全球發展倡議與全球環境治理轉型

〔摘要〕近年來，全球環境治理面臨著特殊的時代境遇，推動全球環境治理轉型已成為全球普遍關注的熱點議題。當前，全球環境治理面臨著多重困境，中國作為最大的發展中國家，正積極承擔全球環境治理的國際責任，日益成為“共同但有區別的責任”原則下全球環境治理的參與者、貢獻者和引領者，并在“可持續發展框架”原則下積極推動全球綠色發展。中國提出的全球發展倡議能有效紓解全球環境治理困境，推動全球環境治理實現轉型，促使各國共建人與自然和諧的美麗家園，為實現人類可持續發展作出貢獻。

〔關鍵詞〕全球發展倡議；全球環境治理；中國；治理困境；治理轉型

〔中圖分類號〕D815〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2024）05-0072-09

〔基金項目〕國家民委教改項目“中華民族現代文明融入高校思政教育的模式構建與實踐路徑”（23090）；中央社會主義學院統一戰線高端智庫項目；中央民族大學“學術團隊引領計劃”和研究生教育教學改革項目

〔作者簡介〕宮玉濤，中央民族大學馬克思主義學院副院長、教授，博士生導師，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；

王先霞，中央民族大學管理學院博士研究生，北京100081。

全球環境問題的產生，一方面源自西方發達國家在工業革命階段大量侵占自然資源，如消耗化石能源、過度砍伐森林等，對人類的生存和發展環境造成的嚴重破壞；另一方面，這與當今一些國家和地區不可持續的生產和消費方式密不可分，特別是西方發達國家的過度生產、過度消費及其“污染”轉移等行徑均是全球環境問題產生的重要根源，進而導致全球性環境問題進一步惡化。然而，以美國為首的西方發達國家卻憑借著雄厚的經濟基礎、先進的科學技術和豐富的治理經驗，拒不承認因自身原因造成環境破壞的歷史，推延履行甚至規避自己的應盡義務與援助承諾，失信于“全球南方”。因而，全球環境治理歸根結底就是要解決當今世界不平衡、不充分的發展問題。2021年，習近平總書記在世界百年變局與世紀疫情相互疊加的時代背景下提出了全球發展倡議，倡議呼吁國際社會堅持發展優先、以人民為中心、普惠包容、創新驅動、人與自然和諧共生、行動導向等理念與原則，重點推進減貧、發展籌資、氣候變化和綠色發展、數字經濟、數字時代互聯互通等領域合作。倡議聚焦發展不平衡、不充分問題，以加快落實2030年議程為目標，致力于推動構建全球發展共同體。〔1〕全球發展倡議能夠推動更多的國家、組織參與全球環境治理并深化合作，有助于紓解全球環境治理難題，為推動全球可持續發展貢獻中國智慧。

一、當前全球環境治理面臨的困境

當前，全球環境治理面臨著特殊的時代境遇，如氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端事件頻發，全球性環境問題出現了新態勢。2023年全球全年平均氣溫比工業化前水平（1850-1900年）高出1.45±0.12℃，進一步逼近《巴黎協定》所設立的1.5℃控溫目標，至此全球進入有記錄以來最熱的年份；2023年8月24日，日本福島核污水正式排海，造成海洋及水生生物遭受核輻射污染，等等。上述表明當前全球性環境問題日益嚴重，全球環境治理也面臨諸多困境，嚴重阻礙了經濟與社會的可持續發展〔2〕。

（一）全球環境治理的領導權和話語權競爭激烈

全球環境治理已經成為全球治理的核心議題之一，既是世界各國共同面臨的科學問題和環境問題，也是事關經濟發展與安全的重要問題。在全球環境治理中，主權國家是最基本、最重要的治理主體，決定著全球環境治理的成效。因此，是否掌握全球環境治理的領導權和話語權決定著治理主體在國際社會中的影響力、綜合利益乃至國家安全。

第一，西方發達國家憑借著雄厚的經濟基礎、先進的科學技術和龐大的資源占有牢牢掌控全球環境治理的領導權和話語權，在當代全球環境治理體系中占據主導地位。西方發達國家除了通過各種方式向自然界和發展中國家“索取”大量資源之外，還將其過度生產和過度消費所造成環境惡化的結果轉嫁給廣大發展中國家，并試圖通過法律、公約、協定等制度手段將其合法化。這導致全球環境治理風險增加，加劇全球環境治理的分歧，拖累全球環境治理的進程。

第二，中國隨著綜合國力的提高，在全球環境治理中發揮著中流砥柱作用。中國秉持建設“人類命運共同體”的理念，積極提升全球環境治理領導權和話語權，積極塑造和維護負責任大國形象，同國際社會加強溝通協作并努力向發展中國家提供必要的資金、技術及經驗扶持，已成為世界環境外交舞臺上舉足輕重的力量，成為全球生態文明的重要參與者、貢獻者、引領者。例如，中國積極推動氣候變化南南合作，通過多邊開發銀行等途徑向其他發展中國家提供力所能及的援助；開展綠色低碳“一帶一路”建設，致力于促進沿線國家在生態環境等方面合作。近些年來，發展中國家也在積極參與提升全球環境治理話語權和影響力，通過深化互利合作走上了快速發展道路，成為一股中堅力量，深刻改變著全球環境治理體系格局。

總之，當今時代，全球環境治理的領導權和話語權競爭激烈。以中國為代表的發展中國家聯合自強、深化合作，在全球環境治理中的領導權和話語權不斷提升，但在全球環境治理進程中話語權仍不足。廣大發展中國家不僅面臨著嚴重的環境災害及復合風險，而且在全球環境治理中常常面臨責任和受益的不平等境遇，體現了全球環境治理體系的滯后性，制約全球環境問題的有效解決。

（二）南北合作的風險分擔與利益分配“錯位”現象突出

利益沖突是全球環境治理的深層次矛盾，基于利益、價值觀及權力的分歧，全球環境治理體系中風險分擔與利益分配“錯位”現象突出，主要表現為發達國家與發展中國家在環境利益和環境責任上的失衡。南北合作是發展中國家和發達國家溝通協商、共謀對策的重要溝通橋梁，因此南北雙方在承擔生態環境責任、資金籌措和技術轉讓等方面的意見關切到全球環境治理的績效。

第一，在環境危機的成因以及恢復全球環境責任方面南北雙方未達成有效共識。西方發達國家在實現工業化進程中，在全球范圍內侵占并消耗了大量自然資源，排放了大量污染物，是導致全球環境出現問題的重要根源，其在全球環境治理中理應承擔歷史責任。但西方發達國家卻試圖回避歷史，推延履行甚至規避自己的減排義務及向發展中國家提供資金和技術支持的承諾。發展中國家面臨著發展經濟和保護環境的雙重任務，西方發達國家在把環境責任推向發展中國家的同時也提出了一些苛刻的援助條件。〔3〕這引起了發展中國家的普遍不滿，導致南北圍繞全球環境治理的分歧擴大。

第二，全球環境治理資金安排機制不健全。百年變局與世紀疫情交織加大了全球環境治理難度，西方發達國家的制度、財政、社會壓力增大，開展全球環境治理的意志減弱，而中國等發展中國家綜合國力不斷增強，對參與全球環境治理具有更加強烈的意愿。此外，世紀疫情使全球資金鏈、供應鏈、產業鏈、政策鏈等難以有效融合，全球一體化進程減緩，全球經濟增速放緩，各國經濟下行壓力增大，財政資金緊張，致使部分國家難以維持環境治理的資金投入和保證環境治理的質量，不得不減緩環境治理的計劃進程。

第三，全球環境治理技術供需不平衡。綠色技術是環境治理的核心問題，發展中國家希望西方發達國家兌現承諾，以優惠和減讓性條件轉讓環境治理技術，但西方發達國家為維持技術優勢和獲取經濟利益，常以保護知識產權為借口，強調利用市場機制來實現技術轉讓，他們的真實意圖是通過出售技術獲得高額經濟利潤，并不情愿拱手相讓。雖然當前的國際環境治理談判中關于西方發達國家的資金、技術等援助責任已經形成了較廣泛共識，但在具體執行過程中卻沒有強制力和約束力，以致很多國家沒有履行約定，或者在援助過程中呈現碎片化的趨勢。由于廣大發展中國家在全球環境治理中面臨資金、技術和建設能力不足的窘境，導致全球環境治理赤字繼續擴大，綠色、低碳、可持續發展的愿景仍難以實現。

（三）國際環境組織的重要作用未能有效發揮

在全球環境治理中，現代意義的國際組織自19世紀初期發端至今，因其組織功能的有效發揮和運行機制的逐步完善得到了世界各國的廣泛認可。例如，聯合國環境規劃署（UNEP）、聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）、世界氣象組織（WMO）、世界自然保護基金會（WWF）等國際組織通常通過協調國家間利益沖突、均衡環境技術水平、提供貸款、信息分享等方式將環境治理付諸實踐，在全球環境治理中起到了協調者、建議者乃至推動者的重要作用。但是，這些國際環境組織大多數是西方發達國家主導建立的，追求資產階級利益最大化，忽視甚至侵蝕了發展中國家權益，因而難以維護全球環境治理的公平、公正。

當今全球環境治理面臨新形勢新挑戰，持續多年的新冠肺炎疫情在某些方面吞噬了世界各國發展成果，聯合國2030年可持續發展目標（SDGs）落實受阻，國際組織在全球環境治理中受到多重阻礙。一是全球環境治理公共支出經費縮減，國際環境組織執行力下降。新冠肺炎疫情全球蔓延期間，世界各國經濟深受影響，多數國家減少甚至切斷對全球環境基金、綠色氣候基金等環境公益組織的捐贈，大幅削減在全球環境治理的公共經費支出，導致國際多邊環境組織資金緊張、執行力低下，導致眾多計劃方案被擱置，嚴重損害了全球環境治理的公平、公正和成效。〔4〕二是國際環境法律體系存在較大缺陷，主要表現為強制執行力不足和問責機制存在缺陷兩方面。一方面，現存的國際環境法律只是國際環境組織進行自我約束的一種軟法性文件，并不具有強制性，只能為國際環境組織參與全球治理的行為提供指導，無法對違反環境公約協議者進行強制性制裁。例如，美國政府無視國際社會的反對及協議的約定，任意進退并阻礙其他國家參與《巴黎協定》，但由于缺少國際環境法律的強制執行力支持，國際環境組織無法對其采取強制性懲戒，表明國際社會亟待加強國際法律執行力以應對環境變化。〔5〕另一方面，當前國際環境組織的問責機制也存在明顯缺陷，主要表現在缺乏統一的問責依據、問責力度過輕以及問責效果不佳等。三是在當今逆全球化、去全球化日漸抬頭的大背景下，個別國家完全立足本國利益，從“合則用，不合則棄”的立場出發，拉攏其他國家組建帶有政治博弈色彩的環境利益集團，將其他國家尤其是發展中國家排除在外，忽略了全球環境公共利益、僅追求內部成員個體利益。這種地緣政治行為人為割裂了全球間的相互聯系，使全球環境治理碎片化現象不斷加劇，進一步沖擊著國際環境組織的權威和影響力。

（四）單邊主義和貿易保護主義成為全球環境治理的關鍵壁壘

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世紀疫情影響深遠，全球環境問題的政治化趨勢增強，全球環境治理中單邊主義加劇，國際貿易中保護主義盛行。這容易滋生環境霸權、惡化多邊環境合作，破壞全球環境治理體系的效率作用的有效發揮，使全球環境治理風險和不確定性加劇，最終難以對全球環境系統危機施以有效應對。

第一，某些西方大國在應對環境問題上大搞單邊主義。這些國家奉行利己主義方針、優先考慮自身權益，無視其他國家尤其是發展中國家利益，屢次違反國際環境公約協議及法律法規，拒絕或拖延履行理應承擔的環境責任，單邊隨意“退約”“退群”“退協議”，妨礙多邊環境進程。例如，2011年12月，加拿大宣布退出《京都議定書》，不履行應承擔的減少溫室氣體排放義務；2014年7月，澳大利亞為發展國內經濟全面取消碳稅，是實行碳排放交易的國家中首個廢除碳排放定價的西方發達國家；2019年11月，美國違反承諾宣布正式退出《巴黎協定》，嚴重削弱了減少溫室氣體排放的全球努力。上述單邊主義行為集中反映了某些西方大國對國際法和國際規則“合則用、不合則棄”的輕蔑態度，嚴重破壞了全球環境治理與國際環境合作，極大損害了全球環境治理的公平和效率，也給全球環境治理前景蒙上了揮之不去的陰影。

第二，國際貿易是促進全球經濟增長的重要引擎，以世貿組織為核心的多邊貿易體制是經濟全球化和國際貿易的基石。過去幾十年，人們普遍認為貿易和環境沒有多少聯系。隨著各國依靠貿易獲得了經濟發展，現在貿易政策已帶有強烈的地緣政治、社會和環境色彩。美國拜登政府采取了一系列混合型政策，包括以工人為中心的貿易政策、環境貿易政策、技術貿易政策和地緣戰略貿易政策，給全世界帶來一系列新的挑戰，貿易關系也日益復雜，極易造成“綠色保護主義”。美國無視世貿組織規則與成員期待，肆意破壞WTO多邊自由貿易規則，打著環境管理的幌子限制欠發達國家的產品和經濟發展，對其他國家尤其是發展中國家施加高額的進口關稅，誘發全球性關稅壁壘，增加了多邊貿易和投資的不確定性。上述行為是國際環境秩序不成熟的表現，容易滋長環境霸權、惡化多邊環境合作，最終難以有效應對全球環境危機。〔6〕

（五）全球環境治理體系建設滯后影響全球環境治理的公平效率

全球環境問題的整體性特征決定了構建全方位全球環境治理體系的必要性和緊迫性。近年來，新冠肺炎疫情、氣候變暖、海洋污染等問題均具有明顯的全球性特點，表明亟待世界各國在完善的全球環境治理體系下攜手合作、共同為全球環境問題履行應盡職責和貢獻應有義務，然而當今全球環境治理體系碎片化狀態日益加劇，體系建設也明顯滯后于解決全球環境問題的需求，已嚴重影響到全球環境治理的公平效率。

第一，當今的全球環境治理體系內部矛盾突出，抑制了全球環境治理的創新活力。全球環境治理體系從屬于西方發達國家的利益要求，以美國為首的一些西方發達國家日益忽略全球環境治理的整體性特征，致使全球環境治理陷入集體行動困境，治理赤字問題不斷加劇，各主權國家也呈現割裂狀態。〔7〕一方面，西方發達國家既不承擔歷史責任，也不愿意為全球環境的改善提供資金和技術援助，因而無法有效整體應對和解決全球環境問題。另一方面，廣大發展中國家在全球環境治理中處于弱勢地位，環境危機適應和處理能力較弱，容易遭受到全球環境危機事件的沖擊。

第二，全球環境治理體系的碎片化和陣營化趨勢加劇，難以為全球可持續發展提供持續動力。全球環境治理的重點日益轉向綠色低碳經濟發展以促進社會全面綠色轉型，與低碳轉型相關的生產、供應鏈、金融、規則、技術創新應逐漸成為環境治理的重點。但西方發達國家一直將新興市場大國視為競爭對手，通過搞地緣政治、跨大西洋伙伴等霸權行徑維護自身利益，進一步加劇全球環境治理體系的碎片化和陣營化趨勢，致使全球性環境問題難以從根本上得到解決，也必然會阻礙到全球綠色可持續發展進程。

第三，全球環境治理體系強制性執行力不足，影響了全球環境治理效力的持續性。全球環境治理是一項系統性的復雜工程，不僅需要有大量的資金、技術、人才等要素支撐，更需要一套完整的國際法律體系來促進環境問題的及時和有效解決。〔8〕個別發達國家在全球環境治理中的肆意霸權行為嚴重侵犯了其他國家的合法權益，也是對國際環境法規的赤裸挑戰，影響了全球環境治理效力的持續性，進一步制約世界的可持續發展。國家個體利益至上的決策及其行為對全球環境治理的整體性eoCwwk/ITz1M8M1HS4oUdw==效應造成沖擊，導致以聯合國為核心的治理體系在全球環境治理中所發揮作用受到多方面的制約。

二、中國在全球環境治理中的作用及對困境的回應

（一）“共同但有區別的責任”原則下全球環境治理的參與者、貢獻者和引領者

自20世紀70年代聯合國人類環境會議開始，中國作為負責任的發展中大國，恪守“共同但有區別”的責任原則，積極承擔與發展階段和能力相匹配的環境責任。在全球環境治理制度建設中，經歷了由被動參與到主動貢獻、再到積極引領的演進歷程，參與程度越來越深，發揮作用越來越大。

1992年6月，聯合國環境與發展大會上確定的《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）確立了“共同但有區別的責任”原則，其中，“誰污染、誰治理”的責任機制成為國際社會共同遵守的國際規范。“共同但有區別的責任”原則實際上是由西方發達國家主導的，以中國為代表的廣大發展中國家被排除在外，角色作用受到很大限制。近年來，中國隨著自身綜合國力的提高以及參與全球環境治理意愿、能力的與日俱增，其在全球環境治理中的話語權不斷增強，日益成為世界環境外交舞臺上舉足輕重的力量，中國已成為全球環境治理的重要參與者、貢獻者、引領者。

具體來說，中國積極參加和主持了一系列國際多邊會議、國際公約談判和國際環境立法活動，推動多項環境治理機制貫徹落實，與環境治理各主體開展深入合作，堅持和發展“共同但有區別的責任”原則，捍衛廣大發展中國家的利益，防范西方發達國家把應對氣候環境挑戰作為地緣政治和貿易保護主義的籌碼。〔9〕中國積極推進《巴黎協定》等多邊國際環境談判，支持聯合國、G20等多邊機制發揮國際環保合作領導力。積極推動氣候變化南南合作，通過多邊開發銀行等途徑向其他發展中國家提供力所能及的援助；開展綠色“一帶一路”建設，致力于促進沿線國家在生態環境等方面的合作。而全球發展倡議正是中國繼“一帶一路”倡議后向國際社會提供的又一重要公共產品和合作平臺，其最終目標是推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展。

（二）“可持續發展框架”原則下全球綠色發展的推動者和引領者

黨的十八大以來，中國在實現經濟高質量發展的同時高度重視生態環境保護，習近平總書記創造性提出的一系列富有中國特色、體現時代精神、引領全球綠色發展的新理念新思想新戰略，使得中國逐漸成為“可持續發展框架”下全球綠色發展的推動者和引領者。

第一，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，引領全球綠色轉型。中國從工業、農業到城市發展都在不斷加快發展方式綠色轉型；中國已成為全球最大的可再生能源市場，也是全球最大的清潔能源設備制造國，在風能、太陽能等領域的發展成就令世界矚目。另外，中國積極探索將綠色轉型與區域經濟協調發展相結合，不僅促進了自身高質量發展，也為全球環境治理提供了中國智慧，為其他國家尤其是發展中國家推進生態文明建設提供了中國經驗。例如，通過倡導共建綠色“一帶一路”，越來越多國家有機會共享中國綠色發展帶來的機遇，并借助現代科技和大數據分析，助力全球環境治理。〔10〕2016年5月，聯合國環境規劃署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告，充分認可中國生態文明建設的舉措和成果，這也充分體現了“綠水青山就是金生銀山”的理念和戰略的世界影響和世界價值。

第二，構建“人類命運共同體”理念是推動全球環境治理的指導原則。2013年3月23日，習近平總書記在莫斯科國際關系學院的演講中，提出了“人類命運共同體”的理念，“這個世界，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”〔11〕。2021年4月22日，習近平總書記在“領導人氣候峰會”發表的題為《共同構建人與自然生命共同體》的重要講話中提出，“面對全球環境治理前所未有的困難，國際社會要以前所未有的雄心和行動，勇于擔當，勠力同心，共同構建人與自然生命共同體”〔12〕。2022年12月15日，習近平總書記在《在<生物多樣性公約>第十五次締約方大會第二階段高級別會議開幕式上的致辭》中提出，“我們應該攜手努力，共同推進人與自然和諧共生，共建地球生命共同體，共建清潔美麗世界”〔13〕。從“人類命運共同體”，到“人與自然命運共同體”，再到“地球生命共同體”，命運共同體理念在環境治理領域的延展，體現了這一理念的普遍適用性，也為破解全球治理難題貢獻了中國智慧。

第三，中國致力于成為多邊環境關系的維護者和國家自主貢獻的示范者。中國倡導多邊主義原則，積極開展多邊環境外交，維護國際環境組織、環境公約權威，遵循《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》的目標和原則，努力落實2030年可持續發展議程。例如，中國主動加強與美國、俄羅斯、歐盟等大國和國際組織的環境外交，持續開展中日韓環境部長會議機制以及中國—東盟環境合作論壇等周邊國家的環境外交，并通過建立中非環境合作中心、瀾滄江—湄公河環境合作中心等多邊對話合作機制，加強全球環境治理合作。2020年，中國政府正式宣布將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。中國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發達國家所用時間，充分體現了中國在全球環境治理中的責任擔當和引領示范。

（三）全球發展倡議是對全球環境治理困境的有力回應

在百年未有之大變局快速演進之下，新冠肺炎疫情暴發、全球氣候變暖等環境惡化導致的全球性問題致使全球可持續發展面臨諸多困境，世界各國經濟復蘇乏力，發展鴻溝加劇，發展不平衡、不充分問題日益突出。習近平總書記提出的全球發展倡議，能為化解當今全球環境治理困境激發新動能，引領全球環境治理轉型，為加快落實聯合國2030年可持續發展議程提供中國方案。

第一，推進全球環境治理是全球發展倡議的重要內容。全球發展倡議強調：“堅持人與自然和諧共生。完善全球環境治理，積極應對氣候變化，構建人與自然生命共同體。”〔14〕全球發展倡議能為化解全球環境治理困境貢獻中國智慧。首先，攜手合作是必由之路。全球發展倡議倡導踐行真正的多邊主義，要攜手合作，不要相互指責；西方發達國家要重信守諾，履行應盡責任。在全球環境治理中反對保護主義和單邊主義，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。其次，務實行動是重要保障。全球發展倡議倡導堅持共商共建共享，推動各國在相互尊重、平等相待基礎上開展互利共贏的合作，推動構建全球發展共同體；遵循務實合作的行動指南，倡導開放包容的伙伴精神，呼吁國際社會加快落實2030年可持續發展議程，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展，構建全球發展命運共同體，為國際發展合作擘畫了藍圖，為推進全球發展事業和國際發展合作指明了方向。

第二，全球發展倡議對全球環境治理具有重要引領作用。全球發展倡議是中國為推動全球共同發展提出的重要理念和倡議，得到了國際社會的廣泛認可和積極響應。人與自然和諧共生是全球發展倡議的內在要求。在新冠肺炎疫情的暴發、全球范圍內極端干旱、洪水和地震等自然災害的沖擊和威脅背景下，全球發展倡議提出全球要實現可持續發展，除了經濟、政治的可持續發展，更加要實現人與自然的可持續發展。因而，提議各國要積極參與全球環境治理，構建人與自然命運共同體。其一，要平衡各國在全球環境治理中的權力和義務，各國應秉承“共同擔有區別的責任”原則，根據自身國情積極承擔和發展能力相適應的全球環境治理義務。西方發達國家應該承擔更多的全球環境治理義務，完全兌現向發展中國家提供資金和技術支持的承諾。發展中國家相比發達國家可以承擔更少的義務，但并非不用參與到全球環境治理當中，同樣需要在力所能及的情況下為實現人與自然和諧共生做出努力。其二，各國在全球環境治理中要始終維護以聯合國為核心的全球環境治理秩序，在此基礎上形成具有開放性、多層次的全球或區域性全球環境治理機制，使各種機制協同增效，防止環境議題被政治化。其三，各國要力爭加快綠色低碳發展，實現綠色復蘇、綠色生產和綠色消費。例如，碳排放是導致全球氣候變暖從而引發氣候問題的主要原因，各國需要積極履行碳達峰與碳中和承諾，推進能源低碳綠色發展。〔15〕

三、全球發展倡議助力全球環境治理轉型的路徑

（一）積極塑造中美合作在全球環境治理中的引擎作用

中美兩國作為當今世界上前兩大經濟體、能源消費國，兩國合作是推動全球采取強有力的環境治理行動、加快環境治理轉型的關鍵。中美加強合作事關全球環境治理的未來發展。全球發展倡議提議加強中美合作在全球環境治理中的重要引擎作用，提倡國際社會形成合力，加快落實2030年可持續發展議程。

中美兩國在很多方面的互補性遠大于競爭性，在環境等諸多領域都可以也應該堅持互利共贏而不是零和博弈。中國政府在各個場合一直強調，中美共同利益大于分歧矛盾，中美各自取得成功是機遇而非挑戰，應加強對話合作而非零和博弈。隨著綜合國力的提高，中國在全球環境治理中日益發揮著中流砥柱作用，實現了從參與者到引領者的重要角色演變。此外，在全球環境治理中，雖然遭受多方面的挑戰，美國依靠自身雄厚的經濟基礎、先進的技術和管理經驗，與其西方盟友一起長期把控全球環境治理的領導權和話語權。長遠來看，中美合作對于全球環境治理具有重要的引擎作用。歷史發展已經證明，中美攜手可以辦成很多有利于兩國和世界的大事，兩國推進全球環境治理合作，造福兩國、惠及世界無疑是正確的并且是可實現的。例如，在《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）前夕，中美兩國重申“共同但有區別”的責任和各自能力的原則，并達成“將全球平均氣溫上升控制在低于2℃之內并努力限制在1.5℃之內，包括努力保持1.5℃可實現”的共識，這為維護聯合國多邊氣候治理框架的穩定注入了確定性，推動了這次大會取得一系列成果。

中美在全球環境治理領域的合作不僅有存量優勢，而且有增量優勢，將為雙方合作開辟更多更寬廣領域的增長空間。鑒于此，在全球環境治理中，中美雙方應設立新的合作愿景，共同樹立正確環境認知、有效管控環境治理分歧、推進環境領域互利合作、共同承擔環境治理大國責任，攜手推動世界實現更加強勁、綠色、健康的發展。

（二）充分發揮國際組織在全球環境治理中的主導作用

國際組織是落實多邊主義的重要實踐者，也是全球環境治理的管理者和協調者，應充分發揮國際組織在全球環境治理中的主導作用。

在經濟全球化和世界多極化背景下，全球性環境問題日益復雜，要求多邊管理和協調，全球發展倡議倡導以聯合國為主導的國際組織應彼此協調、分工合作、相互策應，積極踐行多邊主義，充分發揮其在全球環境治理中不可替代的作用。全球發展倡議目前已得到100多個國家和以聯合國框架為核心的國際組織的支持和擁護，成為得到國際社會普遍認可的重要公共產品。在當今世界，以聯合國為核心的國際組織最能夠團結各國共同參與全球環境治理，最能夠為存在分歧的各方提供交流對話平臺。從一定意義上說，以聯合國為核心的國際組織在全球治理中功能作用發揮決定著全球治理的成效。此外，聯合國等國際組織應堅持共商共建共享原則，通過制定和落實環境條約、議定書等方式，統籌全球環境治理安排，提高全球環境治理的效率。2023年11月30日在迪拜召開的《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28），首次完成了對《巴黎協定》的全球盤點，并就減緩、適應、資金、損失與損害、轉型遠離化石燃料等多項議題達成《阿聯酋共識》，明確了未來綠色低碳發展方向，具有重要里程碑意義。這是以聯合國為核心的國際組織在全球環境治理中發揮作用的最新寫照。

中國作為全球發展倡議的提出者，應主動遵守并積極采用多邊環境協定（MEA）形式的環境公約和國際環境法，并利用自身不斷提高的影響力積極主導或參與制定和落實相關的國際環境公約和國際環境法則，從而盡可能地為全球環境治理提供必要的法律保障。

（三）攜手共建更加公平合理、合作共贏的全球環境治理體系

全球氣候變暖、海洋污染等危機已威脅到人類的生命及財產安全、阻礙全球可持續發展進程，亟待世界各國在完善的全球環境治理體系下攜手合作、共治全球性環境問題，但當前的全球環境治理體系建設明顯滯后于解決全球性環境問題的需求，難以維護全球環境治理的公平性、合理性，也制約著全球環境治理的效率。因此，攜手共建更加公平合理、合作共贏的全球環境治理體系迫在眉睫。

要平衡全球環境治理的領導權和話語權。在全球環境治理中，盡管發展中國家的崛起已經成為不可阻擋的歷史潮流，但當前全球環境治理的領導權和話語權仍是被西方發達國家把控。這種狀況不改變，全球環境治理的發展仍會磕磕絆絆。因而，要通過多方面的努力來平衡全球環境治理的話語權。一方面，發達國家要明白，全球環境治理是全球性問題，僅僅依靠發達國家是無法有效實現全球環境治理的，需要適度讓渡部分領導權和話語權給發展中國家，從而推動全球環境治理取得更大成效。另一方面，以中國為代表的廣大發展中國家要通過自身努力、集體合作來不斷提高全球環境治理的領導權和話語權。

“共同但有區別的責任”原則是全球環境治理的基石。要堅持普惠包容，在“共同但有區別的責任”原則之下，明確不同類型國家的責任，并關注發展中國家在環境治理方面的特殊困難和需求關切。在全球環境治理體系中，主權國家依然是最基本和最重要的治理主體。一方面，西方發達國家應展現與自身發展相匹配的責任和行動，切實履行應承擔的減排等方面的義務，幫助發展中國家提高環境治理能力，積極履行并加大向發展中國家提供環境治理方面的資金和技術支持等方面的承諾和力度。另一方面，發展中國家應繼續加強南南合作，共謀發展，積極承擔起與自身能力相適應的全球環境治理的國際義務與責任。這有助于彌補發達國家和發展中國家在全球環境治理系列問題上的重大分歧，增強雙方的互信。各國要堅持以國際法為基礎、以公平正義為要旨、以有效行動為導向，推動全球環境治理體系不斷完善，推動全球環境治理秩序朝著更加公平合理的方向發展。

此外，全球發展倡議提出要堅持綠色可持續發展，通過建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，這是解決全球環境問題的基礎之策。全球環境治理的重點應逐漸轉向生產、供應鏈、金融、技術創新等低碳領域，推動產業升級、發展綠色低碳經濟、應對氣候變等應重點列入各國的發展議程。這有助于緩解全球環境治理體系中內部矛盾突出、治理體系碎片化和陣營化加劇等問題，增加全球環境治理效力的持續性。

總之，當前全球環境治理面臨前所未有的時代境遇，世界各國、國際組織只有秉持人類命運共同體理念，攜手應對全球環境挑戰，共同推動落實全球發展倡議，共同推進全球環境治理轉型，才能共建人與自然和諧的美麗家園，實現人類可持續發展。中國作為當今世界最大的發展中國家，更要繼續積極承擔全球環境治理的國際責任，繼續在全球環境治理中扮演著重要的參與者、貢獻者、引領者的角色，并隨著自身能力和實力的提升而發揮更出色的作用。

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【責任編輯：董史烈】黨政研究2024.5

The Global Development Initiative and the Transformation of Global Environmental GovernanceGONG Yu-TaoWANG Xian-Xia72

〔Abstract〕In recent years， global environmental governance has encountered significant challenges， making its transformation a pressing issue of global concern. Currently， environmental governance faces multiple difficulties. As the largest developing country， China is actively assuming international responsibilities in this area， becoming a key participant， contributor， and leader in global environmental governance under the principle of “common but differentiated responsibilities.” Furthermore， China is promoting global green development guided by the “Sustainable Development Framework.” For instance， the Global Development Initiative proposed by China not only helps mitigate the challenges of global environmental governance but also facilitates its transformation. Additionally， this initiative encourages all nations to work together in building a harmonious relationship between humanity and nature， contributing to the realization of sustainable development for all.

〔Key words〕The global development initiative， The global environmental governance， China， Governance dilemmas， Governance transformation