特殊建設工程消防驗收全過程監督理論與實踐

摘要：關于特殊建設工程消防驗收全過程監督機制，應將普法宣傳、技術性管理和消防施工質量的全過程監督納入其中，對建設項目按照施工順序進行不定時檢查，主要關注施工過程的不同階段，對易于出現問題且不易整改的A類子項進行巡檢，一旦發現問題，立即督促建設單位在施工過程中及時整改，有效減少項目竣工后申報消防驗收時現場返工的情況，提高“一次性合格”的比率。

關鍵詞：特殊建設工程；全過程監督；質量過程監督；消防驗收

中圖分類號：D035.36 文獻標識碼：A 文章編號：2096-1227（2024）08-0072-03

1 特殊建設工程消防驗收全過程監督背景

現實中，存在部分建設項目未辦理消防手續就投入使用的情況，一方面是對消防驗收或備案的忽視，另一方面是對相關法律中該項內容的不了解和不知情。一些建設單位只知道向消防救援局申辦開業前檢查，卻不知道去住建部門辦理消防審驗手續，導致項目未辦理消防驗收或備案手續就投入使用，給社會消防安全埋下了重大隱患。為了防止此類現象繼續發生，亟需加大法律法規的宣傳力度，強化管理，通過社會各界的緊密合作，共同推進優化營商環境與法治建設的協同發展。

根據規定，特殊建設工程竣工后，建設單位應向住房和城鄉建設主管部門申請消防驗收[1]；對于其他建設工程，需在驗收后向該部門備案，并接受抽查。值得注意的是，建設單位申報消防驗收的節點為建設工程竣工驗收后，但對于特殊建設工程施工過程中的消防質量監督行為，消防法未作出明確規定。由于消防驗收時項目已經竣工，一旦發現防火間距、消防車道、疏散樓梯、疏散凈寬、安全出口等關鍵設計不符合圖紙設計要求或強制性規范，整改難度將面臨極大的難度，既增加了建設單位的負擔，也影響了住建部門消防驗收工作的效率。此外，實踐中還發現許多中小型消防施工單位在技術能力上的不足，主要是他們對消防設計圖紙的理解不夠深入，施工部位的處理不夠規范，容易違反強制性標準。因此，有必要從技術層面入手，加強施工單位的技能培訓與監管。

在當前時代背景下，本文首次聚焦于特殊建設工程消防驗收的全過程監督問題。鑒于特殊建設工程必須進行嚴格的消防驗收，而其他類型工程則采取備案抽查的方式，因此，消防驗收的全過程監督特指針對特殊建設工程的消防驗收過程。在此框架下，對施工過程階段進行早期介入監督，不僅符合法律法規的要求，也是建設單位減少后期整改，一次性通過消防驗收的有效手段，這一政策導向與技術服務模式在實踐中得到了企業的廣泛認可。

2 普法宣傳和技術性管理的意義

在企業辦理了施工許可后，監管單位和質安站協同合作，對建設施工企業進行聯合交底，這一舉措不僅是對《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）等相關法律法規的深入普法過程，也是強化技術管理、提升工程質量的重要環節。

2.1 普法宣傳的意義

政策性交底的核心價值在于其普法宣傳，明確告知建設單位，依法必須進行消防驗收的建設工程，在未通過消防驗收或驗收不合格前，嚴禁投入使用，通過詳細解讀《消防法》相關條款，并向建設單位發放法律告知書和辦事指南，經建設單位項目負責人簽字確認，這一前置的、正式的告知程序有效預防了在建項目“未驗先用”的違法行為。此舉不僅讓建設單位理解法律要求，做到知法守法，更將實踐經驗與理論教育相結合，提升了消防驗收領域的普法深度和管理效能。

2.2 技術性管理的重要作用

圖紙會審和設計交底作為關鍵環節，能夠促使各參建單位在項目啟動之初就全面審視設計細節，及時發現并糾正潛在問題，避免問題累積至竣工階段才暴露，從而節省成本、縮短工期。監管單位應充分利用其監管職能，激發建設單位及所有參建單位的主動性和責任感。例如，在面對建筑專業和暖通專業在封閉樓梯間自然排煙窗設計上的沖突時，加強企業圖紙會審及設計交底的管理，有利于促使各方提前溝通、協調，共同預判并有效解決問題，確保設計方案的合理性和可行性，從而提升整個項目的建設質量和安全水平。

監管部門立足驗收實踐的基礎上，對項目各參建單位進行提醒與指導，針對建筑特點，將容易出現消防安全隱患的問題進行交底，確保設計與施工的高度一致性，減少后期整改的復雜性與成本。在項目驗收過程時將容易出現問題的地方進行梳理，例如，消防電源配置不符，當圖紙設計為二級負荷消防電源時，現場必須配置雙回路電源以確保供電可靠性；同樣，一級負荷消防電源應設置為獨立且可靠的電源系統。防火材料與規格不符，防火門、防火玻璃等關鍵防火材料必須嚴格按照圖紙規格選型，如乙級防火門不得采用不隔熱的單片防火玻璃替代。消防通道與設施違規，明確消防車道不得被任何建筑物占用，且其坡度設計需嚴格遵守規范，不得超過10%；同時，室外泵房等關鍵設施必須嚴格按照圖紙位置與規格建造。這些問題的出現不易整改，由此造成的返工既費時又費力，還增加成本。

深化消防設計圖紙編制要求，例如，某建設單位和設計院采用一體化的水泵房，但是未在設計圖紙上注明消防水泵的流量、功率、揚程等設計參數，未提供泵房詳圖，在驗收中發現這類泵房多處不符合強制條款的要求。獨立建造的消防泵房達不到耐火等級二級，現場無法實現末端雙電源切換，未設置防水淹措施等。

針對項目的不同特點進行技術性交底，例如人員密集場所的疏散問題，針對教堂、賓館、養老院等人員密集場所，詳細闡述疏散門設置、疏散凈寬、開啟方向等具體要求，確保緊急情況下人員能夠迅速安全撤離。明確防火墻兩側門窗洞口的尺寸限制，以及養老院避難間乙級防火窗的隔熱性、完整性要求，確保火災時能夠有效阻隔火勢蔓延。在建筑內的消控室需滿足嚴格的防火分隔要求，包括隔墻、樓板、防護門、防火窗的耐火時間等，以保障消防控制中心的穩定運行[2]。通過精細化的提醒與指導，監管部門旨在幫助各參建單位提前識別并規避消防設計與施工中的常見問題，確保建筑工程的安全性與合規性。同時，也提醒各單位在設計與施工過程中，務必注重細節，嚴格按照規范與圖紙要求執行，以減少后期整改的困難與成本。

3 特殊建設工程消防施工過程質量監督的內容

消防施工過程質量監督的主要目標，是確保項目施工現場中涉及消防的建筑結構、給排水系統、暖通空調系統、電力系統等環節嚴格遵循經圖紙審查合格的消防設計圖紙、國家強制性條款及規范中明確規定“應”與“不應”執行的部分。特別是根據以往經驗，需加強對項目現場容易發生問題且后期不易整改的關鍵部位進行重點監督與管理，監督檢查流程應全面覆蓋消防產品進場檢驗、建筑施工階段、水電暖通設備設施安裝、裝飾裝修工程，甚至自動消防設施的聯調聯試和竣工驗收等各個環節。

根據《建設工程消防設計審查驗收工作細則》的規定，消防驗收現場評定需符合下列條件，方可判定為合格；若不符合下列任意一項條件，則結論為不合格：①現場評定內容符合經消防設計審查合格的消防設計文件；②有距離、高度、寬度、長度、面積、厚度等要求的內容，其與設計圖紙標示的數值誤差滿足國家工程建設消防技術標準的要求；國家工程建設消防技術標準沒有數值誤差要求的，誤差不超過5%，且不影響正常使用功能和消防安全；③現場評定內容為消防設施性能的，滿足設計文件要求并能正常實現；④現場評定內容為系統功能的，系統主要功能滿足設計文件要求并能正常實現。

特殊建設工程消防驗收現場評定合格要滿足以下方面[3]：①現場評定的內容必須符合經消防設計審查并判定為合格的消防設計文件；②所有單項結論判定為合格。此處的單項通常指的是驗收中劃分的不同檢查項目或子系統，如防火分區劃分、消防設施安裝與功能測試等。若任一單項存在不合格情況，則整體驗收不能通過，如現場評定發現A類不合格項大于0，則單項結論不合格。

4 特殊建設工程消防施工過程質量監督的具體實踐

以某公共建筑特殊建設工程為例，消防施工過程質量監督的實施路徑如下：在項目消防設計圖紙完成施工圖審查后，施工許可辦理之前，監管單位的首要任務是督促建設單位及各參建單位完成圖紙會審。此階段，監管單位上門檢查并確認項目圖紙會審記錄，確保各方對設計圖紙的理解準確無誤，并消除潛在的設計歧義。同時，監管單位會就辦理消防手續的相關法律法規進行全面宣貫，特別是明確該建設項目在特殊建設工程分類中的具體歸屬，使建設單位及各參建單位充分認識到項目的重要性和特殊性。在宣貫過程中，重點強調“未經消防設計審查不得擅自施工，未經消防驗收合格不得投入使用”的法律原則，詳細解讀違規施工的法律后果及相應的處罰條款，讓建設單位深刻理解并簽署確認，以強化其法律責任意識。為進一步提升項目消防施工質量，監管單位還會組織技術交底和技術性交流，為建設單位及各參建單位明確指出容易出現消防突出問題的地方，接收項目參建單位反饋的設計圖紙的技術性問題，及時匯總并反饋給設計院，以便在后續工作中進行必要的圖紙變更和重新審查，確保設計圖紙的技術性審查順利通過。

按照施工的各個階段，對建筑施工過程質量進行全面監督時，各階段的關注點應明確且細致。在主體結構及砌體結構ZR2JKinzayB09xPdCY6CBQ==建設階段，防火間距的監督是重要環節。重點關注新建項目與周圍既存建筑物之間的距離，確保這一距離滿足圖紙設計或規范要求，同時，新建建筑物之間的防火間距必須嚴格把關，以預防火災時火勢的蔓延。

在總平面布局的監督上，要重點把握消防車道、回車場及消防車登高操作面的規劃與實施。細致核查關鍵區域的位置選擇、場地設置形式以及具體的設置尺寸，確保符合消防規范及設計圖紙的標準。此外，還需驗證是否已按照設計圖紙完成了所有必要的土建設施，以保障消防設施的完善與有效。

在地下車庫結構及砌體建設階段，需要著重關注水泵房的位置設置、防火分隔、安全出口的設置問題。檢查水池是否按照設計圖紙建造，確保其水容量滿足要求；變配電室、排煙機房、送風機房的位置設置，應符合設計要求，以保證其正常運行和維護；防火分隔是否按照設計圖紙完成，確保在發生火災時能夠有效阻止火勢蔓延。在外保溫材料進場時，檢查其型式檢驗報告與合格證明，確保材料符合標準。在室內防火門安裝階段，檢查防火門的型式檢驗報告與合格證明，核實材料進場記錄，檢查防火門的標志銘牌、類型、耐火等級是否符合設計要求；安全出口的設置，確保安全出口的數量、位置和寬度符合設計要求，以便在緊急情況下人員能夠快速疏散；設備設施安裝階段，檢查消火栓系統、自動噴淋滅火系統的消防泵、穩壓泵銘牌的規格、型號、性能指標，檢查吸水管、出水管管徑、數量、連接方式，以及管路上的各類閥門、水錘消除設施的設置，同時，檢查自噴淋系統、消防水炮的末端灑水裝置。核查水箱間的設置分隔情況，確保安裝水箱的有效容積。檢查封閉樓梯間、防煙樓梯間外墻可開啟外窗設置情況及面積，確保其符合消防安全要求。

監管單位在項目建設單位組織竣工驗收時，積極參與消防竣工驗收及自動消防設施的聯調聯試。通過在施工過程中實施嚴格的質量監督，項目在正式消防驗收時遇到的問題得到顯著降低，有效提升了施工質量，不僅減少了因未辦理消防手續而導致的特殊建設工程問題，還顯著提高了施工項目的消防安全隱患預防能力。監管單位在施工過程中發現問題應立即要求建設單位整改，整改完成后方可繼續施工，減少了企業在人力、物力、時間上的浪費，促進了消防驗收一次性通過率，提高了項目的整體安全標準。

5 結束語

消防驗收領域，通過創新性實踐活動，將實踐經驗提升至理論層面，構建了涵蓋普法宣傳、技術性管理以及施工過程質量監督的全過程消防驗收監督體系，得出以下結論：①特殊建設工程的消防驗收在施工前期介入是有益的，通過普法宣傳，有效遏制區域內在建項目違反消防法規未辦理消防手續的情況。②監管單位加強對企業圖紙會審、設計交底的管理，針對不同項目的特點，實施了技術性管理，有助于企業提前預測并解決驗收工作中可能出現的問題。③通過消防施工過程質量監督，有效降低了質量問題，提升了項目施工質量，減少了企業在人力、物力和時間上的浪費，提高消防驗收一次性通過率。

參考文獻

[1]賈金.消防驗收工作中的問題與措施[J].區域治理，2019（42）：174-176.

[2]趙楊.我國建筑設計防火規范內容比較研究[J].中國人民警察大學學報，2023，39（6）：42-48.

[3]李程，陳實，李宇基，等.淺析建設工程消防驗收現場評定現狀[J].中國設備工程，2023（17）：246-248.