基于“雙碳”背景下的林草碳匯經濟實現路徑探索

摘要：林草碳匯具有經濟、社會等多重效益，同時能促進生態保護、豐富生物多樣性、提升水土保持功能，因此被國際公認為優質的碳減排產品。近年來，我國致力于生態環境的治理和維護，積極貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，并力爭在2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和的目標。在此背景下，我國著重探索林草碳匯經濟，致力于開創生態環境保護與林草轉型發展的新格局。2022年7月1日，首屆全國林草碳匯高峰論壇舉行，國家發改委、國家林草局、中科院以及生態環境部門、部分省市的林草主管部門等多個部門的專家學者匯聚一堂，就碳市場的建設、碳匯項目開發等問題展開了深入討論。國家林草局將圍繞“雙碳”目標，著力提升林草碳匯能力，深入研究森林、草原、濕地、荒漠等陸地生態系統碳匯潛力及實現路徑。在碳達峰、碳中和的“雙碳”背景下，林草碳匯的優勢不斷顯現，但同時也存在一些問題需要我們關注和解決。

關鍵詞：雙碳發展；林草碳匯經濟；實現路徑；應用效果

引言

要實現碳達峰、碳中和的“雙碳”目標，社會與經濟體系需進行系統性的變革，其中林業發展是關鍵內容之一，因此林業碳匯經濟受到了更高關注。在林草碳匯高峰論壇上，專家們就林草碳匯有利于促進“雙碳”目標實現這一觀點達成了共識。林草碳匯不僅貢獻力極高，還具有保護生態環境的作用。它不僅僅是碳匯，在開發中還能促進生物多樣性、水土保持等生態服務功能的提升。同時，林草碳匯也是生態產品價值轉化機制的重要抓手，發揮著多重作用。因此，林草碳匯的功能十分豐富。

一、以雙碳發展為背景提出的碳匯經濟理念

（一）我國雙碳目標提出的重要性

黨中央、國務院高度重視碳達峰、碳中和工作，已將其納入經濟社會發展全局的戰略高度，這充分展現了我國在全球環境上的責任擔當。此舉彰顯了我國積極應對氣候變化、為全球可持續發展作出貢獻的決心，以及貫徹新發展理念的堅定性，體現了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。近年來，我國陸續頒布了一系列相關政策文件。2021年10月24日，中共中央、國務院印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》；2021年10月26日，國務院又發布了《2030年前碳達峰行動方案》，以推動碳達峰、碳中和目標的實現，其中包括能源轉型、節能減排、綠色發展等方面的政策措施。這些政策的不斷完善和實施，對于我國實現“雙碳”目標具有重要意義[1]。

（二）碳匯經濟的內涵及延伸

碳匯經濟是一種以降低二氧化碳排放為核心的經濟模式，旨在通過減少碳源（即二氧化碳排放）并增加碳匯（即二氧化碳的吸收和儲存），來提升經濟、社會和生態效益。該經濟模式主要通過促進可再生能源使用、提高能源效率、保護和擴大森林面積等手段實現其目標。例如，通過植樹造林、濕地管理、荒漠化治理等活動增加碳匯量，同時減少工業和交通等領域的二氧化碳排放。碳匯經濟不僅有助于應對氣候變化，還能推動經濟的可持續發展。這是因為森林、濕地、草原等碳匯資源生態系統具備吸收和儲存二氧化碳的能力，這些生態系統中的植物通過光合作用將二氧化碳固定并轉化為有機物儲存在植物體內或土壤中，從而降低大氣中的二氧化碳濃度，對緩解氣候變化發揮重要作用[2]。碳匯具有經濟價值，可在碳交易市場上作為商品進行買賣。企業或國家通過購買碳匯來抵消自身的碳排放，以滿足減排要求。

二、林草碳匯在發展中面臨的問題

（一）碳匯市場與交易機制不完善

第一，標準和規則不統一。不同地區在碳匯核算標準和交易規則上可能存在差異，這導致市場規范度不足。這種不統一不僅會使市場運作缺乏一致性，還可能引發混亂和不公平競爭，使企業和投資者在參與碳匯交易時面臨困惑，增加交易成本和風險。第二，市場流動性不足。碳匯交易相對不夠活躍，市場參與者有限，這影響了市場的效率。由于交易活躍度低，碳匯的供求關系難以有效匹配，價格發現機制也受到影響，進一步限制了市場的效率。第三，信息不對稱。買賣雙方對碳匯項目的了解程度存在差異，這容易造成交易不順暢。信息獲取上的差異可能導致交易過程中出現誤解、誤判，從而影響交易的順利進行。第四，監管機制有待加強。為了保障市場的公平和透明，對碳匯交易的監管還需要進一步完善[3]。

（二）林草碳匯計量與監測體系不完善

林草碳匯計量與監測體系的建設目前尚不完善，主要體現在以下兩個方面：第一，草原碳匯的基本數據缺失。一是碳監測體系的數據采集范圍可能不夠廣泛，無法覆蓋所有碳排放源，這極大地影響了碳匯項目的計量工作。二是數據準確性有待提升：碳排放量的測量和估計存在一定的誤差，可能不夠精確，這主要由監測設備的精度、數據采集方法的局限性以及數據處理過程中的不確定性等因素造成，不利于草原碳匯工作的開展。第二，天然次生林、灌木林等生態系統的碳匯計量、監測、報告體系尚不完善。這類生態系統結構復雜，碳匯計量監測技術相對不成熟，技術難度較大。雖然碳匯計量監測需要運用遙感技術、地面觀測等多種技術手段，但目前這些技術在天然次生林、灌木林等復雜生態系統中的應用還存在一定局限性，導致計量監測結果的準確性和可靠性受到影響。因此，相關技術有待進一步發展和完善，同時對其碳匯功能的研究和監測投入也需相應增加。

（三）林草碳匯經濟缺乏專業人才

林草碳匯經濟的發展依賴于具備專業知識和技能的人才，包括碳匯計量監測、評估、交易等方面的專業人員。缺乏這類人才，將阻礙整個碳匯經濟的推進和完善，特別是碳匯計量監測報告體系的構建。

我國目前林草碳匯經濟專業人才相對匱乏，存在以下狀況：第一，人才數量有限。熟練掌握碳匯相關技術和知識的專業人才稀缺，這可能導致碳匯項目的研究、開發、管理等工作難以高效開展，同時也會影響碳匯計量監測報告體系的完善和碳匯交易的順利進行。隨著碳匯經濟的不斷發展，這一矛盾可能會更加突出。第二，培養體系有待完善。相關專業的教育和培訓體系需進一步加強和優化，目前存在課程設置不合理、實踐教學環節不足、師資力量薄弱等問題。第三，跨領域知識需求迫切。林草碳匯經濟涉及多個學科領域，需要復合型人才，但目前這類人才相對較少。這主要是由于不同學科之間的融合和交流不夠充分，培養模式相對單一，對跨領域知識的重視程度不夠高，以及缺乏吸引和留住這類人才的有效機制等。

三、林草碳匯經濟發展的目標任務

（一）提高林草碳匯的數量和質量

當前，我國的森林和草原植被覆蓋率都處于不斷增長的階段。為了實施森林質量的精準提升，我們應進一步增加森林面積和草原面積，并提高草原和森林的質量。我們應遵循自然的根本原則，順應自然規律作為手段，以保護大自然為目標。通過人工造林等方式，我們應重視并發展森林撫育工作，擴大林草面積，大力發展林草生物質能源，從而保證森林的質量[4]。

（二）構建完善的林草碳匯技術支持體系

首先，要加強科研投入。鼓勵科研機構和高校開展林草碳匯相關研究，包括碳匯計量、監測方法，以及提升碳匯能力的技術。通過技術研發，推動新的碳匯計量、監測方法及提升碳匯能力的技術的開發與創新。其次，要注重人才培養。人才培養在構建完善的林草碳匯技術支持體系中起著關鍵作用。培養專業的林草碳匯技術人才，提升他們的專業知識和技能，使他們能夠更好地開展研究、應用和推廣相關技術。

（三）優化林草碳匯經濟的功能布局

林草碳匯經濟的發展可以帶來以下積極影響：一是資源合理配置。它能促使林草資源在不同區域得到更合理的分配和利用，以實現碳匯效益最大化。二是產業協同發展。它能帶動相關產業的聯動發展，形成相互促進的產業格局，進一步完善功能布局。三是區域協調發展。它有助于不同地區根據自身特點和優勢，發展各具特色的林草碳匯經濟，進而促進區域協調發展。

四、林草碳匯經濟的實現路徑

（一）重視碳匯相關產業的發展，構建完善的林草碳匯產業體系

第一，構建完善的林草碳匯經濟產業鏈。要重視碳匯能力的建設，以生態建設目標為引領，推進綠地、林地、濕地的融合發展，打造高品質的生態空間。依托相關的低碳產業資源，為政府或企業提供全方位的碳匯項目咨詢服務，涵蓋碳匯核算、培訓、規劃、開發、管理等各個環節，并積極開展碳匯交易。同時，促進碳金融服務業的發展，以形成林草碳匯的全鏈條發展態勢。第二，推動多產業融合。實施“林草碳匯經濟+數字”戰略，注重林草碳匯經濟與信息技術的融合發展，進行前瞻性、戰略性和系統性的布局。要搶占科技競爭和產業競爭的制高點，聚力建設林草碳匯經濟大數據中心，并積極推進林草碳匯經濟資源的數字化管理體系。同時，引導全民參與林草碳普惠建設，形成廣泛的社會參與。第三，構建碳匯經濟產業公共服務平臺。完成碳匯的統計核算和碳匯交易的認購工作，明確產權和主體。通過林草碳匯大數據的測算，統計和優化碳匯項目開發的金額優先級，以指導碳匯項目的實施和開發工作。第四，整合資源。將相關信息、技術、企業等資源整合在一起，便于各方之間的交流與合作，共同推動林草碳匯經濟的發展。第五，開發林草碳匯的生態價值。在推動林業經濟產業發展的同時，也要在碳匯造林的基礎上，根據地域特色開發林下種植等多元化行業，以進一步提高碳匯經濟的效益和價值[5]。

（二）促進林草碳匯政策體系的完善并構建相應制度

為林草碳匯相關活動提供清晰的規則和方向，確保其能夠規范、有序地發展。同時，通過制度保障，促進林草碳匯的長期可持續發展。此外，制定合理的政策和制度，以激勵更多主體積極參與林草碳匯產業。在推動產業發展的過程中，注重平衡不同利益相關者之間的關系，促進整個產業的協調發展。同時，積極與國際碳匯政策和制度相銜接，提升我國在國際碳匯領域的競爭力和影響力，進一步推動林草碳匯的高水平發展。

（三） 重視培養林草碳匯經濟相關專業人才

要深入實施創新驅動和人才強國戰略，牢固樹立“大人才觀”。我們應在林草碳匯經濟相關專業人才引進、培養以及研發投入方面下功夫，以保障我3c9a0e4977941d9c1c4c51df943780a6國碳匯經濟的高質量長足發展。利用我國高校成熟的碳匯技術科研和教學體系，科研院所和技術中心的碳匯經濟研發能力，以及多個平臺的支撐，逐步構建起完備的林草碳匯經濟人才體系。我們要推動一批科技領軍人才和創新團隊的發展，讓人才在重大科研任務中施展才華，在林草碳匯科技創新的主戰場中發揮重要作用。

為完善人才培養政策，我們需要明確培養目標，確定培養適應林草碳匯經濟發展需求的復合型、創新型人才。為此，應優化課程設置，增加與碳匯相關的專業課程，如碳匯計量、監測等。同時，加強實踐教學，與企業、科研機構合作，為學生提供更多實踐機會。我們還應創建林草碳匯經濟人才儲備數據庫，加大對林草碳匯經濟人才的培養和扶持力度。投入資金培養高水平的林草碳匯經濟復合型人才，注重發掘林草資源的碳匯能力，促進碳匯林的營造和可持續發展，實現碳匯行業的經濟管理，推動氣候變化與林草碳匯的發展，以及促進專業技術的推廣。此外，林草高等教育工作者應深刻領會總書記關于森林“四庫”作用的深刻內涵，精準掌握林草產業發展的人才需求方向，積極調整人才培養策略，以滿足林草碳匯經濟發展對人才的需求。同時，政府應加大對碳匯經濟產業的扶持力度，吸引更多社會資本投入該產業，構建相互學習的平臺，增強碳匯經濟的創新氛圍，從而更好地促進我國經濟社會的高質量發展。

五、結語

當前我國碳匯發展面臨的一大問題是市場需求低迷，社會各界對減排降碳、促進碳中和的重要性認知不足。未來要積極釋放雙碳目標的信號，提高市場需求，激發碳匯市場的活躍度。通過調整技術與政策，為雙碳目標的實現奠定基礎。為了更好地促進林業碳匯的發展，我們應抓住新一輪基建發展的新機遇，重視林區道路的規劃和建設。政府應掌握主導權，吸引更多社會資本投資，提高林區基礎設施建設水平，這對提升碳匯能力及其他林業發展要素都具有積極的影響。

參考文獻：

[1]徐文錦.探討林草碳匯助力實現“雙碳”[N].福建日報，2022-07-04（002）.

[2]宋濤.先行先試改革創新包頭市加快推動林草碳匯試驗區建設[J].內蒙古林業，2021（12）：13-15.

[3]擁抱林草碳匯新時代[J].綠色中國，2022（10）：3.

[4]劉強，唐學君，王偉峰.“雙碳”目標下我國林草碳匯經濟的實現路徑分析[J].江西科學，2022，40（03）：596-600.

[5]楊靜.“雙碳”目標下林業碳匯的發展機遇及實施路徑探討[J].南方農業，2022，16（13）：201-204.

（作者簡介：王紅鳳，中國共產黨大慶市龍鳳區委員會統一戰線工作部中級人力資源管理師。）