事業單位預算管理一體化與財會監督融合探究

摘要：隨著公共財政管理改革的持續深化及中共中央對財會監督工作要求的日益提升，事業單位作為承擔社會公共服務職能的核心機構，其預算管理一體化系統的構建與財會監督工作的實施正面臨前所未有的挑戰。預算管理一體化與財會監督的深度融合，現已成為提升管理效能、優化資源配置效率、保障資金安全使用的關鍵策略。本文深入剖析了事業單位在推進預算管理一體化與財會監督融合過程中所展現的優勢及遭遇的難題，并據此提出了相應的解決策略，旨在為事業單位財務管理實踐與財會監督工作的優化提供科學的參考依據。

關鍵詞：事業單位；預算管理一體化；財會監督

預算管理是事業單位管理活動中不可或缺的一環，其重要性體現在對資源優化配置與公共服務有效供給的直接影響上。作為預算管理的基石，財會監督在增強預算執行力和約束力、提升財務管理透明度和公信力方面發揮著關鍵作用。預算管理一體化作為一種創新的管理理念與方法，通過整合預算管理全流程，實現了系統的全面協同與高效運作。

自預算管理一體化系統上線實施以來，該系統在提升財政預算管理效率與強化財會監督方面展現出了顯著優勢。然而，我們也應正視其存在的不足，力求在現有基礎上不斷優化與完善。如何借助現代信息技術的力量，持續提升預算管理一體化系統的使用效率，并進一步強化預算管理與財會監督的深度融合，是對預算管理一體化系統管理與應用提出的新課題與更高要求。這要求我們既要注重技術創新與應用，也要關注管理模式的革新與優化，以確保預算管理一體化系統能夠持續為事業單位管理活動提供有力支撐。

一、預算管理一體化對財會監督的意義

（一）提高財會監督的全面性

預算管理一體化系統構建了一個將預算編制、執行、資金支付、資產管理等關鍵環節緊密相連的平臺，促進了高效集成，實現了對各類預算的集中統一管理。通過集中的管理和控制機制，系統最大限度地實現了預算數據的實時共享，使得財務監督能夠全面覆蓋事業單位管理的各個層面，及時識別和修正執行過程中潛在的風險和問題。這不僅提高了預算資金的透明度和流通效率，還有效預防了腐敗和“小金庫”等不良現象的發生[1]。

（二）提高財會監督的及時性

預算管理一體化通過完善預算執行監控系統，構建實時跟蹤預算執行情況的機制，并對預算各環節的執行進度及效果和問題進行及時分析，從而實現從傳統的滯后式財會監督模式向前置式財會監督模式的轉變。借助系統強大的數據提取與分析功能，對預算編制、預算執行、資金支付、資產管理等環節的財務狀況進行深入分析，及時識別預算執行中的異常情況和風險點。這為財會監督提供了及時、準確的預警信息，助力事業單位更精準地掌握財務狀況，優化資源配置，提升資金使用效率。

二、利用預算管理一體化系統實施財會監督面臨的問題

目前，事業單位預算管理一體化仍處于起步階段。盡管相關系統已經運行多年，但在實際操作中，許多單位尚未充分認識到一體化在預算管理和財務監督中的深遠意義及其關鍵作用。大多數操作僅僅停留在基礎應用層面，缺乏深入探索如何利用財政預算管理一體化來實施系統化地監督和管理財務、提升效率、節約成本[2]。具體表現在：

（一）流程不夠完善降低財會監督效率

1.受制度限制，財會監督在預算管理一體化系統中的參與度較低。在實際操作中，制度的制定往往更多地聚焦于財務數據的處理和分析，而較少充分考慮財會監督的需求。盡管系統客觀上能夠生成大量的數據和報表，但財會監督部門可能無法直接參與到預算編制、執行、資金支付、資產管理等各個環節，導致部分財會監督的結果無法及時應用于預算管理的各個階段。這種信息不對稱的情況可能使得財會監督變得被動和滯后。

2.由于權限和工作流程設計不合理，財會監督在預算管理一體化系統中的實施往往流于形式。為了將財會監督有效融入一體化系統的預算編制、執行、資金支付、資產管理等各個環節，需要調整和699f91cd63590a1e980e9cfef1dc4e09完善工作流程，并明確各部門、各崗位的職責和權限。然而，在實踐中，部分工作流程設計不合理、權限管理混亂的情況導致財會監督流于形式。權限設定不合理還可能使關鍵財務數據未能納入財會監督的監控范圍，進而影響財會監督的準確性和完整性。此外，崗位過多以及操作步驟繁雜的問題也比較突出，實踐中常因流程流轉時間過長而影響預算管理和財會監督的效率。

（二）系統信息共享問題影響財會監督效果

在實踐中，不同的事業單位在預算編制、執行、資金支付、資產管理等經濟活動環節，往往采用各自獨立的信息系統，導致數據無法有效流通和共享。這種情況不僅增加了財會監督的重復校驗工作量，還可能引發數據不一致的問題，進而影響決策的準確性。部分事業單位在預算管理一體化系統的信息共享方面缺乏足夠的意識和能力，對于如何共享數據、如何保護數據安全等問題缺乏深入的了解和實踐。部門間的信息共享機制不完善，數據交換存在困難，這在一定程度上影響了預算管理一體化系統中財會監督的效果。

（三）系統技術支持不足增加財會監督難度

1.預算管理一體化系統在數據收集方面存在滯后性情況。由于系統功能尚不完善，部分地區服務器承載能力有限，目前實踐中該系統表現出穩定性較差、查詢功能滯后等問題。在進行日常常規操作時，系統易受外部因素影響而出現故障，而技術支持部門對系統的維護和支持能力尚顯不足，導致問題出現后往往不能得到及時解決，這影響了預算編制、執行、資金支付、資產管理等各個環節經濟活動的穩定運行。系統的不完善還導致數據的更新和同步可能存在延遲，財會監督部門難以及時獲取各項經濟活動的最新數據，從而增加了對預算各個環節進行實時監督的難度。

2.預算管理一體化系統的數據標準化程度較低。該系統中的財會監督覆蓋預算編制、執行、資金支付、資產管理等各個環節的經濟活動，需要從多個不同單位、部門和業務單元提取數據。然而，在一體化集成實踐中，由于各單位、各部門的數據通常是由傳統舊版系統集成至預算管理一體化系統中，其數據標準和口徑往往不統一。而系統現有的技術無法直接將這些數據轉換為統一的標準口徑，導致財會監督時數據對比困難，甚至可能出現數據錯誤或遺漏的情況，進而影響財會監督的準確性和有效性。

（四）專業人才缺乏限制了財會監督運行

預算管理一體化系統的發展和運用以及財會監督管理需求，均對管理與操作人員提出了更高的要求。不僅需要具備扎實的財務和預算管理知識，能夠熟練掌握預算編制、執行、資金支付、資產管理等各個環節的操作，還需要具備熟練的信息技術應用能力和良好的數據分析能力，能夠根據系統提取的財會監督數據進行分析和預測，發現潛在的風險和問題，為各單位、各部門提供決策支持和依據。此外，跨部門、跨領域的溝通協調能力也不可或缺，需能夠與業務部門、財務部門等各方進行有效的溝通和協作。然而，由于預算管理一體化系統發展尚不成熟，目前在其財會監督操作實踐中，工作人員多為現有財務人員兼任，兼具獨立性和專業性的復合型人員配備不足。同時，目前對專業人員的培訓也多半集中于系統操作方面，缺乏更加專業的培訓和支持，這都阻礙了預算管理一體化系統的建設發展，也影響了財會監督的推進效果[3]。

三、完善預算管理一體化系統強化財會監督的對策

（一）健全預算管理一體化制度流程建設

1.為加強預算管理一體化配套制度建設，需提高財會監督在預算管理一體化系統中的參與度。應根據預算管理一體化的實踐及時修訂和完善制度規范，并根據工作需要，建立健全更加完善、合理的財務會計管理監督制度。同時，應建立涵蓋事前評估、事中監控和事后評價等環節的預算約束機制，以確保各項活動符合法律法規規定。依托財會監督制度，建立起預算管理一體化系統中的實時監控機制和風險預警機制，對各個環節的活動進行實時跟蹤和監控。利用數據分析工具對系統數據進行處理和分析，及時發現預算編制、執行、資金支付、資產管理等各個環節的異常波動。通過設定風險閾值、建立風險指標體系等方式，對可能存在的風險進行預警和提示。

2.為完善預算管理一體化系統的權限和工作流程設置，需切實發揮財會監督的作用。應加強預算管理與財會監督之間的溝通與協作，優化該系統的工作流程和權限管理，明確各級單位、各個部門的管理職責和權限。應將財會監督制度具體化，并分批逐步內置于預算管理一體化系統的預算編制、執行、資金支付、資產管理等各個環節，從而將傳統的財會監督體制推進為數字化管理。此舉旨在增強預算管理一體化系統中財會監督的規范性和有效性，以實現該系統內財務決策、財會監督、財務管理的一體化。

（二）建立預算管理一體化信息共享機制

在預算管理一體化系統財會監督的應用實踐中，針對信息共享問題，應建立有序的信息共享機制，明確信息共享流程和共享權限，并界定各部門、各單位在信息共享中的職責分工。同時，需要改進預算管理一體化系統與財會監督系統的數據提取模式，制定統一的信息共享標準和規范，逐步實現各單位、各部門在預算編制、執行、資金支付、資產管理等各個環節的數據集中存儲、管理和共享。此外，還應完善信息安全管理，利用先進的技術手段加強數據傳輸和存儲過程中的質量控制，確保信息共享過程中提取的各環節數據具備準確性、完整性和安全性。同時，對提取到的預算監督數據進行分析與反饋，確保財會監督能夠及時、準確地作用于預算編制、執行、資金支付、資產管理的全過程中。

（三）加強預算管理一體化系統技術支持

針對預算管理一體化系統數據收集存在的滯后性問題，應優化該系統的數據收集功能，充分考慮財會監督要求下一體化系統所需的技術架構和特性，改進數據同步和實時更新機制，實現預算管理一體化系統與其他部門信息系統的有效整合，達成動態化數據共享，確保財會監督部門能夠及時獲取預算編制、預算執行、資金支付、資產管理等各個環節經濟活動的最新數據。同時，加強系統維護和升級工作，確保系統的穩定運行和數據安全[4]。

針對預算管理一體化系統數據標準化程度較低的問題，應制定統一的數據標準，以確保各單位、各部門不同來源數據的一致性和可比性。同時，需加強平臺功能的開發和優化，引入先進的信息技術和數據分析工具，不斷提升預算管理一體化系統的智能化、自動化水平。目標是實現財會監督所需的預算編制、預算執行、資金支付、資產管理等各個環節經濟活動數據的自動統一標準和口徑，從而降低人為錯誤和操作風險。

（四）重視預算管理一體化系統人才培養

首先，應根據系統的實際運行情況和未來發展趨勢，設定明確的人才培養目標，并針對預算管理一體化系統所需的人才類型，有的放矢地制定人才培養計劃。有計劃地提高信息化技術人員和具備專業財會監督技能人員在財政部門中的比例，致力于培養既懂財務管理、財會監督業務，又精通計算機信息化技術的復合型人才[5]。其次，針對現有管理和操作人員，通過定期舉辦培訓班、研討會等方式，加強他們的專業知識和技能培訓。同時，加強跨部門交流，促進監管部門、財務部門、業務部門等之間的溝通和協作，共同推進預算管理一體化和財會監督工作的順利開展。此外，還可以引入外部專家資源，與高校、科研機構等建立合作關系，邀請具有豐富經驗和專業知識的外部專家參與預算管理一體化和財會監督的人才培養工作，從源頭上共同培養符合需求的復合型人才。

四、結語

隨著信息技術的迅猛進步，財會監督的數字化轉型與信息化發展已成為工作的必然趨勢與核心方向，這與事業單位預算管理一體化系統的核心理念及發展路徑高度契合。當前，我國預算管理一體化尚處于起步階段，亟須進一步健全和完善財政預算管理體制，強化智能化與技術支撐在預算管理一體化建設中的應用，以促進財會監督信息的深度共享與高效協作。同時，應著力提升數據收集、整合與分析的效率與質量，確保預算管理一體化系統內財會監督工作的科學性、專業性與實效性。此舉旨在全面提升財政預算管理一體化的整體水平，推動財會監督工作實現健康、持續的進步，進而增強財政預算管理與監督的精細度與規范性，以更加優質的服務響應國家經濟發展及社會建設的廣泛需求。

參考文獻：

[1]連光軍，朱明非.強化預算執行監督推進財政預算與績效管理一體化——廣東省樂昌市財政預算執行監督的實踐創新與啟示[J].財政監督，2023（22）.

[2]劉妍.基于預算管理一體化的事業單位預算管理探究[J].行政事業資產與財務，2023（15）.

[3]張繪.預算管理一體化改革實踐、挑戰與優化路徑[J].財會月刊，2023（44）.

[4]尚海濤.一體化改革助力財會監督工作提質增效[J].西部財會，2023（04）.

[5]翟春怡.預算管理一體化背景下高校預算管理模式探究.中國總會計師，2023（12）.

（作者簡介：秦曉陽，河南省氣象局財務核算中心高級會計師。）