財政農業投資存在的問題及對策

摘 要：財政農業投資是促進農業現代化、提高農業生產效率、改善農民生活水平以及確保糧食安全的重要手段，研究發現，加強財政農業投資管理具有重要價值，不僅可以改善農業經濟發展良性循環，實現農業行業的可持續發展，還能促進現代農業發展模式創新。但由于農業生產特點的復雜性和不確定性，財政農業投資的回報周期較長，需要政府承擔較大的風險，這就導致農業財政投資占比少投入不足、對農業科技投資扶持力度不足以及農業財政投資運行制度不完善等問題層出不窮。基于此，文章提出了相應的解決策略，以期通過完善農業投資政策方向引導資本注入，加大對農業科技與基礎設施扶持力度以及加強對農業財政投資項目的績效評價。

關鍵詞：農業財政投資 現代農業發展 價值 問題及對策

中圖分類號：F323.9 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）10-041-02

一、引言

農業產業是我國經濟發展的基礎，對社會安定和國家繁榮方面具有重要的作用，但由于農業產業的特殊性，農業經濟發展常面臨一系列的問題，而政府財政投資作為支持和保護農業發展的重要措施，在農業發展中具有特殊的地位和作用。近年來，我國財政農業投資相對于其他產業投資的比例逐漸下降，使得農業基礎脆弱、發展滯后，同時財政農業支出結構存在明顯的不合理，農林水利氣象等部門的支出占比過高，而農業基本建設支出和農業科技三項費用的比重較低，出現了農業基礎設施建設不足，科技創新不夠，限制了農業生產能力提升的現象。因此，通過深入分析財政農業投資存在的問題及對策，可以有效提升財政農業投資的效益，推動農業現代化進程，增加農民收入，促進農村經濟的發展。

二、加強財政農業投資管理的價值

（一）改善農業經濟發展良性循環

農業作為我國國民經濟的基礎產業，其發展水平直接關系到國家經濟的穩定與持續增長，在合理配置財政資金的情況下，針對農業生產、科技創新、基礎設施建設等方面進行投資，不僅可以有效提升農業生產效率與質量，促進農產品增產增效，還能帶動農村就業增加，提高農民收入，擴大農村市場需求，進而形成農業經濟發展的良性循環，推動農業經濟持續發展。

（二）實現農業行業的可持續發展

可持續發展是當今全球各國各行業發展的主要目標之一，農業作為我國資源密集型產業，其發展必須考慮資源利用效率、環境保護等方面的可持續性，而通過加強財政投資管理可以有效引導資金向生態農業、農產品加工與流通、農村環境治理等領域傾斜，減少農業對生態環境的負面影響，保障農業生產的可持續性，實現農業的綠色發展，農村經濟、社會和生態的協調發展。

（三）促進現代農業發展模式創新

隨著科技進步和社會經濟發展，傳統農業模式已經難以適應現代化發展的需要，利用財政農業投資，可以有效支持農業科技創新、農業產業結構調整、農村金融服務等方面的共同發展，實現農業生產方式、經營模式、管理體系的全面創新與升級，加快農業由傳統向現代轉變，逐步提升農業產業的競爭力和可持續發展動力。

三、財政農業投資存在的問題

（一）農業財政投資占比少、投入不足

盡管我國財政農業支出的絕對規模在逐年增長，但相對規模變化不大，政府對農業的重視程度有待提高，農業在財政支出中的份額需要增加。近年來，我國財政農業支出占財政總支出的比重仍舊偏低，不符合當前的農村優先發展政策要求，這表明，盡管農業財政投資的絕對金額在增長，但相對于其他產業的投資金額，仍存在較大差距。在用于農業基礎建設和農業科技等費用的支出上，存在較低的比重，對農業的現代化發展造成了較大影響，特別是在農業基本建設支出方面，財政投資的不足導致我國面臨水土流失嚴重、自然災害頻發等問題，農業生產能力和抗災能力下降。據相關數據顯示，在2003年以前，我國的農業基礎建設支出占比重均在30%以上，但在2003年后出現了明顯的下降趨勢。

（二）對農業科技投資扶持力度不足

農業科技作為提高農業生產力、實現農業可持續發展的重要手段，其投入不足將直接影響農業現代化進程，限制農業產出的提高和質量的改善。農業科技的研發與應用涉及農業生產、種植技術、畜牧養殖、農產品加工等多個領域，需要大量資金支持，但當前我國財政科技支出占國家財政總支出的比重不高且增長較緩慢，與發達國家相比，我國研究與試驗發展經費支出較少。例如，在2011年，美國的研究與試驗發展經費支出是我國的3倍多，這種現狀使得我國財政科技投入無法滿足農業科技創新的需求。此外，我國農業財政科技支出的重點偏向試驗發展，導致基礎研究和應用研究的比例明顯偏低，發達國家的基礎研究經費普遍達到或超過10%，而我國的基礎研究經費支出低于5%，WKv7fm7AdcwH40D5s41W/Uc32iA4Yfzb0OgT5Qpl0Ww=極大地削弱了財政科技的創新動力和源泉，限制了農業科技的發展。

（三）農業財政投資運行制度不完善

在農業財政投資項目的確定和資金分配方面，我國的農業財政投資的決策和管理機制缺乏科學的決策和評估機制，例如，缺乏全面、系統、科學的農業發展規劃，使得農業財政投資的目標不明確、項目選擇不合理，影響了資源的有效配置。同時我國的農業財政投資的資金管理和使用監督機制尚不成熟，極易導致農業財政資金的濫用和浪費，例如，出現農業財政投資資金流向不明、使用效益不明顯等問題，影響農業財政投資的效果。此外，由于制度和規定還尚不完善，農業財政資金的發放和使用程序部分存在不規范、不透明的情況，無形中加重了財政資金的風險和損失。

四、解決財政農業投資存在問題的策略

（一）完善農業投資政策方向引導資本注入

首先，政府應當著眼于整體經濟發展，調整農業投資稅收政策，向從事與農業相關的產業，如農業科技、農產品加工、農村旅游等，加大產業開發力度，提高農業財政投資占比，如給予一定的減免或稅收抵免，建立專項基金或引入財政刺激措施來支持農業相關產業的發展，例如，資助農業科技創新、農產品加工技術改造、農村旅游景區建設等方面，以增強這些產業對農業的支持力度，并吸引更多資本流入農業領域。政府還可以通過采取措施鼓勵跨界投資，促進其他產業與農業的深度融合，例如，可以推動農業企業與農產品加工企業、農業科技企業等其他產業的合作，促進資源共享、技術交流和市場拓展，從而增加農業領域的投資規模。并加強對農業產業鏈上下游環節的扶持和引導，以提高整個農業產業鏈的效率和附加值，從而形成良性循環，推動農業財政投資占比的提高。其次，農業不僅僅是經濟產業，還具有重要的非經濟價值，如生態保護、農村社會穩定等，在引導農業非經濟價值內容投資發展方面，政府應該制定激勵政策和宣傳手段來引導農業非經濟價值內容投資，以鼓勵農業企業和農民投資于生態保護、文化傳承等非經濟價值領域。例如，可以向相關方提供技術培訓和支持，如可持續農業技術、生態農業技術等的推廣應用等，幫助農業從業者更好地理解和開發非經濟價值內容，促進農業生產方式向更加環保、可持續的方向發展。也可以建立相應的市場機制，激勵農產品的非經濟價值，例如通過認證體系認可符合一定標準的生態農產品、傳統農產品等，可以在市場上給予相應的溢價，從而吸引更多投資者參與相關領域。又或者鼓勵社會組織、非政府組織以及科研機構等相關機構積極參與農業非經濟價值內容投資的引導與推動，加強多方合作、資源整合，提高社會公眾對這些價值的認知和認可度，為投資提供更廣泛的社會基礎，實現農業可持續發展和非經濟價值挖掘與實現的目標。最后，傳統的農業投資往往依賴于政府和集體經濟組織，限制了資本的流動性和效率，因此，在轉變投資方法建立企業、集體、個人三合一金融體系方面，應針對現行農業投資方法存在的漏洞和不足之處進行全面評估和分析，并基于評估結果，對農業投資進行優化和調整，例如，建立企業、集體、個人三合一金融體系，打破傳統的農業投資模式，促進多元化的資本注入。一是建立多層次的金融服務體系，將商業銀行、農村合作金融機構、農村信用社等納入統一服務體系，實現為不同類型的投資主體提供個性化、專業化的金融服務的目的。二是推動企業、合作社、個體農戶等不同形式的農業經營主體之間的合作與共贏，促進資源共享、風險分擔和效益最大化。三是引導金融機構加大對農業領域的信貸支持力度，降低融資成本，提高融資便利性，為農業投資提供更加便捷、靈活的資金支持，促進農業持續健康發展。

（二）加大對農業科技與基礎設施扶持力度

在加大對農業科技的扶持力度方面，一是政府應增加財政農業支出中用于農業科技研究的資金，以提高農業生產技術水平和效率，如加強對農業科研機構的經費支持，提供更多的科研項目資助，并建立科技創新基金，鼓勵科技企業參與農業科技創新。二是建立農業科技示范平臺，如農業科技示范基地、農業科技推廣站等機構，提供技術咨詢、培訓和示范服務，幫助農民了解和掌握先進的農業生產技術，并加強與科研機構、高等院校和企業的合作，促進科技成果的轉化和推廣應用。三是加強農業科技人才培養，提供相關的獎學金、資助和培訓計劃，吸引更多的人才從事農業科技研究和技術推廣工作，同時推動農業科技教育與實踐相結合，培養更多具有實踐能力和創新意識的農業科技人才。

在對農業基礎設施的扶持力度方面，首先，政府應加大財政投入力度，增加對農業基礎設施建設的資金支持，特別是對農田水利、農產品加工、農村交通等方面的基礎設施，增加資金投入，提高農業生產條件和生產效率。其次，制定科學合理的農業基礎設施規劃，統籌安排各項基礎設施建設，并加強對基礎設施建設的管理和監督，確保投入的資金能夠得到有效利用。最后，鼓勵農業企業和科研機構加強合作，開展農業基礎設施的創新研究，提高農業基礎設施的技術水平和效能。同時，還可以引導農業企業加大對基礎設施的投資，推動基礎設施的升級和改造。

（三）加強對農業財政投資項目的績效評價

加強農業財政投資項目的績效評價，可以更加科學、全面、真實地提高財政資源的使用效益，促進財政決策的科學性和精準性，為農業現代化提供有力支持。一是，績效評價指標設置要科學合理，綜合考慮投入、過程和效果三個方面的指標，并在設置指標時應覆蓋項目實施的全過程，細化量化績效評fOy1eWwk7F7GYJkmMF/rizMBjOO6qtfrM5AcyZMazYc=價的指標，盡量使用量化指標而減少定性指標的使用，以更全面地評估項目的績效，為決策提供依據。二是，農業項目具有時間長、風險大、收益低以及受環境因素影響的特點，因此，不同的項目應設置有針對性的評價指標體系，考慮項目實施的不同階段，例如，水果類項目的投資過程較長，需要以年為單位才能獲取相關經濟效益數據，而小麥類項目周期以月為單位，其獲取經濟效益時間短，見效快，因此在項目績效評價時不能僅考慮項目的經濟效益，還需要其實施時間。三是，績效評價應當公正公平，以客觀的角度來衡量項目的投入、過程和結果等關鍵要素，相關評價方應秉持實事求是的態度，嚴格按照追究機制規定進行評價追責，有效防止出現人情、關系、利益等不恰當的評價現象，以保障績效評價的公信力和可信度。四是，績效評價結果還應具有指導、針對和提升項目實施有效性的特點，將績效考評結果與財政預算資金投資激勵相結合，并在一定范圍內公開評價結果，使相關農業項目全面接受社會監督，進一步提高績效評價的效果和影響力。

五、結束語

綜上所述，通過完善農業投資政策方向，可以更好地引導資本注入農業領域，促使資源配置更加合理，如建立更為靈活的財政政策框架，以應對農業領域的多樣化需求，加強對農業市場的監管，確保農業投資的有效運作;同時加大對農業科技與基礎設施的扶持力度，可以有效提升農業生產水平，促進農業現代化;此外，加強對農業財政投資項目的績效評價，科學設定評價指標，采用實事求是的原則，可以更好地了解項目執行情況，確保財政資金有效使用。未來，應當繼續深化對財政農業投資問題的研究，以更好地指導政策制定和實踐操作，如根據不同農業領域的特點，制定更為差異化的支持政策，在支持農業科技創新方面，建立更靈活的科技資金撥付機制，激勵企業和農戶參與科技研發，引進國際先進技術和經驗，同時強化監管力度，確保評價結果的客觀性，可以促使更多的項目在執行中精益求精。

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[作者簡介：來小磊（1983—），男，漢族，河南安陽人，本科，副高級經濟師，研究方向：財政。]

（責編：趙毅）