發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)的啟示

摘 要：在工業(yè)化進(jìn)程中，為維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的存續(xù)，避免本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，世界發(fā)達(dá)國(guó)家大多采用對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，以保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。在實(shí)施過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出逐步與世貿(mào)組織要求接軌、補(bǔ)貼方式不斷優(yōu)化、與生態(tài)保護(hù)逐步掛鉤的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的豐富實(shí)踐案例，對(duì)我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策變革具有良好的借鑒作用。我國(guó)要通過進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，從整體上對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行規(guī)劃，將綠色農(nóng)業(yè)理念深植于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有序、高效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；發(fā)達(dá)國(guó)家；特點(diǎn)；啟示

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）17-0009-04

從20世紀(jì)開始，隨著工業(yè)化和全球化的推進(jìn)，各國(guó)政府逐步認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，通過采用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式來推動(dòng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于各國(guó)國(guó)情并不完全一致，各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼程度并不完全相同。但是隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼模式也逐漸出現(xiàn)趨同性。補(bǔ)貼政策實(shí)施在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶來了資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，并引起了廣泛關(guān)注。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析

在不同的發(fā)展階段，各國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的存在著一定的差異性。在早期，推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目的是通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，避免因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲引起人力、原材料等支出快速上漲，從而推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。在中期，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的則不再僅僅局限于將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而是考慮提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入與保障國(guó)家糧食安全。近年來，隨著世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定中的“黃箱”政策落地，各成員國(guó)已經(jīng)逐步開始減少或取消直接支付農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式，改而采用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障等方式來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。各國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式逐漸出現(xiàn)了趨同的現(xiàn)象。

（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析

美國(guó)是世界首個(gè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┭a(bǔ)貼制度的國(guó)家。在推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的過程中，美國(guó)采用的補(bǔ)貼方式多樣，涉及范圍廣泛。美國(guó)通過立法形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，并在不同的歷史時(shí)期進(jìn)行政策調(diào)整。美國(guó)采用政府部門立法的形式推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行，以法律的形式保障了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的權(quán)威性與穩(wěn)定性。二戰(zhàn)以后，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1.逐步減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。受益于長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了迅猛的發(fā)展，但同時(shí)也產(chǎn)生了一定程度的副作用。一方面在市場(chǎng)上出現(xiàn)一定程度的農(nóng)產(chǎn)品過剩，另一方面，大額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支出也給政府帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，實(shí)際上增加了化肥、農(nóng)藥的用量，從而直接或間接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上又對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行了扭曲，無形中形成了一層貿(mào)易保護(hù)的壁壘。美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定出現(xiàn)了沖突。自1994年開始，世界貿(mào)易組織將農(nóng)業(yè)保障措施分為三個(gè)不同的類型，分別是黃箱、紅箱、綠箱措施。其中紅箱是絕對(duì)禁止措施，黃箱屬于需逐步削減的措施，由于其不會(huì)因政策的實(shí)施對(duì)成員國(guó)之間的貿(mào)易構(gòu)成扭曲，綠箱措施屬于可使用的措施。美國(guó)原有的補(bǔ)貼方式與世界貿(mào)易組織的相關(guān)原則要求不一致，與世界貿(mào)易的自由化的要求不相符。因此，美國(guó)政府逐步開始減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的廣度與深度。通過的《2014 年農(nóng)業(yè)法案》以保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，逐漸向農(nóng)業(yè)資源管理等方向轉(zhuǎn)變，《2018年農(nóng)業(yè)提升法案》更加強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼效率和風(fēng)險(xiǎn)管理并重。

2.從直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向靈活補(bǔ)貼工具的應(yīng)用。二戰(zhàn)之后，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了供過于求的局面，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也不可避免地出現(xiàn)下滑。出于對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。隨著世界貿(mào)易組織的建立，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》以及《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》相繼出臺(tái)。世界貿(mào)易組織為其成員的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范。相應(yīng)的，美國(guó)也逐漸對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行變革，曾一度大幅縮減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，美國(guó)又重拾農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這一政策。補(bǔ)貼方式已逐步開始多元化，在此背景下，美國(guó)采取了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃等靈活工具，不直接對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，而是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保障。

3.補(bǔ)貼政策在不同歷史時(shí)期相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。美國(guó)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重心進(jìn)行調(diào)整，在實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策初期，主要聚焦于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足的問題，所以補(bǔ)貼的重心在于鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。通過農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給量大幅增加。這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無法消化，從而過度依賴對(duì)外出口。在此情形下，美國(guó)在20世紀(jì)80年代改變了補(bǔ)貼政策，從產(chǎn)品補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向價(jià)格補(bǔ)貼，這在一定程度上抑制了農(nóng)產(chǎn)品的快速增長(zhǎng)。90年代建立以收入支持為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的保護(hù)，并推出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，避免農(nóng)民因?yàn)樽匀换蚴袌?chǎng)等原因造成損害。21世紀(jì)，作為WTO成員國(guó)，又根據(jù)WTO的要求對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

4.從單一鼓勵(lì)生產(chǎn)向關(guān)注資源和環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施初期，主要著眼于促進(jìn)生產(chǎn)，擴(kuò)大出口，并未將資源保護(hù)納入關(guān)注范圍，因此對(duì)于取得補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也未將資源保護(hù)作為關(guān)注重心。隨著美國(guó)民眾環(huán)保意識(shí)的提升，美國(guó)政府制定了《農(nóng)業(yè)法案》（2014），在法案中明確將資源保護(hù)與相關(guān)的補(bǔ)貼相結(jié)合，通過可再生能源的開發(fā)與利用、發(fā)展特種作物和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、休耕儲(chǔ)備項(xiàng)目等方式，進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境資源的保護(hù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

（二）日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析

二戰(zhàn)以后，日本的耕地面積相對(duì)較少，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口的依賴性較大。日本在很長(zhǎng)一段時(shí)間面臨著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題。面對(duì)短缺問題，日本政府實(shí)施了積極的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，日本農(nóng)業(yè)獲得高速發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.收入補(bǔ)貼向價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化。日本政府對(duì)主要農(nóng)作物實(shí)施差額補(bǔ)貼、最低價(jià)格保障等價(jià)格支持措施。為了縮小地理位置不同造成的種植成本差異，政府會(huì)對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶提供直接補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然災(zāi)害影響的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼。此外，政府還通過自然災(zāi)害補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)日本農(nóng)戶給予收入補(bǔ)貼。通過一系列的補(bǔ)貼，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在戰(zhàn)后逐漸得到恢復(fù)。日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也逐步呈現(xiàn)出加大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為日本的工業(yè)發(fā)展提供了充分的原材料和廣闊的市場(chǎng)。但是，隨著世貿(mào)組織保障措施的出臺(tái)，日本政府開始著手對(duì)原有的部分補(bǔ)貼政策進(jìn)行變革。對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼不再采用價(jià)格補(bǔ)貼的方式，而采用收入補(bǔ)貼等方式，從而避免因?yàn)檠a(bǔ)貼導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格被扭曲，將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2.實(shí)施環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼。為了應(yīng)對(duì)全球綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，日本政府制定了相對(duì)完善的環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策。1992年出臺(tái)的《新食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策法》，以及之后陸續(xù)頒布的《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《食品廢棄物循環(huán)利用法》等一系列法律法規(guī)，在降低溫室效應(yīng)和保護(hù)環(huán)境方面起到了積極作用。同時(shí)，日本高度重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和有機(jī)食品的認(rèn)證，對(duì)于實(shí)施有機(jī)、綠肥作物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于堆肥作物、蕎麥和飼料作物。環(huán)境保護(hù)型直接補(bǔ)貼在引導(dǎo)農(nóng)民開展環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，以及實(shí)現(xiàn)日本農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面起到了積極的推動(dòng)作用。

3.對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。日本政府通過對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼主要投入在一般農(nóng)田水利項(xiàng)目、建設(shè)大型公共水利設(shè)施和農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等幾個(gè)方面。一般農(nóng)田水利項(xiàng)目的資金中50%由中央財(cái)政補(bǔ)貼，地方各級(jí)政府承擔(dān)部分補(bǔ)貼，農(nóng)戶個(gè)人負(fù)擔(dān)剩余部分，農(nóng)戶個(gè)人可通過相關(guān)金融機(jī)構(gòu)獲得低息貸款。

4.補(bǔ)貼水平較高。由于日本的地理原因，日本難以givRwt445lE9CV6EhxW+DEVsPTSVed0iUxm0CzHNGpk=存在大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要是以小農(nóng)生產(chǎn)為主。同時(shí)由于日本人口長(zhǎng)期處于負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)人口也逐步萎縮。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，日本政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與投入，因此日本的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼水平遠(yuǎn)高于大部分歐盟國(guó)家。日本政府制定了一系列的支持政策，相關(guān)政策的實(shí)施進(jìn)一步推高了日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。根據(jù)2015—2017年期間的數(shù)字統(tǒng)計(jì)可知，日本補(bǔ)貼水平是歐盟同期補(bǔ)貼水平的2.4倍。

（三）歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析

與美國(guó)相似，歐盟在早期也是對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取直接補(bǔ)貼的方式，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的預(yù)算一度超過了歐盟年度總預(yù)算的40%，高額的支出在歐盟的內(nèi)部也存在很大的爭(zhēng)議。

1.被動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的改革。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，歐盟曾長(zhǎng)期使用直接補(bǔ)貼的政策，保護(hù)農(nóng)民免受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，這在一定時(shí)期促進(jìn)了歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，滿足了歐盟各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，并促進(jìn)了歐盟各國(guó)的發(fā)展。但對(duì)農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼使歐盟各國(guó)背負(fù)了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著東歐諸國(guó)加入歐盟，歐盟國(guó)家數(shù)量進(jìn)一步增多，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量也急劇上升，就業(yè)人口增加數(shù)倍。如果再依照原有的補(bǔ)貼政策，歐盟將難以承受相應(yīng)的財(cái)務(wù)支出。同時(shí)在世貿(mào)組織相關(guān)的談判中，歐盟的農(nóng)業(yè)政策也受到廣泛質(zhì)疑，認(rèn)為歐盟的農(nóng)業(yè)政策實(shí)質(zhì)上對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生重大的扭曲，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易交易造成了重大不利影響。內(nèi)外因素的交織導(dǎo)致歐盟啟動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的改革。

2.逐步采用與生產(chǎn)不掛鉤的直接補(bǔ)貼。歐盟國(guó)家自1992年啟動(dòng)了相應(yīng)的改革，通過改革，歐盟將對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民直接收入的補(bǔ)貼，從而減少了補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的直接影響。通過2000年和2003年持續(xù)降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持力度，歐盟進(jìn)一步降低對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，逐步將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)接軌。同時(shí)不再將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，通過實(shí)施單一農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼制度，徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響。

3.環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)。在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策初期，歐盟國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是基于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展，以滿足各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際需求。但是在早期激勵(lì)政策的推動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品種獲得迅猛增長(zhǎng)，極大程度滿足了歐盟國(guó)家需要的同時(shí)，過度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)不可避免地帶來一定程度的環(huán)境問題。2003年，歐盟制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)，推動(dòng)歐盟各國(guó)根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況制定本國(guó)的指標(biāo)體系。同時(shí)，歐盟將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)保因素進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過建立農(nóng)業(yè)生態(tài)指標(biāo)體系，確立相應(yīng)的最低標(biāo)準(zhǔn)。由各國(guó)在最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在國(guó)的具體情況，制定自己的指標(biāo)體系。在上述指標(biāo)設(shè)立后，歐盟建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，一方面將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)民在生態(tài)保護(hù)方面的投入相掛鉤，根據(jù)農(nóng)民的相關(guān)投入決定其能夠獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的金額。另一方面設(shè)立相應(yīng)的處罰機(jī)制，農(nóng)民在生態(tài)保護(hù)方面的投入如果不能達(dá)標(biāo)，非但不能領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，還要接受相應(yīng)的處罰。通過上述機(jī)制的構(gòu)建，歐盟將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)充分結(jié)合，并取得了良好的成效。在生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的同時(shí)，生態(tài)技術(shù)得以應(yīng)用，由于農(nóng)藥、化肥等使用得到控制，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量獲得明顯提升。生態(tài)環(huán)境獲得提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也獲得改善，從而也進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

（一）逐步與世貿(mào)組織要求接軌

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼執(zhí)行之后，對(duì)各國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了極大的促進(jìn)作用，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策給某些國(guó)家的財(cái)政政策造成了極大的負(fù)擔(dān)。大規(guī)模無差別的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施又在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的過剩。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施在一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格造成了扭曲，實(shí)質(zhì)上在各個(gè)國(guó)家間造成了實(shí)際上的貿(mào)易不公平。因此，世界各國(guó)也對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施進(jìn)行了相應(yīng)的檢討。在世界貿(mào)易組織就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)定了紅箱、黃箱、綠箱政策之后，作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家為達(dá)到世界貿(mào)易組織的要求，相繼均對(duì)國(guó)內(nèi)政策進(jìn)行調(diào)整，逐漸不再將補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格掛鉤，以避免對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行扭曲，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際環(huán)境下的自由交易，促進(jìn)了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的有序開展。

（二）補(bǔ)貼方式不斷優(yōu)化

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格不再掛鉤之后，發(fā)達(dá)國(guó)家均在世貿(mào)組織允許的范圍內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍與力度。在不干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，各國(guó)不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)“黃箱”政策的使用頻率， 以保護(hù)農(nóng)民收入。從整體上來看，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度仍然保持在一個(gè)高位，并且呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)。各發(fā)達(dá)國(guó)家以加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入等方式，保障農(nóng)民不受自然條件變化等因素影響而受到損失。同時(shí)又持續(xù)增加在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面的資金投入，為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供條件。通過優(yōu)化補(bǔ)貼方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有益保障。

（三）生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐步掛鉤

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大量投入，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，伴隨而來的是大量農(nóng)藥、化肥的施用，上述行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了一系列不利影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定損害。面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域過度投入帶來的生態(tài)問題，很多發(fā)達(dá)國(guó)家均已認(rèn)識(shí)到其中存在的問題，逐步在使用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，將補(bǔ)貼與生態(tài)問題直接掛鉤，從政策層面將領(lǐng)取補(bǔ)貼的要件之一設(shè)為生態(tài)保護(hù)方面達(dá)標(biāo)，從而促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)發(fā)展。并通過合同的形式，對(duì)達(dá)不到生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶追究違約責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)保護(hù)的契約化。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

（一）進(jìn)一步完善我國(guó)的法律體系

改革開放以來，我國(guó)開展了一系列農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域的變革，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。自2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，我國(guó)初步形成了以種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資增資綜合直補(bǔ)為主要內(nèi)容的綜合收入型補(bǔ)貼政策。隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，我國(guó)的相關(guān)法律也經(jīng)歷了從無到有的過程。通過《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度法律體系逐步開始建立。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系不斷完善，從整體上為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制仍存在著一些問題，法律法規(guī)體系仍有完善空間。在相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)方面，仍面臨著適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類法律法規(guī)偏少、標(biāo)準(zhǔn)仍不夠細(xì)致等問題，相關(guān)法律也并未涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之間的有效關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，各地方政府也少有能根據(jù)所在區(qū)域的具體情況，進(jìn)行地方性立法或制度配套，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度性依據(jù)。

在今后的立法工作中，各級(jí)立法機(jī)構(gòu)要通過立法進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，針對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施不同的立法。在條件尚不成熟的情況下，可采用部門規(guī)章的形式對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定，以推動(dòng)相關(guān)工作的開展。在針對(duì)現(xiàn)有需求進(jìn)行立法的同時(shí)，相關(guān)立法也應(yīng)具有一定的前瞻性，既要關(guān)注農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的實(shí)際，又要關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行前瞻性立法，以滿足農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的未來發(fā)展需求。各地應(yīng)在國(guó)家立法和部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，通過地方立法或是政府規(guī)章的形式對(duì)相關(guān)要求進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，或者根據(jù)自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)行針對(duì)性的地方性立法，并出臺(tái)相應(yīng)的政府規(guī)章，為所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供針對(duì)性的助力。從而在我國(guó)打造一個(gè)多層次、多維度，并兼具地域特色的法律體系，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有法可依，在法治的軌道上有序運(yùn)行。

（二）在各類補(bǔ)貼之間形成耦合效應(yīng)

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大多按照行業(yè)和種類進(jìn)行分類，在一定程度上可以發(fā)揮指引性作用，但在實(shí)施過程中仍存在一定的問題。在各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間，如何避免由于補(bǔ)貼政策不同，造成農(nóng)民用腳投票，從而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種類被動(dòng)扭曲成為一個(gè)課題。同時(shí)，在財(cái)政資金總額有限、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類眾多的情況下，如何在各類補(bǔ)貼之間進(jìn)行有效的資源分配，從而在補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，在各類補(bǔ)貼之間形成耦合效應(yīng)是相關(guān)方不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。從整體上可對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行規(guī)劃：由于各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供需情況并不一致，因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要避免單一性思維，要從整體上對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行考量，同時(shí)要兼顧各個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策之間的均衡，避免出現(xiàn)因?yàn)檠a(bǔ)貼政策的實(shí)施導(dǎo)致各個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展比例失衡，從而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，造成農(nóng)產(chǎn)品的供需不平衡。此外，還要對(duì)各個(gè)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策加以區(qū)分，不能簡(jiǎn)單地制定“大一統(tǒng)”的政策，要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，進(jìn)行相關(guān)政策的制定，從而將政策的實(shí)施落到實(shí)處，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)力度

在我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題已在一定程度上獲得關(guān)注，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的運(yùn)用也開始關(guān)注綠色發(fā)展問題。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與綠色發(fā)展的關(guān)聯(lián)性仍相對(duì)偏弱，無法起到充分解決農(nóng)業(yè)污染、產(chǎn)品失衡等問題。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)體系未能有效建立，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展未能最大程度上獲得有效支撐。我國(guó)要將綠色農(nóng)業(yè)理念與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策緊密聯(lián)系，首先要通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化的行為進(jìn)行指引，鼓勵(lì)農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)要同時(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；要整體考慮澆灌用水、農(nóng)藥、化肥施用等因素對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響；要通過一定時(shí)期內(nèi)休耕等政策的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在制定出臺(tái)相應(yīng)的政策機(jī)制時(shí)，要明確要求領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行承諾，并建立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制的確立，將綠色生態(tài)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼緊密聯(lián)結(jié)。

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[責(zé)任編輯 文 欣]