律是維護黨的純潔性的有力保證。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強紀律意識， 切實把黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾紀律和廉政紀律的規(guī)定轉(zhuǎn)化為自己的行為規(guī)范。”〔11〕新時代中國共產(chǎn)黨人加深了對馬克思主義政黨紀律建設(shè)的重要性及其主要內(nèi)容的規(guī)律性認識。在加強黨的紀律建設(shè)，向縱深推進全面從嚴治黨，實現(xiàn)黨的偉大自我革命過程中，必須始終堅持以黨的創(chuàng)新理論為指引，不斷與時俱進。

（二）現(xiàn)實邏輯：堅持問題導(dǎo)向和從小處入手正風肅紀

自我革命是要革除自身存在的弊病，首先就是要對自身所存在的問題有清醒的認識。黨在不同的歷史時期面臨著不同的矛盾和問題，直面問題解決問題而不是回避問題是中國共產(chǎn)黨人的鮮明態(tài)度。中國共產(chǎn)黨就是從解決一個又一個問題、戰(zhàn)勝一個又一個挫折和困難中走過來的。以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導(dǎo)向，直面問題，從黨紀抓起、從規(guī)矩嚴起，從小處入手，從細微處深抓，發(fā)揚“釘釘子”精神，持之以恒，互促并舉，逐步建立起管總、管長遠的優(yōu)良黨紀作風常態(tài)機制。

1.堅持以問題為導(dǎo)向，直面黨內(nèi)存在的深層次問題

問題是時代的聲音，是矛盾的直接體現(xiàn)。馬克思主義矛盾觀認為，事物發(fā)展是隨著矛盾變化不斷向前演進的。在矛盾變化中，內(nèi)因起著決定性作用。習近平總書記指出：“不忘初心、牢記使命，說到底是要解決黨內(nèi)存在的違背初心和使命的各種問題，關(guān)鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣。”〔12〕黨在新的歷史方位下，面臨著新的使命任務(wù)，但是黨內(nèi)存在的一些問題可能會弱化黨的戰(zhàn)斗力。中國共產(chǎn)黨歷來注重嚴明黨紀，在革命、建設(shè)、改革的歷史時期都始終強調(diào)全黨必須做到理想信念堅定、組織體系嚴密、紀律規(guī)矩嚴明。然而，改革開放以來的一定時期，由于受市場經(jīng)濟中消極因素的影響，黨紀上軟弱渙散的問題顯現(xiàn)出來，一些領(lǐng)域不同程度存在管黨治黨“寬松軟”的問題，正如黨的二十大報告所指出的：“黨內(nèi)存在不少對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)認識模糊、行動乏力問題，存在不少落實黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問題，有些黨員、干部政治信仰發(fā)生動搖，一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風屢禁不止，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為嚴重，一些貪腐問題觸目驚心”，“當時，黨內(nèi)和社會上不少人對黨和國家前途憂心忡忡”。〔13〕黨紀問題關(guān)系著黨的生死存亡，影響著黨的戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。以習近平同志為核心的黨中央，以直面問題的態(tài)度，從抓紀律作風入手，邁出全面從嚴治黨的堅實步伐。2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。“八項規(guī)定”從會議、調(diào)研、簡報等事項著眼，從現(xiàn)實問題的細微處出發(fā)，雖然直面的是工作作風的問題，但卻作為黨的紀律規(guī)定的形式發(fā)布確立，隨后全黨貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒推動問題解決。全國和各地定期通報查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況成為常態(tài)，“5月27日，中央紀委國家監(jiān)委公布了2024年4月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況。當月，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題9755起，批評教育和處理13656人，其中黨紀政務(wù)處分8916人，這是連續(xù)第128個月公布月報數(shù)據(jù)”〔14〕。通過抓住紀律作風，定期通報整治，持之以恒，把黨紀規(guī)矩立起來、嚴起來，并覆蓋全黨，推動全面從嚴治黨有序鋪開，為新時代黨的紀律建設(shè)開了好頭。

2.以小見大持之以恒，推動形成全面從嚴新局面

成大事者要兼顧其小，得其小者成其大，抓早抓小才能解決問題。中國共產(chǎn)黨人始終以“趕考”的態(tài)度和決心，如履薄冰、兢兢業(yè)業(yè)、持之以恒，始終把群眾的小事當成自己的大事，力求交出令群眾滿意的合格答卷。1949年3月，毛澤東率領(lǐng)中共中央和人民解放軍總部機關(guān)離開西柏坡“進城”前夕就對周恩來說過，“我們是進京‘趕考’”，“我們決不當李自成”“我們都希望考個好成績”。〔15〕今天，習近平總書記反復(fù)強調(diào)“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒”，“全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路”〔16〕。70多年過去，黨面臨的內(nèi)外問題有所變化，但是“趕考”的態(tài)度依然沒有變。“趕考”的過程就是直面問題、解決問題的過程，就是以小見大，觀察一個政黨的宗旨和態(tài)度的過程。以習近平同志為核心的黨中央在管黨治黨過程中，始終強調(diào)樹立問題意識，堅持從小處抓起、從小處嚴起，以小問題的解決為切入口、著力點，時刻發(fā)現(xiàn)、正視、解決黨內(nèi)存在的各種問題，尤其是與新的時代情況不相符合，與全面從嚴治黨要求不相稱的問題，以問題為導(dǎo)向夯實紀律建設(shè)根基。黨中央在管黨治黨過程中，從小處著眼、以小見大，嚴在日常、抓在經(jīng)常，層層深入，持之以恒，使各個方面積極因素都充分調(diào)動起來，形成“全面從嚴”的黨紀氛圍。

（三）目標邏輯：以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命延展實效

全面從嚴治黨是一場偉大的自我革命，堅持自我革命是中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的第二個答案。加強黨的紀律建設(shè)推動黨的自我革命，最終是要以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。社會革命是一場范圍廣、受眾多、難度大的深刻革命，需要中國共產(chǎn)黨這個中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊做引領(lǐng)，才能把堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好。

1.自我革命是黨的性質(zhì)所決定的鮮明品格

黨的十九大報告指出： “勇于自我革命，從嚴管黨治黨是我們黨最鮮明的品格。”〔17〕黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的鮮明品格，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，代表中國最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益。這一性質(zhì)決定了黨能夠而且需要不斷地進行自我革命。毛澤東就曾經(jīng)指出“因為我們是為人民服務(wù)的，所以，我們只要有缺點，就不怕別人批評指出”〔18〕，從而找到了跳出治亂興衰歷史周期率的第一個答案——“讓人民來監(jiān)督政府”。經(jīng)過接續(xù)奮斗，尤其是黨的十八大以來不斷探索，“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”〔19〕。二十屆中央紀委三次全會指出“黨的十八大以來，習近平總書記帶領(lǐng)全黨以前所未有的決心力度推進全面從嚴治黨，創(chuàng)造性提出一系列具有原創(chuàng)性、標志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，指引百年大黨開辟了自我革命的新境界”〔20〕。新時代，以習近平同志為核心的黨中央對建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨進行深入思考，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。堅持自我革命是黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，從革命、建設(shè)、改革的不同歷史階段，中國共產(chǎn)黨正是不斷堅持自我革命，把內(nèi)在革命和外部革命相結(jié)合，在革命斗爭中勇于革除自身病癥，純潔黨的肌體，實現(xiàn)自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高，從而提高和增強黨的戰(zhàn)斗力，確保取得勝利。黨正是充分發(fā)揮了這種鮮明品格才確保全面從嚴治黨取得實效，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到加強。

2.以上率下以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命

以上率下，首先從自己做起，本質(zhì)上符合自我革命的要求，符合馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律性和科學性要求。自我革命是一場內(nèi)在革命，“革命靠自覺”，怎樣才能自覺，需要全黨不忘初心宗旨和使命，需要以上率下持續(xù)踐行。在全面從嚴治黨過程中，黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、身體力行，各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)，一級帶一級，一級抓一級，一級做給一級看，一級領(lǐng)著一級干，推動全黨自我革命。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育就積累了“堅持把理論學習貫穿始終、突出問題導(dǎo)向、服務(wù)中心任務(wù)、力戒形式主義、以上率下示范引領(lǐng)”〔21〕等經(jīng)驗。黨的自我革命首先有一個明確的主體即黨自身，這個主體的性質(zhì)和宗旨決定其具備意愿上的自覺性、態(tài)度上的堅決性、力度上的徹底性。社會革命涉及的領(lǐng)域范疇更廣、對象主體更龐大，需要解決的深層次問題復(fù)雜而艱巨，在主動性、能動性上相對滯后。因而，社會革命需要黨的自我革命來引領(lǐng)，黨的自我革命也具有引領(lǐng)推進社會革命的主客觀條件。社會革命的任務(wù)越艱巨，黨的自我革命更要越徹底。黨的十八大以來，全黨以上率下，充分運用批評和自我批評武器，堅持真理、修正錯誤，不斷反省檢視，實現(xiàn)自我揚棄和自我超越，以全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景，中國特色社會主義以嶄新的姿態(tài)屹立于世界的東方，黨的自我革命引領(lǐng)社會革命取得了顯著的成效。

二、 加強黨的紀律建設(shè)推進偉大自我革命的作用機制

黨中央在推動紀律建設(shè)過程中，著眼于健全全面從嚴治黨體系，謀布局、治根本，內(nèi)修外強，相互補充，做到“補鈣”“壯骨”“強肌”，紀律更嚴明，規(guī)矩更密實，加強紀律建設(shè)推動黨的自我革命的作用機制更加健全，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力得到不斷增強。

（一）健全嚴管嚴治的懲戒防范機制，增強黨的自我凈化能力

“打鐵還需自身硬”，黨要始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，必須不斷凈化自己。“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。”〔22〕“全面”“嚴”“治”從范圍、效度、行動三個層面明確了新時代全面從嚴治黨的根本著眼點，要不斷健全嚴管嚴治的懲戒防范機制，增強黨的自我凈化能力。首先在范圍層面上，整體性把握黨的紀律建設(shè)的范疇，著眼全面，著眼全黨，構(gòu)筑起管全黨的良好機制。習近平總書記強調(diào)，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。〔23〕全面從嚴治黨要在“全面”，主體是全體黨員，從源頭確立黨紀對全體黨員的“硬約束”，促進各項防范機制不斷健全，彰顯了新時代中國共產(chǎn)黨勇于自我革命，刀刃向內(nèi)，面向全黨革除自身弊病，解決好自身問題的鮮明品格。其二，在“嚴”的效度上，明確“要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程都要貫徹嚴的要求，既讓鐵紀‘長牙’、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺”〔24〕。通過“嚴”的基調(diào)和要求讓黨紀懲戒機制得到上下貫穿、有力執(zhí)行，“違紀必究”成為黨內(nèi)鐵律。其三，具體實踐中，“要害在治”。怎么能既“治標”又“治本”，將“治”的成效持續(xù)深化，必須著眼于黨的自我革命。習近平總書記就深入推進黨的自我革命實踐中需要把握好九個問題進行強調(diào)，明確“以堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以引領(lǐng)偉大社會革命為根本目的，以新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以跳出歷史周期率為戰(zhàn)略目標，以解決大黨獨有難題為主攻方向，以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑，以鍛造堅強組織、建設(shè)過硬隊伍為重要著力點，以正風肅紀反腐為重要抓手，以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強大動力”〔25〕。必須始終堅持習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想的科學指引，不斷健全懲戒防范機制，增強黨的自我凈化能力。

（二）健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系持續(xù)優(yōu)化機制，提升黨的自我完善能力

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進展和成效，黨內(nèi)制度不斷完善，使黨的自我完善有一個健全的制度保障體系。一是抓好黨章的修訂貫徹。黨章是黨的首要規(guī)章制度，是黨的“總章程”“總規(guī)矩”，是黨的根本大法。黨的十八大、十九大、二十大分別對黨章與時俱進予以完善，黨的二十大就指出，“總結(jié)吸收黨的十九大以來黨的工作和黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗，并同總綱部分修改相銜接，對黨章部分條文作適當修改很有必要”〔26〕。新修訂的黨章把全面從嚴治黨的寶貴經(jīng)驗和成果吸納進去，使得黨章更有指導(dǎo)性，有助于推動全黨形成學習黨章尊崇黨章的良好氛圍，并以黨章學習為引領(lǐng)，促進全黨形成嚴格遵守黨內(nèi)各項法規(guī)的良好氛圍。二是不斷對黨內(nèi)法規(guī)進行完善，注重黨紀規(guī)矩的制度化和發(fā)揮制度剛性的外在約束力。黨中央注重對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進行總體謀劃和科學安排。黨的十八屆四中全會就明確提出“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”這一中國特色社會主義法治體系的重大目標。黨中央分別于2016年、2021年兩次召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，先后編制兩個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的工作原則、目標任務(wù)和主要措施進行明確。出臺和修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)，全方位扎牢制度的籠子，形成行之有效的黨內(nèi)法規(guī)體系和運行機制。還組織對黨內(nèi)法規(guī)進行清理、修訂、完善。“黨中央針對全黨重大問題，出臺147部實踐亟需、務(wù)實管用的中央黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)70%”，“出臺黨的組織法規(guī)94部、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)554部、黨的自身建設(shè)法規(guī)866部、黨的監(jiān)督保障法規(guī)916部”〔27〕，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。黨的十八大以來，分別于2015年、2018年和2023年對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行修訂，將紀律建設(shè)的成果制度化，黨組織和黨員不可觸碰的底線進一步明確、完善，使得紀律和規(guī)矩更加有形、更加有力，覆蓋全黨并引領(lǐng)社會領(lǐng)域中的各項制度健全，使黨的自我完善能力更有制度依托。

（三）健全黨紀和法治德治約束聯(lián)動機制，增強黨的自我革新能力

黨的自我革新是全方位的革新，通過不斷完善政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等方面的約束機制，形成“內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通”的全面從嚴治黨體系。一是強化黨紀帶動機制。把政治紀律作為打頭、管總的紀律，帶動其他方面的紀律嚴起來。習近平總書記明確指出“要堅持問題導(dǎo)向，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。加強黨的紀律建設(shè)，要針對現(xiàn)階段黨紀存在的主要問題，更加強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩”，“實際上你違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀律”〔28〕。抓住政治紀律的問題就牽住了黨紀的“牛鼻子”，帶動解決其他紀律問題，讓黨的自我革新有明確的政治要求和政治方向。二是強化黨紀與法治、德治的約束聯(lián)動機制，著力培塑風清氣正良好環(huán)境，積極營造自我革新有利氛圍。既要嚴明黨紀約束，又要充分發(fā)揮法治、德治的延伸作用，相互銜接、內(nèi)外并舉，使黨員干部自重、自省、自勵、自警。習近平總書記指出：“要做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。”〔29〕政治生態(tài)中的問題，往往會受到社會領(lǐng)域中的一些不法之事、不正之風影響。加強黨的紀律建設(shè)，必須正視政治生態(tài)中存在的各種問題，加強黨的紀律和國家法律、社會主義道德等層面約束機制的銜接和聯(lián)動，以黨紀國法“利劍”剪除各種“雜草”，涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的健康環(huán)境，使黨不斷進行自我革新。

（四）健全黨內(nèi)經(jīng)常性紀律學習教育機制，增強黨的自我提高能力

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出，在堅持全面從嚴治黨中要做到“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”。〔30〕黨的十八大以來，始終注重加強黨員干部理想信念建設(shè)，加強黨內(nèi)教育，引導(dǎo)廣大黨員堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育等，把集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，不斷注重建章立制，形成常態(tài)。黨紀學習教育必須常抓不懈，學紀知紀才能明紀守紀，要從思想根源上抓好黨的紀律建設(shè)。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立之初，就注重從思想上建黨。只有理想信念堅定，思想信仰不動搖，黨紀規(guī)矩始終挺在前面，才確保黨從弱小走向強大，在十分艱難困苦的革命斗爭中挺過來、走過來，取得一個又一個勝利。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，“建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用”。〔31〕建立健全黨內(nèi)紀律教育機制，既著眼共產(chǎn)黨人的高遠追求，又著眼黨員干部守好“底線”“紅線”，使得二者統(tǒng)一起來，讓黨紀真正成為黨員干部內(nèi)心的敬畏。要在實踐中不斷深化踐行、狠抓執(zhí)紀監(jiān)督實效，引導(dǎo)廣大黨員干部學在經(jīng)常、抓在平常、融入日常，共同促進和保障紀律建設(shè)的時、效、度，推動黨的偉大自我革命不斷向前。

三、 加強黨的紀律建設(shè)推進偉大自我革命的實踐向度

“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”〔32〕通過不斷加強黨的紀律建設(shè)，明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，全面從嚴治黨體系不斷健全，黨的偉大自我革命不斷深入。在其實踐向度上，從整體、結(jié)構(gòu)、效果三個維度可對需要把握的關(guān)系作進一步探究總結(jié)。

（一）整體性維度上堅持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一

黨的建設(shè)是一項偉大工程，這項工程持續(xù)推動的過程中，黨的紀律不斷嚴明，與時俱進，積淀了許多優(yōu)良黨紀作風和體制機制優(yōu)勢。同時，黨的紀律要求和監(jiān)督執(zhí)紀形勢是不斷發(fā)展的，不是一成不變的。在加強黨的紀律建設(shè)推動黨的自我革命過程中，必須整體把握、系統(tǒng)推進，既要充分發(fā)揚黨的紀律建設(shè)光榮傳統(tǒng)、既有優(yōu)勢，又要與時俱進，不斷創(chuàng)新內(nèi)容要求和方法制度，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，使黨的紀律建設(shè)始終符合黨的偉大自我革命的要求。例如，在推動監(jiān)督執(zhí)紀專責機構(gòu)職能整合變革上，黨就注重通過守正創(chuàng)新，讓黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，實現(xiàn)執(zhí)紀監(jiān)督體制深層次意義上的“自我革命”。黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，是黨推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量。黨和國家機構(gòu)改革中，堅持“破”“立”并舉，著眼全局，把中央和地方的積極因素充分調(diào)動起來，整體性推進中央和地方各級紀檢監(jiān)察體制改革。在推進中，一是明確黨內(nèi)紀律監(jiān)督專責機構(gòu)。黨的中央紀律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，履行黨的最高紀律檢查機關(guān)職責。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。二是對紀檢監(jiān)察機構(gòu)存在著權(quán)責交叉，職能重疊的情況，按照權(quán)責進行分類改革，科學劃分和明確各個層級責任，對存在職能相近，工作聯(lián)系密切的機構(gòu)部門進行合署辦公。組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。三是完善地方各級主要機構(gòu)設(shè)置和職能配置。中央層面改革進行后，地方各級對標，密集部署推動改革，通過調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職責配置，深化執(zhí)法體制改革，落實編制精簡和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要求，精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構(gòu)的效力。機構(gòu)改革上的守正創(chuàng)新，使紀律的執(zhí)行更加專責化，更有效力，從而真正嚴明黨紀國法，對確保黨紀政紀貫徹執(zhí)行具有深遠的意義。

（二）結(jié)構(gòu)性維度上堅持整體與個體相一致

“為政之要，莫先乎人；成事之要，關(guān)鍵在人”。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。馬克思主義唯物辯證法要求我們既要看到“樹木”也要看到“森林”。以黨的紀律建設(shè)推進黨的偉大自我革命必須從結(jié)構(gòu)上關(guān)注內(nèi)容對象，堅持整體與個體相一致，將整體性要求落實到每一個黨員個體身上。要“堅持抓‘關(guān)鍵少數(shù)’ 和管‘絕大多數(shù)’相統(tǒng)一”，形成黨紀面前人人平等，使黨的紀律真正成為約束黨員行為的“標尺”。一方面，抓好黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部這一“領(lǐng)頭雁”關(guān)鍵群體。中國共產(chǎn)黨有九千多萬黨員，是世界第一大黨。黨員數(shù)量眾多，黨員干部隊伍龐大，黨員和黨的各級組織分布在各條戰(zhàn)線，各個領(lǐng)域，必須首先抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部起著關(guān)鍵表率作用，“領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部以身作則非常重要。群眾對干部總是要聽其言、觀其行的。”〔33〕要求別人做到的自己首先做到，要求別不做的自己首先不做。高級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守紀律、講規(guī)矩。習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想中明確“全面加強黨的紀律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，對違反黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起”〔34〕。要堅持正確的用人導(dǎo)向，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行黨的干部政策，選賢任能必須著重考察其政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。在“頭雁效應(yīng)”的帶動下，遵守黨規(guī)黨紀才能蔚然成風，良好的政治生態(tài)才能形成更多源頭活水。另一方面，要管好共產(chǎn)黨員這個絕大多數(shù)群體。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全體黨員發(fā)揮著先鋒模范作用，是事業(yè)的中流砥柱。全面從嚴治黨，就是要做到全覆蓋，覆蓋到每一位黨員。黨的組織由每一位黨員組成，黨員是黨組織的“細胞”，黨的肌體健康首先要有健康的細胞。只有既抓好“關(guān)鍵少數(shù)”又管好“絕大多數(shù)”，黨的純潔性才能得到保證。正風肅紀的過程中，著重將紀律建設(shè)向基層延伸，對黨員干部身上存在的紀律作風問題進行持續(xù)整治。通過問題排查、重點督辦、通報曝光、強化問責等形式，對發(fā)生在群眾身邊的問題進行及時處理，扶正糾偏、固本培元，讓群眾身邊的先進分子真正起到表率作用。

（三）效果性維度上堅持規(guī)范與活力相促進

正如習近平總書記所指出的，“全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境”〔35〕。加強黨的紀律建設(shè)推動黨的偉大自我革命也是“明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫”的過程，有助于使全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面，使黨始終永葆生機、朝氣蓬勃。一方面，要注重黨紀約束的政治性、嚴肅性、規(guī)范性，充分發(fā)揮黨的紀律對于懲惡除弊的武器作用。例如在反腐敗斗爭上，對于腐敗分子必須發(fā)揮紀律這根“帶電的高壓線”的作用，持續(xù)推進反腐敗斗爭營造風清氣正良好環(huán)境。黨風廉政和反腐敗斗爭關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)系國家長治久安。反腐敗是最徹底的自我革命，是管黨執(zhí)紀最直接的行動，是以黨的紀律建設(shè)推動黨的偉大自我革命必須長期抓好的重大斗爭任務(wù)。習近平總書記深刻指出“黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬。 ”〔36〕腐敗是社會毒瘤，是侵蝕黨的肌體最直接的因素，也是影響黨風、政風、社風的最關(guān)鍵因素。以習近平同志為核心的黨中央以零容忍的態(tài)度，壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣，堅定不移懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，一大批腐敗分子受到懲處，“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的機制進一步建構(gòu)。另一方面，也要堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，激發(fā)黨的紀律建設(shè)推動偉大自我革命的活力。發(fā)揚“懲前毖后，治病救人”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為高度統(tǒng)一起來。習近平總書記指出，“堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，堅持‘三個區(qū)分開來’，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面”〔37〕。實踐Z++43ygRh+yvm5QHyHT5aA==中，不斷規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或違反黨紀情節(jié)輕微的，及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，充分運用第一種形態(tài)，體現(xiàn)嚴管和厚愛相結(jié)合，貫徹落實好“懲前毖后、治病救人”的方針。積極關(guān)愛基層一線黨員干部，幫助解決其工作生活中的實際困難。充分發(fā)揮黨章黨規(guī)對黨員權(quán)利的保障作用，做到寬嚴相濟，在“鼓勵改革創(chuàng)新、允許試錯失誤”等情形下既體現(xiàn)執(zhí)紀監(jiān)督力度，又體現(xiàn)組織關(guān)懷的溫度，讓廣大黨員干部既清正廉潔，又能實干擔當，持續(xù)釋放以黨的紀律建設(shè)推動黨的偉大自我革命的強大正能量。

四、結(jié)語

“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。”〔38〕黨的紀律建設(shè)永遠在路上，黨的偉大自我革命也永遠在路上。基于“邏輯-機制-實踐”的研究力求將黨建研究中的文本研究和過程研究結(jié)合起來，對以加強黨的紀律建設(shè)推動黨的偉大自我革命這一主題進行探討。邏輯層面既是理論探源也是背景梳理，是基礎(chǔ)的探究；機制層面是進一步就“推動”的具體機制內(nèi)理進行分析；實踐層面則是就相關(guān)主題的展開方向進行討論。從源頭到內(nèi)理再到實踐展開，生動呈現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人抓好黨的紀律建設(shè)推動黨的自我革命的偉大實踐。黨的二十屆三中全會吹響了新的改革號角，在推進黨的建設(shè)新的偉大工程的征途上，必須始終嚴明黨的紀律，以一往無前的奮斗姿態(tài)、自信自強永不懈怠的精神狀態(tài)將黨的偉大自我革命進行到底。

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【責任編輯：董史烈】黨政研究2024.5

Enhancement of the CPC’s Discipline and Promoting the Great Self-Reform： Internal Logic， Action Mechanism And Practical OrientationOU Lu62

〔Abstract〕To make significant progress in exercising full and rigorous Party self-governance， we must comprehensively strengthen Party discipline to promote the Party’s great self-reform. Logically， this practice is guided by a threefold logic： theoretical， practical， and goal-oriented. Rooted in Marxist principles of Party discipline construction， the Communist Party of China continuously enhances the effectiveness of Party discipline， driving its great self-reform and leading the social revolution through self-reform. From a functional perspective， the Party has been improving mechanisms for both punishment and prevention， optimizing its internal regulations and institutional frameworks， and integrating Party discipline with legal and moral standards. These mechanisms， including regular study and education on Party discipline， form a comprehensive system of strict Party governance that is thorough in content， targets， responsibilities， and systems. This enhances the Party’s capabilities for self-purification， self-perfection， self-renewal， and self-progression. In practice， attention must be paid to key challenges， such as balancing integrity with innovation， aligning collective and individual goals， and fostering both norms and vitality. Through this multifaceted approach， the enforcement of Party discipline in the new era has achieved significant results， creating a positive political environment and fostering a healthy space for leadership and entrepreneurship. This provides a solid foundation for advancing the Party’s great self-reform.

〔Key words〕Exercise full and strict governance over the Party， Discipline Construction of the CPC， The Self-Reform