新質生產力賦能農業強國建設的邏輯機理、現實挑戰及應對策略

摘要：發展新質生產力是農業強國建設的關鍵所在。農業強國領域的新質生產力發展邏輯包括農業關鍵核心技術突破轉化、農業新業態創新融合發展、農業綠色生產力躍升、新型農業生產力要素優化組合以及新型農業生產關系塑造等，以農業全要素生產率大幅提升為表征。同時，新質生產力發展還面臨農業農村關鍵核心技術研發應用短板、大國小農的特殊國情、農業產業的自然特性、新型農業勞動者欠缺等現實挑戰。今后，需要加強農業農村科技研發推廣、深化農村改革以形成新型生產關系、培育壯大新型農業勞動者、加大財政金融政策支持等，以推動新質生產力賦能農業強國建設。

關鍵詞：新質生產力；農業強國；鄉村振興；新型農業生產關系

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2024）03-0124-10

基金項目：國家社科基金項目“新發展階段解決相對貧困的長效機制研究”（21BKS086）。

建設農業強國是全面推進鄉村振興的必然旨歸，是實現中國式現代化的基礎和支撐，是建設社會主義現代化強國的關鍵一環。2017年5月，習近平總書記在中國農業科學院建院60周年的賀信中指出：“要立足我國國情，遵循農業科技規律，加快創新步伐，努力搶占世界農業科技競爭制高點，牢牢掌握我國農業科技發展主動權，為我國由農業大國走向農業強國提供堅實科技支撐。”[1]2017年12月召開的中央農村工作會議進一步明確，要“不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變”[2]。黨的二十大報告將農業強國列入強國目標，強調要全面推進鄉村振興，加快建設農業強國[3]。2022年12月召開的中央農村工作會議對農業強國建設進行完整論述和系統部署，明確“抓好以鄉村振興為重心的‘三農’各項工作，大力推進農業農村現代化，為加快建設農業強國而努力奮斗”[4]。農業強國的基本內涵是供給保障安全可靠、科技創新自立自強、設施裝備配套完善、產業鏈條健全高端、資源利用集約高效及國際競爭優勢明顯[5]。

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研時首次提出新質生產力的概念[6]，之后又在多個重要場合從不同角度提及、闡述。其中，在2024年1月31日召開的中共中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記就發展新質生產力作了系統完整的說明[7]。2023年12月17日，中央財辦有關負責同志解釋，“新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志”[8]。社會主義現代化強國建設要以新質生產力為推手，而農業強國是社會主義現代化強國的有機組成部分和重要基礎。探究新質生產力賦能農業強國建設不僅能更好理解農業強國建設的關鍵任務和核心點，而且有助于完善新質生產力改造提升傳統產業、發展農業新興產業與未來產業的相關政策。

關于農業強國建設與新質生產力之間關系的研究，夏杰長和孫曉分析了數字化從生產要素、產業組織、價值共創、產業協同等方面賦能農業強國的機理[9]。吳孔明闡釋了農業科技支撐農業強國建設的重大意義、重點任務和關鍵舉措[10]。賈偉指出，加快建設農業強國，產業融合是其中的一個重要方面[11]。龔斌磊和張啟正認為，建設農業強國應將農業全要素生產率的增長作為關鍵目標，并梳理了農業全要素生產率提升的兩條路徑[12]。周潔論述了以新質生產力保障糧食安全的內在邏輯、機遇挑戰與對策建議[13]。歸納來看，數字化、農業科技、產業融合、農業全要素生產率等都只是新質生產力的某一個方面或某一角度。此外，羅必良、耿鵬鵬明確了農業新質生產力的理論脈絡、基本內核與提升路徑[14]，毛世平、張琛主要從新勞動者、新勞動工具和新勞動對象的維度闡述了農業新質生產力推進農業強國建設的機理和路徑[15]。如何闡釋新質生產力賦能農業強國建設的邏輯機理，進而提出相應政策建議，已有文獻尚缺少比較全面的分析及論證。因此，本文嘗試說明新質生產力賦能農業強國建設的理論邏輯，基于中國國情分析農業新質生產力發展中面臨的挑戰，并據此提出發展新質生產力、加快推動農業強國建設的對策。

一、新質生產力賦能農業強國建設的邏輯機理

習近平總書記在2024年1月31日中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“要圍繞推進新型工業化和加快建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國和農業強國等戰略任務，科學布局科技創新、產業創新。”[7]新質生產力賦能農業強國建設必然要求新質生產力發展邏輯在農業強國領域的貫徹，發展新質生產力有助于實現農業強國。農業新質生產力系統包括農業關鍵核心技術突破轉化、農業新業態創新融合發展、農業綠色生產力躍升、新型農業生產力要素優化組合以及新型農業生產關系塑造等，以農業全要素生產率大幅提升為表征，從而實現農業強國的目標。

（一）以農業關鍵核心技術突破轉化賦能農業強國建設

科學技術是第一生產力，科技革命及其隨之發生的產業革命促進生產力的極大進步，科技滲透到產業發展的全生命周期及生產力要素的方方面面，引發了生產效率的倍增效應。具體到農業領域，從種業到糧食全產業鏈，從耕地到農機裝備等全生產要素，科技的支撐作用無處不在。育種技術從根本上保障了農產品的成品率和優質率，實現穩產高產和安全營養。耕地改造技術將農田變為良田甚至是高標準農田，提高了糧食畝均產量。農機裝備改良換代提升了農業勞動生產率。數字技術輔助人們進行自然風險防范與市場預測，促進農業發展。智慧農業降低甚至消除了自然因素的影響，助力農業工業化。據統計，中國農業科技進步貢獻率已在60%以上，其中良種對農業增產貢獻率達到45%以上，對畜牧業發展貢獻率超過40%[16]。農業機械化率及農業資源利用率均有大幅提升。然而，在中國人均耕地面積不足的情況下，糧食的高產穩產才能確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，農業科技的力量舉足輕重。新質生產力比較顯著的特征是從顛覆性科學技術的革命性突破開始，并將科技創新成果及時應用到具體產業和產業鏈中，從而形成新產業、新模式、新動能。因此，新質生產力的要求是關鍵核心技術的革命性突破，以及科技成果向產業的順利轉化，滿足甚至創造市場需求。新質生產力賦能農業強國的核心是農業關鍵核心技術的革命性突破及其順暢轉化，主要“聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備、合成藥物、耕地質量、農業節水等領域”[17]。在新一輪科技革命的背景下，人工智能、新能源、生物技術等催生的新質生產力引致關鍵領域核心技術突破，推動農業強國建設。

（二）以農業新業態創新融合發展賦能農業強國建設

農業新業態創新融合發展是鄉村產業振興的主要內容，能有效促進農業增產、農民增收及農村經濟繁榮[18]，是有效解決“三農”問題的重要舉措，是農業強國建設的重要途徑。農業新業態創新融合發展主要有三種機制：一是基于農業產業鏈延伸實現“接二連三”的縱向融合；二是基于農業多功能性的橫向融合；三是基于前兩種機制的“合縱連橫”。農業產業鏈延伸是社會分工的必然結果，同時也是為滿足人們不同層次生活需求的必然結果。現代農業與傳統農業的區別，就是將傳統農業單一的生產環節擴展為生產與流通環節，而生產環節進一步衍生為農業研發、育種、生產、產品初加工、深加工等環節，流通則包括收購、包裝、存儲、流通加工、運輸、分銷、零售等環節。現代農業產業鏈的延長自然將一二三產業融合起來，疊加技術、信息、金融等服務業，農產品附加值得以提升，農民就業趨向細分化、專業化，收入也就穩步提高。農業多功能性包括經濟、社會、生態、文化等維度，新業態創新融合發展的動力在于人們對農業的多樣化需求。隨著人均收入水平提高，農業多功能性被逐漸拓展，休閑觀光、農事體驗、文化陶冶等農文旅新動能競相涌現。基于農業多功能性的產業融合發展在一定程度上弱化甚至擺脫了農業的天然劣勢，新業態的發展空間被釋放，農村的創新活力被激發，農民富裕、農村和美是農業強國最好的注解。新質生產力的核心要素在于催生新動能、新模式、新產業。新質生產力的大數據、人工智能、物聯網等技術的直接效應就是產業數字化和數字產業化，形成“大數據+”或“人工智能+”的產業融合發展態勢，實現優化產業結構、減少資源浪費、促進供需匹配的賦能效果。創意產業及其元宇宙技術更是打破農業相關的新業態發展邊界，賦予產業融合新模式與無限空間。

（三）以農業綠色生產力躍升賦能農業強國建設

當今世界，各國的農業資源稟賦、發展基礎及發展道路不盡相同，但作為農業強國，都具有較強的可持續發展能力與國際競爭力，基本上都是農業品牌強國[19]。農業強國的共性都指向了綠色這一關鍵詞。綠色是農業強國的底色，意味著農業的安全化與優質化、環境友好型與資源集約型的生產方式，是發展意識的轉變與新發展理念的落實。農業是生長性的事業[20]，綠色是農業返璞歸真的切入點與強大的發力點，綠色農業是農業持續深入發展的方向，綠色發展的出發點是生態保護與修復，是鄉村產業振興的破題之處，農業優勢來源于生態優勢進而成長為優勢產業。綠色農業遵循生態農業化、產業生態化的原則，實現資源利用效率與經濟發展效益雙贏。高效的資源利用效率來自化學藥物的合理使用、廢物的有機化處理和資源的循環利用，經濟發展效益不僅體現在綠色安全農產品的生產，更體現在生態環境的優良。農業綠色生產力實現生態效益、經濟效益和社會效益相統一，循環經濟模式將農業、工業及商貿等服務業完美串聯，形成閉環。農業品牌是農業強國的標志，是農業綠色生產力躍升的結果，其品牌價值的根基是綠色生態。比如，以色列干旱少雨，卻是世界農業強國，關鍵在于其農業綠色科技理念及應用。一方面，對科技創新高度重視，爭取用最少的投入獲取最多最優的回報。以色列農業滴灌技術全球領先，水、肥、農藥等實現精準滴灌，每一株種植都能獲得均衡滴灌，不浪費每一滴水，有效降低了資源及人力成本；另一方面，擅長與自然攜手，最大限度減少農業污染，如利用天敵控制害蟲、人工繁殖有益的昆蟲等，大大減少農藥化肥使用量，降低了對自然環境的影響。新質生產力本身就是綠色生產力，綠色農業的發展離不開農業綠色科技創新和綠色技術應用，農業綠色科技對自然資源的合理開發和利用，最大限度地挖掘和發展自然生產力，使農業勞動生產力變為農業綠色生產力，實現生態環境可承載、綠色農業大發展。

（四）以新型農業生產力要素優化組合賦能農業強國建設

生產力是人們改造和利用自然，滿足人類社會生存和發展需求的能力。勞動者、勞動資料和勞動對象構成生產力要素，它們通過一定的組合形式進行勞動。因此，生產力發展源于兩個方面：一是生產力要素的躍升和質變；二是生產力要素組合的優化協同。在新質生產力發展條件下，勞動者是具有更高素質的新型勞動者，從事農業者即為新型高素質農民。新型高素質農民隊伍是農業新質生產力中最活躍、最具決定意義的主體，是加快建設農業強國的人才保障，他們擁有更高的生產技術技能、產業發展能力及農民素質素養。新型高素質農民隊伍不僅包括農業科技研發人員，還包括技術應用型人才，他們能熟練掌握新型農業生產工具，具備關鍵生產技術、耕地保護建設、農業生產組織、智慧農業、金融信貸保險、農業農村政策等方面的多維知識結構。新型勞動資料（工具）具有更高技術含量。2024年中央一號文件指出，要“大力實施農機裝備補短板行動”[21]。新型農機裝備使得整個農業生產過程更機械化、信息化、智能化，智能控制、衛星定位、物聯網、無人機等信息技術能夠實現精準灌溉、精量播種、精準耕作、精準施藥等，進一步解放了勞動者，削弱了自然條件對生產活動的限制[22]。勞動對象的范圍更廣。在大食物觀背景下，基于農業科技創新應用，人們從自然中獲取食物的手段更先進，勞動對象已從傳統耕地范圍擴展至整個國土范圍，種類包括土地、森林、草地、水域、天空等，形態包括植物、動物、微生物等，極大緩解了糧食安全問題。在新質生產力發展的條件下，全國統一的要素和資源市場建設推動生產要素便捷化流動和創新性配置，大幅提升全要素生產率。

（五）以新型農業生產關系塑造賦能農業強國建設

生產力與生產關系的矛盾運動規律要求，生產關系要適應生產力的發展。在適應生產力發展的生產關系中，生產關系促進生產力的發展；反之，會阻礙生產力的發展。生產關系包括生產資料的產權關系、生產過程的組織關系以及勞動產品的分配關系。發展新質生產力要求新型生產關系與之相適應，新型生產關系促進新質生產力的發展，新型農業生產關系促進新質生產力賦能農業強國。由于中國農業的基礎性、特殊性地位，加之中國農業生產力水平的多層次性，中國新型農業生產關系要能適應傳統農業生產力與新質農業生產力的發展，在穩定傳統農業生產力發展的基礎上，促進新質生產力在農業領域的快速發展。因此，新型農業生產關系包括農村基本經營制度的鞏固和完善，農村資源要素的激活與高效配置。堅持農村基本經營制度的關鍵是農村土地的農民集體所有、農村土地承包關系的長久不變以及農村家庭承包經營的基礎性地位[23]。新型農業生產組織關系主要是發展適度規模經營，支持發展新型經營主體，通過農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等發展現代農業，并有機銜接小農戶，把小農戶帶動好。新型分配關系的核心在于讓廣大農民分享更多成果，在土地流轉、農村宅基地制度改革、集體經營性建設用地入市改革等資源資產激活中，保障農民的權利和權能，處理好農民和土地的關系。新型農業生產關系充分激發新型農民隊伍的內生動力與活力，推動農業農村領域新質生產力發展。

二、新質生產力賦能農業強國建設的現實挑戰

（一）農業農村關鍵核心技術研發應用存在短板

一是部分領域原始創新能力不足，基礎前沿研究和底盤技術研究尚需加強。農業科技領域的基礎前沿研究和底盤技術是“無人區”領域的探索，是農業“從0到1”原始創新的來源，包括理論規律、機理機制、方法工具等方面。其中，理論規律如農業生物種質資源形成和演化規律等；機理機制如農業生物和非生物脅迫響應調控機制、重大病蟲害成災機理等；方法工具如基因編輯技術、合成生物技術、生物大數據技術等。二是部分領域核心技術和零件產品受制于人，如重要種源、智慧農業元器件、高端傳感器、耕地保育等。其中，重要種源技術包括核心種源的收集、保存和鑒定，優質農業生物品種的種質資源創新及現代生物育種等；耕地保育主要是黑土地保護、耕地地力培育與土壤質量提升、退化土壤綜合治理、耕地重金屬污染治理及耕地數字化監測等。三是農業農村綠色技術效率有待提升。綠色農藥、肥料、全生物降解地膜、大分子新材料等綠色投入品的自主可控能力不強，農村農業流域面源污染監測、識別、估算及防治技術有待改進，農村農業廢棄物綜合治理利用技術體系有待建立，生態循環農業模式創新性不夠。四是科技成果轉化率亟待提高。主要是科技成果轉化率還有提升空間、科技成果轉化為現實生產力過程中存在堵點、通用型技術推廣效能不夠。

（二）大國小農的特殊國情

大國小農是中國的基本國情，在中國農業經營主體中，全國小農戶數量占98%以上[24]。今后很長一個時期，由于中國人多地少且地形地貌復雜多樣，加上小農戶的多重社會功能，農戶家庭還是農業生產的基本組織形式，農業的主要經營方式是農戶家庭經營，大國小農的基本國情不會改變。一是小農戶的分散與弱組織狀態使得農業難以形成規模經營，更談不上社會化大生產。沒有規模經濟，農業生產效益難以提升，這種局限性影響著先進農業技術及現代化裝備的推廣和應用，進而阻礙新質生產力的發展。二是小農戶市場意識相對薄弱，難以獲得準確有效的市場信息，無法作出正確判斷，在市場競爭中面臨的風險較大，農業經營效益得不到保障，缺乏長遠規劃發展綠色農業的內生動力。加上小農戶農藥化肥使用強度較高，農業綠色生產力的發展更無從談起，也無法建立自己的品牌。三是在農業技術推廣過程中，小農戶零散狀態增加了技術推廣交易成本，很難有市場力量參與進來，公益性推廣資源顯得奇缺。即使技術能推廣到每家每戶，農戶的分散決策與行動也會大大降低技術應用的效果。四是小農戶在與新型農業經營主體銜接中，雖然在一定程度上能獲得先進生產要素并Eu+C0SEDbnhXDWS7dcAI2g==緩解面臨的市場風險，但自身弱勢地位很難保障其利益不受到侵害。這不僅會傷害小農戶的積極性，規模化的經營組織也難以形成，現代農業發展也受阻。

（三）農業產業的自然特性

農業強國建設首先是強農業，農業作為產業有其特有屬性。在所有國民經濟產業中，只有農業是同自然的生產過程交織在一起，農業上的生產時間和勞動時間差別顯著。由于這種自然的情況，其他勞動部門的財富的增長比農業快得多[25]，農業生產的回報率低于其他部門，這就限制了農業的產業化和現代化。在育種環節，育種所需的生物技術創新是典型的基于科學的創新[26]，依賴科學發現并與科學前沿相聯系，加之育種周期長，選育新種的方向與速度存在不確定性。一些發達國家農業現代化起步較早，基礎科學理論研究積累豐厚，在農業領域采用前沿的育種技術，掌握大量的原始專利，中國與之差距較大。在生產環節，無論農業技術進步到何種地步，動植物生長都會受生物內生規律的制約，導致生產的周期較長。同時，農業生產需要適宜的自然條件，時空約束性較強，工商業部門的技術進步與應用并不能轉移至農業農村部門，農業生產效率難以提升。在市場流通環節，農產品使用價值的易損性導致其流通時間和半徑受限，若要延長其保質時長，就需要付出更多技術、存儲及運輸等成本。另外，部分農業產業并不適于技術化改造或者說技術改造的邊際效益小，這些產業對自然環境的敏感性較低，如紅薯等，因此與農業技術進步關聯性弱。

（四）新型農業勞動者欠缺

勞動者是生產力要素中最能動、最活躍的因素，新型勞動者是發展新質生產力的關鍵。從全產業鏈角度看，新型農業勞動者主要包括農業農村科技工作者和高素質農民兩大類，農業農村科技工作者聚焦農業科研與技術推廣，高素質農民聚焦農業生產經營。中國農業農村科技工作者存在總量和結構等方面的供需矛盾。在總量方面，農業科技人員占農業人口比重偏低，不論是農業科研人員還是技術推廣人員都難以滿足農業農村現代化的需求。科技人才隊伍不穩定，由于農業研發周期長、效益不顯著且工作環境相對惡劣，農業領域有留不住人才的現象。在結構方面，缺少高層次領軍型人才。除了水稻、小麥等科技創新處于國際先行水平，其他領域仍存在短板。雖然在農業工程、農產品加工等領域具有領先優勢，但重大原始創新人才匱乏。年輕的農業科技人員隊伍有待壯大。農業科技推廣人員更是欠缺，不僅數量嚴重不足，且學歷普遍不高、年齡偏大，真正深入基層或偏遠地區的人員稀缺。返鄉創業創新人員、農民合作社帶頭人、家庭農場主、農業職業經理人等人員技能有待提升，以期在農民共同富裕中發揮更大的正面效應。現階段，高素質農民培育的對象選擇、課程體系、培育模式及培育力量等方面還有待改進和完善。

三、新質生產力賦能農業強國建設的應對策略

（一）加強農業農村科技研發和推廣

構建完善的農業科研體系與農業技術推廣體系。農業科研體系要功能完善、分工明確、運行順暢、形成合力，充分發揮新型舉國體制優勢，彌補中國農業科技領域關鍵核心技術的短板，加快實現農業科技自立自強與技術趕超。國家農業重點實驗室是科研體系中的“火車頭”，瞄準農業科技發展前沿與未來科技發展趨勢，開展基礎性、長期性、突破性、原創性研究，是中國農業科技發展的源動力。要重點圍繞國家戰略需求和重點科技難題，集中各類創新資源，創新科研組織方式與科研激勵機制，開展科技難題聯合攻關。涉農研究型大學和科研機構要發揮基礎及應用基礎的主力軍和生力軍作用，大學和科研機構具有人才集中、交叉學科研究等優勢，是區域科技力量的重要組成部分，要服務地方、放眼全國乃至全球，圍繞國家糧食安全、建設農業強國等戰略目標，加強基礎研究和關鍵技術突破，構建學術學科話語體系。涉農科技領軍企業是集成創新與科技成果轉化的重要平臺，要鏈接科研機構，面向市場，充分發揮其集成轉化作用，重點研發共性關鍵技術。廣大中小企業是技術創新與應用的主體，要與領軍企業組建優勢互補的創新鏈與產業鏈，形成現代農業產業集群，增強市場風險抵御能力。農業科技創新主體間要形成完整的科技創新鏈，做到無縫順暢鏈接，產學研深度融合，提升科技研發產業化效率。以核心種源創新、耕地資源利用、智慧農業等技術為抓手，優化組合創新資源，強化創新鏈韌性，完善農業產業技術體系。農業技術推廣體系要以公益性推廣機構為主體，壯大市場化服務力量，加快農業科技成果轉化。運用新技術裝備工具，彌補人員的相對不足，增加科技下鄉覆蓋面與頻次，實現科技惠農。

（二）深化農村改革以形成新型生產關系

一是處理好農民與土地、農民與集體資產的關系。一方面，要處理好農民與土地的關系。農民與土地的產權關系是生產關系的主線，土地包括農村集體經營性建設用地、承包地和宅基地。在農村土地集體所有的前提下，充分保障集體經營性建設用地與國有建設用地的同等權利，土地所有權人確定土地用途或以適當方式確定土地使用者。完善承包地和宅基地三權分置制度，長久穩定土地承包權關系，因地制宜探索宅基地資格權關系，創新農村土地所有制的有效實現形式。另一方面，要處理好農民與集體資產的產權關系。培育壯大農村集體經濟，探索運營高效的集體資產運行機制，建立科學合理的監督架構，防止集體資產被少數人支配甚至流失，保障村集體成員的共同利益。二是推進農業生產組織形式現代化。在一定意義上，農業現代化是農業生產組織形式的現代化，要在堅持家庭承包經營的基礎上發展適度規模經營。規模經營容易發展現代農業，而家庭經營的現代化要靠社會化的服務體系。因此，要健全農業生產性服務體系，協同多元力量，運用現代化生產服務技術，把小農戶帶動好。三是千方百計保障農民的收益分配成果。在集體建設用地出讓收益、承包地流轉、宅基地轉讓、集體資產分紅等環節，確保廣大農民利益不受侵害，使他們在改革中獲得更多實惠。四是構建城鄉統一的要素市場。實現城鄉要素雙向流動、平等交換，以市場機制保障農村要素分配，將現代要素配置到農業農村領域，助力農業強國建設。

（三）培育壯大新型農業勞動者

一是優化農業科技人才的環境與激勵機制。農業科技人員的工作環境與性質不同于一般科研人員，需要提升硬件基礎科研條件，改善科研人員工作的自然環境。破除科研工作中的繁文縟節和形式主義，讓科研人員潛心研究，坐得住“冷板凳”，搭建良好工作創新平臺。鑒于農業科技成果轉化與生效的周期較長，應適當加強農業科技人員的物質激勵，在職稱評定、績效考核、專利評估等方面給予一定政策傾斜。二是優化農業科研人員結構。對不同類型的科研人員實施不同的培養計劃，如通過聯合攻關和實戰歷練培養戰略科學家，通過核心技術攻關培養領軍人才等。根據時代技術發展態勢調整專業和學科資源，各類涉農院校與機構差異化培養農業科技人才，充實后備力量。三是加強農業科技推廣人員的培養。堅持公益性農技推廣人員主體地位，適度提升其相關待遇，穩定基層人才隊伍。將“土專家”“田秀才”等納入推廣人員隊伍。運用網絡視頻等技術手段擴展農技推廣模式，邀請相關專家技術人員做線上推廣。農業科技推廣骨干與優質培訓機構對農業科技人員進行業務培訓，提升農業科技人員能力素質。四是扎實推進高素質農民培育。重點任務培訓與專項培訓相結合，如產業發展能力與大豆單產提升培訓相結合。“關鍵少數”與廣大農民培訓相結合，重點培育農民合作社帶頭人、返鄉創業創新人員等，全面提升農民素質能力。集中培訓與基層培訓相結合，依托職業院校、農業廣播電視學校等對培訓對象集中培訓，同時鼓勵師資隊伍深入基層培訓。

（四）加大財政金融政策支持

一是持續加大財政對農業科技研發與推廣的投入強度。提高財政投入占農業總產值的比重，尤其要強化基礎性長期性科研領域的投入強度，保障公益性科研機構與技術推廣機構的經費，擴大經費保障覆蓋范圍。優化財政投入方式，提高財政投入效率。財政投入要與項目掛鉤，依據項目進展與績效評估調整資助方式，探索項目全生命周期財政資助模式，不斷改進財政投入效能。二是成立政府主導、社會資本廣泛參與、市場化運作的農業科技創新基金。加大對不同規模、不同階段、不同類型科技型農業企業的引導和投入，優化基金考核機制，堅持產業投資理念。提升多層次資本市場服務農業科技型企業的能力，支持企業做大做強。三是強化科技金融。銀行在中國金融體系中發揮主力軍作用，政策性銀行及國有商業銀行要創新科技金融服務，在機構設置、工具創新、不良貸款處置、風險控制、工作人員考核等方面實施系統改革，為農業科技型企業提供更匹配的金融服務。當然，政府在金融機構發展科技金融過程中應給予支持，通過財政補貼或結構性貨幣政策等強化科技金融的創新激勵。四是發展科技擔保與保險市場，有效分散科創風險。支持擔保機構與保險機構創新符合農業科技研發與推廣的產品與業務模式，對知識資產、數據資產等開發科學的大數據評估模型，加快助力科技成果轉化，形成現實生產力。

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責任編輯王彩棉