推動防消一體化工作的幾點思考

摘要：新時代背景下，基層消防工作面臨著諸多新挑戰(zhàn)和高標準要求，為全面強化基層消防治理效能，應當聚焦“預防”和“應對”兩大核心環(huán)節(jié)，積極推行防消一體化創(chuàng)新工作模式。以防消一體化工作機制為抓手，對當前推行過程中的矛盾進行了調(diào)研，深入分析和總結(jié)了新形勢下推行防消一體化的迫切需要，并結(jié)合在防消一體化工作中的探索實踐，從培養(yǎng)復合型人才、實現(xiàn)業(yè)務深度融合、構(gòu)建大救援體系等方面出發(fā)，對防消一體化建設提出防消結(jié)合的工作措施。

關(guān)鍵詞：基層消防工作；防消一體化；治理效能

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-1227（2024）08-0001-03

消防安全作為社會治理的重要組成部分，其重要性不言而喻。近年來，我國在消防工作方面取得了顯著成效，各級職能部門在防消一體化這一新興理念的探索上展現(xiàn)出了高度的主動性與創(chuàng)新性，不斷探索并實施新思路、新策略、新方法，成功構(gòu)建了“防”與“消”之間的良性互動機制，為消防形勢的持續(xù)穩(wěn)定與向好發(fā)展注入了強勁動力。推行防消一體化模式是推動消防工作正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的關(guān)鍵路徑。本文通過分析消防工作中防火與滅火環(huán)節(jié)存在脫節(jié)的現(xiàn)象，深入剖析問題根源，確立問題導向，就如何抓好防消一體化工作提出幾點粗淺見解。

1 防消一體化概述

防消一體化是一種創(chuàng)新的消防工作模式，它將預防和消除兩個重要環(huán)節(jié)進行有機結(jié)合，形成一套完整、高效的工作體系。該模式旨在通過強化預防和應對火災的能力，確保社會的消防安全，保障人民的生命財產(chǎn)安全。在防消工作一體化體系中，預防環(huán)節(jié)是核心，這要求加強消防安全隱患的排查與整治工作，從源頭上減少火災事故的發(fā)生[1]。消防部門需定期對各類場所進行消防安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改火災隱患。同時，還需加強對社會單位的消防安全管理，推動單位落實消防安全責任制，提高自防自救能力。消除環(huán)節(jié)則是這一體系的保障。在火災事故發(fā)生時，消防部門會迅速調(diào)集消防力量，利用先進的消防裝備和技術(shù)手段，有效控制火勢蔓延，最大限度減少損失。此外，加強與其他應急救援部門的協(xié)作與聯(lián)動，形成救援合力，提高整體應急救援能力。

防消工作一體化還注重宣傳環(huán)節(jié)的作用。通過積極開展各類消防宣傳活動，向公眾普及消防安全知識，增強公眾的消防安全意識和自救能力，形成全社會共同參與消防安全的良好氛圍。

綜上所述，防消工作一體化是一種全面、系統(tǒng)、高效的消防工作模式，它強調(diào)預防和消除火災事故能力的有機結(jié)合，通過加強預防、消除和宣傳三個環(huán)節(jié)的工作，確保社會的消防安全，全力保護人民的生命財產(chǎn)安全。

2 推行防消一體化工作面臨的現(xiàn)實矛盾

傳統(tǒng)觀念上，常認為防火部門就是負責火災防控工作，滅火部門就是負責滅火救援工作，這就導致防滅工作在一定程度上相互脫節(jié)，兩條戰(zhàn)線“各自為戰(zhàn)”的問題。防火部門往往側(cè)重于社會單位的日常監(jiān)督檢查、技術(shù)規(guī)范研究、火災調(diào)查和宣傳教育培訓等工作，而滅火部門則聚焦于警情分析、執(zhí)勤訓練、比武考核、操法培訓、實戰(zhàn)演練、預案編制和滅火救援等工作，雙方人員在工作上的交集有限，缺乏足夠的溝通協(xié)作。

在消防救援體系中，監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援各自擁有相對應的分管領(lǐng)導，二者業(yè)務既有重合又有差異，這種業(yè)務上的差異，導致消防監(jiān)督執(zhí)法人員對滅火救援工作了解不夠深入、細致，對滅火救援技戰(zhàn)術(shù)、現(xiàn)場指揮程序、裝備器材使用不夠了解。同時，戰(zhàn)訓干部以及基層消防救援站指戰(zhàn)員對消防監(jiān)督執(zhí)法工作了解不夠，一定程度上導致了防滅火工作之間的溝通不暢。例如，防火監(jiān)督人員在進行監(jiān)督檢查時，主要是從建筑防火的角度出發(fā)，關(guān)注消防通道、撲救場地、消防水源等與建筑防火直接相關(guān)的要素，與滅火工作契合度不高。防火、滅火工作在職責上各有側(cè)重，需要“兩條線”的干部加強業(yè)務交流，拓寬知識結(jié)構(gòu)，提升綜合業(yè)務能力。

消防救援部門與地方政府部門、鎮(zhèn)街管理部門、社會單位以及社會救援力量緊密結(jié)合，構(gòu)建了高效的聯(lián)動工作機制，通過定期召開滅火與消防救援社會聯(lián)動工作聯(lián)席會議，充分發(fā)揮各成員單位的專業(yè)優(yōu)勢，分析研究在滅火與消防救援社會聯(lián)動工作中存在的問題，協(xié)調(diào)解決聯(lián)動工作中的難點，進一步完善聯(lián)動協(xié)作機制。社區(qū)（重點單位）微型消防站人員流動性較大，有時存在聯(lián)系人更新不及時的現(xiàn)象，建議加強微型消防站人員信息的動態(tài)管理，確保緊急聯(lián)絡信息的及時性與準確性。

3 推行防消一體化的必要性

近年來，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，各類火災致災因素逐漸增多，火災防控壓力持續(xù)上升，從近些年發(fā)生的火災案例來看，“九小場所”“電動自行車”等“小火亡人”事件時有發(fā)生。防消一體化的推行對于確保社會消防安全、保障人民生命財產(chǎn)安全以及維護社會穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。防消一體化的必要性主要體現(xiàn)在火災風險的持續(xù)存在、社會發(fā)展的需要、提高消防工作效率的要求、法律法規(guī)的推動以及應對復雜火災事故的需要等方面。

3.1 火災風險的持續(xù)存在

火災作為一種常見的災害，其潛在風險無處不在，無論是家庭、學校、工廠還是公共場所，都存在潛在的火災隱患。這種風險的持續(xù)存在要求必須建立一套完整、高效的消防工作機制，而防消一體化正是這樣一種機制，它強調(diào)預防和消除兩個環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，能夠有效降低火災風險。

3.2 社會發(fā)展的需要

隨著社會的不斷發(fā)展，人們對消防安全的需求也在不斷提高，傳統(tǒng)的消防工作模式逐漸顯露出其局限性，因此，需要一種更為全面、系統(tǒng)的消防工作機制來保障社會的消防安全。防消一體化正是順應這一需求產(chǎn)生的，它不僅能夠提高火災預防和應對能力，還能夠促進部門之間的協(xié)作與資源優(yōu)化配置，從而提高消防工作的整體效能。

3.3 提高消防工作效率的要求

傳統(tǒng)的消防工作模式存在信息不暢、部門間協(xié)作不夠，影響了消防工作的效率與響應速度。防消一體化通過構(gòu)建跨部門協(xié)作平臺，實現(xiàn)信息共享和資源整合，大大提高了消防工作的效率。同時，防消一體化還注重宣傳教育工作，通過普及消防安全知識，增強公眾的消防安全意識和自防自救能力，進一步減少火災事故的發(fā)生。

3.4 法律法規(guī)的推動

近年來，我國不斷加強對消防工作的法律法規(guī)體系建設，對消防工作的任務要求日益提升。防消一體化作為一種先進的消防管理與工作模式，符合法律法規(guī)的要求，能夠確保消防工作的順利開展。同時，法律法規(guī)的推動也為防消一體化的實施提供了有力的保障。

3.5 應對復雜火災事故的需要

隨著建筑設計趨向復雜化與多樣化，火災事故的處理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的消防工作模式往往難以應對這些復雜火災事故，需要一種更加全面、系統(tǒng)化的消防工作機制來應對。防消一體化強調(diào)預防和消除兩個環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，能夠有效應對復雜火災事故，確保人民生命財產(chǎn)的安全。

4 推行防消一體化的幾點措施

4.1 加強業(yè)務培訓，培養(yǎng)復合型人才

完善人才培養(yǎng)體系，實施“防消一體化”運作模式，打破防、滅火部門間的壁壘，探索建立兩個領(lǐng)域之間跟班學習、輪轉(zhuǎn)崗位、協(xié)同辦公等學習機制，推動實現(xiàn)職能共擔、信息共享、防消一體，通過“請進來、走出去”的方式，有計劃、有步驟、有針對性地邀請各領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，或選派內(nèi)部業(yè)務骨干定期開展授課，切實提升消防救援人員綜合素質(zhì)，逐步打造一批防消皆通的復合型人才隊伍[2]。

4.2 建立協(xié)作機制，實現(xiàn)業(yè)務有機結(jié)合

前期，國家消防救援局《關(guān)于改進消防監(jiān)管強化火災防范工作的意見》的實施，明確了消防救援站指戰(zhàn)員參與防火工作規(guī)定，細化了消防救援站結(jié)合“六熟悉”一并開展防火巡查、消防宣傳，鼓勵消防員參加執(zhí)法崗位資格考試等工作方式，通過構(gòu)建起一種將防火與滅火融為一體的消防安全監(jiān)管模式，達成防滅領(lǐng)域內(nèi)多個層面的緊密協(xié)作與高效融合。

在消防監(jiān)督檢查方面，消防救援站在開展六熟悉工作時，結(jié)合重點單位日常消防安全監(jiān)督檢查，開展重大危險源調(diào)查評估、消防安全知識宣傳，收集單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，指導單位制定并完善滅火疏散預案，延伸安全服務關(guān)口；抓好聯(lián)勤單位聯(lián)勤聯(lián)訓，組織專兼職消防隊伍開展初期火災撲救、應急疏散演練，延伸滅火救援關(guān)口。防火部門人員可以指導消防救援站熟悉固定消防設施，利用消防救援站的消防裝備和車輛對建筑的水泵結(jié)合器、消防水池、消防管網(wǎng)等消防設施進行現(xiàn)場測試，讓指戰(zhàn)員對單位有全面熟悉的概念，充分學習建筑設施中主動防火技術(shù)和被動防火技術(shù)，安全疏散的最遠距離，利用防煙分區(qū)防煙控煙排煙，了解、識別、運用避難走道，避難層、避難間，提高滅火作戰(zhàn)過程中進攻路線、緊急避險路線選擇的科學性。

在火災事故調(diào)查方面，火災事故調(diào)查與滅火救援行動的有機結(jié)合對于提高火災事故調(diào)查的效率和準確性至關(guān)重要。作為火災現(xiàn)場最早抵達的應急響應者，救援隊伍不僅承擔著撲滅火焰、實施救援的關(guān)鍵任務，還扮演著火災事故原始證據(jù)搜集與見證的關(guān)鍵角色。鑒于此，提升救援人員在滅火行動中保護現(xiàn)場完整性、敏銳捕捉可疑物證與人員線索，以及細致觀察并記錄火災蔓延動態(tài)的能力，變得尤為迫切與重要。

在消防宣傳方面，基層消防救援人員與老百姓走得最近、貼得最緊，不管是社會救助還是滅火救援，他們在群眾心目中的位置都是舉足輕重的。通過消防救援站的專業(yè)視角和實戰(zhàn)經(jīng)驗，展示火災的嚴峻性、預防的重要性以及正確的應對措施，從而有效激發(fā)群眾主動學習并掌握消防知識的積極性。

在消防救援方面，防火人員在滅火救援中發(fā)揮著不可替代的作用。防火人員可以探索相關(guān)職能部門、微型消防站、重點單位、社會其他救援力量的工作機制，建立相關(guān)工作群，確保基層消防站一旦接到警情，能夠第一時間聯(lián)系到熟悉責任區(qū)域的道路、消防水源、消防安全重點單位、重點部位等情況的相關(guān)人員，這有助于他們在火災發(fā)生時快速定位火源，并選擇最佳的滅火和救援方案。例如，消防救援站和轄區(qū)路程較遠的村建立聯(lián)合機制，遇到警情時第一時間聯(lián)系村負責人，由村負責人核實現(xiàn)場情況，并組織人員開展火災初期撲救，及時反饋現(xiàn)場情況以及道路情況，若遇上道路狹窄致使消防車不能到達，應安排車輛在相應位置負責運輸消防救援人員和救援裝備，確保消防救援人員能夠盡早到達火災現(xiàn)場實施救援。

4.3 共享信息資源，構(gòu)建大救援體制

隨著消防救援隊伍的職能不斷拓展，救援勤務范圍越來越廣，面對“國家隊、主力軍”的社會需要，推行“防消一體化”救援模式，是提高消防部門應急救援水平的重要舉措，是提升消防部門整體實力的必然之路。在當今形勢下，消防救援隊伍從提升自身實力、拓展勤務外延等方面不斷努力，逐步構(gòu)建以消防救援隊伍為主導的大救援體系。探索建立“1+3”救援模式：“消防救援人員＋政府專職隊員、專兼職網(wǎng)格員和區(qū)域內(nèi)聯(lián)勤單位負責人”。政府專職隊員、專兼職網(wǎng)格員和區(qū)域內(nèi)聯(lián)勤單位負責人在各自領(lǐng)域內(nèi)具有一定的專業(yè)知識和技能，可以為消防救援隊伍提供有力的支持和協(xié)助。通過整合這些資源，可以形成更加完善、高效的救援體系，提高救援行動的成效。繪制轄區(qū)消防安全風險“一張圖”：聚焦轄區(qū)火災防控的重大危險源、重點單位和重點區(qū)域，防火部門與基層消防站、行業(yè)監(jiān)管部門、基層派出所以及重點社會單位緊密合作，共同識別和評估轄區(qū)內(nèi)的火災防控重大危險源、重點單位和重點區(qū)域，通過日常巡防不斷積累基層數(shù)據(jù)，運用信息化手段實時繪制安全風險圖[3]。

5 結(jié)束語

總而言之，在當前社會快速發(fā)展、城市化進程不斷加速的新時代，基層消防工作面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。為了有效應對這些挑戰(zhàn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升基層消防治理能力顯得尤為重要。在這一過程中，“防消一體化”工作機制展現(xiàn)出其獨特的優(yōu)勢，并在實現(xiàn)“兩降一升”（即降低火災事故發(fā)生率、降低火災事故損失、提升消防救援效率）目標中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

參考文獻

[1]周雄.“防消宣一體化”推進基層消防治理能力全面提升研究[J].消防界（電子版），2023，9（5）：1-3.

[2]張少見.基于資源共享與聯(lián)勤聯(lián)動的“防消一體化”勤務模式研究與實踐[J].中國人民警察大學學報，2022，38（10）：24-29.

[3]溫永輝.深化推進“防消一體化”建設的思考與實踐[J].消防界（電子版），2022，8（7）：31-33.