人文交流：中歐關系發展的助推劑

2024年10月15日，中歐人才論壇將在北京舉辦。此前，中歐高級別人文交流對話機制第六次會議已在北京成功舉辦。可以說，在中歐領導人峰會和中歐高級別人文交流對話機制的牽引下，中歐人文交流日漸活躍、豐富，不斷架起中歐兩大文明美美與共的“共榮之橋”，書寫出民心相通、友好合作、交流互鑒的新篇章，具有雙邊意義、世界意義和人類文明意義。

歷史與發展

中歐高級別人文交流對話機制最初于2012年建立，與中歐高級別戰略對話、中歐經貿高層對話功能互補，共同屬于推動中歐關系健康向好發展的三大支柱。

早在2003年10月，為回應歐盟對華政策文件《走向成熟的伙伴關系—歐中關系共同的利益和挑戰》，中國發布首份《中國對歐盟政策文件》，強調中歐各有悠久歷史和燦爛文明，中國對歐政策目標之一就是互鑒互榮，取長補短，擴大人文交流，促進東西方文化的和諧與進步。

2011年5月，在時任歐洲理事會主席范龍佩訪華期間，中歐領導人就加強中歐人文交流達成共識，認同中歐應擴大文化、教育、科研、智庫、媒體等領域的對話與合作，加深相互了解和友誼，構建相互借鑒、富有特色的和諧伙伴關系。

2012年是中歐人文交流快速發展的一年。2月，中歐領導人第十四次會晤順利舉行，會后的聯合新聞公報中宣布：“增強雙方人民之間的了解與互信，對于中歐關系長期穩定發展至關重要。為此，雙方同意建立中歐高級別人文交流對話機制”。自此，中歐人文交流在機制化層面建設邁上更高的臺階。4月，中歐高級別人文交流對話機制第一次會議在比利時布魯塞爾召開，會議簽署了《中歐高級別人文交流對話機制第一次會議聯合宣言》，公布了《后續行動文件》，還列出了教育、文化、科研、青年等4 個領域的18項成果。9月的中歐領導人第十五次會晤高度肯定了中歐高級別人文交流對話第一次會議的成果。11月中歐共同發布《中國-歐盟文化合作聯合聲明》。

2013年11月，中歐舉行第十六次領導人會晤，共同制訂了《中歐合作2020戰略規劃》，人文交流作為中歐合作“第三支柱”在其中占有重要比重。而在2014年中國第二份對歐政策文件中，中歐高級別人文交流對話機制在“和平、增長、改革、文明”四大伙伴關系的構建中發揮了更重要的牽引作用。2014年9月召開的中歐高級別人文交流對話第二次會議列出5個領域的25項成果，并將婦女領域的交流合作納入機制。

2015年和2017年，中歐又分別舉行了兩輪高級別人文交流對話。中歐人文交流水平不斷提升，領域不斷擴展，納入了體育、青年等領域的對話和合作。值得一提的是，2018年，在中歐“全面戰略伙伴關系”建立15周年、中歐領導人會晤機制建立20周年之際，中國發布了第三份對歐政策文件，明確堅持文明對話，和而不同，促進中歐兩大文明交流互鑒的原則。

中歐人文交流具有高度的韌性。世紀疫情襲來，人員流動受阻，國際交流面臨極大障礙。中歐及時應變，探索人文對話新模式，在2020年11月以視頻會議的形式舉辦了高級別人文交流對話第五次會議，高度肯定了人文對話的豐碩成果及對于深化中歐關系的重要作用。鑒于中歐經貿高層對話已于2022年7月、2023年9月舉行兩輪，中歐高級別戰略對話也于2021年9月、2023年10月舉行兩輪，恢復“面對面”高級別人文交流對話迫在眉睫。

2023年4月，歐盟委員會主席馮德萊恩訪華期間，對中國悠久的歷史文化表達了贊美，并稱歐方愿盡早重啟三個對話機制。同年12月，在第二十四次中歐領導人會晤期間，中國國家主席習近平指出，中歐是推動多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場、倡導多樣性的兩大文明，在當前動蕩加劇的國際形勢下，中歐關系具有戰略意義和世界影響，關乎世界和平、穩定、繁榮。雙方同意盡早線下舉辦第六次高級別人文交流對話。

在高層牽引下，2024年3月29日，中歐高級別人文交流對話機制第六次會議在北京舉行。國務委員諶貽琴與歐盟委員會創新、研究、文化、教育和青年事務委員伊萬諾娃共同出席。諶貽琴表示，中歐“要進一步便利人員往來，推動教育、科技、文化、媒體、體育、青年、婦女等領域交流合作走深走實，為中歐全面戰略伙伴關系發展注入新的動能和活力。”伊萬諾娃也高度評價本次對話，她在接受媒體采訪時表示，自2012年第一次會議以來，中歐高級別人文交流對話機制已歷時12年，距離2020年的第五次會議已經過去3年多，在此期間，機制運行雖然有波折，但歐方仍致力對華建立值得信賴的關系，這也是該機制的目標。

機制特色

從中歐高級別人文交流對話機制的發展進程中可以看出，高層牽引、發展迅速、多層全面、具有韌性一直是機制的主要特色。

一是高層牽引。中歐高級別人文交流對話機制從建立伊始，就置于中歐關系大局和國際關系全局的背景下，得到中歐雙方領導人的高度關注和支持。特別是黨的十八大以來，中央為中外人文交流進行了極為重要的頂層謀劃。黨的十八大報告指出要“扎實推進公共外交和人文交流”，將人文交流首次納入黨的最高戰略謀劃。黨的十九大報告更指出，要“加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄”，為中外人文交流提供了重要的原則指導。黨的二十大報告也強調“構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。要堅持交流互鑒，促進各國人民相知相親，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越。”

二是發展迅速。2012年至2024年，中歐高級別人文交流對話機制從創立到成長再到成熟，不斷豐富合作內涵、完善合作機制、塑造合作品牌，教育、科技、文化、媒體、體育、青年、婦女等領域交流合作不斷走深走實，是當之無愧的中歐關系“第三大支柱”。例如在教育領域，中國與歐洲33個國家建立了1000多項合作伙伴關系，與法、德、意、荷、葡等數十個歐盟成員國簽署了高等教育學歷互認協議。中國還積極參與歐盟“伊拉斯謨+”項目，中國高校接受了很多該項目資助的學者與學生，中國在獲得“伊拉斯謨”獎學金人數上排名第11名。孔子學堂也在促進中歐教育交流上發揮了重要影響。再如在科研領域，中歐聯合創立了中歐創新合作對話、中歐科研與創新聯合資助機制、“龍計劃”合作、中歐空間技術對話等一系列品牌項目。小米等中國科技企業也在歐洲設立了研發中心。在文化領域，中歐合作也十分熱絡。繼2012“中歐文化對話年”之后，形式多樣、豐富多彩的文化交流在中歐兩地持續舉辦。2018 “中國-歐盟旅游年”更是對推動中歐人員往來、民眾增進了解起到了重大作用。

三是多層全面。當前，中歐高級別人文交流對話不僅運行高度機制化，涵蓋領域也具有全方位的特點，包括教育、科技、文化、媒體、體育、青年、性別平等7個合作領域。同時，對話的參與主體也體現出多層次的特點。在中方，中歐高級別人文交流對話機制主要由分管文教衛體的國務院副總理擔任主席，外交部、教育部、科學技術部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家體育總局、共青團中央及中國駐歐盟使團等均為成員單位。在歐方，則主要由歐盟委員會主責教育、文化、語言多樣性及青年事務的委員任主席，歐洲理事會及歐盟委員會相關司、委員會為成員單位；廣泛參與賦予了中歐高級別人文交流對話更豐富的內涵和對中歐關系更為有力的正向帶動作用。

四是具有韌性。中歐高級別人文交流對話不僅在新冠疫情期間以視頻會議的方式得以延續，還在疫后及時重啟，這在一定程度上體現出中歐雙方你中有我、我中有你，你離不開我、我離不開你的互換互融態勢。尤其是在當前，中美博弈空前激烈，烏克蘭危機、巴以沖突持續影響國際合作氛圍，中歐之間因意識形態、經貿問題齟齬不斷，以增進了解、消除偏見為核心的人文交流更顯珍貴。正如中共中央政治局委員、外交部長王毅在2024年3月的十四屆全國人大二次會議記者會上所言，“中歐并沒有根本利益沖突，也沒有地緣戰略矛盾，雙方的共同利益遠遠大于分歧”“我們希望中歐關系能一路綠燈，暢通無阻”。

面臨的挑戰

前途是光明的，但道路是曲折的。當前中歐人文交流面臨相對復雜的挑戰。

一是中歐文化隔閡仍存，在短期內難以完全跨越。中歐各處歐亞大陸兩端，迥異的自然環境、歷史傳統讓雙方形成了各具特色的文化、價值觀和制度模式。當前看，中歐之間雖然并無根本利益分歧，也無地緣戰略矛盾，但彼此之間對待人權、宗教、民族政策等問題上的看法較為不同，容易產生誤解甚至偏見。尤其是在中美博弈日趨激烈的今天，美國奉行“陣營對抗”思維，不遺余力拉攏盟友遏制中國發展，還利用其在國際輿論場上的優勢地位，操縱喉舌惡炒“中國威脅論”“中國經濟見頂論”“中俄一體論”等。部分歐洲政客也出于自身政治私利，在立場表態上向美靠攏。這些都客觀影響到歐洲民眾的對華觀感，對華負面認知加深，對中國元素的接觸意愿也受到影響。

二是中歐實力對比發生變化，歐洲整體對華警惕性上升。改革開放以來，歐盟對中國在經濟和科技上長期處于優勢地位，形成了心理上的優越感，但當前中國經濟總量已超過歐盟總和。歐盟制度主張在國際上遭受質疑，中國的國際影響力卻在不斷增長，在“全球南方”享有“較高人氣”，這導致歐盟對華心態失衡，對華政策負面定位上升。近年來，歐盟更是推出對華“合作伙伴、經濟競爭者、制度性對手”的“三重定位”，部分歐盟機構及領導人甚至鼓吹“去風險”戰略，有意將中國定位成“對手”“風險”，這在一定程度上毒化了中歐人文交流的氛圍。此外，美國的威逼利誘疊加自身“教會徒弟、餓死師父”心態，致使近年來中歐科研合作的不確定性也顯著上升。

三是中歐人文交流仍存在一定的技術性障礙。受新冠疫情影響，中歐人員流動一度嚴重受阻，至今仍未恢復到疫情前水平。突如其來的烏克蘭危機也讓歐俄陷入嚴重對立，多條國際航運線路受到影響。同時，中歐人文交流合作仍多集中于法、德等歐洲大國，中東歐等地區的部分國家出于地緣安全考慮，仍將對美關系視為外交關系的重點，中歐交流合作存在一定程度上的不均衡性。此外，歐洲近幾年選舉密集，政治不穩定性凸顯。在包括歐洲議會選舉在內的多場選舉中，部分政客甚至將涉華議題視作為自身謀利的工具，大肆炒作“反華議題”，中歐人文交流的延續性受到挑戰。

前景廣闊

應該看到，推動中歐人文交流走深走實是一項長期的系統工程。但滄海橫流，方見英雄本色。和而不同，美美與共，中歐人文交流的重要意義決定中歐關系將在高級別人文交流對話機制的牽引下越走越廣闊。

其一，中歐人文交流具有重要雙邊意義。國之交在于民相親，民相親在于心相通。在世界百年未有之大變局下，中歐都存在雙邊關系戰略穩定的需求，避免滑向“新冷戰”的渴求， 都應該成為彼此的“穩定錨”。為此，以中歐高級別人文交流對話為牽引， 在順應民意、惠及民生的領域增加務實合作，在互通民情、凝聚民心的領域夯實共識基礎缺一不可。只有通過持續不斷的人文交流破除意識形態偏見，打破文化隔閡，中歐才能夠進一步提升戰略和政治互信，將差異轉化為相互吸引、欣賞的“美景”，共同促進中歐關系健康穩定持久發展。隨著中國對歐洲不斷擴大免簽“朋友圈”，相信中歐之間的交流障礙、對話赤字將逐步消除。

其二，中歐人文交流具有世界意義。正如習近平主席指出，中國和歐盟是世界上兩支重要力量。中歐關系是世界上最重要的雙邊關系之一。在經濟全球化、世界多極化深入發展的今天，中歐關系的戰略性不斷提升，越來越具有全球影響。事實上，隨著中國綜合國力和國際影響力的不斷提升，有能力也有責任為和平、發展等世界性赤字提供中國方案，發出進步的聲音。在這個意義上，中歐在多邊主義、國際治理、和平發展等多個領域存在廣泛共同利益，理應在解決全球性問題上成為“和平之友”“合作之友”“進步之友”。第六輪中歐高級別人文交流對話聚焦“攜手共創更加綠色和可持續的未來”，正是在這方面的積極嘗試。

其三，中歐人文交流具有人類文明意義。2024年是馬可波羅逝世700周年。在人類歷史的長河中，中國與歐洲作為兩大文明，曾在共同推動人類文明進步中留下無數佳話。德國哲學家萊布尼茨也曾在其著述《中國近事》中寫道：“中國和歐洲代表了人類文化的兩個高峰，如果中西加強合作與文化交流，便可以達成完美和諧的世界”。文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。相信中歐關系將在包括中歐高級別人文交流對話在內的高層機制的牽引下，成為求同存異、增進互信的典范，共同開創人類更美好的未來。