新時代“楓橋經驗”治理內涵的三重維度

摘要：新時代“楓橋經驗”蘊含著豐富的治理內涵，是中國特色社會治理的路徑選擇。以治理為理論框架，可以從制度、技術、人本三重維度對新時代“楓橋經驗”的治理內涵進行剖析。制度的穩定健全和與時俱進，展現了新時代“楓橋經驗”的制度在場；治理方式的在地適應和調整優化，展現了新時代“楓橋經驗”的工具在場；治理中對人民本位的堅守，展現了新時代“楓橋經驗”的價值在場。以新時代“楓橋經驗”為分析窗口，“中國之治”要走向善治，就要在治理中使制度發揮穩定的中樞作用，使治理方式發揮自身的調適功能，并推動形成治理的人本關懷，從而使中國特色社會治理走向理論和實踐的統一。

關鍵詞：“楓橋經驗”；基層治理；治理內涵；整體性框架

中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2024）03-0084-11

基金項目：國家社科基金項目“黨的十八大以來堅持和加強黨的全面領導的實踐和經驗研究”（22ZDA032）；廣西高等學校千名中青年骨干教師培育計劃人文社會科學類立項課題“黨建引領社區治理共同體建設研究”（2022QGRW020）。

黨的二十大報告指出，要“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”[1]。2023年9月，習近平總書記在浙江考察時指出：“要堅持好、發展好新時代‘楓橋經驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態?！盵2]“楓橋經驗”起源于浙江省諸暨市楓橋鎮，是中國共產黨開展政治教育、推進治安管理和實現社會動員的寶貴經驗。60多年來，“楓橋經驗”的治理內涵不斷豐富發展。黨的十八大以來，楓橋鎮的干部群眾在黨和國家的領導下，不斷改革創新，形成了更具鮮明特色的新時代“楓橋經驗”，成為基層治理的創新樣板。無論是在實踐上還是在理論上，新時代“楓橋經驗”已成為中國基層社會治理的路徑選擇。

隨著黨和國家對基層治理特別是“楓橋經驗”的高度關注和大力倡導，近年來學術界關于新時代“楓橋經驗”的研究成果相繼涌現，主要集中于以下兩個方面：一是作為案例研究的“楓橋”。這方面的研究主要將楓橋的治理實踐作為案例分析對象，借用“政治勢能”[3]、“基層社會再組織化”[4]、“韌性治理”[5]等理論進行分析，雖擴展了“楓橋經驗”的研究面向，但并未直接指向“楓橋經驗”，大多借以表達其他的研究主題。二是作為經驗研究的“楓橋”。此類研究主要探討“楓橋經驗”何以成為基層治理典范，其治理內涵又何以展現，將“楓橋經驗”作為研究的主體，研究取向也較為多樣。如楊學科基于“主體—時間—空間”的視角，指出新時代“楓橋經驗”提供了“縱向聯動，橫向整合”的彈性治理經驗[6]；汪勇、周延東基于新時代“楓橋經驗”的歷史生成和現代應用，指出“楓橋經驗”通過“情感治理”在獨具本土特色的場域中實現了社會秩序的維護[7]；王斌通以新鄉賢參與治理為切口，指出新時代“楓橋經驗”提供了鄉賢治理的經驗，實現了基層善治體系的創新[8]；余釗飛、代冰潔則指出新時代“楓橋經驗”提供了一種自上而下和自下而上相結合的社會協同治理經驗，有效實現了基層社會的制度供給[9]。可以發現，經驗研究往往以“彈性”“情感”等要素對新時代“楓橋經驗”的治理內涵進行分析，為基層社會治理提供了較好的借鑒。但是，相關研究未對其構成要素達成共識，也鮮有研究成果從整體性視角對新時代“楓橋經驗”治理內涵進行整合剖析。為此，本文從制度、技術、人本三個維度構建理解新時代“楓橋經驗”治理內涵的整體性框架，就新時代“楓橋經驗”治理內涵的制度維度、技術維度、人本維度的內容及形成邏輯進行闡述，為堅持和發展新時代“楓橋經驗”提供參考借鑒。

一、理解新時代“楓橋經驗”治理內涵的框架

治理是指“一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要”[10]的過程，其目的是在各類制度關系中運用權力引導、控制和規范公民各類活動，從而實現公共利益的最大化。治理首先需要建立相應的制度，社會治理都是在一定的制度背景和制度支撐下進行的。對于制度和治理的關系，黨的十九屆四中全會指出，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現”[11]。就現代治理而言，一個良好的治理體系還應包含實現善治的各種方式、方法和工具的總和，即通過體系化的治理結構和治理要素的有機調適，實現治理能力的現代化。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”[12]，中國語境下的“治理”是指在中國共產黨的領導下，依據憲法、黨內法規和各類法律、行政法規和地方性法規，按照人民意愿，通過多種多樣的治理方式，對國家、社會和人民群眾進行引導和管理，以實現政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧和國家統一的全部活動和過程。相較于西方治理話語對治理中制度主義和技術主義的依賴，中國特色的治理充分強調了“按照人民意愿”，這一維度事實上是對“治理究竟是為了誰”的追問，指向了治理的人本內蘊。由此，分析治理內涵的基本要素離不開制度、技術，同時更加強調人本之維，從制度、技術、人本三個維度能更加完整、準確地理解中國特色社會治理的深刻內涵。

（一）制度維度的內涵

制度即“一種集組織結構、規則規范、運行機制和價值觀念等多種要素于一體的復合體”[13]，包含了正式或非正式的規則、慣例和程序，是治理框架較為基本的組成部分。制度的框架性作用體現在人們通過衡量遵守或違背規則的后果，對制度中的約束、機會和激勵等作出反應，從而產生社會機制的過程。一般而言，良好的制度設計不僅是克服各種治理困境，有效推進治理的關鍵因素，也是實現治理現代化的基本路徑。制度是基于頂層設計對治理的各種體制機制進行標準化和規范化的框架約束，這就要求制度具有相對的穩定性和全面性。然而，在風險社會中，制度需要回應治理過程中的各類不確定性和滯后性。因此，制度設計要使治理的各種體制機制實現互補，共同形成制度的適應性，并通過制度的不斷創新，實現制度的優化更新和制度韌性的強化。

（二）技術維度的內涵

伴隨信息化對人類社會生活的進一步影響，人們對治理中技術屬性的強調，往往將其局限于現代信息技術的應用。然而，技術是解決問題的方法或原理?；貧w到治理中對技術理性的呼吁，治理的技術理性是通過科學分析、技術進步和政府治理之間的有效結合，實現治理的科學化、理性化和規范化。由此可見，技術理性表現出與公共行政在實質上的相互耦合。由此，治理中的技術維度，應包括作為治理對象的技術治理、作為治理手段的技術治理、作為治理機制的技術治理、作為治理理念的技術治理四個方面。換言之，治理中對技術的強調應是運用某種治理工具或治理方式實現有效治理的過程。對治理技術維度的考察應包含采用信息技術的技術治理，也應包含“區別于技術治理的人文治理、倫理治理和法律治理等非技術治理”[14]。為此，作為使治理理論得以實踐的方法，治理中的技術維度應實現治理系統內各要素的有序，謀求治理方式的調適。

（三）人本維度的內涵

治理中對人本維度的強調，是治理中價值理性的回歸。事實上，“人不是抽象的蟄居于世界以外的存在物。人就是人的世界，就是國家，社會”[15]。因而，治理方法論也可簡要地總結為“為誰而治、誰來治理和如何治理”的實際問題?！盀槊穸巍笔侵袊厣鐣卫淼膬r值準則，體現為在治理中將人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。與此同時，人民群眾既是治理對象，也是治理主體，是“誰來治理”這一治理結構的重要組成部分。“如何治理”就是使人民群眾成為治理的重要參與主體，從而推進有效治理。由此可見，人民性是治理人本維度的最大考量。因而，治理的人本維度要求：一要堅持以人民為中心的理念；二要回應人民日益增長的美好生活需要；三要推動人民群眾參與治理，使人民群眾成為治理活動的主要參與者。

因此，在治理理論的框架下，圍繞制度、技術、人本三重維度建構新時代“楓橋經驗”治理內涵的整體性框架，其制度維度即“治理的制度在場”、技術維度即“治理的工具在場”、人本維度即“治理的價值在場”。換句話說，就是“依據什么制度、運用什么工具、謀求什么價值”的治理邏輯。新時代“楓橋經驗”已是中國特色社會主義治理理論的重要組成部分，也已成為引領基層社會治理制度創新的重要思路[16]。因此，通過“制度—技術—人本”的三維框架，以此來系統闡釋新時代“楓橋經驗”治理內涵就具備了合理性和可行性。

二、新時代“楓橋經驗”治理內涵的制度之維

在治理向現代化轉型的過程中，基層治理將面臨各種新的問題和挑戰，如果治理系統內各要素無法保證其穩定性，將會導致治理現代化難以實現。因而，善治要求作為治理框架的制度實現自身的穩定健全，不斷推進制度的韌性建設。與此同時，需要通過制度的學習演進彌合治理中的各類困境。新時代“楓橋經驗”的制度維度體現在通過制度的穩定健全和與時俱進，實現制度的韌性建設，使制度優勢得到有效發揮。

（一）制度的健全穩定

治理秩序的穩定及善治的實現依賴于制度的有效運行，而制度有效執行的關鍵是制度執行者在不改變制度本質的前提下進行制度調整，進而具備應對內外沖擊的能力。這種能力需要正式約束與非正式約束相互協同，才能應對治理困境、實現有效治理。一般而言，治理語境下的正式約束是由國家權威機構制定和實施的剛性制度，包括憲法、法律、行政法規、村民自治制度等。而非正式約束則是人們在長期社會交往中，得到社會認可的約定俗成的行為規范，包含價值信念、風俗習慣、道德倫理等。正式約束與非正式約束相互依賴、彼此配合，有助于實現制度的穩定性。

縱觀“楓橋經驗”從治理方案到治理范式的形成，圍繞基層治理，構建起正式約束與非正式約束相協調的制度規范，實現了制度設計的健全穩定。首先，新時代“楓橋經驗”圍繞治理體系和治理能力現代化建設，構建了健全的正式約束體系。例如，在國家層面制定了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等；浙江省制定了《浙江省社會治安綜合治理條例》《浙江省平安建設條例》等；紹興市制定了《紹興市文明行為促進條例》《紹興市“楓橋經驗”傳承發展條例》《諸暨市行政爭議調解中心工作細則（試行）》等。這些以公權力為保障的正式約束為實現善治形成了結構分明、權責清晰的制度框架，并成為非正式約束的重要來源。其次，諸暨市歷來重視非正式約束的有效性。自2017年以來，諸暨市所有行政村已完成村規民約的修訂[17]，使完善村規民約、社區公約成為常態性工作，形成了一套村民自治章程、一套村規民約和多個實施細則的“1+1+X”自治制度體系，有效銜接了正式約束的運行。近年來，諸暨市還注重以各類物質資源引導村民形成良好的道德規范、風俗習慣，通過“信譽銀行”“道德評議會”等組織為中介，制定信譽積分制、紅黑榜等機制，推動非正式約束發揮治理作用。最后，新時代“楓橋經驗”實現了正式約束與非正式約束的兼容。一是楓橋實踐中e57e22f5b7fa7e6fe53e28603859fa68e85e698491c942e6284759e82ca8c687的正式約束融匯了一定的非正式約束，如村民自治制度展現了正式法律法規與多樣化的非正式約束間的交叉融合；二是以正式約束為依據，通過村委會主導的自主審查、基層司法所主導的輔助審查、各級立法主體和人民法院共同主導的強制審查，對村規民約、社區公約的合法性進行審查，刪除與現行法律相悖的內容；三是推動正式約束嵌入非正式約束，比如在村規民約中加入鄰里關愛、道德文明、村莊共建等內容[18]，讓村民把村事當成自家的事，把國家事變成自己事。

（二）制度的與時俱進

制度是相對穩定的治理規則，但制度也需要依據治理情境的變化而不斷進行調整。這是由于制度不可能完全成為牢不可破的堡壘。因此，這就需要使制度具備持續發展和抵御外來風險的能力，推動形成制度的韌性。敏捷的制度學習是新時代“楓橋經驗”的顯著特征，依據不同階段的需要，“楓橋經驗”主要經歷了從最初的調和階級矛盾的經驗到新時代創新社會治理經驗的歷史演進。

“楓橋經驗”源自20世紀60年代浙江省諸暨市楓橋鎮的公安管理實踐，最開始作為一種政治斗爭和社會改造的經驗而存在。起初，楓橋干部群眾通過發揮群眾的作用，就地化解社會矛盾，一定程度緩解了社會問題，形成了以發動和依靠群眾，堅持“矛盾不上交，就地解決”為主要特征的“楓橋經驗”，并使其成為公安系統的工作方式。改革開放后，隨著黨的工作重心轉移，楓橋干部群眾將堅持“楓橋經驗”的著力點放到了社會治安這一領域。這一時期，楓橋鎮高度重視治安問題，危害社會治安的違法犯罪分子亦成為依靠群眾就地化解矛盾的適用對象。通過動態管理、專業化管理和網絡化管理，率先實行群防群治，提升社會治安管理能力，創新性利用“打、防、教、管、建”的社會治安機制和治安網絡有效地實現了社會的穩定，開創了“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的社會管理路徑，并推動“楓橋經驗”成為政法單位的行業經驗。黨的十八大以來，依據國家治理體系和治理能力現代化建設的需要，“楓橋經驗”的制度形式也在發生變化。在中國共產黨的領導下，通過自治、法治、德治相結合的治理方式，實現了從“管理”到“治理”的轉變。通過將基層治理上升為群眾參與治理的制度化過程，實現了社會的穩定和發展，使其成為深入踐行黨的群眾路線的生動體現，形成了新時代“楓橋經驗”。

總結新時代“楓橋經驗”可以發現，“楓橋經驗”從最開始的公安系統的工作方式不斷演變成為新時代堅持黨的群眾路線的典范，其實施主體、實施對象、實施領域和實施目標均伴隨著國家制度建設的變遷而不斷演進，使制度功能得到有效發揮。

三、新時代“楓橋經驗”治理內涵的技術之維

治理方式是個性化技術和總體化程序在同一政治結構中的巧妙結合，是治理的實踐形式。換言之，治理方式的本質就是以技術理性重構治理的制度化過程，技術治理是“使社會治理的理論得以落地的技巧和方法”[19]。因而，治理的技術維度主要是解決治理的“在地化”運作問題。從技術維度看，新時代“楓橋經驗”通過治理方式的剛柔并濟和調整優化，實現了國家行政性權力與基層自主性權力的緊密結合，構建起國家的基礎性權力。

（一）治理方式的剛柔并濟

改革開放后，國家行政性權力對基層社會的高度組織化保證了國家意志的直接傳達。然而，國家行政性權力在基層的剛性嵌入，使國家權威、規則和資源雖能進入基層社會，卻難以發揮更為有效的作用。這是由于主要依靠權力主體理性化、程序化和規范化的行政性治理技術，往往忽視了生活空間中個體的情緒表達和情感展現，不利于治理的“在地化”運作?；谡缁拥慕嵌龋鶎又卫聿粌H要依靠行政性的治理方式，也需要依賴基層中普遍存在的血緣、關系、情感等柔性的治理方式，以治理方式的剛柔并濟實現治理效能的提升[20]。

在長期的實踐基礎上，新時代“楓橋經驗”通過治理方式的剛柔并濟，促進了國家力量與社會力量的調和。改革開放后，一批率先致富的群體被塑造為該地區的能人和鄉賢，而諸暨市歷來就有鄉賢參與治理的傳統。鄉賢的出現使基層社會的共識得以擴展，從而在楓橋形成了鄉賢對個體的政治、經濟、文化引領機制。因此，國家剛性權力在楓橋的“生根”，需要獲得鄉賢的支持。為此，楓橋通過“疏堵結合”的策略，以鄉賢參與治理為切入點，實現了剛性治理和柔性治理的地方性結合。“疏”體現在：一是培育新鄉賢群體。既重視挖掘致富能手、離退干部等本土鄉賢，又積極吸納在外名人、高層次人才、新諸暨人等潛在鄉賢；二是弘揚鄉賢文化。定期開展鄉賢懇談會、鄉賢講堂等活動，營造“鄉賢在場”的氛圍，傳頌“先賢”、激勵“今賢”。以鄉賢研究會為平臺，以“越文化”“村史”為資源，以“英雄榜”“義舉榜”“模范榜”為紐帶，形成推動本土鄉賢參與治理、帶動在外鄉賢回鄉建設的文化氛圍?！岸隆斌w現在：一是立法引導，政策配套。《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律，對鄉賢參與基層治理的內容進行了總的規范，使其行為有法可依。另外，《浙江省人民政府辦公廳關于實施“兩進兩回”行動的意見》對鄉賢治理和回村建設提出“五個不得”“一個嚴禁”①，將其納入鄉村振興實績考核，明確村治的底線和紅線；二是村規保障，輔以監督。一方面，諸暨市的村規民約、社區公約規定了鄉賢參與治理的方式，明確了鄉賢理事會與村（社區）“兩委”的關系；另一方面，在各個村、社區成立監察議事會，通過“定期議事”“開放議事”“規范辦事”“民主評事”，發揮監察前哨的作用，規避了“富人治村”和“強人治村”的風險。新時代“楓橋經驗”以引導鄉賢參與基層治理為切入點，可以看到其經驗在于充分利用社會結構內部的規則、習慣，使地方性知識成為剛性治理與柔性治理的“接點”，實現了國家治理方式的在地適應。

同時，新時代“楓橋經驗”還重視行政性權力的柔性嵌入。以諸暨“江大姐”為例，最初的6位“江大姐”是諸暨市暨陽街道江新社區中熱愛公益、能說會道的女性，她們樂于調解社區糾紛，熱心為社區居民服務。江新社區黨委發現這一群體的特質，勸說、鼓勵“江大姐”們積極參與調解事務，使“江大姐”們的人數增多。通過協助“江大姐”成立“江大姐調解室”，推動“江e42fd9a705db262b529d50d2ffb67dbfe5a8d80de2008a122e60a93bcb3f215f大姐調解室”制度化，并以點帶面，先后搭建“江大姐公益講堂”“江大姐志愿服務隊”等平臺和載體，使“江大姐”形成品牌效應，令“江大姐”覆蓋面擴大至糾紛調解、志愿公益、常態管理等治理活動[21]。這強化了“江大姐”同正式組織的聯系，推動部分“江大姐”成為“網格員”[22]，使網格員這一剛性的權力主體融入地方性的文化，向基層扎根。在此過程中，行政性權力先后以關系嵌入、組織嵌入、文化嵌入等方式將非正式治理資源轉化為半正式或正式治理資源，使得行政性的治理方式同基層融為一體。

（二）治理方式的調整優化

治理方式作為治理中的技術要素，不僅要實現治理方式的在地適應，也要在不同時期以治理方式的調整，實現有效治理?；仡櫺聲r代“楓橋經驗”的發展歷程，面對不同時期的治理困境，通過治理方式的調整升級，滿足了不同時期人民群眾的治理需求。

“楓橋經驗”在誕生之初就具備了顯著的“自治”基因。在“楓橋經驗”起源階段，楓橋干部群眾發揮主動性，通過說理的方式教育、引導和團結各類群眾，開創了依靠人民群眾化解矛盾的方法論。這種發動和依靠人民群眾的有效辦法，與恩格斯所提出“市民社會制約和決定國家”[23]的論述相符，也同毛澤東同志所強調的“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”[24]的觀點相契合，得到了肯定批示和推廣。

改革開放后，家庭聯產承包責任制開始在農村逐步推行，農村生產力得以提升，農村開始出現大量剩余勞動力。在此階段，為了更好地引導農村剩余勞動力的流動，城市勞動市場不斷開放，一大批農民流入城市，農村的社會結構發生了深刻變化，部分村莊出現公共活動參與不足、公共事務管理較少的現象，村民參與鄉村建設的內生動力不足。與此同時，浙江省桐鄉市伴隨社會的快速變遷，征地拆遷、勞資糾紛等深層次的新問題在農村地區不斷出現，“楓橋經驗”也需要與時俱進發展。此時，浙江省桐鄉市高橋街道越豐村以“一約兩會三團”②為載體，重新激活了村民的政治參與熱情，初步形成黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系?！叭谓Y合”在越豐村的成功實踐，使其不斷擴散至市域、省域，形成了“桐鄉經驗”，并賦予了“楓橋經驗”新的要素，“三治結合”的鄉村治理體系更是被寫入黨的十九大報告。事實上，自治、法治、德治的實踐樣態早已存在于鄉村社會。但與以往不同的是，“桐鄉經驗”的創新之處在于以百姓議事會和法律服務團作為培育人民群眾民主意識和法治意識的平臺，以村規民約、鄉賢理事會和道德評判團重新激活鄉村內部結構的規范和習慣。通過自治、法治、德治的合力，避免了自治“任性”、法治過“硬”、德治過“軟”的問題。

面對信息化社會的快速發展，基層治理面臨復合碎片化困境，“三治結合”的治理方式效能減弱，需要積極適應基層治理的新形勢新要求。此時，浙江省借助數字化改革的契機，將“智治”融入“三治”之中，以治理方式的調整，試圖破解新形勢下基層治理的困境。通過“矛盾糾紛預防定期網播平臺”“道德銀行”“網格客廳”“滴滴式出警”等平臺，構建自治、法治、德治、智治“四治融合”的治理體系，推動基層治理朝精細化和精準化方向發展。“智治”支撐的功能展現，使得“四治融合”治理體系寫入《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》[25]，使“三治結合”不斷走向“四治融合”。由此可見，作為基層治理典型的新時代“楓橋經驗”，其生命力體現在通過治理方式的不斷調整和優化，促進治理體系的整體變革。

四、新時代“楓橋經驗”治理內涵的人本之維

人民本位既是中國古代重要的政治理念，也是中國特色社會治理的價值取向。新時代“楓橋經驗”通過站穩人民立場、把握人民意愿、尊重人民創造和集中人民智慧，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，保證了人民群眾在治理中的主體地位，凸顯了治理的人本內蘊。

（一）站穩人民立場

以人民為中心既是治國理政的根本所在，亦是新時代“楓橋經驗”的內在邏輯。中國共產黨繼承了馬克思主義人本觀，強調“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”[26]，堅持以人民為中心的價值理念也始終貫穿黨領導人民進行革命、建設和改革的過程中。新時代“楓橋經驗”在社會治理活動中，時刻牢記以人民為中心，既強調要營造和諧、和睦、合作的社會氛圍，為人民群眾創造了良好的治安環境，也注重提高人民群眾的道德修養，引導人民群眾破除陳規陋習，強化法治意識，幫助人民群眾擺脫思想上的貧困。由此可見，“楓橋經驗”作為新時代黨的群眾路線在基層工作中的充分體現，之所以得到廣泛地學習和借鑒，主要得益于其在具體實踐中始終堅持以人民為中0+7ej6Z9DbnaxMSag1sHMkefj6cyHVLb2Bpn+h3ZlkM=心的價值理念，真正做到了以人為本、人民至上。

（二）把握人民愿望

新時代“楓橋經驗”強調用善治的標準回應人民群眾的需要，把握住了人民意愿。中國共產黨領導下的新時代“楓橋經驗”強調“人民至上”不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。因而，新時代“楓橋經驗”圍繞治理中的“老大難”問題，緊緊抓住人民群眾最關心的利益訴求。一是時刻關心人民群眾在不同領域的需要，體現在以平安中國營造良好的社會治安環境，以“組團式服務”提升公共服務質量，以“四治”融合推進基層民主建設，以經濟建設為中心不斷滿足人民日益增長的美好生活需要等方面。二是強調不同群體的差異訴求，既關注老年人較為關切的養老問題，也重視中青年群體的工作、生活等方面的具體問題。新時代“楓橋經驗”以善治為標準，依托具體實踐使老、壯、幼各得其所，順應人民意愿，符合人民期盼。

（三）尊重人民創造

新時代“楓橋經驗”始終堅持人民主體地位，通過發動群眾、依靠群眾，使治理的人本內蘊得以展現。習近平總書記指出：“不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”[27]人民既是歷史的“劇中人”，更是歷史的“劇作者”。中國特色社會治理理論在結合馬克思主義群眾觀和中國實際國情的基礎上，通過不斷堅持和完善群眾路線，推動形成了新時代“楓橋經驗”。一方面，在新時代“楓橋經驗”中，始終尊重人民創造，聽取群眾意見，不斷吸納和推廣“矛盾糾紛化解在源頭”“三治結合”等群眾智慧和治理經驗，使新時代“楓橋經驗”成為“中國之治”的重要密碼；另一方面，新時代“楓橋經驗”通過改變傳統的社會管理模式，使“管理”變“治理”，不斷推動人民群眾依托社會組織參與治理，或促使人民群眾直接參與治理，將人民群眾從被服務、被參與、被治理的狀態轉變為自我服務、積極參與和主動治理的狀態。

五、結語

對新時代“楓橋經驗”治理內涵的討論是本文研究的主旨，本文基于治理的理論框架，構建了“制度—技術—人本”的整體性框架，從制度、技術、人本三重維度分析了新時代“楓橋經驗”的治理內涵，分別體現在制度維度上制度的穩定中樞作用、在技術維度上治理方式的調適功能以及在人本維度上人民本位的價值堅守。

與此同時，對新時代“楓橋經驗”治理內涵的整體性分析，表明了當今中國治理研究必須回歸“治理是什么”這個基本的分析前提。與西方治理理論對“制度”和“技術”的依賴相比，中國特色社會治理的理論和實踐更加重視社會治理中的“人本”理念?！叭吮尽崩砟詈裰灿诼L的中國政治思想史中，具有顯著的歷史特征和中國特色，是中國本土化治理理論發展的思想源泉?！爸贫取夹g—人本”的三維框架也表明了當今中國治理實踐必須找到治理中的“人”。當然，中國特色社會治理也不能忽視“治理”中的制度維度和技術維度。需要指出的是，“維度”往往是對某一政治現象解釋的分析單元，三重維度并不表示三種解釋是互斥的，也不表示僅僅側重于某一維度，而完全忽視了其他維度的研究。因此，新時代“楓橋經驗”的治理內涵在制度、技術、人本三重維度上，盡管會表現出某種解釋取向的關注，但往往是融合性的。

事實上，堅持是為了更好地發展，發展也是為了更好地堅持。通過厘清新時代“楓橋經驗”的治理內涵，為堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”以及推動中國特色社會治理走向善治提供了基本路徑。具體而言，一要完善制度體系建設，強化制度的演進；二要注重治理方式的在地適應和適時調整；三要堅守黨和國家在治理中的人民情懷，堅持以人民為中心。新時代“楓橋經驗”已成為實現“中國之治”的路徑選擇，對新時代“楓橋經驗”治理內涵的深入挖掘，既是從中國實踐理解中國治理理論的嘗試，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。

注釋：

①“五個不得”，即任何人員回鄉入鄉不得侵犯農民合法權益、不得侵害農民集體產權、不得非法改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力、不得發展高耗能重污染產業；“一個嚴禁”，即嚴禁下鄉利用農村宅基地違法建設別墅大院和私人會館，堅持農地農用、防止非農化。

②一約兩會三團：“一約”，即村規民約（社區公約）；“兩會”，即百姓參事會、鄉賢議事會；“三團”，即百事服務團、法律服務團、道德評判團。

參考文獻：

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責任編輯王彩棉