縣域范圍內優化營商環境的路徑研究

摘 要：優化營商環境是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。當前河北省各地始終把推動營商環境全面優化作為基礎性、長期性的戰略舉措，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，有力促進了經濟穩中有進、進中趨優。但河北省縣域范圍內營商環境仍存在提升空間，要實現縣域經濟高質量發展，從市場環境、政務服務、法治環境，以及金融服務、政企溝通等各方面，優化縣域營商環境具有現實意義。

關鍵詞：河北省；縣域經濟；營商環境；問題；優化路徑

中圖分類號：F203.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）17-0104-04

優化營商環境是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。哪里營商環境好，人才、資金、技術、項目就往哪里聚，哪里就有持續不斷的競爭力。當前河北省各縣高度重視優化營商環境工作，堅決貫徹落實中央關于優化營商環境重大決策部署及省市工作要求，把營商環境工作作為助推縣域經濟高質量發展的“頭號工程”，積極推進政府職能轉變，工作作風轉變，構建規范、透明的政府服務體系，縣域營商環境得到逐步優化。

一、目前河北省縣域營商環境優化已取得的成效

在市場環境方面：一是全面實施市場準入負面清單制度。在審批、備案、核準中，凡是未列入負面清單的項目，由投資者自主決策，實行備案管理，最大程度實現準入環節的便利化。全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施。持續跟蹤、定期評估市場準入有關政策落實情況，全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘，實施公平統一的市場監管制度。二是維護公平競爭秩序。對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境，確保權利平等、機會平等、規則平等；支持改革創新，鼓勵和引導民營企業加快轉型升級，深化供給側結構性改革，不斷提升技術創新能力和核心競爭力；加強法治保障，依法保護民營企業和企業家的合法權益，推動民營企業筑牢守法合規經營底線；全面落實公平競爭審查制度，對各類涉及市場主體的政策，未經公平競爭審查禁止出臺，同時對公平競爭審查后出臺政策措施定期開展評估清理。三是優化公共資源交易服務。簡化對供應商資格條件等的形式審查，不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，改為承諾函形式，降低政府采購供應商交易成本。

在政務服務方面：一是政務服務便利化水平提高。運用“互聯網+政務服務”平臺、手機APP、微信公眾號、小程序等多種形式，實現政務服務事項網上可辦，推動“兩不見面”向“全不見面”轉變，同時推進一體化政務服務平臺向鄉村兩級全面延伸，實現基層政務服務事項網上辦理。建設項目審批初期，指定窗口工作專人與項目申請單位經辦人互加微信，在審批過程中出現申報材料不符合規定的，通過微信互動，減少項目申請單位跑動次數，提高工作效能。二是助企服務持續優化。對省、市重點項目進行深入研究，提前介入，了解情況，為項目單位、建設單位提供一次性告知書，壓縮前期準備時間；實行告知承諾、“容缺受理”審批模式，為全縣項目和民生工程提供“一鏈辦”個性定制服務，促進項目快速落地，保障項目順利生產經營；對已完成審批的項目，進行定期回訪，在審批后期，了解建設過程中存在的困難和問題，為企業提供全鏈條、不斷檔優質高效服務；建立了企業家圓桌會議制度，縣政府定期組織召開企業家圓桌會議，面對面聽取企業對優化營商環境等方面的意見建議，切實幫助企業解決用工、用電、用地、融資等方面的困難和問題。三是減稅政策全面落實。充分融合電子稅務局、遠程幫辦中心以及人工窗口等線上線下平臺，為納稅人答疑解惑，真正實現“多走網路，少走馬路”。

在法治環境方面：一是加強執法業務培訓，定期對各執法部門的行政執法業務培訓，指導各部門規范開展執法檢查工作，解決執法檢查過多過濫、多頭檢查等問題取得較大成效。加強行政執法人員管理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，開展不合格執法證件專項清理工作，有效糾正和解決行政執法不嚴格、不規范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題，堅決杜絕隨意執法、粗暴執法等行為。二是全面推進“雙隨機、一公開”監管，進一步強化抽查力度，抽查結果對外公示，做到全程留痕、BOhzgf9ePGb+imwBYhTGVQ==責任可追溯。三是提升民商事案件審判執行質效，進一步完善立案登記制度，優化網上立案、跨域立案相關流程，構建全流程一體化在線訴訟服務平臺，充分發揮律師服務平臺作用，進一步便捷線下訴訟手續，為市場主體提供更加高效便捷的訴訟服務。

在金融服務方面：一是推動金融服務供給增量提質，推動普惠小微貸款精準落地，提高企業信用貸款發放效率和額度，進一步規范清理不合理和違規收費行為。優化融資信貸服務，完善中小微企業信貸審批模式和流程，進一步加強政企銀溝通合作，拓寬企業融資渠道。二是通過金融顧問深入企業面對面交流、發放政策匯編和明白紙、組織銀企對接等多種方式，降低企業信貸門檻和企業融資成本，引導銀行實施延期還本付息政策、延伸服務鏈條，有效破解了企業融資難題。組織召開銀企對接活動，通過政府搭臺、銀企對接，建立融資雙向選擇機制，促進銀企雙方實現互助共贏。三是探索普惠金融模式，與網商銀行合作開展縣域數字普惠金融項目，強化對“三農”領域的金融支持，將金融資源配置到農村重點領域和薄弱環節，向符合條件的農戶發放小額信用貸款，有效滿足了縣域農戶的融資需求，支持農業農村經濟發展。鼓勵各金融機構大力推行本系統的普惠產品。如建行打造“小微快貸”線上產品，支持小微企業和個體工商戶使用純信用貸款；農行推出納稅e貸、資產e貸為企業提供無抵押貸款；工行推出“醫保貸”“結算貸”等多個線上貸款產品，解決小微企業資金周轉需求。

二、當前河北省縣域營商環境仍存在的主要問題

在市場環境方面：一是減稅降費宣傳有待深入。減稅降費政策實施以來，減稅降費宣傳范圍不夠大，減稅降費政策清單未及時印發到全縣所有企業，個別小微企業不能及時了解政策，甚至不知道自己是不是可以享受政策。幫企惠民優惠政策宣傳廣度不夠，面對企業和群眾對辦件系統應用不熟悉，系統端口多，操作易出錯的問題，宣傳推廣和培訓講解少，沒有讓企業和群眾充分感受到網上申報帶來的便利。二是收費單位服務意識仍需加強。執行收費的單位，沒有建立完善的告知制度，服務窗口張貼政策和辦理程序告知書不顯著，前來辦理的企業不能及時了解降費政策和程序等，個別企業降費和退費政策不能及時落實。三是退費成本高。有些退費遲遲不能完成，原因是企業享受退費的金額太小，來辦理產生的費用已經超出可以退回的金額，而且還浪費了時間，造成政策落實不到位。四是市場監管隊伍綜合素質與經濟高質量發展要求不匹配。機構改革到位后，經過幾年的職能融合、隊伍磨合，基層已初步構建起“大市場、大監管、大質量”的市場監管格局，但也暴露出諸多現實難點問題。比如，人員普遍老化問題、專業技術人才匱乏問題，與新的市場發展需要，在一定范圍內存在不適應，跟不上發展要求。加上近幾年縣內遴選，還有人員借調情況，更進一步削弱了市場監管隊伍綜合素質與能力。

在政務服務方面：一是省級一體化平臺利用率有待提高。在推進政務服務事項網上辦理過程中，需要各單位積極配合認領事項并運用省一體化平臺辦件，但在實際操作中，個別部門另有專門業務系統，上級部門對使用省一體化平臺辦件工作認可度不高，且個別單位業務信息涉密或涉及政治敏感，不適合在其他網絡平臺公開，導致運用省一體化平臺辦件率較低。二是部分電子證照信息錄入不全。雖然多數電子證照已實現由垂直系統到電子證照庫的自動對接功能（如營業執照、就業創業證、建筑工程施工許可證等）但仍有一些證照未錄入證照信息。如人民銀行因顧慮信息安全隱患，未錄入動產抵押登記（變更、注銷）書，人社局因為縣級沒有權限，未錄入中華人民共和國社會保障卡等。三是并聯審批仍未完全實現。2019年我國全面開展工程建設項目審批制度改革工作，建設項目審批涉及面廣、事項多、時間長，為優化審批流程、壓縮審批時限，對工程建設項目推行聯合辦公、并聯審批，一些縣域內工程規劃、施工許可、竣工驗收三個階段均已實現并聯審批，縮減全流程審批時限近1/3，但因立項用地階段涉及省市相關審批事項，仍未實現并聯審批，未實現全部審批事項集中聯合辦公。四是個別窗口單位主動服務企業意識不強，工作創新意識不夠，缺少知難而上、排難而進的工作態度，個別時候還有推脫工作的心理，對企業的幫辦代辦服務欠缺。稅務系統個別輪崗及新入職業務人員操作不夠熟練、辦理部分不熟悉業務需要在業務骨干指導下完成，一定程度上延長了辦理時間；且稅收業務無論是理論知識還是系統操作，均更新較快，對人員素質要求很高，一定程度上會影響納稅人的辦稅體驗。五是部分政務服務事項信息化程度低，政務服務供給少，服務企業能力不足，完成時間較長，致使個別工作效率低。

在法治環境方面：一是部分縣執法檢查過多過濫、重復檢查、多頭檢查等問題仍然一定程度上存在，部分市場主體對執法部門的滿意度較低，個別部門、個別執法人員對執法規范化的認識不足，重視程度不夠，自身學習不到位，業務上不夠熟練。二是依法規范監管環節有待提升，個別部門不能熟練應用省雙隨機平臺開展抽查，導致平臺中部分方案作廢，規范使用省雙隨機平臺還有PJ2kbYeel/JEdSxgeQXezklipun/dvQrWmtAx74BSqE=較大提升空間，隨機抽查立案率偏低，對檢查對象的震懾力偏弱，并且個別地區推進企業信用風險差異化隨機抽查力度不夠，隨機抽查效能有待提高。三是商業糾紛審理、執行時長有待縮短，對部分商業糾紛案件審判執行時間較長，企業投入了大量精力、物力，且商A2K76uGYNrTHHv7Is7CVGVPB2FBGNbgA54dWNhdNC30=事案件專業化、團隊化建設有待加強，尤其是建筑施工合同、破產案件中需要熟練掌握成本核算、交易規則、招投標程序等領域知識，缺少專業化人才，影響了審判執行進度。

在金融服務方面：一是銀企對接常態化建設還需加強，銀行與企業需求信息不對稱等問題還較突出。二是有效應對經營風險、解決中小企業抵押物缺乏等困難的金融產品不足。三是政府性融資擔保機構不完善，政府性擔保公司代償率較高、注冊金額少，不能滿足企業需要。四是金融機構服務能力還需加強。伴隨社會經濟的快速發展，金融的支撐保障作用越發明顯，這就要求我們增強金融意識、提升金融服務能力。以地方金融監管系統為例，所承擔的服務、監管、處置非法集資等各項工作任務迅猛增長，金融意識和素養、融資知識和能力仍有一定差距。五是縣域金融機構權限較少。縣內金融機構主要為“五大行”即工、農、中、建、郵儲，地方法人金融機構只有一家農聯社，國有銀行的貸款審批權限已經上收至市行甚至省行，造成貸款審批時間長、貸款手續繁瑣、抵質押物要求高等現象，很難結合地方企業實際情況進行信貸支持，難以完全解決企業貸款難、融資貴問題。

在政企溝通方面，一是溝通方式較單一，缺乏個性化和精準性、互動性。目前，工商聯搭建政企溝通平臺較為單一，主要是以企業家圓桌會議代替溝通，或者是有調研需要才走訪，這樣的溝通不便于政企之間的相互了解與信任，效果也不甚理想，解決的問題不多，達不到雙方的預期目標。二是服務理念不強，溝通實效有待提升。服務理念還未完全樹立起來，也未真正建立起一套完整的行之有效的溝通機制，工商聯橋梁紐帶作用發揮還不夠，一定程度存在“有時間就溝通、時間少就少溝通”的現象。三是制度不健全，溝通存在一定程度上的隨意性，政企之間各自沒有更多的溝通參照機制。從政府方面來說，工商聯根據自身職責和大黨建考核要求，開展思想政治引領和素質提升、涉企政策解讀等活動，形式較為簡單，調研走訪目標不夠明確，不能很好地達到溝通交流目的；從企業層面說，多數企業有事才匆匆忙忙找相關領導干部、相關部門解決，導致溝通機制的作用不夠明顯，達不到溝通的目的。

三、優化縣域營商環境的路徑

在市場環境方面：一是加大減稅降費的宣傳力度。充分利用政府網站、微信公眾號、窗口大廳展板等多種渠道進行廣泛宣傳，全面系統開展營商環境和涉企政策宣傳解讀，為企業群眾享受政策紅利提供便利，定期梳理各部門深化改革創新的亮點舉措，及時在全縣進行推廣，引導各部門推動制度創新。在執收單位張貼政策明白紙，將政策、范圍、流程等制作公示牌，制作政策宣傳冊，加大宣傳范圍，特別是與企業相關的稅費政策宣傳，切實做到助企紓困，減輕企業負擔，激發市場主體活力。二是建立建全財政票據檢查制度。通過定期不定期票據檢查，充分發揮“以票控收”作用。建立健全防范涉企行政事業性違規收費行為長效機制，嚴格落實收費目錄清單制度，確保清單之外無收費，切實給企業減負。三是對智慧辦稅服務廳進行升級。建立智能識別區域、智能導稅區域、辦稅服務區域、等候休息區域、數據監控管理區域、定制服務區域，提供遠程幫辦服務、伴隨導辦服務，形成“遠程幫辦為主+伴隨導辦為輔+人工窗口兜底”辦稅繳費協同聯動服務新模式，支撐線上、線下業務咨詢、操作輔導、事項辦理等。四是落實減稅降費優惠政策。對專精特新企業建立“一戶一檔”，跟蹤分析稅收優惠政策實施效果，推動各項支持科技創新的稅費優惠政策有效落實。建立新辦市場主體提前介入機制，指引新辦主體首次辦稅從“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變，迅速快捷提供初次涉稅輔導，以此減少納稅人進廳辦稅次數，提高業務辦理效率。

在政務服務方面：一是以“政務服務就近辦、網上辦、自助辦提升工程”為抓手，全面完成一體化政務服務平臺向鄉村兩級全面延伸，推動更多政務服務事項多點辦、網上辦，進一步降低群眾企業辦事創業成本。二是加大電子證照歸集推廣力度，盡早實現在辦理過程中自動將信息保存至電子證照庫，避免在事后收集過程中出現的收集要素不全和部門調動難的情況。三是整合各部門的政務系統網絡，實現審批信息資源共享推進審批監管信息化建設，打通部門網絡端口，實現數據互通共享。強化審管信息互通功能，對于同一家市場主體，在進行行政審批階段，可共享其他部門對該主體的審批和監管信息。四是開展“政策找人、服務上門”專項活動，變“人找政策”為“政策找人”，變“被動審批”為“主動服務”，推動各類民生政策和服務更加快捷、更加優質。樹立“媽媽式”服務理念，認真實行“窗口無否決權”“批否倒查”、首問負責制、限時辦結制、代辦幫辦制、一次性告知服務機制，促進政務服務質量、服務水平的再提升。

在法治環境方面：一是開展執法培訓，在“云課堂”培訓、鄉鎮執法案卷評查活動的基礎上不斷創新執法培訓方式，堅持從工作機制、多層次培訓、監督監管等方面穩步推進；堅持全面實行行政執法人員資格準入和動態管理，建立健全持證人員信息動態調整、證件年檢審驗及暫扣、吊銷等管理制度。二是在行政執法公示方面，通過線上和線下兩種方式，對執法行為的事前、事中、事后各個環節進行全面公示；在行政執法全過程記錄方面，在不斷規范文字記錄的基礎上，集中力量推動音像記錄工作的全面、深入開展，重點監督執法檢查過多過濫、重復檢查、多頭檢查等問題。三是全面推進“以信用監管為基礎、以‘雙隨機、一公開’監管為基本手段、以重點監管為補充”的新型監管機制，加強“雙隨機、一公開”辦公室力量，積極對上溝通協調，保障隨機抽查全覆蓋、常態化、高質量。四是全力創建便捷高效的訴訟環境，在訴服中心設立涉企案件窗口，設立企業綠色通道，實行“一次性”辦結告知制度，對符合立案條件、手續齊全的一次性予以辦結，對手續不全的，一次性告知應提交的材料，減少當事人往返行程，引導當事人正確行使訴訟權利。

在金融服務方面：一是以綠色金融改革為核心，引導銀行機構創新服務理念，積極推廣金融服務平臺，指導企業通過金融服務平臺實現線上申辦融資。二是定期組織召開銀企對接會議，搭建銀企對接平臺，暢通銀企溝通渠道；向企業派駐金融代辦員，宣傳國家優惠信貸政策和銀行信貸產品，主動解決企業融資需求，為企業發展提供優質高效的綜合金融服務。三是立足“三農”和小微企業需求，大力推廣應收賬款質押貸款、中小企業聯保貸款、房地產抵押貸款等信貸品種，有針對性地開發符合“三農”和小微企業需求的信貸產品，不斷加大服務縣域經濟的力度。四是引導金融機構創新信貸服務方式，積極開辟“三農”和小微企業信貸服務“綠色通道”，切實解決小微企業“貸款難”、銀行“難貸款”的現象，簡化貸款審批發放程序，提高信貸服務質量和效率。根據產業投向確定還款周期，宜短則短，宜長則長，以便于獲貸戶合理安排資金，使有限的資金發揮最大效益。五是完善政銀企合作機制，堅持政銀企聯席會議制度，不定期地舉辦銀企洽談會、項目推介會等活動，搭建政銀企聯系溝通的平臺，構建政銀企合作長效機制。

在政企溝通方面，一是完善企業家圓桌會議制度，定期召開民營企業家圓桌會議，做好政企溝通“直通車”，更好發揮商（協）會團體作為黨和政府聯系非公經濟人士的橋梁和紐帶作用，在加強指導下屬商（協）會自身建設的同時，以“商會建設年”為契機，進一步強化政企交流平臺作用。二是進一步加強黨對民營經濟統戰工作的領導，加大對民營經濟人士特別是年輕一代民營企業家的政治引領和思想引導力度，建立規范化常態化教育培養體系，打造一支高素質、有擔當，關鍵時刻靠得住、用得上的民營經濟骨干隊伍，不斷提升民營企業家的格局境界、能力素質和經營管理水平，更好把民營經濟人士的智慧和力量凝聚到高質量趕超發展上來。三是更好發揮商（協）會團體作為黨和政府聯系非公經濟人士的橋梁和紐帶作用，在加強指導下屬商（協）會自身建設的同時，以“商會建設年”為契機，深入推進異地商（協）會建設，推動市級食品行業協會和異地友好商會建設，促進交流合作，持續推動隆商回歸、外商入駐。

參考文獻：

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[責任編輯 衛 星]