論山東省法治化營商環境建設的路徑

優化營商環境是當前我國經濟社會發展的重要內容，也是推動經濟高質量發展的重要抓手。本文首先闡述了研究山東省法治化營商環境建設路徑的背景和意義，然后采用文獻研究、調查訪談等方法，分析了山東省法治化營商環境建設的現狀、存在的問題和不足，在此基礎上，提出了完善立法、健全法治化制度體系、提高依法決策水平、加強法制宣傳教育等建議，以期為山東省法治化營商環境建設提供參考。

營商環境建設已經成為當下社會關注的一大重要話題，優化營商環境，能夠更好地推動“放管服”改革，能夠在當下更加復雜多樣的營商環境下凝聚更多的智慧，更好地貫徹落實改革發展的方針政策。關于“打造法治化、國際化、便利化的營商環境”已經多次被寫入《政府工作報告》中，也成為許多地方政府開展市政治理工作的基本內容。加強法治建設，打造法治化營商環境，不僅是市場經濟的內在要求，也是提高地方企業經營管理效果的基本保障。

對山東省法制化營商環境現狀進行研究，并根據實際調研分析出山東省法治化營商環境的建設路徑，不僅能夠為山東省的高質量發展提供一定的參考，也能夠為其他地區的發展起到一定的示范作用。

一、山東省法治化營商環境現狀

（一）省市對于法治化營商環境建設的重視度不斷提升

從山東當地營商環境建設實踐來看，近年來，山東省尤其是濟南市高度重視營商環境建設，將營商環境建設作為推動現代化城市建設的重要舉措。山東省在法治化營商環境建設方面，積極推進“放管服”改革，以濟南為代表的改革創新模式形成了品牌示范效應，并在山東省持續推廣。山東省各地市、區縣積極開展統一的政務服務中心建設，通過整合辦事窗口，使一些辦事難、辦事慢、辦事繁的問題得到了解決，提高了當地民眾辦理事務的便利性。

（二）行政決策的科學化和民主化水平不斷提高

山東省在開展營商環境建設中，堅持科學民主決策，并制定了一系列重大行政決策程序暫行辦法，開展了年度重大行政決策項目設計。其中，對于政府合同的合法性進行審查，對于一些“雙招雙引”項目建設，提供必要的法律保障，充分發揮了政府法律顧問的作用與價值。

在行政執法方面，山東省以綜合行政執法改革為契機，堅決落實行政執法三項制度建設工作，充分發揮多方主體的監督力量，總結形成了濟南經驗，在山東全省得以重點推廣。

從基層治理的角度來看，山東省高度重視公共法律服務體系建設，將一些高端法律服務機構作為重點工作單位，開展相關領域的法治化建設。在基層治理方面，濟南市注重依法化解重大社會矛盾糾紛，建立了人民調解員隊伍，開展相關調解工作，采用人民調解+司法確認的方式，化解了一些重點領域的群體性糾紛。

（三）法治化營商環境建設還存在一些問題和短板

雖然目前山東省在開展營商環境建設、實現法治化的過程中做出了許多努力，也取得了重大成就，但是在實踐中還存在諸多不足，尤其在立法方面還較為滯后，存在一定的缺失性問題，現有的規章制度與當下時代發展要求之間存在矛盾。例如，在制度改革、“放管服”改革、生態文明建設方面還有較大的制度性阻礙，有待進一步完善。

二、山東省法治化營商環境建設的成績與不足

（一）山東省法治化營商環境建設的成績

近年來，山東省在立法、執法、司法，以及環境建設方面積極推進各項工作，有效帶動了整體法治環境的建設。在立法方面，山東相繼出臺了《山東省社會信用條例》《山東省優化營商環境條例》等文件。在行政案件中，主抓負責人出庭應訴工作，這進一步改變了以往被民眾普遍詬病的告官不見官的現象。山東省在法治化營商環境建設中堅持久久為功，將其作為九大攻堅行動之一，建立了法律服務代理、限時清欠、接訴即辦的工作機制，列出了免罰清單，有效促進了法治化營商環境建設。

（二）山東省法治化營商環境建設的不足

從立法方面來看，山東省法治化營商環境建設的主要不足在于立法工作相對滯后，尤其在融資借貸行政執法監管方面，立法上還存在較大不足。對于中小企業來說，融資難、融資貴的問題始終存在，這一現實問題在一定程度上阻礙了中小企業的生存發展。一般來說，對于法治化環境建設質量較高的地區，當地企業所承擔的債務融資信貸成本相對更低，更有利于中小企業的發展壯大。目前山東省雖然出臺了優化營商環境的相關條例，但是在關于企業融資信貸方面涉及的內容還較為保守。尤其是許多政策性、口號性內容在可行性辦法方面還比較有限，從行政監管的角度來看，以山東省優化營商環境條例為例，其整體的制度設計還停留于傳統觀念，重審核重實體、輕程序輕服務，并且，在執法模式上還較為宏觀，可落地性不強，在實踐中缺少對具體細化步驟的支持。

（三）與營商環境有關的法治文化建設還需強化

創建優秀法治文化，是提高群眾法治信仰，促使群眾自覺尊法、守法的關鍵所在。通過調研可以發現，山東省部分地區雖然已經創建法治化營商環境文化，但從整體來講還存在很多短板：一是法治文化建設內容相對比較單一，僅僅普及一些法律條文、開展一些法律活動等，難以引起群眾的共鳴，更不能使群眾在潛移默化中樹立強烈的法治意識。二是法治文化建設需要改善，當前山東多地法治文化建設緊緊依靠部分執法部門與基層黨組織，且法治文化建設落實不到位。如很多基層黨群活動中心，雖有法治文化宣傳欄，但往往放在不顯眼的地方，法治化營商環境的創建作用受到制約。三是法治文化建設牽頭單位不夠統一，也不夠明確，當前山東有關基層法治文化建設牽頭單位不統一，既有執法部門，也有基層黨組織、社會團體等，且存在各自為戰的問題，從而影響了法治文化建設的凝聚力。

三、山東省法治化營商環境建設策略

（一）盡快推動營商環境立法

結合現階段山東省法治化營商環境的建設實踐，要強化立法制度供給，盡快建設全面、系統、堅實的法律規范制度。在2020年，國務院正式頒布了《優化營商環境條例》，該條例綜合了各地區各部門在實踐中總結積累的一系列先進經驗和優秀做法，這為我國在開展營商環境建設提供了強有力的支持和重要保障。而對于山東省來說，要盡快推進營商環境立法工作，要結合現行的優秀經驗，提煉總結山東省各地市各部門的經驗做法，并且將其以法制政策的形式明確和固定下來，使其在山東省內甚至在更大范圍內得以推廣應用。

（二）積極開展營商環境領域制度建設

在制度建設方面需要集中建設三級體制機制，即結合地方法規，政府規章和規范性文件，共同建設相應的法治化體系，保障精細化、科學化的制度設計，來回應當前市場主體對于法治化營商環境的現實要求和迫切關切，這也能有效增強市場參與主體的信心和獲得感。在建設中，要秉承按需分級、分批建設的基本原則。對于一些急需開展的項目，可以以政策文件的形式加以規范，為后續建設更高級別的制度奠定基礎。在制度建設中，也要秉承著民主化、科學化的基本立法精神，努力提升山東法治化營商環境建設的透明度和可應用性。在涉企領域法制法規建設方面，山東省可以綜合借助調研、訪談、座談會等多種形式，仔細聽取行業企業方面的建設意見，支持更多的企業方參與到立法實踐中。在基層立法聯系點的選擇上，也要廣泛涉及各行各類企業，例如，廠礦企業、工業園區，使更多的企業能夠參與到立法活動中，能夠真正聚焦于廣大群眾的堵點、難點、痛點，提高相關主體的獲得感。

（三）提高山東省依法決策的質量水平

在法治化營商環境建設中，還要進一步提高依法決策的質量和水平。決策本身是政府開展行政行為的重要起點，也是推動法治政府建設的重要內容，對此，需要強化法治化營商環境建設中的程序建設，要秉承著主體合法、程序合法、內容合法的基本原則進行實踐探索。對于行政機關來說，在法治化建設中需要認真行使職權，防止權力濫用，要強化程序建設，確保行政決策具有科學性、民主性。此外，還要強化法治政府建設，提高廣大干部隊伍的法治化素養，要使相關部門的干部員工能夠秉承法律至上的原則，樹立講法律、守法律、遵法律的意識，真正將法治思維貫徹落實到實際工作中。

（四）做好普法宣傳和法制教育工作

在開展法治化營商環境建設中，不僅需要政府各部門的協調發力，還要在全社會營造信仰法律、相信法律的氛圍，要提高全體人民的道德素質，強化法治宣傳教育。要秉承著誰執法、誰普法，誰服務、誰普法的基本原則，向全社會進行法制宣傳教育，強化人們的法治觀念、法治思維、法治信仰，開展多途徑、多形式、多層次常態化的法制宣傳。真正以憲法為核心，推動各項法律法規深入人心，要真正讓廣大群眾能夠在生活中真正做到學法、知法、用法。這對于提高公民的權利意識、增強群眾的法治觀念具有重要意義。同時，對于各級執法人員來說，也要強化法制教育，將法治文化、法治理念真正融入到生活中，使其能夠在執法中以更加專業的法治角度去思考問題、解決問題。

（五）推進法治文化建設

推進法治文化建設是實現全體人民樹立法治觀念的關鍵，確保群眾依法營商、依法辦事、依法維護市場秩序。在法治文化建設中，需要執法部門與基層黨組織、社區法律工作者共同發力，為此要做到以下幾點：一是打造基層法治化營商環境長廊，營造法治文化創設氛圍。法治文化長廊不僅要包括普法板塊，還需包括法治營商環境案例，如違反營商環境法律法規典型案例、遵守營商法律法規的先進典型等，促使群眾以耳濡目染的方式增強法治觀念；二是創建法治文化平臺與陣地，豐富法治文化形式。如創建黨群活動中心法治文化建設陣地，通過定期組織群眾參與法治文化建設，開展豐富多彩的法治化營商環境建設活動，如講故事，開展文體活動、科普活動等，在多樣性的法治文化建設過程中，凸顯群眾的法治文化建設主體，提高群眾自覺遵守營商環境建設有關法律法規的意識，從而提高群眾維護營商環境、維護法律法規的自覺性，提升法治化營商環境建設水平與效率；三是各地要根據自身的實際情況，指定法治文化建設牽頭單位，負責法治文化建設各單位的協調與聯動，從而提升法治文化建設的聚合力，提高群眾對法治化營商環境建設的認知，從而為法治化營商環境建設打下良好的群眾基礎與社會基礎。

（六）借鑒優秀的法治營商環境建設經驗

他山之石可以攻玉，學習優秀的經驗，可彌補自身在法治化營商環境建設方面的短板，因此，山東要學習優秀法治化營商環境建設經驗。如浙江省在法治化營商環境治理過程中，高度重視訴源治理，在強化改善營商環境的立法、普法、執法與司法等工作的同時，借助于基層力量，強化訴源治理工作，行政執法部門協同基層黨組織、社會組織等，參與營商紛爭問題解決，法律協同行政服務，提高營商問題破解的效率與水平。訴源治理是對法治化營商環境建設的補充與完善，其對提高營商環境建設水平起到非常大的促進作用。北京在全市推進“接訴即辦”優化營商環境的舉措，形成了“群眾放哨，執法部門報道”的局面，群眾發現有違背營商環境有關的法律法規問題，可通過智慧12345或者其他渠道向有關部門進行舉報，執法部門形成聯動機制，及時響應群眾，及時處理違法違規當事人或者當事企業，使影響營商環境行為、問題或者事件等處理的更加快捷與高效。此外，上海等地以“店小二”模式處理營商環境問題。強化訴源治理、高效執法以及創新營商環境服務模式等，都是促進法治化營商環境建設的舉措，一方面能夠使營商環境問題更高效解決；另一方面也提高了大眾法律素養與法治意識。因此，山東省在強化自身法治化建設同時，也要多學習兄弟省市優秀的經驗，以案促教，改進自身在法治化營商環境建設中的短板，從而有效提高法治化建設的綜合水平。

近年來，山東省在營商環境建設中取得了不小的成就，尤其在“放管服”改革方面，行政執法監督以及社會治理方面成效顯著。但總體而言，在立法實踐、法治化建設以及執法水平方面還有待提升，需要進一步加強法治環境建設，推進立法建設，開展制度建設，提高依法決策的質量和水平，做好普法宣傳等工作，促進山東省營商環境健康持續發展。

（作者單位：山東畜牧獸醫職業學院、山東農業大學）

作者簡介：安芬，女，1978年出生，漢族，山東省濰坊市人，大學本科學歷，副教授。研究方向：大學語文教學、學生管理與創新創業教育。

基金項目：山東省人文社會科學重點課題項目：山東省法治化營商環境建設路徑研究（項目編號：2023-ESDZ-059）。