日本經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)驗分析

摘 要：20世紀70年代兩次石油危機的蔓延，嚴重沖擊了日本經(jīng)濟，導(dǎo)致日本出現(xiàn)通貨膨脹、經(jīng)濟增速下降。日本在20世紀七八十年代實施以“節(jié)能法”為代表的節(jié)能降耗政策，提升能源使用效率，推動節(jié)能技術(shù)開發(fā)，明確節(jié)能減排義務(wù)、推動企業(yè)制訂計劃、給予融資支持等。從效果上看，有力提升了能源生產(chǎn)率，促進了產(chǎn)業(yè)節(jié)能發(fā)展，推動企業(yè)“減量經(jīng)營”。日本經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗具有參考價值。

關(guān)鍵詞：日本；綠色低碳轉(zhuǎn)型；節(jié)能法；節(jié)能降耗；節(jié)能減排

中圖分類號：F416 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）17-0088-04

當前，推動經(jīng)濟發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為中國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。20世紀七八十年代，日本在兩次石油危機的背景下，實現(xiàn)了較為良好的經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，其經(jīng)驗值得參考。目前，已有一些學(xué)者對日本經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型問題展開了探討，但是對于日本節(jié)能降耗的具體產(chǎn)業(yè)政策措施的探討仍然不足。本文在分析經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)上，以“節(jié)能法”為重點，詳細探討日本在兩次石油危機背景下所實施的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策措施，并分析其效果。

一、日本的節(jié)能降耗政策

20世紀70年代日本經(jīng)歷了兩次石油危機，給日本經(jīng)濟發(fā)展造成巨大沖擊。由于日本對外石油依賴嚴重，國內(nèi)出現(xiàn)了通貨膨脹、經(jīng)濟增速下降等問題。日本政府隨即推出一系列節(jié)能降耗政策，推動能源使用合理化、加強節(jié)能技術(shù)開發(fā)、增強新能源開發(fā)等，使得日本在面臨第二次石油危機沖擊時的經(jīng)濟表現(xiàn)要好于第一次石油危機。

（一）20世紀70年代日本面臨的兩次石油危機

1973年爆發(fā)第四次中東戰(zhàn)爭，阿拉伯產(chǎn)油國家使用石油武器，采用提價、禁運等措施，限制石油供應(yīng)。石油價格從1973年1月的每桶2.6美元，上升到10月的3美元，并在1974年1月達到11美元，同比上漲了3.23倍[1]。1979年由于伊朗發(fā)生推翻巴列維王朝的革命，停止了石油出口，導(dǎo)致國際原油市場供給失衡，石油價格再度上升，從1979年的每桶15美元上升到1981年的39美元，上漲了1.6倍。兩次石油危機的發(fā)生對日本經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響，導(dǎo)致其經(jīng)濟增速下滑，從高速增長時期進入了穩(wěn)定增長時期。

此外，日本對于國外石油的依賴程度也非常嚴重，日本能源對外依賴程度高。在日本的能源供給結(jié)構(gòu)中，石油占有重要地位。在高速增長時期，隨著重化學(xué)工業(yè)的快速發(fā)展，日本對石油的依賴程度不斷提升。石油在日本一次能源供給結(jié)構(gòu)中所占比率從1960年的37.6%，上升到1975年的73.4%，日本的石油依存度也從1966年的61.8%提升到1976年的74.2%[2]。中東地區(qū)國家在日本石油進口中占據(jù)重要地位。在1970年日本進口的石油中，伊朗占43.%、沙特阿拉伯占14.5%、科威特占8.5%。來自中東地區(qū)產(chǎn)油國的進口減少，對于嚴重依賴石油的日本經(jīng)濟而言造成嚴重影響。

兩次石油危機均對日本經(jīng)濟發(fā)展造成了沖擊，但是第一次石油危機對日本經(jīng)濟的沖擊更為明顯，由于調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，日本在第二次石油危機時所受到的沖擊較小。首先，第一次石油危機造成日本出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹，而第二次石油危機所造成的通貨膨脹則較小。第一次石油危機后，隨著石油價格的快速上漲，日用消費品的生產(chǎn)成本持續(xù)提升，導(dǎo)致劇烈的通貨膨脹發(fā)生。在1973年第一次石油危機發(fā)生后，日本居民消費者物價指數(shù)出現(xiàn)迅速增高，從1972年的4.9%，迅速增加至1974年的23.2%，到1976年時仍高達9.4%。但是第二次石油危機發(fā)生后，雖然日本居民消費者物價指數(shù)再度出現(xiàn)增長，但是通貨膨脹的程度要小于第一次石油危機。第二次石油危機發(fā)生后，日本居民消費者物價指數(shù)在1980年達到7.8%，并很快在1981年恢復(fù)至4.9%。其次，兩次石油危機對日本增速的影響也不相同。第一次石油危機發(fā)生后，由于石油等原材料價格飛漲，在高速增長時期迅速發(fā)展的鋼鐵、石油化學(xué)等重工業(yè)受到嚴重打擊，導(dǎo)致日本經(jīng)濟增速出現(xiàn)下滑。日本的實際GDP增速從1973年的5.1%，下降至1974年的-0.5%。而第二次石油危機發(fā)生后，對日本經(jīng)濟增速的影響較小，日本實際GDP增速從1979年的5.1%，下降到1980年的2.6%，而后在1981年很快恢復(fù)至3%[3]。

兩次石油危機日本經(jīng)濟績效表現(xiàn)出現(xiàn)差異的原因在于，在第一次石油危機發(fā)生之后，日本政府采取了積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，并推動節(jié)能減排，降低企業(yè)能耗，從而使得以鋼鐵、化學(xué)和石油為代表的高能耗產(chǎn)業(yè)退出市場，并實現(xiàn)了以汽車、電子機械等為代表的加工組裝業(yè)在日本經(jīng)濟中的占比持續(xù)提升，促使日本經(jīng)濟實現(xiàn)了制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重從1973年的6.7%下降到1978年的6.2%，裝備制造業(yè)在制造業(yè)中所占比重則從37.4%增加到39.1%。但是與此同時，兩次石油危機的發(fā)生，標志著日本經(jīng)濟高速增長時期的結(jié)束，日本經(jīng)濟的實際GDP平均增速出現(xiàn)下降，從20世紀60年代的10.4%，下降至20世紀70年代的4.9%。日本經(jīng)濟面臨的主要課題也從總供給不足調(diào)整為總需求不足。

（二）日本節(jié)能降耗的主要措施

首先，促進能源使用合理化，推動節(jié)能設(shè)備投資，提升能源使用效率。1979年日本政府制定了“能源使用合理化法”（簡稱“節(jié)能法”），其設(shè)立的主要目的在于促進節(jié)能合理化措施，通過給予補助金的方式，推動企業(yè)開展節(jié)能降耗領(lǐng)域的設(shè)備投資，推動企業(yè)在工廠、運輸、建筑、機械等領(lǐng)域開展節(jié)能降耗措施，同時給予稅收、融資支持措施，用于推動節(jié)能工作的開展。節(jié)能降耗的主要措施包括：排除機器空轉(zhuǎn)時間，控制生產(chǎn)程序中石油和煤氣的使用量，制訂節(jié)能計劃等。為促進節(jié)能設(shè)備引進，日本開發(fā)銀行在1975年針對開展熱轉(zhuǎn)換器、排熱鍋爐等設(shè)備的企業(yè)給予融資支持。

其次，推動節(jié)能技術(shù)開發(fā)。除推動能源使用合理化措施、提升能源使用效率外，還需推動節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)。1978年，日本工業(yè)技術(shù)院為推動節(jié)能技術(shù)研發(fā)，設(shè)立“節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)制度”（簡稱“月光計劃”），以促進能源、運輸、消費等各領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)開發(fā)、激發(fā)民間企業(yè)的節(jié)能技術(shù)研發(fā)活動。“月光計劃”設(shè)立了4項“節(jié)能技術(shù)長期研發(fā)計劃”，包括：高效率燃氣輪機技術(shù)（1978—1987）、新型電池電力貯藏技術(shù)（1980—1991）、燃料電池發(fā)電技術(shù)（1981—1994）以及斯特林發(fā)動機技術(shù)（1982—1987）等，用于提升發(fā)電效率、提高電力供應(yīng)穩(wěn)定性、建立環(huán)保的發(fā)電方式、降低廢氣排放。在實施方法上，采用“官民合作”的方式，由日本政府的研究機構(gòu)提供基礎(chǔ)節(jié)能技術(shù)，民間企業(yè)則負責節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)，政府同時推動國際合作、節(jié)能技術(shù)標準化等工作，并給予節(jié)能研究計劃相應(yīng)資金支持，以促進節(jié)能技術(shù)開發(fā)的順利開展。1978年，“月光計劃”的預(yù)算金額達到了19.8億日元，并在此后逐年增加。

再次，推動替代能源發(fā)展。在兩次石油危機的沖擊下，日本認識到克服能源危機的重要性，除了推動節(jié)能措施外，還需研發(fā)新能源技術(shù)，探尋石油替代能源。1973年，日本工業(yè)技術(shù)院提出“新清潔能源開發(fā)計劃”（簡稱“日光計劃”），以推動日本清潔能源技術(shù)研究開發(fā)活動，加強太陽能、地熱能、合成天然氣、氫能等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)工作，從而開發(fā)出新的清潔能源技術(shù)，以滿足能源需求。在實施方法上，推動政府、民間企業(yè)、大學(xué)之間的合作，設(shè)立“陽光計劃推進本部”，制訂各個領(lǐng)域的研究開發(fā)計劃，通過設(shè)立國家研究項目的方式，強有力推動“日光計劃”的開展。在1974—1980年間，日本總共投入了657億日元，用于開展“日光計劃”。通過“日光計劃”的實施，日本在太陽能發(fā)電、地熱熱水發(fā)電、煤炭氣化、水電分解法氫制造等領(lǐng)域取得了技術(shù)突破[4]。

（三）“節(jié)能法”的具體措施

第一，明確企業(yè)的節(jié)能減排義務(wù)。“節(jié)能法”為企業(yè)業(yè)務(wù)主體明確了其“節(jié)能”義務(wù)。作為工廠從業(yè)者，必須促進燃料使用合理化、加強余熱回收、實現(xiàn)熱動力轉(zhuǎn)化合理化等；建筑業(yè)從業(yè)者則應(yīng)著力降低建筑物熱能損失、提升空調(diào)設(shè)備的能源利用率等；機械設(shè)備制造者則應(yīng)提升所生產(chǎn)設(shè)備的性能，提高其能源使用效率。

第二，推動企業(yè)制定計劃，引導(dǎo)企業(yè)改善節(jié)能減排。主管大臣必須從綜合推動能源使用合理化的角度出發(fā)，對工廠、建筑、機械設(shè)備等領(lǐng)域制定關(guān)于能源使用合理化的明確標準，推動能源使用者采取節(jié)能措施。以工廠節(jié)能領(lǐng)域為例，日本政府將石油使用量超過3 000升的企業(yè)認定為“特定能源管理指定工廠”，著重實施節(jié)能降耗措施，并履行記錄燃料使用情況的義務(wù)。“特定能源管理指定工廠”還需要設(shè)立能源管理人，負責導(dǎo)入節(jié)能降耗相關(guān)措施以及節(jié)能設(shè)備的維護。主管大臣依據(jù)其節(jié)能情況，可要求該廠制訂“能源使用合理化計劃”，提升其能源使用效率，并根據(jù)相關(guān)標準，對經(jīng)營者實施行政指導(dǎo)或提出建議。在機械設(shè)備節(jié)能方面，主管大臣對于汽車等其他特定機械設(shè)備，制定明確的性能提升標準。依據(jù)機械設(shè)備節(jié)能改善情況，主管大臣可以對特定機械設(shè)備生產(chǎn)者實施“勸告”措施，以促進其改善設(shè)備的能源消耗效率[5]。

第三，給予融資支持。日本政府對于開展節(jié)能活動的企業(yè)，給予金融、稅收等方面的支持措施。在金融領(lǐng)域，政策性金融機構(gòu)“日本開發(fā)銀行”新設(shè)立“資源能源貸款”項目，致力于增加節(jié)能環(huán)保、原子能、能源多樣化、石油燃料轉(zhuǎn)換、替代能源研發(fā)等領(lǐng)域的融資。在兩次石油危機的沖擊下，日本開發(fā)銀行“資源能源貸款”項目的貸款數(shù)額出現(xiàn)快速增長。日本開發(fā)銀行“資源能源貸款”數(shù)量從1971年的389億日元，增加到了1981年的4 009億日元，增長了9.3倍。與此同時，日本開發(fā)銀行“資源能源貸款”累積量也從1972—1974年間的1 845億日元迅速增加到1980—1984年間的23 320億日元，增加11.6倍。

二、日本節(jié)能減排政策效果

在兩次石油危機的背景下，日本政府積極推動節(jié)能降耗政策，實施“節(jié)能法”，加快經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型步伐，提升了出口結(jié)構(gòu)和能源生產(chǎn)率，改善了日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)的能源消耗狀況，促進了日本電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推日本企業(yè)實現(xiàn)“減量經(jīng)營”，日本的汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）日本出口結(jié)構(gòu)與能源生產(chǎn)率的變化

首先，在兩次石油危機背景下，日本政府著力推動節(jié)能環(huán)保措施，有效推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，改善了出口結(jié)構(gòu)。在兩次石油危機的沖擊之下，石油、化學(xué)、鋼鐵等高耗能的重化學(xué)工業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。鋼鐵、制鋁、造船、纖維等產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)成本的不斷提升，企業(yè)收益率不斷惡化，產(chǎn)能過剩問題凸顯，成為需要日本實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的“特定蕭條產(chǎn)業(yè)”[6]。與此同時，電子機械、汽車等加工組裝工業(yè)迅速崛起，成為日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以鋼鐵、化學(xué)等重化學(xué)工業(yè)為中心向以電子、汽車等機械工業(yè)為中心的轉(zhuǎn)變。日本的出口商品朝深加工、高附加值的方向持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了出口產(chǎn)品從鋼鐵、纖維為主向電子機械、汽車為主的更替調(diào)整，極大改善了日本的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。日本的出口商品結(jié)構(gòu)，在石油危機后發(fā)生了巨大調(diào)整。機械產(chǎn)品的占比從1970年的46.3%提升到了1985年的71.8%，而金屬產(chǎn)品則從1975年的22.4%下降到1985年的10.5%，化學(xué)產(chǎn)品也相應(yīng)從7.0%下降到4.4%[7]。

其次，在兩次石油危機的影響下，日本政府積極實施節(jié)能降耗措施，加快推動企業(yè)提升能源使用效率，由此日本的能源生產(chǎn)率得到大幅改善，能源的使用效率也得到相應(yīng)提高。一方面，日本的能源利用效率在提升，導(dǎo)致其國內(nèi)最終能源使用數(shù)量的下降。日本國內(nèi)最終能源需求量，從1979年的3 903萬億千卡，下降到1980年的3 729萬億千卡，下降4.4%，能源部門下降9.1%，工礦業(yè)部門下降3.5%，節(jié)能政策取得顯著效果。另一方面，日本的能源生產(chǎn)率在提升，也就是說單位能源投入所產(chǎn)生的產(chǎn)出量在提高。在兩次石油危機之后，隨著節(jié)能措施的實施，日本的能源生產(chǎn)率持續(xù)提升。日本的能源消費與國民生產(chǎn)總值之比從1973年的218.6下降至1982年的152.2，下降幅度達到30.3%。

（二）日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能發(fā)展

在日本政府節(jié)能降耗政策的推行之下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)取得了長足進展。在第一次石油危機發(fā)生后，日本新日鐵公司迅速制訂“第一次節(jié)能計劃”，計劃到1980年時將能源使用成本與1973年相比下降10%。在第二次石油危機發(fā)生后，日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)認識到節(jié)能減排不是短期的工作任務(wù)，而是長期的重要戰(zhàn)略目標，為此進一步開展了積極的節(jié)能減排措施。具體表現(xiàn)為，積極開展節(jié)能降耗領(lǐng)域的設(shè)備投資。日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)的節(jié)能投資數(shù)額從1979年的394億日元，迅速上升至1982年的1 056億日元，增加了1.7倍，節(jié)能設(shè)備投資占日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)總設(shè)備投資的比率，也從1979年的10.3%上升到了1982年的23.1%。日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能設(shè)備的導(dǎo)入，反映在鋼鐵生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，如煉鐵、煉鋼、軋鋼等。例如，日本在煉鋼環(huán)節(jié)，導(dǎo)入高爐爐頂壓力發(fā)電設(shè)備，提高余熱回收利用效率，在軋鋼環(huán)節(jié)則導(dǎo)入連續(xù)鑄造設(shè)備，與原來的壓延方式相比，降低了1/3的能耗，進而有效降低了每單位鋼材生產(chǎn)所消耗的能源數(shù)量。此外，日本開發(fā)銀行還給予融資支持。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，日本開發(fā)銀行“節(jié)能融資”項目主要支持了改良型連續(xù)鑄造設(shè)備、焦煤干式阻火裝置、轉(zhuǎn)爐煤氣回收設(shè)備等節(jié)能設(shè)施的融資支持力度。在上述措施的推動下，日本鋼鐵業(yè)的節(jié)能降耗取得了一定成效，有效降低了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的能源使用成本。日本高爐鋼鐵廠商的能源成本占生產(chǎn)額之比從1975年的36%，下降到1980年的28%[8]。

（三）日本企業(yè)實現(xiàn)“減量經(jīng)營”

在兩次石油危機的沖擊之下，日本企業(yè)的經(jīng)營方式和行為發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p量經(jīng)營”，開始優(yōu)化設(shè)備投資，降低企業(yè)融資成本，同時削減原材料和中間產(chǎn)品的投入成本，減少企業(yè)雇傭，以提升企業(yè)的經(jīng)營效率。日本的汽車產(chǎn)業(yè)在推動“減量經(jīng)營”方面，取得了良好效果。在石油危機沖擊的背景下，日本豐田汽車公司認識到節(jié)能降耗的重要性，積極開展節(jié)能降耗活動。在節(jié)能降耗領(lǐng)域，將“節(jié)能降耗”作為公司的重要課題，推動公司在技術(shù)、生產(chǎn)、原料采購等方面的全方位節(jié)能降耗工作，開展了降低工廠能耗損失，削減零部件數(shù)量，增加通用性零部件使用，推動車輛輕量化領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，提升汽車引擎燃燒效率，降低原材料采購成本等節(jié)能降耗活動。豐田公司還注重推動公司經(jīng)營狀況改善，實施“提升管理能力計劃”，改善經(jīng)營管理效率。豐田公司致力于推動汽車燃油經(jīng)濟性技術(shù)開發(fā)。1978年設(shè)立了“燃油經(jīng)濟性技術(shù)研究開發(fā)計劃”，集中技術(shù)力量確定中長期研究計劃目標，推動開展全方位的技術(shù)研發(fā)項目，研發(fā)樹脂、高張力鋼板等新材料，培育引擎電子化控制技術(shù)，探索汽車小型輕量化相關(guān)技術(shù)等。為了提升生產(chǎn)效率，豐田公司還創(chuàng)造了“豐田生產(chǎn)方式”，加強與供應(yīng)商和客戶的合作，合理安排生產(chǎn)與物流工序，降低生產(chǎn)過程中的浪費，消除不必要的庫存，降低生產(chǎn)成本，縮短交貨周期，實現(xiàn)“精益化生產(chǎn)”。在石油危機發(fā)生的背景下，日本汽車產(chǎn)業(yè)克服了石油危機所帶來的原材料成本升高等挑戰(zhàn)，汽車產(chǎn)業(yè)取得迅速發(fā)展。日本汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量在1980年突破了1 000萬臺，超過了同年度的美國，成為當時世界上第一大汽車生產(chǎn)國，到1985年日本汽車年產(chǎn)量達到1 227萬臺，同比增長7.0%。

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Analysis of Japan’s Experience in Green and Low Carbon Economic Transformation

TIAN Zheng1， WANG Ernuo2

（1. Institute of Japanese Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100007， China;

2. Institute of International Relations， Nanjing University， Nanjing 210023， China）

Abstract： The spread of two oil crises in the 1970s severely impacted the Japanese economy， leading to inflation and a decline in economic growth. In the 1970s and 1980s， Japan implemented energy-saving and consumption reducing policies represented by the “Energy Conservation Law” to improve energy efficiency， promote the development of energy-saving technologies， clarify energy-saving and emission reduction obligations， encourage enterprises to formulate plans， and provide financing support. In terms of effectiveness， it has effectively improved energy productivity， promoted industrial energy-saving development， and encouraged enterprises to reduce their operations. The experience of Japan’s green and low-carbon economic transformation has reference value.

Key words： Japan; Green and low-carbon transformation; Energy saving law; Energy conservation and consumption reduction; Energy saving and emission reduction

[責任編輯 衛(wèi) 星]