行政事業單位預算管理存在的問題與改進對策

隨著國家治理體系的現代化轉型升級和社會治理模式的創新優化，行政事業單位這一特殊社會治理單位在社會治理中承擔著越來越重要的職責，其內部管理的規范性成為是否能夠穩定履行社會職責的關鍵。行政事業單位的預算管理績效直接關系著其內部管理的質量，影響著行政事業單位的經濟效益和管理效益。因此，行政事業單位需要加強預算管理，不斷完善預算管理制度，構建全面、科學、規范、公開的預算體系。鑒于此，本文通過分析行政事業單位預算管理工作中存在的突出問題以及成因，提出了針對性的對策，以供相關單位參考。

為了規范預算單位的財務行為，國務院于2021年4月發布的《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5號）強調，預算是體現國家戰略和政策，反映政府活動范圍和方向的重要支撐，是一項宏觀調控的重要手段。行政事業單位作為國家治理體系的重要組成部分，同樣需要做好預算管理工作，規范收支預算管理，合理安排資金支出，準確預測現金收入，打破固有的預算管理模式，合理編制預算，嚴格預算執行，完整、準確地編制決算報告和財務報告，真實反映預算執行情況、財務狀況和運行情況。因此，探究行政事業單位預算管理存在的問題與改進對策具有很強的必要性。

一、行政事業單位強化預算管理的重要意義

（一）行政事業單位預算管理的含義

預算管理指的是為了確保國家、組織單位的預算資金實現規范合理運行的一系列組織、控制、監督、調節活動的總稱，屬于財政管理的一部分。行政事業單位預算管理則是以行政事業單位為主體，組織開展的一系列預算資金規范運行管理活動，即對行政事業單位預算資金進行規劃、分配、執行和監督的一系列管理活動，主要包括收入預算和支出預算兩大部分。其中，收入預算包括財政撥款、事業收入和其他收入。支出預算分為基本支出和項目支出。基本支出又分為人員經費和運轉經費支出；項目支出主要包括其他運轉類支出和特定目標類支出。

行政事業單位預算管理流程包括預算申報及審批、年度預算編制及批復、預算執行和分析、預算追加調整、決算編制與預算績效評價、預決算信息公開等六個環節。按照預算管理流程有序、規范、科學、合理地推進預算管理工作，能夠保證預算資金的科學配置與使用，確保行政事業單位相應工作事務的順利開展。

（二）加強行政事業單位預算管理的必要性

1.有助于提高資金使用效益

行政事業單位加強預算管理能夠有效提高單位資金使用效益，緩解行政事業單位的收支矛盾，精準預算和控制管理每一筆財政資金，使得行政事業單位能夠將每一分錢都花在刀刃上。通過預算管理，行政事業單位的資金資源能夠得到科學合理的配置與利用，根據行政事業單位的運行需要和履職需要來編制預算，從業務源頭控制預算資金，從而有效提高單位資源的利用效率，讓有限的財政資金發揮出更大的社會效益。

2.有助于降低單位運行成本

當前，行政事業單位要貫徹落實“過緊日子”的政策。通過精細化的預算管理，行政事業單位能夠有效控制運行成本。行政事業單位堅持量入為出原則，保證“三保”支出在財政支出的優先順序，堅決兜牢三保底線。通過有效的預算管理，行政事業單位能夠及時發現財政資金浪費和資源損耗的問題，有利于構建資金節約型、資源節約型的財政資金保障機制和成本控制機制。

3.有助于降低單位的財務風險

隨著行政事業單位審計制度的不斷完善，對預算管理合規性和規范性的重視意識進一步提升，能夠通過預算管理強化行政事業單位的審計質量，嚴格把控資金管理的流向和流速，有效防范與控制行政事業單位的財務風險。在嚴格有效的預算管理體系下，行政事業單位能夠保持較高的預算編制水平、預算編制質量與較為良好的預算執行績效，規避因為預算管理不合規、操作不規范帶來的資金風險。

4.有助于提高單位內部控制管理水平

行政事業單位的預算管理包含預算申報及審批、年度預算編制及批復、預算執行和分析、預算追加調整、決算編制與預算績效評價、預決算信息公開等六個環節。通過預算管理各個工作環節的有序運行，能夠切實有效地提升行政事業單位的內部控制能力和組織管理能力。

二、行政事業單位預算管理工作中存在的問題

（一）對預算管理重視不足

部分行政事業單位更關注業務的履行情況，在預算編制、預算執行、預算監督等預算管理工作上投放的精力不夠，重視意識不足，導致預算管理工作未能得到妥善安排。行政事業單位在進行預算管理時，只側重于預算資金申報，對于預算管理的動態過程不夠重視，從而制約了預算管理工作的高效開展。比如在行政事業單位項目支出的資金預算和預算申報工作中，不僅需要財務部門的主導，也需要和業務部門相互協調，從而獲取項目的具體細節，比如項目目標、項目考核文件等依據。但是，部分行政事業單位的業務部門在預算管理中參與度不足，財務部門因對具體項目了解程度有限，只得利用歷史數據來預測項目收支。財務部門和業務部門缺乏溝通交流，使得預算管理工作的開展難度較大。

（二）預算編制質量不高

預算一經確定、批復，原則上不得隨意調整和零星追加，對確需增加的支出也要控制在財政預算總目標之內。這一原則導致行政事業單位在編制預算時，更傾向于多申報部分資金預算，即編制的預算往往超出實際預算目標，出現各行政事業單位爭奪資源的現象。部分行政事業單位考慮到如果預算總額剛好，后期難以追加預算，則會影響相應業務項目的順利開展，因此會適當抬高預算金額，導致行政事業單位編制的預算不科學、不準確，并且與預算管理的初衷背道而馳。這不僅造成了資金分配不合理，還降低了資金使用效益，影響財政部門整體的資金規劃。

（三）預算執行落實不到位

部分行政事業單位對預算執行進度管理不規范。部分預算單位預算執行進度緩慢，造成年終結余資金多，降低了資金使用效率。部分預算單位單純是為了完成預算執行進度，隨意變更資金分配方案，且未按照變動程序變更，導致預決算偏離度大。另外，部分行政事業單位預算執行的內控管理制度不健全，預算執行機制不完善，預算執行流程不合理。行政事業單位其他業務部門和項目部門的預算執行工作參與度較低，其他部門不主動配合預算執行，導致財務部門孤掌難鳴，預算執行受到諸多阻礙。

（四）預算監督考核缺乏有效手段

部分行政事業單位的預算管理績效考核與監督管理是由自己進行的簡單的自查自糾，再向上級預算管理部門提交報告。外部監督考核缺位，缺少追責、懲處等手段。行政事業單位即使接受相關部門的監督審核，但是由于財政部門審核涉及的預算單位多，人員信息量多、申報項目量大，導致審核監管力度較弱，難以做到逐個項目仔細核實。只能通過往年經驗和資金文件依據等判斷是否符合條件，預算審核數據不夠準確。

三、行政事業單位預算管理的改進策略

（一）開展有針對性的培訓

行政事業單位需要定期組織開展針對性的培訓。首先，設置的培訓活動和課程，要面向行政事業單位的領導和負責人。通過文件解讀、召開會議等形式及時引導其重視預算管理工作。要鼓勵領導干部花心思、下功夫去研究預算管理的內涵，并發揮領頭羊作用，協調好業務部門和財務部門的工作，使單位的預算管理工作實現預期目標。另外，針對行政事業單位的基層員工，也需要組織召開相應的培訓活動，給基層員工教授基礎的財務知識和預算管理知識，使其能夠基本了解和掌握財務術語，從而為預算管理工作的開展奠定良好的基礎。其次，行政事業單位需要強化對預算管理相關概念的宣傳，增強領導班子對預算管理的理解，破除傳統的預算管理認知，使其認識到預算管理不只是財務管理的一項工作，而是整個單位所有部門的工作。最后，行政事業單位需要增強對預算管理人員、財務人員和各個業務崗位上的員工責任心的培養，使其深刻認識到行政事業單位在社會治理與社會發展中的重要作用，激發其主動參與單位預算管理的責任心、主動性和積極性。行政事業單位開展預算管理工作，向上級財政部門申報預算資金，需要經過多項程序，填報大量信息，巨大的工作量要求預算編制人員要耐心、細心，有責任心。因此，行政事業單位可以面向財務人員和預算管理人員提供培養耐心、細心的思維課程，有效提升行政事業單位財務人員的專業素養，避免在預算編制環節出現“應付式填報”“形式主義”等問題，避免在預算執行環節出現“操作失誤”“執行不力”等問題。

（二）合理安排預算編制時間

行政事業單位預算編制環節的預留時間較短，時間緊任務重。預算人員需要在較短時間內完成一項綜合性很強的工作，對于基層預算單位來說具有較高難度。行政事業單位的預算管理人員在編制預算時，既需要搜集過往的歷史預算信息，也需要整理過往預算計劃和目標的執行情況，并且密切地與其他部門聯系，了解行政事業單位的業務和項目運行狀況。而后，預算管理人員以各類信息數據為基礎編制預算，統籌規劃資金安排，確定預算目標和預算方案。在此情況下，行政事業單位應當合理統籌和規劃預算編制環節的時間，在條件允許的前提下提前啟動本單位的預算編制項目，并且要分階段有序推進預算編制的各個環節，確保預算編制工作順利完成。

行政事業單位可以把預算編制工作分解為多個階段：第一個階段搜集整理單位的歷史預算數據，其他同級單位的預算管理情況以及本單位各項業務工作開展的實際需求等；第二個階段處理預算相關信息。利用計算機和大數據技術對預算信息進行自動化處理，并且建立預算模型，預測行政事業單位的收支預算、綜合財政預算等；第三個階段正式開始編制預算。根據預算目標、預算信息分析結果等指導預算編制，形成預算方案；第四個階段則是對預算進行審核與調整。召開審核會議，確認無誤后交給上一級財政部門審核。發現問題后重新調整不合理的預算項目，從而有效提高預算審核的精準度。

（三）創新應用先進的預算編制方法

為了進一步提高行政事業單位預算的準確性，提升單位整體的預算管理水平和質量，行政事業單位的預算編制人員應善于探索更先進、更科學的預算編制方法。要用準確度更高的預算編制方法替代傳統的預算編制方法，并且根據行政事業單位預算編制工作開展的實際情況優化預算方法，比如選擇增量預算，彈性預算、滾動預算等動態化的預算編制方法，以適應多變的外部環境，為行政事業單位編制更加具有戰略指導意義的預算目標和預算方案。例如，在編制和管理收入預算時，應統一口徑，建立測量標準，將所有收入納入預算管理。要統籌安排，做到不虛報、不瞞報，準確預測上級補助收入、非稅收入、捐贈收入等，從而使各項收入的利用率最大化。

（四）提升預算管理信息化程度

現階段預算審核以人工審核為主，建議基層行政事業單位加速構建信息化的預算審核平臺，利用大數據技術、互聯網技術、云計算技術等自動化審核預算信息數據，并且定位錯誤項和誤差項，有效提高預算管理效率。通過信息化預算管理平臺的數據邏輯關系輔助審核人員檢查和審核預算信息。通過驗證數據降低審核難度，減少審核人員的工作量。例如，在財務人員錄入下一年度的預算目標和預算金額信息時，還需要上傳相應的佐證信息與數據，經由信息化審核平臺自動化審核其邏輯關系，驗證數據及數據結果的準確性，審核填報的資金預算是否合理、科學。

（五）建立健全內部控制管理制度體系

行政事業單位應當加強對預算執行環節的管理，建立成熟完善的內部控制管理體系，規范預算執行環節。首先，要制定科學合理的預算執行計劃，合理安排人員落實預算目標，做到專人專責。其次，需要穩步推進預算執行計劃，加強業務部門和財務部門的聯系，大力促進業財融合，從而有序推進預算執行。

（六）建立預算管理考核監督機制

財政部門考核監督的對象應是預算管理的六個環節。從預算編制到預決算信息公開，貫穿始終。要不定期抽查、排查預算單位的預算編制情況，如發現問題或者偏大的誤差，應及時提醒。在對行政事業單位的預算管理績效開展年度考核時，應當將預算目標和預算執行情況的誤差作為一個考核項目，評價預算管理工作的開展情況。要以預算執行與預算編制的誤差作為依據，對預算管理小組成員實行獎懲。還要按誤差數值的大小，在職工評優評先時給與加分或減分，從而有效調動行政事業單位各部門員工參與預算管理工作的積極性。

結語：

總而言之，預算管理是行政事業單位強化內部控制管理的一個重要工具，對行政事業單位的健康穩定運行至關重要。預算管理決定了財政資金的流向，關系著行政事業單位財政資金的使用去向和使用金額。行政事業單位應當不斷增強預算編制人員的專業素養，改進預算編制方法，完善預算執行的過程性、動態化監督管理體系，及時發現預算管理過程中的問題，快速響應和整改，將預算管理做細、做精、做準，從而有效優化行政事業單位的資金資源配置效率，提高資金使用效益，促進行政事業單位社會服務能力的提升。