高校新建校區形成債務的影響及對策研究

摘要：高校新建校區債務問題的成因主要源于擴大教育規模導致的資金需求和收入渠道單一且受限的困境。這一問題對高校發展產生了深遠影響，包括教學質量與科研發展的雙重挑戰、人才隊伍建設受阻、財務健康與持續發展能力受損，以及社會聲譽與合作機會的減少。為了化解這一債務問題，政府需繼續提高財政支持力度，高校應進一步擴大經費來源渠道，并加強對高校貸款的制度監管和審計監察。這些對策旨在確保高校借貸活動的透明度、合理性和可持續性，減少財務風險，促進高校健康發展。綜上所述，高校新建校區債務問題是一個復雜而嚴峻的挑戰，需要政府、高校和社會各界共同努力，探索并實施綜合性解決策略，以奠定高等教育持續發展的堅實基礎。

關鍵詞：新建校區；高校債務；債務成因

一、高校新建校區形成債務的成因

（一）擴大教育規模

近年來，國家對高等教育的重視程度日益提高，這一趨勢直接體現在高校數量的顯著增加以及大規模的招生擴招上。然而，這一發展也帶來了一些問題，原有的教學設施和校園空間已經難以滿足日益增長的學生需求。因此，許多高校不得不采取擴建新校區的措施來應對這一挑戰。

擴招的背后，是教學資源需求的急劇增長。為了滿足這一需求，高校需要投入大量的資金用于基礎設施的建設，包括但不限于教學樓、實驗室、圖書館以及學生宿舍等關鍵設施。這些設施的建設不僅是高校發展的重要支撐，也是保障學生教育質量、提升學校綜合實力的關鍵所在。

（二）收入渠道單一且受限

公立高校面臨著收入來源單一且增長緩慢的困境，國家教育財政投入的增長速度難以滿足學生數量增長所帶來的資金需求。高校的經費主要依賴于國家教育撥款、學費收入以及其他輔助性收入。然而，我國教育支出占GDP的比例僅為約2.5%，這一比例明顯低于全球平均水平的5.1%。盡管相關規劃綱要中提出了將教育支出占比提高到4%的目標，但迄今為止仍未完全實現。

學費收入作為高校經費的重要來源之一，其增長受到招生規模和收費標準的雙重限制。自2008年以來，隨著招生規模逐漸達到飽和狀態，學費水平也接近了居民的經濟承受能力上限，因此其增長空間變得極為有限。此外，其他收入在高校經費總額中所占比例較小，對改善高校財務狀況的影響力也相對有限。這使得高校在收入有限的情況下，往往只能將大部分經費用于維持基本運營，難以滿足在基礎設施建設等方面的迫切需求。

二、高校新建校區債務對高校發展的影響

（一）高校教學質量與科研發展

高校新建校區的債務負擔沉重，不僅給高校的財務體系帶來巨大壓力，還可能對其核心使命——提供高質量教育與推動前沿科研發展形成深遠影響。在應對巨額債務的過程中，高校常需調整預算，這往往導致對教育和科研的投入減少。首要關注的是教育質量可能面臨的下降風險。由于償債的緊迫性，高校可能會減少在師資隊伍、教學設施和學生服務等方面的投入。特別是，學生輔導、職業發展支持及豐富的課外活動，這些對促進學生全面發展至關重要的環節，也可能因預算緊張而受到壓縮，從而影響學生的整體成長。同時，科研活動也受到制約。科學研究依賴于先進的設備、充足的實驗材料以及穩定的資金支持。但在債務壓力下，高校可能不得不減少對科研項目的資助，這勢必會限制科研人員的創新能力和研究深度。這種狀況不僅妨礙了高校科研成果的產出和學術聲譽的提升，還可能削弱其吸引和留住頂尖科研人才的能力，進而形成惡性循環。

（二）人才隊伍建設

為了緩解債務到期帶來的巨大壓力，許多高等教育機構不得不采取緊急措施，包括強化資金管理和削減非必要的內部支出。然而，這些措施的實施，加上資金來源的固有限制，使得這些學院和大學在保障日常運營的基本費用方面遭遇了嚴峻挑戰。這一困境的直接后果之一，就是難以向教職員工提供與其貢獻相稱的合理工資和福利。與同行業其他領域相同資歷的員工相比，高校教職工的薪酬水平往往顯得不夠理想，這無疑在一定程度上影響了他們的工作積極性和熱情。特別值得關注的是，那些在教學與科研領域表現突出的優秀人才，如骨干教師、學科領軍人物等，更可能因待遇問題而考慮尋求更廣闊的發展機會，從而加劇了高校人才流失的問題。同時，對于仍堅守崗位的教師而言，繁重的工作負擔使他們難以抽出時間進行自我提升和知識更新，這對教育質量產生了直接的負面影響。教育質量的下滑，又進一步導致學生實際能力的欠缺，削弱了他們在就業市場中的競爭力。這一連鎖反應不僅嚴重制約了高校的可持續發展能力，還可能對整個經濟社會的長遠發展構成潛在威脅。

（三）財務健康與持續發展能力

作為具有獨立法人資格的高等教育機構，在民事法律領域內享有全面的權利與義務。正是基于這種法律地位，高校能夠選擇貸款融資作為資金籌措的一種方式。然而，這一決策也伴隨著雙重的責任考量：一方面，高校需有效利用所獲資金，投入到教育質量提升與管理優化之中；另一方面，則必須承擔起償還貸款本金及相應利息的法律義務。面對經濟壓力與運營挑戰，若高校無法按期清償債務，不僅會陷入財務危機，還可能引發一系列民事責任問題。這種困境可能使高校背負沉重的債務負擔，甚至面臨銀行采取的法律訴訟措施，這無疑會進一步加劇其辦學過程中的困難。因此，在當前復雜的環境下，高校的管理層與財務部門必須高度重視策略制定與執行。他們不僅要確保資金的合理配置與高效利用，以支撐教育事業的持續發展；更要防范因財務管理不善而引發的深度債務危機，以保護高校的教育質量與社會聲譽不受損害[1]。

（四）社會聲譽與合作機會

高校新建校區的債務問題無疑會對其社會聲譽及合作機會產生重要影響。首先，財務上的困擾可能會損害學校的公眾形象，降低對潛在學生、教職工及合作伙伴的吸引力。這種負面印象有可能被解讀為管理不善，從而影響人們對學校教學質量及穩定性的評價。另一方面，債務問題可能成為束縛，限制高校參與新合作項目的步伐。無論是國際交流、研究合作還是行業伙伴關系的建立，都可能因財務緊張而難以獲得必要的資金支持，最終導致寶貴合作機會的流失。此外，債務問題還可能對與校友等捐贈者的關系造成不利影響。捐贈者通常對學校的發展前景及財務狀況保持關注，一旦察覺到潛在風險，其捐贈意愿可能會減弱，進而影響到捐贈收入的穩定性，形成惡性循環，加劇學校的財務困境。最后，債務問題還可能影響與政府、行業及其他教育機構的關系，導致合作受到不必要的限制，進一步削弱學校的整體競爭力[2]。

三、化解高校新建校區債務的對策

（一）政府繼續提高財政支持力度

在解決高校新建校區債務及推動高等教育發展的過程中，政府扮演著關鍵角色。目前，高校資金來源的主要渠道是財政撥款。鑒于高等教育具有顯著的正外部性，政府應發揮主導作用并加大投入力度。首先，加大投資不僅能推動社會進步和經濟發展，還能培養人才、提升國民素質，為科技創新和文化發展提供基地。這將促進高校基礎設施建設、教學和科研活動的開展，進而提升國家競爭力。其次，加強財政支持有助于減輕高校的債務負擔。政府可以通過直接撥款或為特定項目提供資金的方式，減少高校對貸款的依賴，使資金更加穩定、可預測。這將有助于高校更好地規劃和管理財務，避免過度借貸帶來的風險。此外，政府應鼓勵并引導社會資本投入高等教育領域。通過提供稅收優惠、補貼等激勵措施，鼓勵企業和個人進行投資或捐贈。同時，政府還應制定相關立法和政策，確保資金使用的透明性和高效性。再者，政府應在高等教育規劃中發揮積極作用。通過合理規劃資源分配和教育結構，政府可以避免資源浪費和重復建設。例如，政府可以評估需求和資源分布，合理規劃高校的布局和專業設置。最后，政府還應促進高校內部管理和運營的優化。通過制定政策標準，引導高校提高管理效率、資源配置效率和教育科研水平。同時，政府還應加強監督評估，確保資金的有效使用，并關注公平性和可持續性，確保資源的公平可及和長期發展的平衡[3]。

（二）進一步擴大高等教育經費來源渠道

為了防止新建校區形成過重的債務負擔，高等教育機構需采取多元化策略來增加資金來源并改善財務狀況。這些策略既包括開發新的收入渠道，也涉及提高現有資產的使用效率和優化財務管理。首先，高校應通過多種方式積極吸納社會資金。例如，開展短期培訓課程，為社會成員提供繼續教育機會，同時創造額外收入。與企業或其他教育機構聯合辦學也是一個有效途徑，通過共享資源、互補優勢來降低成本、增加收入。高校還可以利用自身資產，通過有償轉租、委托培養等活動，不僅增加收入，還能加強學校與社會的聯系和實踐教育的深度。其次，加快科研成果的有效轉化是另一個重要方向。高校應鼓勵和支持教師及研究人員將科研成果商業化，這不僅能為高校帶來直接經濟收益，還能促進產學研一體化進程。為此，高校可以成立專門的科技轉化機構，或與企業、科研機構建立更緊密的合作關系。同時，高校應加強內部財務管理和資源優化配置，確保資金有效利用。這包括提高行政效率、減少不必要開支，以及通過戰略規劃確保資金投入帶來最大回報。高校還可以探索通過校友網絡、捐贈、基金會等方式籌集資金，這些資金對高校日常運營及長期資本建設發展項目具有保障作用[4]。除此之外，高校應積極參與國際合作與交流，通過與海外高校和研究機構的合作吸引外資投入，同時提高國際化水平。例如，建立聯合研究中心、開展學術交流項目等，這些活動不僅能提升學校國際聲譽，還能帶來額外資金和資源。在推進這些策略時，高校還需注意維護教育質量和學術獨立性。在追求資金來源多樣化的同時，不能忽視教育的本質和使命。高校應堅持以提高教學和科研質量為核心，確保在追求經濟效益的同時不損害教育品質和學術研究的獨立性。

（三）加強對高校貸款的制度監管和審計監察

首先，制定和完善高校貸款的監管政策是基礎。政府應出臺更為明確和嚴格的規定，指導高校的借貸行為。這包括設定借貸上限、明確貸款用途、規定償還期限和利率等。同時，制定特定的貸款審批流程和標準，確保每筆貸款都經過充分論證和批準，符合高校的長期發展戰略和財務健康。其次，強化高校內部的財務管理和決策機制至關重要。高校應建立更加科學、嚴謹的財務管理體系，包括預算制定、資金使用和債務管理等多個環節的規范流程。同時，增強財務透明度，如定期公布財務報告、債務狀況等信息，并確保財務決策的民主性和合理性，讓教師、學生和管理人員等利益相關方參與到財務決策過程中[5]。進一步來說，加強審計監察機制是防控債務風險的關鍵。政府部門和第三方審計機構應定期對高校的財務狀況、債務管理和資金使用進行獨立審計，及時發現問題、防止資金濫用和管理不善，并為高校提供改進管理和提升效率的建議。同時，建立高校貸款風險預警系統也是必要的。該系統應能實時監控高校的債務狀況，分析其償債能力，及時預警可能出現的財務風險。這不僅能幫助高校及時調整債務策略，也能為政府監管部門提供有效的數據支持。除此之外，提高校園財務人員的專業素質也不容忽視。高校應對財務管理人員進行專業培訓，提高他們對財務規則的理解和運用能力，確保他們能夠有效地管理和監督學校的財務活動。最后，建立健全的高校債務問題干預和解決機制也是必要的。一旦發現高校存在過度借貸或債務風險，政府和相關機構應及時介入，提供咨詢、指導甚至財務援助，幫助高校解決問題，避免其財務問題升級為更大的危機[6]。

四、結論

高校新建校區所引發的債務問題，構成了一個既復雜又嚴峻的挑戰，對高等教育的質量和長遠可持續發展構成了顯著影響。該問題的根源深植于擴大招生規模、收入來源渠道單一以及政府支持力度不足等多重因素之中。其影響范圍廣泛，不僅限制了教學質量與科研水平的提升，還阻礙了人才隊伍的建設，并對高校的財務健康狀況構成了威脅。為有效應對這一挑戰，需要政府、高校以及社會各界攜手合作，共同探索并實施綜合性的解決策略。只有這樣，我們才能為高等教育的持續發展奠定堅實的基礎，確保其質量不斷提升，為社會的繁榮與進步貢獻更多力量。

參考文獻：

[1]張芳芳.化解高校新校區建設債務問題的途徑研究[D].鄭州大學[2023-11-30].

[2]王志勇.高校新校區建設負債融資風險控制研究[J].中國培訓，2016（10）：2.

[3]馮雙.基于預算視角的高校隱性債務成因及管理研究[J].環球市場，2021（20）：116-116.

[4]韋法云，袁文，程雁雷.安徽省高校建設性債務化解研究[J].淮北師范大學學報（哲學社會科學版），2009，30（2）：82-88.

[5]袁燕.新時期地方公辦高校債務管理研究[J].管理觀察，2012（21）：1.

[6]金正，周睿.新時期高校債務風險防范研究[M].中國財政經濟出版社，2022.

〔基金項目：2020年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目（2020KY04037）〕

（作者簡介：黃英利，廣西民族大學會計師。）