許昌市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況研究

許昌市廣泛動(dòng)員農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)村能人、基層農(nóng)技人員、村“兩委”班子成員等具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展理念的主體，圍繞花卉、優(yōu)質(zhì)小麥、中藥材、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，形成多元化、多渠道、多層次的發(fā)展格局。

截至2022年底，許昌市工商注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到6223家。其中，禹州市935家，長(zhǎng)葛市687家，鄢陵縣2293家，襄城縣1490家，建安區(qū)818家。全市共培育國(guó)家級(jí)示范社14家，省級(jí)示范社20家，市級(jí)示范社58家，縣級(jí)示范社41家。

一、開(kāi)展的主要工作

（一）規(guī)范提升，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破

許昌市制定了《許昌市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社運(yùn)行管理服務(wù)辦法》，開(kāi)展市級(jí)示范社動(dòng)態(tài)管理工作，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、利益分配機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等六個(gè)方面開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)。目前，許昌市已經(jīng)先后開(kāi)展了四批市級(jí)示范社考評(píng)認(rèn)定，這些示范社在當(dāng)?shù)囟季哂幸欢ǖ挠绊懥蛶?dòng)力，對(duì)周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)信息服務(wù)

許昌市在許昌農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)設(shè)置了農(nóng)民專業(yè)合作社專欄，免費(fèi)為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)布產(chǎn)品供求信息，提供招商引資服務(wù)，開(kāi)展對(duì)外推介宣傳，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的知名度。

（三）扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)

許昌市出臺(tái)了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是從事糧食種植的給予扶持。許昌市財(cái)政2013年拿出510萬(wàn)元，對(duì)33.33 hm2以上的種糧合作社，每667 m2給予100～120元的補(bǔ)貼；襄城縣2015 年財(cái)政列支650萬(wàn)元，對(duì)從事糧食生產(chǎn)、蔬菜種植13.33 hm2以上的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；長(zhǎng)葛市對(duì)種糧合作社的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行了全額補(bǔ)貼。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）管理不夠規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏管理、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、信息、財(cái)會(huì)等方面的人才；多數(shù)合作社以開(kāi)展農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、技術(shù)培訓(xùn)、價(jià)格信息等初級(jí)合作服務(wù)為主，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，服務(wù)內(nèi)容單一，發(fā)展規(guī)模較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；社員之間利益關(guān)系松散，有利則合、遇險(xiǎn)則散的不穩(wěn)定性依然存在。

（二）市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社只是簡(jiǎn)單地將一家一戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)銷(xiāo)售，適應(yīng)市場(chǎng)需求導(dǎo)向、及時(shí)調(diào)整種植品種的能力和意識(shí)不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)偏低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（三）政策支持力度不大

近年，財(cái)政支農(nóng)資金大多用于民生民本改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的支持，一些從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到項(xiàng)目和資金的扶持。

（四）金融保險(xiǎn)缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社固定資產(chǎn)比較單一，沒(méi)有足夠的財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)可以抵押或質(zhì)押，獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持的難度較大，資金來(lái)源受限和資金需求之間的矛盾，制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種比較單一，保險(xiǎn)覆蓋面小，而且賠付金額較低，不能解除農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的后顧之憂。

三、意見(jiàn)與建議

（一）實(shí)施規(guī)范提升

進(jìn)一步指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，繼續(xù)開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)培育30～50家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、帶動(dòng)作用明顯的市級(jí)示范社。

（二）支持聯(lián)合發(fā)展

鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶聯(lián)合，拓寬銷(xiāo)路和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展模式，成立聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，提升規(guī)模效益。

（三）加大支持力度

建議許昌市政府列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人和社員在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等方面的支持力度。全面落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，把農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評(píng)定范圍，幫助其解決貸款難題。

（四）加大培訓(xùn)力度

針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，組織全市農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省級(jí)專家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)規(guī)范、市場(chǎng)拓展等，有針對(duì)性地組織精準(zhǔn)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決面臨的技術(shù)、人才、管理等難題，不斷提高其管理水平和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的本領(lǐng)。

作者簡(jiǎn)介：何彥華（1982— ），女，河南許昌人，本科，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

（責(zé)任編輯" "劉沛儒）