行政事業單位財務預算管理存在的問題與對策研究

當前，按照國家預算管理要求，各行政事業單位均已實施預算管理，但是還存在一些問題，包括對預算管理的重要性認識不足、預算編制彈性大、預算管理專業人員匱乏、預算績效目標設置不合理以及預算績效評價結果運用不足等，這些問題不僅影響到財政資金的使用效率和效果，同時在一定程度上也弱化了財政職能，因此加強行政事業單位部門預算管理對于促進行政事業單位健康發展具有重要意義。基于此，本文闡述了財務預算管理的重要意義，并通過分析行政事業單位預算管理中存在的問題和原因，針對性地提出建議，以期為行政事業單位加強預算管理提供參考。

一、行政事業單位加強財務預算管理的重要性

財務預算管理是行政事業單位為完成既定的目標，通過考察、測算、考核等措施所進行的一系列財務管理活動，是行政事業單位財務工作的基本依據，它反映了行政事業單位一個會計年度的收支規模，因此科學合理地編制預算以及有效的預算管理，對促進財政公共事業發展具有重大作用。

一是為各部門履職盡責提供保障。行政事業單位結合業務職能及政策導向編制預算，使預算和業務緊密聯系，在提高預算執行力同時也增強了職能保障力度。

二是有助于增強預算管理的嚴肅性。有效的預算編制能夠降低行政事業單位資金滯留問題，減少預算外資金的追加，從而提高預算管理剛性。

三是有助于提高財政資金使用效益。合理有效利用預算績效評價結果可以使管理層及時了解預算資金的執行情況、項目實施效果以及在實施過程中存在的問題，為管理層作出決策提供思路，從而解決項目實施中出現的問題和困難，規避資金使用風險，節省財政資金，提高社會民生服務質量。

二、行政事業單位財務預算管理存在的問題

（一）對預算管理的重要性認識不到位

行政事業單位領導層對預算管理積極的工作態度，能夠有效促進此項工作在單位順利開展，但是目前部分行政事業單位領導層對預算管理往往不夠重視。

一是部分行政事業單位領導層思想上不重視，認識上不清楚，片面地認為預算管理是財務部門和財務人員的事情，沒有在實際工作中予以足夠的支持。既沒有制定完善的預算管理制度，也沒有安排相應的人員配合財務部門開展預算管理工作，因此導致單位整體預算管理水平不高，預算績效管理往往是應付了事，績效管理作用沒有完全發揮出來。

二是部分行政事業單位對預算績效管理認識程度不夠，過分依賴第三方中介機構，在績效目標設定、績效監控、績效評價等主要環節審核依靠第三方完成。同時還存在“重分配、輕管理”的思想，沒有將績效目標、績效評價結果在資金分配上合理運用，尚未建立健全“花錢必問效，無效必問責”的監督機制。

（二）預算編制不夠精準，彈性過大

科學、合理、準確的預算編制是提高預算資金執行率的基礎，也是行政事業單位各項經濟活動有效開展的前提。目前，部分行政事業單位預算編制準確性仍然不高，預算追加較頻繁。

一是不少行政事業單位仍沿用傳統思維，依據上年數據編制下一年度預算資金，沒有按照零基預算編制原則結合實際情況編制預算，導致預算與業務脫節，出現預算資金超高或超低的現象。這些單位為了滿足實際業務活動的資金需求，頻繁追加預算資金，使預算失去控制管理作用，缺乏執行剛性。

二是有些行政事業單位對預算年度將要發生的新工作任務預測不準確，對階段性政策的要求研究不深入，臨時性業務活動資金需求量較多，使追加預算成為常態化。

（三）預算管理專業人員匱乏

預算管理的覆蓋面廣、專業性強，對業務人員的專業素養和實踐經驗要求較高，因此需要具有一定專業基礎和相關工作實踐的人力資源。但是目前，部分行政事業單位缺乏專業的預算管理人才。預算管理人員整體素質不高，大多由財務人員兼任，缺乏預算管理專業知識，難以做到程序規范、管理科學。

（四）預算績效目標設置不合理

預算績效評價體系運行過程中，需要從業務規范、制度辦法、管理流程和標準等方面深度融合。但是目前部分行政事業單位預算績效管理機構設置和職能配置分離，預算績效目標設置人員與資金使用執行人員相分離，績效目標設定時沒有充分考慮資金使用方向，因此導致預算資金具體執行時出現預算績效目標超高、超低或偏離績效目標的情況。同時考核目標和考核標準、責任主體沒有很好的對接，進而導致各業務科室參與預算績效評價的考核積極性不高，預算績效評價體系與單位管理制度融合不夠，在管理過程中難度很大。

（五）預算績效評價結果運用不足

加強預算績效管理的一個重要舉措就是績效評價結果的有效運用。但是目前，預算績效評價結果在部分行政事業單位沒有得到充分運用。預算編制與預算績效管理銜接不緊密，部分行政事業單位整改問題落實不到位且相關追責問效機制不夠健全，預算績效評價結果不夠公開透明，致使績效評價結果在預算管理措施中不能有效運用。此外，各部門評價結果運用僅停留在發現問題、整改問題上，并沒有剖析根源所在，也沒有舉一反三。同時，由于績效目標編制不夠切合實際，大大降低了預算績效評價結果的準確性和質量，這也成為影響評價結果充分運用的重點因素。

三、完善行政事業單位預算管理的對策建議

（一）強化預算管理觀念

行政事業單位的預算管理，主要包括預算編制、執行、調整和績效評價等環節，領導層對預算管理的態度直接影響預算管理的執行結果。因此，行政事業單位要加強領導層對預算管理的認識。

一是加強行政事業單位班子成員研究學習預算管理政策文件的力度，由班子成員帶領分管業務科室對標研究預算管理的科學合理性、合規合法性、真實準確性等原則，逐項研究預算管理的措施。各業務科室各司其職，在預算編制、項目安排、績效目標設定、績效評價等績效管理的各個環節形成合力，按時間節點以及資金總量來把握預算管理工作。同時業務科室要對單位資金項目安排認真提出意見，審核單位績效目標設定等，從而為年底績效自評打好基礎。

二是組織行政事業單位的財務分管領導及業務人員，通過專題培訓、以會帶訓、調研指導等多種方式，學習涉及預算管理的文件制度，提高單位領導以及業務人員對預算管理的認識，了解預算管理的重要性。同時提供政策理論和專業操作技術指導，使預算管理理念深入人心，讓預算編制及預算執行人員熟知政策，從而提高預算編制質量，促進單位預算管理水平的提升。

三是積極向上級主要領導以專題信息、簡訊、通報等方式匯報預算管理工作開展情況，使上級主要領導及時掌握目前工作的推進情況，對推進緩慢的單位進行督促提醒，從而使預算管理得到有效貫徹落實。

（二）強化預算管理剛性

合理的預算編制是預算執行的基礎，因此，行政事業單位要強化預算管理剛性。

一是強化預算執行，提高預算執行率。首先，行政事業單位要建立健全預算管理制度，開展重大項目事前評估，對重點投入項目的經濟性、績效性進行專業評估，強化績效目標管理，以目標定支出，以目標促執行；其次，要完善重點民生政策和重大專項資金預算執行考核機制，有效運用考核機制做好預算執行內部監督，從而提高預算資金執行率。

二是堅守預算管理剛性底線。強化源頭管控，行政事業單位在預算編制中要加強與各業務科室的溝通，認真研究預算年度工作計劃，充分了解各業務科室經濟業務活動內容，對預計發生的活動資金進行細致的測算，特別是因新政策導向而發生的資金支出要通過考察、詢價等方式，確定項目名稱及對應的支出經濟分類，從而科學合理地確定預算支出規模。同時嚴格限定預算追加程序，將追加項目資金的規模、結構、使用等情況編入預算績效管理，收緊預算追加的口子，減少預算彈性支出，強化預算剛性約束。

（三）加強隊伍建設，提高預算管理水平

行政事業單位要重視財務人員的選聘和培養，加強財務隊伍梯隊化建設，以保證財務人員的專業能力和財務隊伍的穩定性。由于行政事業單位財務工作的重要性和特殊性，應避免將財務核算工作外包給非專業的勞務派遣機構。

一是行政事業單位應利用“人才引進”政策多方吸納專業人才，同時統籌協調業務能手充實到預算管理人才隊伍中，通過培訓實踐、調研學習、交往交流等方式，使業務人員的專業理論水平和實際操作能力得到進一步提高。

二是加強財務人員預算培訓和績效考核。由財政主管部門每年不定期組織所屬行政事業單位財務人員進行系統培訓，包括政府會計制度、政府會計準則、行政事業單位內部控制、政府收支分類科目以及會計法、稅法等方面的培訓。同時要建立相應的考核機制，以提高培訓效果。

三是由行政事業單位自行組織培訓，對單位財務人員進行全面培訓和考核，從而不斷提升財務人員專業能力，以確保其能夠勝任本職工作。

四是加強財務檢查工作。由上級單位組織本系統財務人員對系統內各單位進行內部交叉檢查，也可以聘請會計師事務所等專業機構進行外部檢查，對檢查發現的問題要及時整改，以全面提高財務人員專業水平以及單位會計信息質量。

（四）建立健全預算績效管理制度

行政事業單位要結合職責職能，建立健全預算績效管理制度，加強對財政資金的管理，從而提升財政資金使用的有效性和科學性。

一是健全預算績效管理制度。首先，打造預算績效管理全方位格局。對行政事業單位整體收支預算、專項轉移收支預算、一般轉移支付收支預算等所有政策相關的項目支出預算，全部實施預算績效管理，不留死角；其次，建立全過程管理流程。按照事前評估、設置績效目標、執行監控、事后評價、評價結果要有應用等步驟實施閉環管理；最后，完善全覆蓋預算績效管理模式。將“四本預算”的收入、支出全部納入預算績效管理，同時積極開展政府采購、政府投資等各個領域的績效管理。

二是構建預算監管體系。首先，加強人大監督。加強人大對同級政府預算執行的審批監督，嚴格控制追加預算規模；其次，加強社會監督。定期向社會公開預算執行情況，自覺接受社會監督；最后，加強監督檢查。審計部門要依法加強預算執行審計監督，加大對預算執行績效目標的監控力度。

（五）強化績效評價結果運用

一是明確重點監控項目。按照“有申報就有監控、有執行就要跟進”的要求，對社會民生重點項目、政策要求的重點項目開展無死角監控。

二是細化監督事項。將項目招投標時間、開工時間、實施內容、工程驗收、工程結算、工程實施效益等事項均納入監控范圍，確保監控全方位。

三是明確整改方案。對績效監控運行中發現的問題，要落實整改責任，細化整改措施，明確整改時限，強化問責機制。

四是突出績效結果運用。對因前期考察不到位、項目管理跟進不到位，導致項目決策失誤、實施進度緩慢、落地項目不能發揮效益等問題，要嚴肅問責追責。同時，合理運用評價結果總結經驗，指導實踐工作。

結語：

行政事業單位在社會民生、社會經濟和社會公共服務保障中都充當著重要角色，為推動社會高質量發展起到重要作用。預算管理是行政事業單位保障各項經濟業務活動開展的前提，科學合理的預算管理可以優化資源配置，節省財政資金、提高資金使用效益。因此行政事業單位應建立健全“全方位、全過程、全覆蓋”的預算管理體系，從而確保財政資金充分發揮效益。