他律與自律： 新時(shí)代民主黨派內(nèi)部監(jiān)督研究

【摘要】政黨制度意義上的“律”是一種規(guī)范和約束，可分為內(nèi)生的“自律”和外在的“他律”。他律是加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的制度基礎(chǔ)，自律是加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力。新時(shí)代加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督需要始終堅(jiān)持他律與自律相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有效銜接，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)踐路向包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的政治性；充分發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢(shì)，有效增強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的協(xié)同性；持續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)，不斷提高民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】民主黨派；內(nèi)部監(jiān)督；統(tǒng)一戰(zhàn)線；新型政黨制度；參政黨建設(shè)

2018年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民主黨派建設(shè)提出“四新”“三好”[1]的要求，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提供了根本遵循。2019年12月正式印發(fā)的《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》）提出了關(guān)于民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員的要求，為實(shí)現(xiàn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的規(guī)范化、專業(yè)化提供了制度保障。2021年，各民主黨派為發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的制度保障作用，根據(jù)《紀(jì)要》要求，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作的相關(guān)文件和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確了內(nèi)部監(jiān)督的總體工作要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職能，推動(dòng)了民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的有效運(yùn)行。

近年來(lái)，學(xué)界從不同角度對(duì)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行了專門研究。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，需要與司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”[2]的融合機(jī)制。也有學(xué)者認(rèn)為，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是“黨派內(nèi)民主的內(nèi)在要求”[3]。還有學(xué)者認(rèn)為，開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的重要方式，其屬性是由參政黨在中國(guó)新型政黨制度中的性質(zhì)、政黨監(jiān)督的本質(zhì)、紀(jì)律的特點(diǎn)以及民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)這四點(diǎn)決定的[4][5]。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督雖已取得了較大的進(jìn)步[6]，有效推進(jìn)了監(jiān)督體系的制度化、規(guī)范化、程序化[7]，但是，仍然存在“內(nèi)部監(jiān)督太軟，外部監(jiān)督太遠(yuǎn)，內(nèi)外部監(jiān)督銜接不暢”[8]等問(wèn)題，因此，建立健全民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制并有效實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督是在新型政黨制度中“實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的需要”[9]。

綜合已有研究，可以看出，學(xué)界在研究民主黨派內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，更多是“就內(nèi)部監(jiān)督談內(nèi)部監(jiān)督”。實(shí)際上，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督只有始終堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，才能有效推動(dòng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督化被動(dòng)為主動(dòng)，切實(shí)提升民主黨派解決自身問(wèn)題能力，更好實(shí)現(xiàn)“四新”“三好”的高素質(zhì)參政黨建設(shè)目標(biāo)。

一、他律：新時(shí)代加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的制度基礎(chǔ)

他律是指外在的法律制度、政策規(guī)章、道德準(zhǔn)則或其他人的權(quán)威對(duì)個(gè)體或組織的約束和規(guī)范。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督離不開(kāi)他律，即通過(guò)法律規(guī)范、政策規(guī)制、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論等制度、機(jī)制和方式從外部進(jìn)行的監(jiān)督，他律為加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督提供了制度基礎(chǔ)。

（一）貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中引領(lǐng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是涉及政黨關(guān)系、黨企關(guān)系、黨與社會(huì)關(guān)系等方面的制度設(shè)計(jì)。[10]在中國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的各民主黨派是親密友黨，實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，既通力合作，又互相監(jiān)督。新型政黨制度中的黨際監(jiān)督是制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有之義，這也意味著各民主黨派只有深入貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和多黨合作的方針政策，自覺(jué)遵守憲法法律，依托大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的政治引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，才能進(jìn)一步履行好民主監(jiān)督的基本職能，扛起作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的歷史使命和政黨責(zé)任。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)，是強(qiáng)大法寶，也是制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是“政治領(lǐng)導(dǎo)”[11]，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是民主黨派貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”本質(zhì)要求的具體方式，因此，要將始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的全過(guò)程，[12]進(jìn)一步突出民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的政治屬性和本質(zhì)要求。

（二）依托黨和國(guó)家監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)民主黨派內(nèi)外部監(jiān)督的“同頻共振”

民主黨派內(nèi)部監(jiān)督同樣需要依托黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的有機(jī)銜接和相互貫通，協(xié)調(diào)司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等方面力量，形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督的“同頻共振”。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是“橫向到邊、縱向到底的黨和國(guó)家大監(jiān)督格局”[13]，意味著從最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到基層組織都存在相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。這種縱向監(jiān)督機(jī)制體現(xiàn)在黨中央對(duì)地方各級(jí)黨組織的監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)和公職人員的監(jiān)督等方面。也就是說(shuō)，民主黨派中所有行使公權(quán)力的公職人員都要接受黨和人民群眾的監(jiān)督。2018年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條中明確將民主黨派機(jī)關(guān)的公職人員納入監(jiān)察范圍內(nèi)，要求對(duì)民主黨派成員違法違紀(jì)的行為進(jìn)行查處。《紀(jì)要》明確指出，對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，依國(guó)家監(jiān)察法執(zhí)行。同時(shí)，民主黨派成員也受到各自黨派章程的約束，例如《中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)章程》中指出，“內(nèi)部監(jiān)督是對(duì)各級(jí)組織和黨員遵守本黨章程、履行職責(zé)情況的自我監(jiān)督”。很多民主黨派成員是國(guó)家公職人員，理應(yīng)同時(shí)受到各自所在民主黨派《章程》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的約束。因此，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督需要堅(jiān)持與外部監(jiān)督相結(jié)合，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

（三）踐行全過(guò)程人民民主，重點(diǎn)監(jiān)督民主黨派“關(guān)鍵人”

民主從本質(zhì)上說(shuō)是對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的一種監(jiān)督和制約手段，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的目的也是防止權(quán)力的濫用，因此，監(jiān)督本身就是一種具體的民主實(shí)現(xiàn)形式，是現(xiàn)代民主政治制度的重要內(nèi)容。[14]以民主的方式對(duì)民主黨派“關(guān)鍵人”（即民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員、各級(jí)機(jī)關(guān)的民主黨派成員）進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，目的是確保其能夠公開(kāi)、公正地使用職權(quán)，并通過(guò)“關(guān)鍵人”帶動(dòng)更多民主黨派成員，推動(dòng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督向基層延伸。

自覺(jué)接受群眾監(jiān)督是民主黨派踐行全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，也是對(duì)民主黨派“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行民主監(jiān)督的重要方式。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，其政治參與的本質(zhì)目標(biāo)也是“為人民謀幸福”[15]，如果脫離了群眾監(jiān)督，民主黨派的政黨責(zé)任也就淪為空談。鄧小平在談對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督時(shí)提到，“讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”[16]。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督離不開(kāi)群眾監(jiān)督，堅(jiān)持走群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的一個(gè)重要原因，民主黨派保持先進(jìn)性和廣泛性也同樣離不開(kāi)群眾監(jiān)督。民主黨派成員分散，大多數(shù)成員（包括領(lǐng)導(dǎo)干部）所在單位又有各自的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，民主黨派對(duì)其成員的監(jiān)督難以全面覆蓋，群眾監(jiān)督是對(duì)民主黨派進(jìn)行外部監(jiān)督的有效方式和有益補(bǔ)充。群眾監(jiān)督主要是民主黨派各級(jí)組織通過(guò)問(wèn)題線索處置制度及相關(guān)機(jī)制，對(duì)群眾提供的問(wèn)題線索進(jìn)行定期匯總分析，按照問(wèn)題線索分級(jí)受理、分類辦理的原則，對(duì)查實(shí)的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的違法違紀(jì)行為按規(guī)定進(jìn)行處理。

二、自律：加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力

從組織建設(shè)的層面來(lái)看，他律是顯性的、被動(dòng)的，自律是隱性的、主動(dòng)的，自律更為深刻持久。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督作為一種自律性的內(nèi)控機(jī)制，就是通過(guò)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提升內(nèi)部監(jiān)督專業(yè)化水平，促進(jìn)自我管理、自我教育、自我約束、自我完善。自律是加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在要求。

（一）堅(jiān)持以黨為師，主動(dòng)提升解決自身問(wèn)題能力

政黨建設(shè)目標(biāo)是政黨建設(shè)的根本性問(wèn)題，是政黨性質(zhì)、任務(wù)、宗旨的集中體現(xiàn)，決定著政黨建設(shè)的方向、標(biāo)準(zhǔn)和水平。建設(shè)目標(biāo)一旦確定，政黨建設(shè)的各個(gè)方面都必須圍繞和服從這個(gè)目標(biāo)。對(duì)于民主黨派而言，政黨建設(shè)目標(biāo)就是“建設(shè)一個(gè)什么樣的參政黨”，針對(duì)這一問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“希望各民主黨派要努力成為政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。”[17]中國(guó)共產(chǎn)黨正在以前所未有的氣魄和步伐進(jìn)行一場(chǎng)全面的改革與建設(shè)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民主黨派也必須始終保持進(jìn)步性，以黨為師，主動(dòng)提升解決自身問(wèn)題能力，以適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)，才能更好地履行參政黨職能作用。

1945年7月4日，毛澤東特邀黃炎培等到家里做客。在回答黃炎培關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨如何擺脫歷代王朝先興后衰的“歷史周期率”問(wèn)題時(shí)，毛澤東堅(jiān)定地說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[18]中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100多年，中華人民共和國(guó)成立70多年，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在探索怎樣跳出“歷史周期率”問(wèn)題。2013年從中共十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題以來(lái)，一直把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。2019年以后，又對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，民主黨派是國(guó)家治理體系的重要組成部分。2022年10月，中共二十大報(bào)告明確指出：“經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案。”[19]2024年1月，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來(lái)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，我們不斷進(jìn)行實(shí)踐探索和理論思考，在毛澤東同志當(dāng)年給出‘讓人民來(lái)監(jiān)督政府’的第一個(gè)答案基礎(chǔ)上，給出了第二個(gè)答案，那就是不斷推進(jìn)黨的自我革命”[20]。以此為鑒，民主黨派要在中國(guó)新型政黨制度中發(fā)揮人才薈萃、聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在于堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，以此主動(dòng)提升解決自身問(wèn)題能力。首先，以黨為師是要學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)現(xiàn)民主黨派作風(fēng)建設(shè)“刀刃向內(nèi)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好內(nèi)部環(huán)境。其次，民主黨派“以黨為師”，要學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)章制度和具體做法，推動(dòng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立健全民主黨派監(jiān)督制度體系。通過(guò)“以黨為師”逐漸建立起一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制度框架，不斷優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督的體制機(jī)制，形成各類監(jiān)督有效貫通和相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。最后，從民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的性質(zhì)定位來(lái)看，以黨為師的目標(biāo)就是要通過(guò)加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督促進(jìn)民主黨派更加積極有效參與國(guó)家治理，切實(shí)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

（二）優(yōu)化體制機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督貫穿于民主黨派自身建設(shè)、履行職能全過(guò)程

任何政黨都必須具有一定的組織形式和組織原則，政黨的內(nèi)部監(jiān)督制度是政黨組織形式的重要組成部分。從監(jiān)督的本義來(lái)看，內(nèi)部監(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是“通過(guò)行使權(quán)威來(lái)確保其他成員遵守既定的法律和制度”[21]。因此，民主黨派完善內(nèi)部監(jiān)督制度機(jī)制首先要將內(nèi)部監(jiān)督貫穿于民主黨派自身建設(shè)的全過(guò)程，確保民主黨派沒(méi)有內(nèi)部監(jiān)督的“空白之處”，從而切實(shí)提升民主黨派內(nèi)部監(jiān)督效能。從政治學(xué)理論的角度考量，政黨內(nèi)部監(jiān)督體系的建立與健全是實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的必然要求，是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境變化需要，也是不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。完善的內(nèi)部監(jiān)督制度能夠促使政黨更好地發(fā)揮其職能，更好實(shí)現(xiàn)政黨連接社會(huì)的“橋梁”作用，強(qiáng)化政黨的利益表達(dá)和社會(huì)整合功能。完善的民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制能夠通過(guò)長(zhǎng)期的事前、事中、事后的全鏈條監(jiān)督，促進(jìn)民主黨派成員自覺(jué)遵守黨章紀(jì)律和各項(xiàng)制度。

從履行參政黨職能的角度來(lái)看，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督也是促進(jìn)民主黨派能夠更為有效參與國(guó)家治理的重要方式。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是在“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針指導(dǎo)下形成的“政黨命運(yùn)共同體”[22]。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派是親密友黨，執(zhí)政黨和參政黨之間并非西方政黨制度中的競(jìng)爭(zhēng)型關(guān)系，而是合作型的政黨關(guān)系。從“執(zhí)政—參政”的視角來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)是建立在共同價(jià)值追求的基礎(chǔ)上的，是各民主黨派自愿接受的。[23]這種基于共識(shí)的和自愿接受的領(lǐng)導(dǎo)，以及在組織和法律層面上的黨際平等地位，使得各民主黨派能夠自覺(jué)、自主地與中國(guó)共產(chǎn)黨合作，在參與政治決策、進(jìn)行民主監(jiān)督以及參與政治協(xié)商的過(guò)程中形成相互支持和良性互動(dòng)。因此，將內(nèi)部監(jiān)督貫穿于民主黨派履行職能全過(guò)程，其目的是要通過(guò)對(duì)民主黨派進(jìn)行履職監(jiān)督的方式，更好實(shí)現(xiàn)“以監(jiān)督促合作”“融監(jiān)督于合作之中”，提升民主黨派自覺(jué)自主自為的能力，從而更好發(fā)揮民主黨派在中國(guó)新型政黨制度中的參政黨職能作用，提升參政議政能力，在多黨合作中不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，充分發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度“合作的優(yōu)勢(shì)”[24]。

（三）貫徹執(zhí)行民主集中制，實(shí)現(xiàn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)部民主的有機(jī)結(jié)合

民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督具有組織性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，也正是民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的組織性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)為保障民主黨派發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)提供了有效條件。監(jiān)督權(quán)是公民的權(quán)利，也是民主黨派成員在黨派內(nèi)進(jìn)行組織活動(dòng)享有的基本權(quán)利。[25]因此，民主黨派內(nèi)部民主與內(nèi)部監(jiān)督兩者的關(guān)系是互為前提要求的，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部民主的前提要求，能夠保證內(nèi)部民主的充分落實(shí)；同樣，民主黨派內(nèi)部民主也是內(nèi)部監(jiān)督的前提要求。加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督就是要發(fā)揚(yáng)民主黨派民主作風(fēng)，貫徹執(zhí)行民主集中制，既能使民主黨派成員能夠在黨派中更好地表達(dá)自己的意見(jiàn)，也能確保集中討論后的意見(jiàn)能夠通過(guò)組織化的形式實(shí)施，保障民主黨派的工作效率，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主、包容差異、互相監(jiān)督基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)合作。

民主黨派需要始終堅(jiān)持自我完善，才能夠始終保持進(jìn)步性，[26]貫徹執(zhí)行民主集中制是民主黨派自我完善的重要內(nèi)容。因此，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督是民主黨派通過(guò)設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)、問(wèn)題線索處置、紀(jì)律處分等形式，對(duì)民主黨派成員在思想建設(shè)、履職能力、行為作風(fēng)等方面作出的硬性約束。《紀(jì)要》中將規(guī)范開(kāi)展民主生活會(huì)、述職和民主評(píng)議、談心談話制度作為內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，要求內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)成員列席同級(jí)民主生活會(huì)、述職和民主評(píng)議并對(duì)其流程進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)民主黨派成員通過(guò)自我總結(jié)、自我批評(píng)與互相批評(píng)相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，以此強(qiáng)化民主黨派成員的紅線意識(shí)、黃線意識(shí)，從而保證“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”這一完整鏈條的有效進(jìn)行，凝聚起民主黨派成員的最大共識(shí)。貫徹執(zhí)行民主集中制是促使民主黨派成員從他律到自律的重要保障，也是對(duì)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督中“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”問(wèn)題的具體回應(yīng)，民主黨派要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各級(jí)間的有效監(jiān)督機(jī)制，離不開(kāi)這種民主和集中的統(tǒng)一。

三、他律與自律相結(jié)合：加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)踐路向

新時(shí)代加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督需要始終堅(jiān)持他律與自律相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有效銜接，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力。加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)踐路向包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的政治性；充分發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢(shì)，有效增強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的協(xié)同性；持續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)，不斷提高民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效性。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的政治性

多黨合作因共識(shí)而生，也因共識(shí)而持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和效能，筑牢多黨合作的思想政治基礎(chǔ)是堅(jiān)持和發(fā)展好中國(guó)新型政黨制度的客觀要求。因此，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的政治性。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督首先要提高民主黨派內(nèi)部監(jiān)督政治站位，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政治正確方向，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿內(nèi)部監(jiān)督工作全過(guò)程。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，教育引導(dǎo)民主黨派成員堅(jiān)守政治信念、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、堅(jiān)定理想信念、明確政治方向、自覺(jué)服務(wù)大局，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，始終和中國(guó)共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起。其次，是要堅(jiān)持“以黨為師”，既堅(jiān)持執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督和民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的共性原則，又結(jié)合黨派自身建設(shè)的具體情況加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作。堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引領(lǐng)，堅(jiān)守政治底線，嚴(yán)明政治紀(jì)律，進(jìn)一步彰顯新型政黨制度中民主黨派合作的作風(fēng)和合作的優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)部監(jiān)督程序各階段中，與中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部加強(qiáng)溝通。最后，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督要密切聯(lián)系群眾，讓人民監(jiān)督權(quán)力，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的根本之策，民主黨派應(yīng)發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，依靠群眾監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的系統(tǒng)性和廣泛性。

（二）充分發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢(shì)，有效增強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的協(xié)同性

“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，為中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作指明了方向。[27]十六字方針中的“互相監(jiān)督”明確強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派間的監(jiān)督應(yīng)該具備雙向性，即執(zhí)政黨和參政黨相互之間進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督關(guān)系有助于建立信任、加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共同的政治和社會(huì)目標(biāo)。加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督要促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督與司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督力量的銜接貫通，形成監(jiān)督合力。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督首先要推動(dòng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察相銜接。通過(guò)完善聯(lián)絡(luò)員制度，在民主黨派內(nèi)部設(shè)置專人與統(tǒng)戰(zhàn)部門、監(jiān)察部門的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)獲取相關(guān)信息，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“同頻共振”。其次，是要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度框架下，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的專業(yè)培訓(xùn)，以此提高監(jiān)委會(huì)成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。將監(jiān)委會(huì)成員納入紀(jì)檢干部教育培訓(xùn)范圍，提升民主黨派監(jiān)委會(huì)成員的培訓(xùn)范圍和培訓(xùn)頻次，加強(qiáng)對(duì)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為建設(shè)高素質(zhì)的內(nèi)部監(jiān)督工作隊(duì)伍創(chuàng)造有利條件。最后，是要學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督理論成果，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督理論的研究，結(jié)合民主黨派實(shí)際，將內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法與存在問(wèn)題上升到理論高度，探索在中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的獨(dú)具參政黨特色的內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)概念、命題和理論。

（三）持續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)，不斷提高民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效性

從世界范圍來(lái)看，政黨的自我監(jiān)督是政黨建設(shè)面臨的普遍性難題。要破解這一國(guó)家治理中“哥德巴赫猜想”式的難題，就要從自身建設(shè)特別是制度建設(shè)出發(fā)，制度建設(shè)具有根本性、長(zhǎng)期性、全局性、強(qiáng)制性和保障性的特征。孟德斯鳩的名言指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的真理。”[28]民主黨派在履行職能的同時(shí)也在行使權(quán)力，因此，新時(shí)代加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督需要把內(nèi)部監(jiān)督工作上升到履行參政黨職能、推進(jìn)自身建設(shè)的高度進(jìn)行規(guī)范與認(rèn)識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，持續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)不斷提高民主黨派內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效性首先要開(kāi)展多層融合監(jiān)督，壓實(shí)內(nèi)部監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任。明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任，監(jiān)委會(huì)專職責(zé)任，省市兩級(jí)工作部門、基層組織、專委會(huì)責(zé)任，形成融合統(tǒng)一的多層次監(jiān)督合力。監(jiān)委會(huì)是民主黨派內(nèi)部監(jiān)督體系的重要組成部分，在各級(jí)黨派組織設(shè)置的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)中可采取專職與兼職相結(jié)合的方式，優(yōu)化監(jiān)委會(huì)人員構(gòu)成，更好地發(fā)揮監(jiān)委會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督職能。其次是緊扣重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。要監(jiān)督好“關(guān)鍵人”，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子、黨派機(jī)關(guān)等“關(guān)鍵少數(shù)”。要監(jiān)督到“關(guān)鍵處”，鼓勵(lì)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)落實(shí)民主生活會(huì)和述職評(píng)議制度，綜合運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督方式扭住“人、財(cái)、物、事”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在早教育、早警示、早預(yù)防上下功夫。要監(jiān)督在“關(guān)鍵時(shí)”，將內(nèi)部監(jiān)督觸角延伸到基層組織，在換屆、增補(bǔ)委員、組織發(fā)展、骨干梯隊(duì)建設(shè)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)與基層組織的溝通聯(lián)絡(luò)。最后是在民主黨派內(nèi)部監(jiān)督貫徹民主集中制需要深入落實(shí)《紀(jì)要》要求，通過(guò)日常履職述職、談心談話、巡查調(diào)研等方式，實(shí)現(xiàn)上對(duì)下監(jiān)督；通過(guò)召開(kāi)同級(jí)民主生活會(huì)、談心談話等方式，對(duì)在關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、“高危”崗位（如負(fù)責(zé)重要項(xiàng)目實(shí)施、負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審批）的黨派成員，特別是民主黨派組織負(fù)責(zé)人、在政府（部門）擔(dān)任實(shí)職的、在人大、政協(xié)作出安排的黨派成員以及黨派后備干部等開(kāi)展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)同級(jí)橫向監(jiān)督。鼓勵(lì)黨派成員在述職、民主評(píng)議、座談會(huì)等場(chǎng)合開(kāi)口說(shuō)話，形成下對(duì)上的有效監(jiān)督。總之，民主黨派要充分意識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，促進(jìn)黨派自身建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作重點(diǎn)是要對(duì)民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的情況進(jìn)行監(jiān)督，確保黨派成員能夠科學(xué)參政、民主參政、依法參政，參政參到“點(diǎn)子上”，議政議到關(guān)鍵處。

作者簡(jiǎn)介：陳志鵬，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；錢再見(jiàn)，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師。

本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨運(yùn)行機(jī)制完善和效能提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZZA001）及“新時(shí)代全過(guò)程人民民主的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZZA001）的階段性成果。

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（編輯：剛 罡）