網絡輿情正向賦能教育決策研究

摘要：民意是影響公共決策的重要力量，當教育相關的民意在網絡上集結，往往通過被迫轉變式、主動探尋式、循序漸進式獲得政府關注，從而對教育決策的制定、執行、調整產生特定的影響。教育部門可通過數字賦能網絡輿情全景式采集、以法治思維統領輿情治理、將輿情評估納入教育決策評估等路徑，讓輿情正向賦能教育決策，為加快建設教育強國、辦好人民滿意的教育奠定基礎。

關鍵詞：網絡輿情 教育決策 教育輿情

教育作為重要的政府公共管理領域，其科學性和有效性事關教育改革及經濟社會發展，在教育決策者提高科學執政能力和民主執政能力方面，作為決策形成的前提和機制，輿情分析是必不可少的。探析教育類網絡輿情的整體態勢、觸發擴散的特點及規律，將輿情所折射出的公眾對于教育的期盼與教育決策的制定、變革緊密結合起來，是推動和完善教育治理，促進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要，有助于為我國的教育政策變革以及教育決策提供方法論啟示，從而合理化地構建長效的教育決策回應模式，為加快推進我國教育的高質量發展提供有力的支撐。

一、教育領域網絡輿情觸發和擴散的特點

現階段，網絡作為折射百態的場域，使得突發公共輿情事件越來越“透明化”，教育領域網絡輿情的熱點、焦點、沸點從傳統媒體時代的“非常態偶發”轉變為“常態頻發”，對政府、高校的教育決策及教育管理提出了現實的考驗。

1.特定社會問題“事件化”。在網絡輿情出現苗頭的初期，利益相關方大多處于靜默的“無聲”狀態，即便通過網絡渠道發表了言論，其內心的利益訴求也容易被淹沒在互聯網海量的信息中，很難引起社會公眾的關注，當訴求被漠視甚至淹沒，利益相關方在萬般無奈下，話語表達易采取非常規化、極端化的方式，最終演變成為媒體聚焦和公眾關注的社會事件，以“事件化”的爆料促使個人訴求或群體訴求向公眾議題轉化。當特定社會問題因某一個特定事件被爆料后，相關教育類話題才更容易從“幕后”走向 “臺前”。2023年3月，一則關于“因航班延誤缺考復試，考研學生崩潰大哭”的話題登上熱搜，一位安徽考生報考廣東工業大學，準備乘坐3月23日的飛機前往廣州參加復試。由于強對流天氣的影響，航班延誤，因此考生錯過了3月24日的復試筆試。這個特定事件引發輿論對“教育公平”“寒門學子”“人性化組織考試”等話題的關注。后據媒體報道：學校決定批準因極端天氣原因導致行程延誤的同學，可向學院提交證明材料，后續按流程參加學院組織的復試。此類教育問題的 “事件化”，使一個普通學生的訴求成為可能，促進了特定教育問題的階段性解決。

2.算法推動形成溢散效果。當某個網絡輿情在網絡上發酵，媒體平臺為了獲得更多的點擊量，會使用算法技術對相似的事件進行標簽化，對同質化的事件和話題進行追蹤、匹配和調控，迅速鎖定擁有類似標簽的子事件、子話題，將聚合的輿情熱點精準推送給目標受眾，激活鏈式反應，完成熱度累積，形成溢散效果。尤其是涉及“惡”性的網絡輿情事件會引發“大V”和受眾的關注，也是流量的聚焦點。如江蘇某大學學生惡意P圖侮辱女性事件引爆輿論后，“高校男生躲女廁所偷拍”“高校通報男生夜闖女寢”等輿情事件頻上熱搜，“高校女生人身安全”話題撥動著公眾的敏感神經。算法的標簽化，雖然一定程度上能有效促進信息的交換、社會資源的共享、利益訴求的傳遞，但是也不乏別有用心者將個案聯結，巧設議題帶偏節奏，攪動場域情緒，擴大議題傳播規模，從潛伏期、預備期轉變成上升期，形成“核裂變式”的溢散效果，使大量負面信息出現在教育領域，影響受眾對教育決策、教育制度的認知與接受。

3.意見領袖引領信息圈層化。在教育領域，社交性強且有著一定社會經濟地位的意見領袖，更易于在海量的教育信息中篩選加工最具價值的信息，從而凝練出自己的獨到見解，并通過觀點的再次傳播進行人際動員，從而有效促進問題的解決。普通受眾在獲取消息、價值取向、情感訴求和反饋行為等方面也深受意見領袖影響。意見領袖的輿論表達在相當程度上形塑著一個圈層內的輿論走向。如“央視網談孔乙己的長衫”“脫下了孔乙己的長衫”等話題登上微博熱搜。年輕人將“學歷”比作“孔乙己的長衫”，認為生活和工作的困頓，都被“長衫”束縛住了。一種觀點聚焦畢業生找工作“高不成低不就”的現狀，認為是年輕人的主觀因素所致。另一種觀點認為，畢業生就業難也與時代發展相關聯，有微博大V發表評論：社會的首要任務不是幫助年輕人“端正對勞動的認識”，而是竭盡努力創造更多工作，尤其是創造更多年輕人喜歡干、收入又相對理想的工作，從根本上緩解就業之難。在微博大V等意見領袖的引領下，相同價值觀的受眾會快速形成單一且極度統一的意見共同體和固定圈層，將畢業生就業難的問題客觀化，與時代發展相關聯，意見領袖產生的“漣漪效應”由此形成輿論效能的擴散與疊加。

二、網絡輿情影響教育決策的三種動員模式

網絡輿情是網民在匿名情況下發表的內心相對真實、原生態的民意，而民意是教育決策制定的重要因素。當關于教育的民意在網絡上集結時，往往能夠通過外壓轉變式、主動探尋式、循序漸進式對教育決策的制定、執行等產生一定的影響。

1.外壓轉變式。這些年在教育領域發生的多起輿情事件，通過具有沖突性的突發事件，引發媒體聚焦，從而影響教育決策，這都是“外壓模式”的典型特征。當教育類突發事件中暴露出教育決策的漏洞，或者當利益相關方的利益得不到實現時，通過輿論造勢獲取民眾支持，無形中迫使權力主體對議題作出回應，此時更為強烈的政策訴求往往會出現在輿論中，并通過某種形式表現出來，對政策制定部門造成不小的壓力。2023年開學初，“預制菜進校園”話題被推到輿論的風口浪尖，更是被學生家長質疑。預制菜安全健康嗎？預制菜進校園是否合適？預制菜行業發展有哪些問題？面對輿論的高壓，教育部相關負責人作出回應，對“預制菜進校園”應持十分審慎態度，不宜推廣進校園。同時提出，學校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及集中用餐的重大事項上，應聽取家長委員會或者學生代表大會、教職工代表大會意見。隨著回應的發出，輿論的熱度有了明顯下降。這種“提出輿論質疑—政府作出回應”的無聲博弈，推動著政府對教育政策、教育制度的反思和完善。

2.主動探尋式。主動探尋式主要通過倡議、書信、報告等方式建言獻策，尋求相對溫和的探尋契機方式，其進程也相對緩慢。專家、學者、人大代表等作為決策部門的重要參謀和政策議案的參與者，在教育決策的制定、調整等方面發揮著重要的作用。在我國，每年全國兩會人大代表和政協委員有關教育問題的議案和提案，就是主動探尋政策變革的典范。《中國教育報》發布數據顯示，截至2022年3月11日24時，兩會期間與教育相關的網絡文章共計307272篇（條）。以微博為代表的社交平臺兩會輿論參與度最高，占比達到86.31%。從熱點主題排行看，“雙減”成為2022年兩會最大教育熱點。提升校內教育教學質量是“雙減”主題下熱度最高的關注點，推進校內教育教學提質增效、確保學生在校內高質量學習是家長群體的普遍期待，代表委員發聲也較為集中。與此同時，校外如何解決學科類培訓“隱形變異”、非學科類培訓漲價、家長教育焦慮情緒等問題亦是輿論關注的焦點。針對比較集中的網絡輿情，教育界也有所動作，如教育部等五部門聯合印發《校外培訓機構財務管理暫行辦法》，全面規范校外培訓機構財務管理活動，有效防控經濟活動風險，提升行業治理能力和治理水平。

3.循序漸進式。“漸進式改革”往往指采取循序漸進的、按階段、分步驟的形式進行改革。輿情事件中的主體通過情感動員的方式喚起大眾情緒，網民因此在輿論場中聚集，抱團形成一個情感共同體。近年來，大學生就業難的問題尤其突出，一些輿情頻頻進入受眾視野。與此同時，教育部將推動高校擴招博士后、大學生內卷式考研考公、大學從應屆生中招募學校保安、研究生放棄入學資格等，都被輿論與當前就業形勢進行關聯解讀，更是引發包含畢業生、家長在內的受眾的情感共鳴，也引發社會對高學歷人才的過剩現狀、培養模式及出路、“編制化”導致創新人力資源不足以及整個社會內卷化的反思和討論。

就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。高校畢業生就業關系民生改善、經濟發展和國家未來。近年來，國家相關部門一方面著力支持科技含量高的智力密集型產業，特別是戰略性新興產業、現代服務業以及各類新業態、新模式的加快發展，政策扶持力度前所未有；另一方面，為進一步緩解大學生就業壓力和畢業焦慮，突出“高精尖缺”導向，大力發展技工教育，培養急需緊缺人才，開發更多適合高校畢業生的優質就業崗位。

三、網絡輿情賦能教育決策的路徑

教育輿情對教育決策的動員模式，揭示著兩者之間的正向拉力和反向推力。在數字化的時代背景下，為更好推動和完善網絡輿情導控與教育治理，應當從數字技術、理念思維、評估反饋等方面著手，長效構建網絡輿情與教育決策良性互動的優化路徑，助力教育決策科學化、民主化。

1.打開“黑箱”：數字賦能網絡輿情全景式采集。“黑箱”是一個信息學的概念，指的是內部結構不能直接觀察的系統，要了解其內部結構，只能向它輸入信息，再根據其輸出信息來推斷。對于教育決策的制定過程，“黑箱”是指整個過程是一個“內部”的存在，直到教育決策正式對外公布。教育數字化大趨勢下，技術賦權讓網絡輿情傳播變得更為便捷和迅速，也為全景式采集海量動態數據提供了技術支撐，通過大數據和人工智能技術，能夠動態監測不同地域、不同層面、不同節點的流量，從而智能化、數據化捕捉別的“熱點信息”，通過數據分析、走向預判，有效集成為有價值的輿情信息資源，從而為暢通反饋渠道、捕捉受眾訴求、加強輿情治理提供強大的信息基礎。

在決策制定過程中，探索受眾決策態度評議和采信機制，暢通完善政府與網民的互動機制，實現利益表達與訴求機制的健全和多元化。唯有重視合理訴求，做好情緒疏導，才能減輕網絡輿情治理的難度。如小學“三點半”放學問題，曾一度引發輿論關注，對整個社會治理系統產生諸多負面影響。國家重視該輿情信息的采集反饋，在多方聽證、調查研究的基礎上，逐步進行政策調整，實施彈性放學制度。中央印發相關文件規定，學校課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間。可見，全景式采集信息有助于系統把握網絡輿情的產生源頭、信息流向、傳播節點，從而以“內部問題內部解決”為最終目標，及時排查和根除教育決策的出臺及變更可能帶來的網絡輿情隱患，為推進教育治理提供智力支撐。

2.正視“真相”：以法治思維統領網絡輿情治理。后真相時代，網絡生態發生著改變，網絡輿情的治理也面臨前所未有的挑戰，傳播主體不再對新聞事實進行完整的呈現，極有可能通過對事件進行刻意包裝、歪曲解讀、斷章取義，僅呈現迎合受眾認知但偏離真相的內容，用極具感情色彩的情緒煽動取代客觀的問題分析。針對網絡輿情傳遞出的負面信息，在前期網絡治理實踐中，政府管理部門必須扭轉“一刀切”的慣性思維，尤其不能只是簡單地采取技術手段“堵住”輿情。法治是現代教育治理的基本特征，法治也是網絡輿情治理的核心思維，只有真正將法治思維運用到網絡輿情治理之中，才能保障教育事業的科學發展。

網絡輿情作用教育決策的關鍵是爭取人心。就高校而言，要將云計算、大數據等技術手段與法律法規緊密結合，在法律框架下制定符合學校實際情況的完善的應急處突治理體系，制定網絡輿情應對處置辦法，規范輿情處置程序，將落實黨委意識形態工作責任制和網絡意識形態工作責任制情況納入年終綜合考核，強化督查落實。就政府而言，在政策制定和變化過程中，應始終注重貫穿法治思維，科學運用法治權威資源和法治方式，關注和解決人民群眾教育訴求與優質教育供給之間的矛盾，全面提升網絡輿情治理的法治化水平，對因網絡輿情引發的非理性情緒進行快速平復，對社會情感資源進行積累和培育，從而提高普通民眾對教育決策的認同度。

3.用好“晴雨表”：將網絡輿情評估納入教育決策評估。網絡輿情是教育決策的“晴雨表”，在某種程度上，網絡輿情對教育決策的執行效果、社會價值、可操作性等方面的反映，是衡量教育決策科學性、系統性和全面性的重要風向標，能在一定程度上考量教育決策的質量。將網絡輿情評估納入教育決策評估的全過程，預測教育決策等出臺、變革后可能產生的輿論風向并提前做好預案，有助于讓網絡輿情正向作用于教育決策，讓教育決策的制定執行更順暢、更科學、更合理。

教育決策有其適應的特定時代和背景，隨著時代的進步，與現實不相適應的教育決策需要進行調整、改變。決策執行過程中，更要發揮網絡輿情反饋的“政策修正”功能，根據群眾的呼聲適時進行教育決策的調整、改進，及時淘汰不符合時代特點的教育政策，在這個過程中重視社會監督和制約，為教育決策的后續執行奠定良好的群眾基礎，真正踐行加快建設教育強國、辦好人民滿意的教育初心。

（作者系江蘇理工學院黨委宣傳部融媒體科科長、助理研究員）

本文系2023年度江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“教育輿情與教育政策互動研究”（項目編號：2023SJYB1248）的研究成果。

參考文獻

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【編輯：錢爾赫】