鄉村振興視角下丘陵地帶農業高質量發展路徑探析

摘 要：農業是立國之本、強國之基，推進農業高質量發展是實現社會主義現代化的必然要求。丘陵地帶人多地少、土地碎片化，在農業現代化進程中面臨更大的挑戰。結合深度調研，梳理丘陵地帶農業發展面臨的自然環境制約、生產經營模式單一、產業鏈條短、缺乏農業發展動力等問題，提出“壘基”“塑形”和“賦能”三步走發展戰略，通過加快農業基礎設施建設、提升農業產業鏈現代化水平，以及提供人才、資金、技術保障等策略，循序漸進地推動丘陵地區農業高質量發展。

關鍵詞：鄉村振興；丘陵地帶；農業發展；現狀；困境；高質量發展路徑

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）17-0031-04

黨的二十大指出全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。我國農村地區土地資源總量巨大，占全國土地總面積的94%以上，但農村普遍存在土地利用效率不高、農業應用技術落后、農民增收困難等問題。隨著城鎮化進程的加快，城鄉發展不平衡難題亟待破解，實施鄉村振興戰略是縮小城鄉差距、實現全體人民共同富裕的必然選擇。強國必先強農，中央適時部署了農業強國戰略，旨在加快農業農村現代化步伐，推動農業高質量發展。

一、廉江市H鎮經濟和農業發展現狀

（一）基本情況

廉江市H鎮位于廉江市北部，與廣西壯族自治區的博白縣文地鎮、英橋鎮接壤，屬多山丘陵地區，是革命老區、邊遠山區、庫區移民鎮。H鎮占地面積105.1平方公里，其中，林地面積63.6平方公里，占比60.5%，耕地面積21.5平方公里，占比20.5%。2021年，全鎮戶籍人口60 792人，常住人口47 510人，人口凈流出13 282人，流出人口占戶籍人口的比重為21.8%。H鎮交通便利，玉湛高速貫穿鎮區，另有一條八鄉道連接各行政村。

（二）經濟發展現狀

以農業為主，二三產業相對薄弱。2021年，全鎮地區生產總值8.0億元，比上年增長7.5%。其中，第一產業增加值4.1億元，同比增速9.3%，第二產業增加值1.5億元，同比增速1.9%，第三產業增加值2.4億元，同比增速9.2%。產業結構呈現“一三二”格局，三次產業比例為51.5∶18.1∶30.4，以農業生產為主的第一產業占比較大。

財政收支不平衡，基本公共服務水平低。根據廉江市統計年鑒數據，2021年H鎮全年公共財政收入315萬元，同比增速2.9%，公共財政收入長期維持在較低水平。短期來看，由于中央財政銜接推進鄉村振興補助資金、廣東省鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金等政策紅利，H鎮每年可獲得超2 000萬元上級下撥的鄉村振興發展資金，主要用于產業發展、鎮村公共基礎設施建設、公共服務能力提升等領域。長期來看，鄉村振興政策紅利將逐漸減弱，同時H鎮資金需求量將進一步呈指數型增長，根據《廉江市H鎮鄉村振興規劃（2021—2025）》重點建設項目庫，規劃期內H鎮將投資10億元左右用于鄉村振興。以H鎮現有的財政收入水平，遠遠無法滿足資金缺口，進而用于基礎設施建設、教育、衛生等公共事業領域的投資不足，無法有效刺激就業、提高生產力。

總體而言，H鎮經濟發展相對落后，在廉江市20個區鎮中排名末位，GDP貢獻率僅為1.6%。農產品生產是農民的主要收入來源，以農業為主的第一產業對全鎮GDP的貢獻率超50%，但第一產業會反向抑制財政收入增長[1]。由此看來，產業結構轉型升級是H鎮擺脫經濟落后現狀、培育新的經濟增長點的關鍵。

（三）農業發展現狀

H鎮農業發展還停留在傳統農業階段，主要以種植業和畜牧業為主。在全省建設“一村一品一鎮一業”的政策驅動下，H鎮成功申報沃柑、三黃雞、牛大力等3個“一村一品”項目，極大地提高了農戶的積極性。

種植業以水稻、玉米、番薯等傳統糧食作物為主，但受自然條件等限制，H鎮面臨嚴重的季節性干旱問題，農作物大面積減產，以兩季輪作的水稻為例，由于旱季水源不足，且農田灌溉和排水設施不完善，水稻減產、種植成本增加，部分農戶旱季時放棄種植農作物，土地利用效率低。近年來，部分農戶在困境中主動求變，通過成立專業合作社等方式流轉土地，大面積種植嶺南特色水果（如荔枝、龍眼、木菠蘿等）、嶺南中藥材（如牛大力等），增收效果顯著，起到較好的示范作用。隨著鄉村振興戰略的穩步實施，更多農戶返鄉創業，積極引進香水檸檬、泰國紅寶石青柚等國內外新興品種。截至2021年年底，H鎮超千畝特色種植產業基地有3個，超500畝特色種植產業基地有5個，種植業規?；a初具雛形。

畜牧業以肉牛、豬和“三鳥”為主，2021年，H鎮生豬全年出欄量超5 000頭的有3戶，肉牛存欄量超300頭的有1戶，肉雞出欄量超萬只的有1戶。雖然H鎮畜牧業涉及市場需求較大的南德文牛、湛江跑山雞等，但由于周邊地區同質化競爭嚴重，而H鎮尚未建立完善的深加工及冷鏈物流體系，導致H鎮優質農產品市場價值嚴重被低估。

總體而言，農業雖然是H鎮的支柱產業，但普遍呈現零散、粗放、低效等特點，傳統農業經營方式難以促進農戶增收。鄉村振興戰略的實施激發了鄉賢回鄉投資的熱情，在政府的引導下，H鎮積極探索“企業+基地+農戶”農業發展模式，香水檸檬等特色產業試點推進順利，為農業高質量發展注入動力。

二、丘陵地帶農業發展面臨的困境

以H鎮為代表的丘陵地帶，農業發展面臨自然環境約束、生產經營模式單一、產業鏈條短、人口流失嚴重等困境，阻礙農業高質量發展。

（一）自然環境制約顯著，耕地丟荒問題嚴重

農業對自然環境依賴性極強，農業生產經營過程中常伴有自然風險。近年來，H鎮面臨嚴重的季節性干旱問題，由于缺少農田灌溉與排水設施，無法有效減少干旱對農業生產造成的損失。另一方面，H鎮屬丘陵地帶，耕地不連片，據村委介紹，H鎮最大連片地塊不足300畝，農田普遍在70畝/塊，農田碎片化分布不僅增加了土地流轉的難度，也難以實現大規模機械化生產。

在農村自然環境制約和城鎮化進程加快等多因素驅動下，H鎮耕地丟荒問題嚴重，截至2021年年底，H鎮耕地丟荒面積共計6 812.6畝，具備復耕條件的耕地面積4 161.7畝。隨著復耕復種工作的廣泛開展，復耕2 253.1畝，復耕率為54.1%，土地丟荒情況有所改善。然而，復耕復種由政府主導，采用種糧補貼、撂荒地復耕補助等惠農政策引導農戶重新參與農業生產中，短期內收效顯著，長期來看，若無法從根源上改變產業結構，干旱、土地不連片等問題依然嚴重影響農戶的耕種意愿。

（二）生產經營模式單一，農業基礎不牢固

丘陵地帶農村生產經營模式單一現象較為普遍，農業生產經營中受自然與市場雙重風險的影響較大。以小農戶為主的家庭經營方式是H鎮農業經營模式的重要部分，該模式由農民自主經營、自負盈虧，種植農產品類型單一，難以抵御病蟲害、惡劣天氣等自然風險。另一方面，農村普遍信息閉塞，存在嚴重的信息不對稱問題，加之農戶文化水平不高，對市場變化不敏感，在選擇農產品生產時未考慮市場供求關系，最終導致“價賤傷農”[2]。以生豬養殖為例，2020年生豬價格反彈到歷史最高點35元/公斤，豬肉價格上漲刺激農民養豬積極性，H鎮養豬戶和生豬供給量快速增加，2021年生豬價格急劇下跌，據養豬戶反饋，目前H鎮生豬價格在12元/公斤上下波動，養豬戶已經連續兩年虧損，實際收益與期望收益相去甚遠，嚴重打擊了農戶的生產積極性。

（三）產業鏈條短，品牌化效應不明顯

農業產業鏈一般覆蓋農業產前、產中及產后各個階段，由農技研發、農資供給、農產品生產、農產品加工、農產品銷售五個關鍵環節組成（見圖1）。H鎮農業主要集中在產中階段，即產業鏈上農產品生產環節，結合農業U型價值鏈模型分析，農產品生產環節以勞動密集型低端種養方式為主，技術含量低、抗風險能力差，而且農產品相互之間有較強的替代效應，利潤空間較小，所以，農產品生產環節在整個產業鏈上各環節中附加值最低[3]。

圖1 農業產業鏈示意圖

H鎮是湛江市首個省級森林小鎮，發展定位為“綠色生態發展示范鎮”，工業用地較少，無法滿足農產品精深加工的用地需求，多數農產品出售的還是原始產品或是簡單的初級加工品，在銷售環節難以實現品牌化。

（四）人口流失嚴重，缺乏農業發展動力

隨著城鎮化進程的加快，丘陵地區面臨嚴重的人口流失問題。從產業結構分析，第一產業對勞動者的技能要求低、工作環境差、自然風險和市場風險大、收入不可控，第二產業和第三產業知識技能門檻高，勞動環境相對較好，勞動者的收入相對較高且穩定。與以第一產業為主的農村相比，勞動者傾向于選擇二三產業集中的城市[4]。

從H鎮目前人口年齡構成來看（見圖2），H鎮18—59歲的戶籍人口占總戶籍人口比重為58.7%，而同年齡段常住人口占比僅為38.4%，即常住人口中老人和兒童占比超過60%。H鎮青壯年勞動力外流，從事農業生產勞動工作的勞動力年齡普遍偏高，且文化素質偏低，思維固化，不愿學習新知識、接受新事物，無法適應新時代農業發展的需求。

圖2 H鎮現狀人口年齡構成

三、丘陵地帶農業高質量發展路徑

推進農業農村現代化是各地區農業高質量發展的必由之路。丘陵地帶因人多地少、土地碎片化等特性，在現代化進程中必然面臨更大挑戰。鄉鎮應立足自身實際情況，用活、用足、用好鄉村振興政策“及時雨”，循序漸進完成“壘基”“塑形”和“賦能”三步走，才能推動農業高質量發展。

（一）壘基：加快農業基礎設施建設

農村基礎設施是實現農業高質量發展的前提和基礎[5]。對于丘陵地區的鄉村而言，首要任務是加強土地綜合整治。加強農用地整理，緊扣田、土、水、路、林、電、技、管八個方面大力開展高標準農田建設，整合整治碎片化農田，通過挖高墊低、客土回填等方式開展土地平整，改善耕作條件，適合農業機械化耕種，減少農業生產人力成本，提升土地產能[6]；另一方面，推進建設用地整理，盤活農村存量建設用地對H鎮產業升級至關重要。調研中發現，H鎮政府表達了強烈的發展農產品精深加工、冷鏈物流等相關產業的意愿，但由于H鎮的定位為省級森林小鎮，且工業發展基礎薄弱，較難獲得額外的建設用地指標。H鎮應綜合整治廢棄宅基地、閑置公益設施用地等存量建設用地，或積極向省級層面申請點狀供地項目，解決農村發展農產品加工流通業所必須的用地需求。

改造升級農村路是農業高質量發展的支撐，調研時發現H鎮雖然有“一縣道、八鄉道”的路網結構，但是由于道路普遍較窄，部分通村路未實現硬底化，通往產業基地的路多為崎嶇的山路，給農產品收獲和運輸帶來一定的困難。因此，在壘基階段，應由政府主導提升道路的通行能力，通過擴建、新建鎮村部分道路，打通農業發展的產業路。

（二）塑形：提升農業產業鏈現代化水平

農業高質量發展的關鍵在于擺脫傳統農業經營體系，找到一條科學高效且符合自身發展規律的現代化發展之路[7]。橫向發展思路主要圍繞農業產業鏈補鏈、強鏈，以農產品生產為中心，打通上游農業生產資料供給和下游農產品加工、銷售等環節[8]?？v向發展思路圍繞產業融合，通過高新技術對農業進行滲透，注重三次產業間的聯動與延伸，通過農業與休閑旅游等產業的有機融合，實現一二三產業協同發展。

壯大特色高效農業。當前H鎮農業主要以散戶種植多種糧食作物為主，規模較小，無法產生規模經濟效應，增收乏力。提升農業產業鏈現代化水平不僅是對傳統農業的革新，也是提高農業附加值的有效途徑。結合農業產業鏈示意圖（見本文圖1）分析，農產品生產環節不僅要選取符合市場需求的特色高效品類，如香水檸檬、泰國紅寶石青柚等高價水果，牛大力、沉香木等滿足廣東膳食需求的南藥，還要實施技改擴能、新工藝等，如特色果木與花生、西瓜等矮生作物套種的方式多元化種植。根據各村農業資源優勢，成立農產品專業合作社，積極發展“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的模式，推進“一村一品、一鎮一業”建設。

升級發展農村加工產業。農產品加工環節被傳統農業經營體系嚴重低估，多數農產品從生產收獲直接到低價銷售，但事實上，大力發展農產品加工業有利于延長產業鏈，提升價值鏈，規避農產品集中上市帶來的供需、價格等風險[9]，所以H鎮應加大對農產品精深加工等第二產業的投資力度，高標準建設農產品加工工業園和農產品種植加工示范基地。

提升農產品品牌營銷能力。農產品銷售環節要注重農產品品牌建設，利用廉江全國名特優新農產品區域品牌，提高農產品知名度，同時采用“線上線下”相結合的方式拓寬銷售渠道。線下主要是指農貿市場改造升級，建設集特色農產品采購、展示、銷售及信息服務為一體的綜合性產業發展平臺，建設產業物流園，完善的農產品流通體系；線上主要是指電商服務體系，建設鎮村電商服務點、電商直播間，打造農產品田間大賣場，破解農產品滯銷難賣等問題，拓寬就業渠道，推動農民增收。

（三）賦能：提供人才、資金、技術保障

我國農業發展普遍面臨資金、人才、技術等瓶頸，如何在農業發展各主體之間建立自主、良性、可循環的共贏發展模式是鄉村振興亟須解決的難題。

資金方面應逐漸擺脫對財政資金的依賴性，加大土地流轉和招商引資力度，引導社會資本穩妥有序地投入符合發展定位的產業。同時，應從政策制定、機構準入、產品創新等方面完善農村金融管理體系，不斷提升農村金融服務鄉村振興的質量[10]。

人才是農業現代化的第一動力，堅持打好育才、引才、留才“三張牌”，前期主要向外借力，即充分利用好國家、省、市的鄉村振興人才激勵政策，通過人才引進、外聘專家等方式，提高農業從業人員的技能和經營管理水平。中后期主要通過培訓、產學研合作等方式開展人才培育，打造一支本土化程度高、專業化能力強的農業人才隊伍。同時，改善人居環境，加大對鄉村道路、醫療、教育等基礎公共服務的建設和投入，能夠促使鄉村勞動力回流[11]，吸引青年人才返鄉創業就業，從而帶動農業高質量發展。

四、結束語

“十四五”時期是傳統農業向現代化農業轉型升級的關鍵時期，政府應發揮推動作用，實現有效的制度供給和醫療、教育等公共服務供給，激發鄉村活力，增加鄉村吸引力，尤其是鄉鎮政府，應結合本地的資源稟賦、城鄉互動要素、科技成果轉化等客觀條件，引導農業主體、社會資本創造出新的產業升級引擎，實現鄉村產業生態的自我循環，增強農業高質量發展的內生動力，筑牢農業強國建設根基。

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[責任編輯 衛 星]