商丘市廢舊地膜回收利用的現狀及對策建議

隨著農業生產的快速發展，地膜使用越來越廣泛。地膜在提高農作物產量、改善土壤環境等方面發揮著重要作用，但同時也帶來了環境污染和資源浪費的問題。地膜殘留物在土壤中難以降解，長期積累會破壞土壤結構，影響農作物生長，甚至對生態環境造成潛在危害。因此，廢舊地膜回收利用已成為當前農業可持續發展亟待解決的問題。

商丘市是典型的農業大市，地膜的使用量一直較大，2023年地膜覆蓋面積達6萬hm2。廢舊地膜回收利用任務艱巨。近年，商丘市政府及相關部門高度重視廢舊地膜回收利用工作，采取了一系列措施推動廢舊地膜回收利用工作的開展。然而，受多種因素的影響，商丘市廢舊地膜回收利用仍存在一些問題，如農民參與度不高、回收機制不完善、技術支撐不足等。相關部門通過對商丘市廢舊地膜回收利用現狀進行深入的調查和分析，探討當前存在的問題和制約因素，并提出相應的對策與建議。希望通過研究，能夠為商丘市乃至全省范圍內的廢舊地膜回收利用工作提供有益的參考和借鑒，推動農業綠色發展和生態文明建設。

近年，商丘市立足本地實際大力推進地膜科學使用回收工作，探索形成了一批可借鑒、可推廣的地膜科學使用回收新路徑、新模式。全市地膜覆膜用量6100多t，地膜回收5400多t，地膜回收率穩定在89%以上， 推動了全市農業綠色高質量發展。

一、商丘市地膜回收利用現狀

（一）加大政策支持力度

商丘市政府出臺了一系列政策措施，鼓勵和支持廢舊地膜回收利用。這些政策包括財政補貼、稅收優惠等，旨在降低地膜回收成本，提高回收利用率。近年，商丘市重點支持推廣易回收的0.02 mm及以上加厚高強度地膜和全生物降解地膜，2021—2022年連續2年得到試點項目的支持，共爭取中央財政資金2227萬元，為推動全市地膜科學使用回收提供重要支撐。同時，鼓勵縣級以上人民政府制定政策措施，支持可循環、易回收、可降解的替代材料和制品產業的發展。這些政策措施包括財政資金、稅收優惠、政府采購、綠色信貸和人才引進等方面的支持。這種支持旨在降低替代材料和制品的生產成本，提高市場競爭力，從而推動其廣泛應用。例如，商丘市推出了地膜公共采購，支持國有企業、事業單位采購和使用可循環、易回收、可降解的替代制品。這不僅有助于減少一次性塑料制品的使用，還能通過公共部門的示范作用，帶動全社會對環保替代品的認知和接受度。

（二）初步建立回收體系

商丘市已經初步建立廢舊地膜回收體系，制定回收體系的管理制度，明確各方職責和權利，確保廢舊地膜回收工作的順利進行，包括回收站點、運輸和加工處理等環節。一些縣區還設立了專門的廢舊地膜回收基金，用于支持廢舊地膜回收工作。定期對廢舊地膜回收工作進行檢查和考核，發現問題及時整改，確保廢舊地膜回收體系的有效運行。

（三）加大監管和執法力度

第一，商丘市按照《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規定》，對農用薄膜等不可降解塑料制品的生產、銷售和使用進行了嚴格的限制。該規定要求地用薄膜生產者按照國家相關標準生產，確保產品質量；銷售商不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農用薄膜；使用者則需要在使用期限到期前撿拾收回田間的非全生物降解農用薄膜廢棄物，并交至回收網點，不得隨意棄置、掩埋或焚燒。

第二，商丘市開展了打擊“非標地膜”專項行動。加強對地膜生產、銷售、使用和回收全過程的監管，農業農村局、市場監管局、工業和信息化、市生態環境等部門，在農作物覆膜、揭膜關鍵季節，聯合執法監管，開展了打擊“非標地膜”的專項行動。2023年，對全市10個縣（市、區）實行隨機檢查和監督抽查全覆蓋，全市各縣（市、區）共組織開展聯合執法檢查100余次。這一行動重點打擊生產、銷售非標地膜，未按規定及時回收廢舊地膜等違法行為，形成了對“非標地膜”的高壓態勢。

總之，商丘市在廢舊地膜回收利用方面已經構建了一套相對完善的政策體系，從限制生產銷售、加強監管執法、提供財政和稅收優惠到推動公共采購等多個方面進行了全面布局。這些政策的實施將有助于推動廢舊地膜的回收利用工作，促進農業綠色發展，減少白色污染。

二、商丘市廢舊地膜回收利用存在的問題

（一）農民參與度和認識不足

1.農民回收意識不足。許多農民對廢舊地膜回收的重要性缺乏足夠的認識，認為廢舊地膜回收只是政府的責任，與自己關系不大。這導致大量廢舊地膜被隨意丟棄在田間地頭，給環境帶來了嚴重污染。

2.農民積極性不高。回收廢舊地膜需要投入時間和精力，而農民往往更注重農業生產，因此，缺乏主動參與廢舊地膜回收的積極性。

（二）回收機制不夠健全

1.回收體系不夠完善。當前，廢舊地膜回收體系尚未完全建立，回收站點少、分布不均勻，導致農民難以找到合適的回收渠道。

2.激勵機制缺乏。缺乏針對農民的有效激勵機制，如補貼、獎勵等，使得農民缺乏參與廢舊地膜回收的動力。

（三）回收技術相對落后

目前，商丘市的廢舊地膜回收技術相對落后，回收效率和處理能力有限，難以滿足大規模回收的需求，導致回收成本較高，影響了廢舊地膜回收的積極性。同時缺乏創新，在廢舊地膜回收技術的研發和創新方面投入不足，缺乏具有自主知識產權的高效回收技術。

（四）政策扶持力度不夠

針對廢舊地膜回收企業的稅費優惠政策不夠完善，導致企業缺乏足夠的資金支持進行技術研發和市場拓展。政府在廢舊地膜回收利用方面的政策制定缺乏長期規劃，使得相關工作的推進難以持續，導致廢舊地膜回收率仍然不夠理想；個別地方存在廢舊地膜被隨意丟棄現象，造成環境污染。

（五）經濟效益與環境效益的矛盾

1.存在回收成本高的問題。由于廢舊地膜回收涉及多個環節，包括收集、運輸、處理等，導致回收成本較高，使得企業在追求經濟效益的同時難以兼顧環境效益。

2.市場接受度不高。由于加厚和全生物降解地膜的價格偏高，導致市場的接受度低，進一步影響了廢舊地膜回收。

廢舊地膜回收利用面臨的問題與挑戰是多方面的，需要政府、企業、農民和社會各界共同努力，從提高農民認識、完善回收機制、加強技術支撐、加大政策扶持等多方面入手，推動廢舊地膜回收利用工作的深入開展。

三、商丘市廢舊地膜回收利用對策建議

（一）繼續加大政策扶持力度

政府應繼續加大對廢舊地膜回收利用的政策扶持力度，加大財政補貼和稅收優惠的力度，降低回收成本，鼓勵更多企業和個人參與廢舊地膜回收。對積極參與廢舊地膜回收的企業和農民給予一定的獎勵和補貼，提高他們參與廢舊地膜回收的積極性。借鑒甘肅省永昌縣的做法，通過政策宣傳、因勢利導，大力推進廢舊地膜回收工作。甘肅省永昌縣設立了專門的廢舊地膜回收點，實施“以舊換新”的政策，鼓勵農戶回收廢舊地膜。這種做法不僅減少了環境污染，還提高了農民的收入。

（二）加強技術研發和推廣

加大對廢舊地膜回收利用技術的研發力度，提高廢舊地膜回收利用率和降低回收成本。鼓勵企業開展廢舊地膜再生利用技術研發，開發新產品，拓寬應用領域，提升回收效率和處理能力。同時，積極推廣新型環保地膜，減少地膜使用量和污染。例如，柘城縣作為地膜科學使用回收項目試點縣，積極開展廢舊地膜回收現狀調研和全生物降解地膜適宜性試驗。通過示范推廣加厚高強度地膜和地膜撿拾機械化，柘城縣2023年回收處置廢棄農膜2672 t，回收利用率在93%以上。

（三）完善回收體系建設

進一步優化廢舊地膜回收體系，建立健全廢舊地膜回收機制，明確回收責任主體和回收流程，確保回收渠道的暢通和高效。同時，推廣“誰生產、誰回收”的原則，鼓勵企業積極參與廢舊地膜回收，構建政府引導、企業為主體、農民參與的回收體系，形成回收、加工、再利用的產業鏈條。增加回收站點，提高回收覆蓋率。同時，加強回收站點的管理和維護，確保其正常運行。

（四）加強監管和執法

建立嚴格的監管機制，強化對地膜生產和使用的監管，確保標準地膜的使用。同時，加大監管和執法力度，對非法生產和濫用行為進行嚴厲打擊，確保廢舊地膜回收工作的順利開展。近年，商丘市農業農村局與相關部門合作，在農作物覆膜、揭膜的關鍵季節進行聯合執法檢查，嚴厲打擊生產銷售非標地膜、未按規定回收廢舊地膜等違法行為。

（五）加強宣傳教育

通過各種渠道和形式，加強廢舊地膜回收利用的宣傳引導，提高農民對廢舊地膜回收的認識和重視程度。同時，加強相關法律法規的宣傳和普及，引導農民自覺遵守國家法律法規，積極參與廢舊地膜回收。

四、結語

商丘市在應對廢舊地膜回收利用的挑戰中，展現出了積極主動的姿態，不僅在政策層面給予了強有力的支持，還在技術創新、體系建設及公眾教育等多個維度上持續發力。通過科學管理和技術創新，商丘市正逐步構建起一個更加環保、高效、可持續的地膜使用與回收模式。

未來，商丘市應繼續深化這些策略，確保政策的有效實施與持續優化，同時加大科技研發，推廣經濟可行且環境友好的新材料與回收技術。加強市場機制的培育，激勵更多社會資本投入廢舊地膜回收產業，形成閉環經濟，促進資源的循環利用。此外，強化公眾環保意識，讓廣大農戶成為解決“白色污染”的積極參與者，是實現農業綠色發展不可或缺的一環。

總之，商丘市在廢舊地膜回收利用方面的探索與實踐，不僅是對農業生態環境保護的重要貢獻，也是推動農業現代化、促進鄉村振興戰略深入實施的關鍵舉措。展望未來，商丘市有望成為全省地膜科學管理和資源化利用的典范，引領河南農業向更加綠色、健康、可持續的方向發展。

作者簡介：呂仿杰（1974— ），男，河南柘城人，本科，高級農藝師，主要從事農業技術推廣、農業資源環境保護、農村能源建設以及農業農村節能減排等工作。

（責任編輯" "王倩）