廣西推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設的思考

摘要：以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，拓展了城鎮化發展的空間，是中國式現代化建設的重要內容之一。以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，是促進城鄉融合發展的重要支撐，是擴大內需的重要引擎，是實現人民對美好生活向往的重要保障。文章分析了廣西推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設的具體實踐與面臨的困境，提出廣西從做好縣城建設的發展規劃、加快農村人口向縣城聚集、增強產業的輻射帶動能力、不斷完善縣城的基礎設施、提高縣城公共服務水平、提升縣城社會治理效能六個方面，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。

關鍵詞：縣城；新型城鎮化；縣城綜合承載力；城鄉融合發展；廣西

中圖分類號：F299.27文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2024）03-0095-10

基金項目：2022年廣西哲學社會科學規劃研究課題“廣西以縣城為載體的新型城鎮化與鄉村振興協同發展研究”（22FJY030）；2023年度廣西黨校（行政院校）系統重點調研課題“廣西少數民族自治縣推動共同富裕的路徑研究”（2023ZDDY007）。

以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，是中國城鎮化發展的重要模式，是中國式現代化建設的重要內容之一。習近平總書記強調：“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎，也是干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地。”[1]2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》指出：“縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。”[2]黨的二十大報告指出：“推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。”[3]縣城在中國經濟社會發展中扮演著重要角色，是城鄉融合發展的主要載體。以縣城為重要載體的新型城鎮化建設中的縣城是指縣（自治縣）和縣級市駐地，不包括城市的轄區駐地。當前，中國以縣城為重要載體的新型城鎮化建設還有很大的提升空間，要堅持以人為核心，既要注重新型城鎮化和鄉村全面振興協同發展，又要加強縣城的建設和治理，形成發展新動能，推動中國經濟高質量發展。廣西作為西部欠發達地區，縣城發展水平總體上相對滯后，通過以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，可以增強經濟社會發展的動力，提高城鎮化發展的質量，有效推動城鄉融合發展。

一、推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設的學術梳理與重要意義

（一）以縣城為重要載體的新型城鎮化建設的研究綜述

以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，是中國城鎮化發展的重要戰略，是擴大內需的重要抓手。2021年，國家提出推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，學者們開始對其進行系統研究，盡管研究時間不長，但也取得了較多的研究成果。

1.從宏觀層面探討分析以縣城為重要載體的新型城鎮化建設的價值意義、制約因素和建設路徑等內容。在價值意義方面，張文麗認為推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設是新格局下擴大消費需求的實際需要、加快形成新型城鄉關系的關鍵動力、回應群眾迫切需要的重大舉措[4]。王雅紅、朱連超、宋雪認為推進以縣城為載體的新型城鎮化有利于保持縣域經濟健康發展，促進縣城社會轉型，推動縣城鄉村振興建設[5]。石建勛、鄧嘉緯、辛沛遠認為推進縣城現代化建設是有效避免中心城市無序擴張的重要途徑，是扎實推進共同富裕和中華民族偉大復興的基礎性工作[6]。在制約因素方面，何家輝認為財政收入、公共服務供給、社會治理能力是以縣城為重要載體的城鎮化建設中的制約因素[7]。韓柯子認為以縣城為重要載體的城鎮化建設面臨產業、財政、人口、土地及治理水平等困境約束[8]147-157。王立勝、朱鵬華認為縣城發展相對滯后、縣城治理效能相對不高等問題是以縣城為重要載體的城鎮化建設所面臨的主要挑戰[9]。在建設路徑方面，付守芳認為需在供給內容、空間配置、推進機制三個方面打好“公共服務牌”[10]。彭青認為需提升縣城中心功能，增強縣城的集聚力、支撐力和承載力[11]。錢振明認為推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設的關鍵在于提升縣城公共服務能力[12]。高強、程長明、曾恒源認為要強化產業支撐、堅持以人為核心、堅持高效配置土地、提升供給效率、助力跨界發展、實現要素雙向融通的發展路徑[13]。

2.從微觀層面選取某個地區推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設進行個案分析，提出具體的對策。如中共河南省委黨校城市發展研究部課題組分析了河南推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意義、存在問題，提出從科學謀劃“一個分類”，推動縣城差異化發展；著力打造“兩個引擎”，增強人口吸納能力；持續優化“三項供給”，提升縣城承載能力；探索完善“四種機制”，治理縣域農民進城等四個方面全力實現縣域城鎮化高質量發展[14]。王秀娟提出山西省要從培育特色優勢產業、強化基礎設施建設等，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設[15]。韋翠萍分析了廣西推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的現實基礎、面臨的挑戰，從做大做強縣域特色產業、提升公共服務水平、完善市政設施體系提出了對策[16]。吳宇哲、任宇航通過對浙江省52個縣城集聚發展水平的測度分析，從提供就業機會和基本公共服務保障、交通網建設縮小與上一級城市的空間距離、處理好縣域集聚發展過程中開發與保護的平衡關系等三個方面，對中國中西部地區推進縣城城鎮化的發展提出了建議[17]。

綜上所述，學者們對以縣城為重要載體的新型城鎮化建設主要聚焦在以縣城為重要載體的新型城鎮化建設的價值意義、制約因素、發展路徑及一些地方的實證分析，為本研究深入探討提供了堅實的基礎。但對以縣城為重要載體的新型城鎮化建設研究缺乏系統性分析，更多地從縣城建設角度出發，從加強縣城社會治理視角進行研究的不多，以縣城為重要載體的新型城鎮化與鄉村全面振興協同發展的分析較少，這為進一步深入研究留下了空間。

（二）以縣城為重要載體的新型城鎮化建設的重要意義

1.以縣城為重要載體的新型城鎮化建設是城鄉融合發展的重要支撐。城鄉融合發展是處理好城鄉關系的科學路徑，而縣城是促進城鄉融合發展、構建新型工農城鄉關系的關鍵支撐。縣城處在“城尾鄉頭”的特殊空間位置，是縣域的政治、經濟和文化中心，是連接城市、服務鄉村的承上啟下的關鍵行政層級，具備城鄉融合發展的載體和條件。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，對鄉村而言，有利于輻射帶動鄉村發展和實現農業農村現代化，為鄉村全面振興提供更大的消費市場；對城市而言，有利于大城市解決人口數量過多的問題，起著疏散擴容作用。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，有利于清除城鄉融合的障礙，通過完善城鄉融合體制機制，推動知識、技術、資本和人才等資源要素在城鄉間自由流動；有利于增強縣城綜合承載力，建設宜居宜業環境，不斷完善縣城市政設施，加強交通路網擴容升級向周邊鎮村延伸，依托縣城的交通物流，打造一批高質量的產業園區；有利于大力發展農產品精深加工，延長產業鏈，發展新業態，促進一二三產業融合發展；有利于解決農村剩余勞動力就近就業問題，吸引更多農民進城落戶，不斷厚植城鄉融合發展的基礎。

2.以縣城為重要載體的新型城鎮化建設是擴大內需的重要引擎。當前，中國經濟發展面臨較大壓力，尋求新的經濟增長點已成為各級黨委和政府的共識。在拉動中國經濟增長的投資、消費和出口中，投資是經濟發展的重要動力之一。通過投資，擴大需求，刺激消費，暢通循環，促進經濟發展。以縣城為重要載體的新型城鎮化是擴大內需的重要路徑。推進以縣城為載體的城鎮化建設既能支撐農民就地城鎮化，又能通過城鎮化激活龐大的內需市場，為雙循環經濟體系的構建提供不可或缺的內在依托與回旋空間[8]147-157。通過投資建設縣城基礎設施和完善公共服務，推動產業發展。因地制宜完善縣城基礎設施，重點補齊縣城水務系統、交通系統、能源系統、數字網絡系統、教育衛生系統等短板，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，開拓新的巨大投資空間，形成經濟增長的新引擎，進而有效推動中國經濟的發展。

3.以縣城為重要載體的新型城鎮化建設是實現人民對美好生活向往的重要保障。人民對美好生活的向往是中國共產黨的奮斗目標。以縣城為重要載體的新型城FSWTbdNHUn2GDxn0uuWMwA==鎮化建設通過不斷提供優質的公共服務和完善的基礎設施建設，逐步縮小縣城與城市城區的差距，有利于百姓在縣城安居樂業，減少人口的外流，增強縣城的人口聚集力。建設高質量的產業園區，增加就業崗位，讓縣城的百姓能就近上班，既能解決工作問題，又能緩解家庭壓力，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，打造舒適的居住、就業、生活、文化娛樂等環境，提升醫療、教育、養老及社會治理等服務水平，讓百姓在縣城就能享受城市的物質文明、精神文明和生態文明成果。

二、廣西推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設的實踐和面臨的困境

近年來，廣西對以縣城為重要載體的新型城鎮化建設進行了積極的探索，取得了較好的發展，有效地擴大內需，成為經濟增長的新引擎，促進了廣西的經濟發展和社會穩定。

（一）廣西推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設的實踐

1.強化制度設計。廣西出臺了《廣西加快縣城基礎設施改造建設推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的實施方案（2023—2025年）》《廣西全面統籌和加強城鎮市政基礎設施建設與融資工作助力新型城鎮化高質量發展三年行動方案》《廣西壯族自治區發展和改革委員會關于開展自治區級縣城新型城鎮化建設示范工作的通知》等文件，為高標準推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設明確了路徑。

2.推動縣域經濟高質量發展。廣西制定了《廣西縣域經濟高質量發展“十四五”規劃》《廣西加快縣域經濟高質量發展三年攻堅行動方案（2021—2023年）》《廣西支持縣域經濟高質量發展的若干政策》等綱領性文件，定期召開縣域經濟發展大會，有效指導縣域經濟發展。在強化改革促發展的理念，加大招商引資力度，培育壯大主導產業，注重延鏈補鏈強鏈，聚力重點項目建設，大力推進特色立縣、工業強縣、農業穩縣、服務業興縣、城鄉融合惠縣、生態美縣“六大行動”中，不斷提升縣域經濟發展活力和綜合競爭力。《中國縣域發展監測報告2023》顯示，平果市、北流市、桂平市、合浦縣、田東縣、平南縣和浦北縣7個縣（市）入選“2023年中國西部地區綜合競爭力百強縣市”稱號[18]。

3.推動縣域特色產業提質升級。廣西根據縣（市）的功能特征，劃分為重點開發縣、農產品主產縣和重點生態功能縣，鼓勵各縣（市）立足資源稟賦和產業基礎，注重錯位發展和差異化發展，集中力量主攻1～2個優勢突出、成長性好、帶動力強的主導產業，推動縣域經濟特色化、特色經濟產業化發展，形成“一縣一拳頭產業”和縣域特色產業集群。2023年，廣西第一產業增加值為4468.18億元，占地區生產總值的比重為16.4%，對經濟增長的貢獻率為19.5%[19]。甘蔗、水果、桑蠶等優勢特色農產品產量穩居全國第一。縣域新型工業化深入推進，農副食品加工、木材加工等一批特色鮮明的產業集群初步形成，重要農產品加工轉化率持續提高，重點縣域工業園區集聚力承載力顯著提升。特色旅游等現代服務業蓬勃發展，電子商務、冷鏈物流、健康養生養老等新業態新產業不斷涌現。

4.提高縣城基礎設施及公共服務水平。廣西縣城基礎設施與常住人口規模的匹配逐步向合理優化發展。縣城綜合交通條件進一步改善，實現了縣縣通高速公路，暢通對外連接通道。縣城道路及街巷得到較好地建設，縣城市政道路與干線公路有效銜接。縣城污水垃圾處理能力不斷提升，實施污水處理提質增效工程，不斷完善污水管網，以垃圾焚燒設施為重點推進了垃圾處理設施建設。推動分級診療制度建設，實施遠程醫療“縣縣通”工程，該工程覆蓋多家二級及以上醫院，較多公立醫院與基層醫療衛生機構建立遠程醫療服務。大力推進強師惠師計劃，改善縣域中小學辦學條件，不斷消除普通高中“大班額”現象，開展縣域內校長和教師的交流與輪崗。縣域圖書館藏書日益豐富，不斷滿足百姓精神文化的需求。

（二）廣西以縣城為重要載體的新型城鎮化建設面臨的困境

1.以縣城為重要載體的新型城鎮化建設的發展規劃相對滯后。一方面，高質量的規劃較少，城鄉統籌謀劃不足。部分縣（市）的建設發展規劃定位不夠精準，功能布局不夠合理。縣城建設與鄉村發展統籌謀劃不足，兩者的規劃銜接性不夠強，對縣城建設的重點領域、保障措施、組織實施方式等沒有明確的實施意見。另一方面，部分縣（市）建設發展的思路不夠清晰，對人口、產業等方面的定位沒有深入地思考，產業集聚與人口集聚不同步，導致少部分縣（市）的新城區出現了“空心化”現象。

2.新型城鎮化建設的輻射帶動作用不充分。縣城有著諸多的優勢，但是部分的縣（市）發展相對滯后，綜合承載力有限，輻射帶動能力不強。主要表現為：一是經濟體量小，一般公共預算收入較低；二是縣城吸引農民進縣城落戶能力不強，人口聚集緩慢；三是縣城的產業帶動能力較弱，部分縣城沒有形成有競爭力的特色產業體系，農產品加工率低，聯農帶農的能力不足。

3.縣城基礎設施不夠完善。廣西部分縣城基礎設施相對陳舊，道路、水、電、氣、網等基礎設施還有待提升。一是道路的通達能力還不夠強。縣城沒有形成便捷高效的路網，斷頭路、胡同路較多，縣城路網沒有更好地向其他鄉鎮或農村延伸，部分道路等級較低。盡管縣縣通了高速，但是部分高速出口離縣城較遠，道路便捷性不高，通達能力不強。部分縣（市）的公路里程較短，路網布局不夠密集便捷。二是水電氣網供給率還不夠高。部分縣城還存在斷水、斷電、斷氣和斷網的時間相對較長的情況。部分縣城的老舊小區存在水壓不穩、網絡緩慢、天然氣管網沒有延伸的情況。

4.公共服務供給不足。廣西部分縣城的公共服務水平較低，無論是供給的數量還是質量，都還有很大的提升空間。一是學校數量不足。縣城的中小學、幼兒園的數量少，學位數量沒能滿足群眾的入學需求。部分學校的師資配比沒達到國家要求，還存在著大班教學或者一名教師講授多門課程的現象。由于財政資金不足，一些在建學校的進度緩慢，存在停工和延時交付的情況。二是縣域公共圖書館的藏書量較少和社會工作機構提供住宿的床位數量少。三是縣域醫療衛生機構床位數和執業（助理）醫師人數相對較少。縣域的醫療衛生機構床位相對緊張，存在病患者排隊等候住院的情況。

三、廣西加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設的路徑

廣西要充分挖掘縣城的潛力，不斷提升縣城綜合承載能力，注重以縣城為重要載體的新型城鎮化與鄉村全面振興協同發展，創新做實縣城建設發展規劃、人口聚集、產業發展、基礎設施、公共服務及社會治理等工作，把縣城打造成城鄉融合的重要載體，推動經濟社會高質量發展。

（一）做好縣城建設的發展規劃

1.對縣城進行科學分類。縣城科學定位，對縣城發展至關重要。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》要求，建議把廣西的縣城劃分為大城市周邊的縣城、專業功能的縣城、農產品產區的縣城、重點生態功能區的縣城、人口流失的縣城等類型。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，必須立足縣城的資源優勢、承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，對縣城進行精準分類。只有做到精準分類，制定縣城建設發展規劃才有更強的針對性。

2.做好縣城建設發展規劃，并與鄉村全面振興規劃銜接。縣城建設要規劃先行，以規劃作為建設發展的重要依據。廣西依據中央文件中關于“一縣一策”的要求，及時編制縣（市）縣城建設方案，對縣城建設的重點、保障措施、組織實施等提出明確要求。對縣城的產業園區、居民生活區、商業區等進行合理的規劃，并配套好相關設施。大力推進縣城產業發展規劃、縣城建設規劃和土地利用規劃的“三規合一”發展，增強規劃的協同性，強化一張藍圖繪到底的意識，久久為功。做好以縣城為重要載體的新型城鎮化建設規劃與鄉村全面振興規劃的有效銜接，重點做好國家鄉村振興重點幫扶縣、自治區鄉村振興重點幫扶縣等縣（市）的新型城鎮化建設規劃與鄉村全面振興的規劃銜接，尊重差異性，又要統籌好耦合性和相通性，促進縣（市）、鄉（鎮）、村（社區）等基礎設施和公共服務的銜接，推動縣城與鄉村的深度融合。規劃編制完成后要將規劃上升到法規或制度的層面，提高規劃的約束力、持久性、協調性和體系性[20]。

（二）加快促進農村人口向縣城聚集

1.大力鼓勵縣域農民到縣城購房居住。具備一定量的人口，是推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設的必然要求。通過完善基礎設施和提供良好的公共服務吸引農業人口到縣城安家落戶，或者通過提供充足的就業崗位，增強農民進城落戶的意愿。盡快縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距，最終實現“兩率”并軌，使農業轉移人口能夠同等享受城鎮公共服務[21]。建議出臺優惠政策給予農民適當住房補貼，緩解農民進入縣城落戶的經濟壓力。建議選取部分人口數量多、基礎設施好的縣城作為試點，可以考慮在橫州市橫州鎮、博白縣博白鎮和鹿寨縣鹿寨鎮等率先探索，形成經驗模式之后，再大范圍地推廣，提升對農民進縣城落戶的吸引力。

2.大力吸引縣域外的城鎮人口到縣城居住和創業。隨著大城市就業競爭和生活壓力越來越大，特別是縣城基礎設施和公共服務的不斷提升，吸引了很多在大城市創業或居住的人員到縣城居住。要做好回鄉創業人員、大學畢業生和退休人員等群體落戶縣城的服務工作，讓他們放心、安心地在縣城創業和居住。

（三）增強產業的輻射帶動能力

1.依托優勢，提升產業支撐能力。廣西縣城要根據當地特色產業，做大做強特色產業。宜工則工，宜農則農，宜游則游，不斷延長產業鏈，提升價值鏈，打造品牌，切實發揮聯農帶農富農的作用。要主動有序承接大城市產業轉移，促進本地產業優化升級，如在鹿寨縣鹿寨鎮、賓陽縣賓州鎮、平果市馬頭鎮做好承接產業轉移和升級。發展優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，重點做好橫州市的茉莉花、融安縣的金桔、蒼梧縣的六堡茶、永福縣的羅漢果和田東縣的芒果等優勢特色農產品發展。統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，積極打造特色產業集群，推動縣城與鄉村產業分工和上下游產業鏈空間布局的優化與升級。實施農產品加工業提升行動，推進特色農產品的精深加工，在縣城周邊建設工業園區或農產品深加工區，打造工業品和農產品分撥中轉地。

2.搭建平臺，優化產業發展機制。支持平果市、大新縣、鹿寨縣、富川瑤族自治縣、藤縣、平南縣、北流市等一批發展潛力較大的工業經濟強縣（市），按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”思路，以縣城產業園區為載體，承接一批重大項目。吸引上下游配套產業入駐，引導工業集聚發展，培育壯大特色產業。大力招商引資，通過稅收、用地、水電等優惠政策，吸引產業落戶縣城，重點引進勞動密集型企業。完善企業培育機制，每個縣（市）遴選1～2家重點企業，集中力量打造一批產業關聯度大、具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。

（四）不斷完善縣城的基礎設施

1.加強縣城路網的建設。完善市政交通設施，對廣西70個縣城的道路進行升級改造，打通斷頭路和梗阻路，優化市政道路、停車系統、公路客運站、公共交通場站和公共充換電設施。重點做好三江侗族自治縣、都安瑤族自治縣、田林縣、昭平縣、寧明縣、龍州縣、東興市、憑祥市等縣（市）縣城路網建設，對其擴容提級，方便居民出行。大力推進縣城路網向鄉（鎮）、村（社區）延伸，及時升級提檔，持續完善“四好農村路”建設，提高道路的通達能力和安全性。主動對接城市的路網，對賓陽縣到南寧市、柳城縣到柳州市、陽朔縣到桂林市等的路網提質擴容，實現一個小時經濟圈，提高銜接大城市路網的密集度，更好地接收城市資金、信息、人才的輻射，進而推動縣城的快速發展。

2.做好水電氣網供給的升級。重點做好邊境縣城和喀斯特地貌縣城的供水保障，對縣城的水網升級改造，確保老舊小區居民用水的穩定。依托縣城飲水泵站的優勢，適當鋪管向周邊鎮、村供水，共享資源。強化電力的供給，優化電價，錯峰用電，保障居民生活和工業用電。對老舊小區的電網升級改造，確保電壓穩定和用電的安全。有條件的縣城可以開通天然氣，布局管網，給居民提供清潔能源，降低污染。對還在使用液化氣的縣城，優化布局供氣站。加強網絡建設，提高網速，提升公共區域信號的覆蓋面，降低網絡資費，讓居民享受到網絡帶來的便捷生活。

（五）努力提高縣城公共服務水平

1.重視發展縣城的教育事業。科學布局縣城的中小學及幼兒園。建設現代化、信息化的校園，配備充足、素質高的教師，滿足人民群眾的教育需求。依托廣西師范大學、南寧師范大學等師范院校培育優秀教育人才，提升廣西基礎教育的軟實力。借助名校名師工作室，實現優質教育資源共享。大力引進高層次師范類畢業生，壯大教師隊伍。開展骨干教師培訓活動，提升教師教學技能。

2.不斷提高醫療服務水平。牢固樹立方便群眾就醫的原則，積極構建縣級醫院—縣城所在地的鄉鎮衛生院（所）—村（社區）診所三級醫療體系，做到小病不出村（社區）、大病及時救治。各縣根據人口規模和實際需要，適當增加醫療床位，積極培養全科醫生，不斷提高醫生醫療診斷水平，解決好患者多與醫生不足的矛盾。推進縣域醫共體建設，借助優質醫療資源，采用遠程診斷，讓縣城的百姓就地也能享受到更好的優質醫療資源。

3.加強就業指導和幫扶。依托縣城的農業產業園區和工業園區建設，為更多的居民提供就業崗位。相關部門或者產業園區及時推送崗位信息，切實做到就業崗位需求和供給的有效匹配。積極開展“春風行動”“就業援助月”“就業集市”等專場招聘會，把現場招聘會開到鄉鎮，拓寬就業渠道，切實解決群眾就業問題。

4.豐富養老服務供給內容。為了更好地應對人口老齡化、解決老年人養老的問題，各級黨委、政府要細化應對措施，適度擴建養老院。積極引導社會資本參與養老機構的建設，提供差別化服務，滿足不同層次人員的養老需求，解決好老有所養的問題。

（六）提升縣城社會治理效能

1.增強數字化治理的能力。加快治理方式的數字化改革，充分發揮大數據的作用，持續提升縣城政務服務中心的數字化政務服務能力。推行智能審批，拓展自助辦理、線上辦理。不斷完善“互聯網+政務服務”體系，推動部門信息數據互通，加強政務服務線上線下融合互通，實現政務服務“一網通辦、異地可辦、掌上即辦”“讓數據多跑腿、群眾少跑路”。完善“天網”系統，提高“天網”的密度，在重要路段和場所安裝高清攝像頭，推進治理數字化、智能化建設。對縣城人流密集的街道、商場、汽車站等公共場所進行大數據分析，出現人流擁擠時，相關部門能夠及時疏導，確保交通安全和暢通。

2.加強網格化治理。以德治、自治、法治為基礎，充分發揮基層黨組織和社會自治組織參與社會治理的作用，增強居民參與社會治理的意識，共同建設美麗和諧的縣城。創新縣城治理方式，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以縣城的治理優勢帶動鄉村治理，提高縣城帶動鄉村一體化發展的能力和水平。完善鄉鎮（街道）—村（社區）—樓棟（小組）的三級網格化治理體系，提升社區和物業公司參與社會治理的能力，確保有問題能夠及時處理，做到小事不出村（社區）。警力下沉到村（社區），網格內配備充足警力，及時排查各種風險源，震懾各種違法犯罪行為，有效應對各種突發事件，保障人民群眾的生命和財產安全。

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責任編輯陳巍