終身教育背景下學分銀行發展對策研究

摘 要：建立學分銀行是推動學習成果認證、積累和轉移的重要措施，對于促進終身學習和構建學習型社會至關重要。自我國開展學分銀行實踐以來，已取得一定成效。但調研顯示，學分銀行建設仍面臨多重挑戰。為保障學分銀行的有效運作，需要完善法律法規體系、設立權威管理部門、加強宣傳與培訓以及構建完善的學分互認合作聯盟來解決學分銀行建設中的困難，以確保其順利運行。

關鍵詞：終身教育 學分銀行 發展對策

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）10-173-03

隨著科技的快速進步，信息的重要性在人類生活中日益凸顯。人們獲取信息的途徑也日益多元化，而教育成為其中最為有效的方式。終身學習的概念，作為開啟21世紀大門的鑰匙，超越了職前教育與繼續教育之間的傳統界限，迎接飛速變化的世界所提出的挑戰，為了處理好個人和職業生活的新問題，人們要求不斷地回歸教育。終身教育的概念重新定義了教育理念，為教育帶來全新認識。“學分銀行”概念是在終身教育理念基礎上發展起來的，以學分制度為核心，最早可追溯到1953年在巴黎舉辦的“歐洲大學間學分互認會議”，32個國家參與其中，該會議旨在促進歐洲大學的國際合作、學生和教師的交流以及學術網絡的建設[1]。通過學分和學期制的認可，不同背景的學生都可以隨時入學，提升學位和學歷的認可，促進師生交流。目前，我國的“學分銀行”發展仍處于探索階段，如上海、北京、廣東、福建等地正在探索學分銀行建設。

一、終身教育與學分銀行的概念

終身教育是對國民終身學習理念的深化，從供給側角度強調通過提供教育制度、教育體系和教育環境等資源，為全體國民提供持續學習的保障和支持[1]。學分銀行概念源自終身教育理念，是一種統一管理和轉移學生在不同學校和機構獲得的學分的機制[2]。終身教育與學分銀行的概念的提出，為個人的職業發展和學習提供了更大的自由度和機會。無論是在工作崗位上迎接新的挑戰，還是在求職市場上提升競爭力，終身教育的理念和學分銀行的機制都能夠為個人提供全方位的學習支持。

二、學分銀行發展的意義

通過建設學分銀行，可以有效推動我國教育體系的現代化和發展，為培養具備終身學習能力的人才、提高教育質量、促進教育公平等方面提供重要支撐，是教育改革和發展的重要舉措。學分銀行作為關鍵平臺，它不僅是記錄學習成果的工具，更重要的是激勵個體持續學習，推動個體職業生涯發展。通過學分的積累，個體可以在學分平臺上跟蹤自己的學習進度，然后激勵自己的學習動機，不斷提高自己的能力。學分銀行也給學生提供了更多的學習和發展機會。在傳統的教育中，當學生調整到新院校或系時，需要花費時間重復學習之前已經學習過的課程;而學分銀行則可以讓學生把所學知識獲得的學分轉入新的院校或系，從而減少了重復學習的時間，也減少了不必要的時間。特別是學分管理機構可以讓學生把他們所取得的學分存入學分銀行。如果有必要可以向新的學院或系提交申請轉學院或系。新院校或系將根據學分銀行的規則與規范，來確認與轉讓學生所取得的學分。在此基礎上，學生還可以依據個人興趣、需要及職業發展規劃進行轉院或轉系[3]。例如，某同學在學校主修英語，但他覺得自己更喜歡電腦，于是又改修電腦。在此基礎上，將學生以前所學的英語、計算機基礎等基礎知識通過學分銀行轉入計算機系，從而節約了學習的時間與費用。同時，學分銀行致力于多個專業的跨領域研究與革新，以培育具有廣闊視野與創新思考能力的學生。學分銀行還可以實現“以人為本”與“企業需要”相結合的模式，使學員能夠按照自己的職業發展與市場需求，自主學習、主動學習，以提高自身的綜合素質與動手操作技能。同時，學分銀行還可以起到加強產學研相融合的作用。

三、學分銀行發展面臨的問題

（一）缺乏相應的法律法規

目前，我國建立學分銀行，推動學分積累和轉換制度方面仍處于初步階段，相關法律法規尚不完善。根據統計，目前只有《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出了建立繼續教育學分積累與轉換制度;《關于開展國家教育體制改革試點的通知》探討了開放大學建設模式，設立學習成果認證和學分銀行制度;《關于全面深化改革若干重大問題的決定》《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》《我國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件中提出了設立個人學習賬戶和學分累積制度，促進繼續教育和終身學習渠道的暢通[2]。盡管國家宏觀政策已明確學分銀行建設的公共服務平臺方向，各級地方政府也相繼發布了相關政策文件以推動學分銀行的實施。然而，至今尚未找到解決如何充分利用已獲得的學分來申請學歷證書、職業資格或培訓證書的切實方法。缺乏落地實施的指引和方法，使得現有的制度壁壘尚未被打破。

（二）缺乏權威認證機構

目前，歐洲、韓國以及我國的香港地區都已經建立了專門的學分銀行權威管理機構。這些機構對學分進行認證和管理。然而，在我國內地，尚未建立類似的權威管理機構。各省市只是在自己的省內探索學分的積累與轉換，沒有一個權威管理機構來認可，導致我國學分銀行無法實現全國統一標準和轉換[2]。比如，我國開展學分銀行建設的主體，90%以上都是依托當地開放大學， 沒有專門的組織機構。由于缺乏權威認證機構，我國學分轉換的系統一直飽受爭議。目前，學生們還無法將自己的學分順利轉換為其他學校或國家所需的學分，這不僅給學生們帶來困擾，也影響著教育體系的發展。為了增強學分轉換的信服力和權威性，必須建立權威的認證機構。這樣的機構才能有助于確保學分轉換的公正性和透明度，促進學生的學習和發展，推動教育體系的現代化和國際化。

（三）學分銀行普及度不高

我國探索學分銀行將近20年了，許多學者對學分銀行的理論和實踐進行了深入的研究，并取得了許多理論成果和實踐成果，但是目前學分銀行在我國的普及率并不高。我國許多高校的教師和學生以及企業、媒體、社會人士對學分銀行都還不太了解，甚至有大部分人都沒有聽說過學分銀行[4]。根據調查獲知，目前，我國學分銀行開戶主體主要還是當地的開放大學， 由學生本人主動申請注冊開戶的情況是比較少的，而由學生主動申請學分轉換的情況更是少之又少[5]。探究其原因，主要是學分銀行宣傳力度不夠[2]導致其知悉度不高。誠如，國家開放大學學分銀行、上海市終身教育學分銀行等自運作以來，主要是通過網站、講座、宣傳冊以及社交媒體等宣傳學分銀行，但這些宣傳主要針對在校學生[2]。相反，普通市民對學分銀行的了解更是少之又少，大多僅僅通過零星新聞報道聽說過，對學分銀行的實質意義幾乎一無所知，更不用說如何注冊賬戶和申請學分轉換了。學分銀行的學分不僅包括學歷教育，還包括非學歷教育，而非學歷教育主要面向的是市民。因此，提高學分銀行的知名度迫在眉睫。同時，學生和教育工作者未接受到足夠的指導。國家開放大學自推出學分銀行以來，并未舉辦過面向全國學生和教師的專業培訓活動，僅僅是每學期或每學年發布學分銀行注冊通知，由當地開放大學轉發給學生和教師，學生們則根據通知中附帶的注冊、激活手冊進行操作。這種做法導致學生和教育工作者在學分銀行的使用和應用方面還是存在許多疑惑。

（四）不同高校間學分互認困難

根據調查結果顯示，目前已有24家學分銀行正式成立。然而，這24家學分銀行雖然接受其他學校的學分，卻無法確保其他學校也會接受自己的學分，這是學分銀行發展過程中普遍存在的難題[2]。比如說普通院校可能認可一本、二本院校的學分，但是一本、二本院校不一定會認可普通院校的學分。另外，同一個地區內不同學校之間，同一門課程的學分、學時、考核方式、教材等存在顯著差異，這也是高校間學分互認困難的主要原因。以學前教育專業（專升本函授）的教育學課程為例，南寧師范大學將其定位為公共基礎課，規定為2學分，36總學時，考核方式為“過程性考核+終結性考核方式（閉卷）”;而玉林師范學院則將其列為專業必修課，規定為4學分，64總學時;河池學院未設置教育學這門課程，但設置了教育學基礎，規定為4學分，64總學時，考核方式為終結性考核（閉卷）形式。因此，在學分互認方面，是應該優先認可較多學分，還是按照各自設定的標準進行認可，成為需要迫切解決的高校學分互認難題。有些高校可能會依據課程綱要和教材等因素來決定是否給予學分認可，然而實際操作中發現，即使是在同一所學校同一門課程，也可能因為不同的時間段而存在顯著差異。

四、終身教育背景下學分銀行發展的應對策略

（一）完善法律法規體系

自2014年我國推出學分銀行制度以來，雖然學分銀行已經獲得了我國政府的教育計劃和援助，但目前還沒有具體的法律來規范其運作。相反，在國外，如美國、加拿大、澳大利亞、英國、德國等國家已通過立法確保學分轉換制度的合法地位，且在這些國家中學分轉換制度通常是高等教育體系中的重要組成部分，能夠幫助學生在不同的學校和不同的課程中進行學分轉移，從而促進教育的流動性和靈活性。但這些國家的立法具體細節，可能會因國家的教育體系、教育制度的不同而有所差異。為確保學分轉換制度的合法地位，我國應該出臺法律法規，明確相關內容：一是明確學分銀行轉換制度的法律地位、實施機構、運行機制等內容，確保其在法律框架內合法運行;二是明確學生、高校和相關機構在學分轉換過程中的權利、責任和義務，保障轉換過程的公平、透明和合法性;三是在信息系統建設方面，要確保學分銀行系統實現多元化功能，包括學分查詢、課程選修、學業規劃等服務功能;四是在數據安全方面，也就是隱私保護方面，要確保學生個人信息在學分轉換過程中得到妥善保護，防止信息泄露和濫用。通過以上措施，可以建立健全的法律法規體系，確保學分轉換制度的合法性和可靠性，促進教育體系的健康發展和高等教育的提升。

（二）設置學分銀行權威管理部門

為了保障學分轉換的公正性和有效性，促進終身教育體系的健康發展，需要設立一個學分銀行權威管理部門作為認證機構。這樣的認證機構需要由教育部門、專家組和相關行業代表共同組成，以確保權威性和公正性。該管理部門可以制定統一的認證標準和轉換規則，確保各地學分銀行的運作符合國家標準。同時，負責各地學分銀行的監督工作，并給學生和教育機構提供相關咨詢和指導服務。只有通過建立這樣的機構，才能有效解決學分轉換中存在的問題，促進教育資源的共享和優化利用。

（三）加強學分銀行的宣傳和培訓

推動學分銀行的發展離不開外在力量的推動，也就是讓社會廣泛認同學分銀行的作用。學校應積極開展宣傳活動，向全體師生及市民普及學分銀行的概念、目的和操作流程。利用校園廣播、海報、小冊子和媒體等方式，將學分銀行的重要意義及優點，在全體師生和市民中廣泛傳播。同時，可邀請有關專家、學者舉辦講座或研討會，為全體師生和市民講解學分銀行的運作原理及運作細則，加深大家對學分銀行的認識與了解。此外，學校也要加強學分銀行系統的培訓，使全體師生和市民具備良好的學分銀行運作能力。對于新入學的學生和剛接觸學分銀行的老師和市民，可以開設學分銀行的專題培訓，培訓內容包括如何查詢學分余額、如何申請轉換學分、如何評估和認定學分等，以便這些學生、老師和市民能夠快速地了解和掌握學分銀行的相關知識。另外，學校也應該在學分銀行平臺的主頁上為全體師生和市民提供一本特殊的訓練手冊及操作視頻，方便全體師生和市民可以在任何時候都能查閱和學習。

（四）構建完善的學分互認合作聯盟

聯盟是指兩個或兩個以上的個體為了特定目標，在特定協議下建立的相互協作組織，旨在實現互補優勢、共同承擔風險和促進資源流動[2]。學分互認合作聯盟則是指由多個高校、培訓機構、企業等相關單位組成的聯盟組織，旨在促進學分互認和學分轉移的便利性、透明度和一致性。這種聯盟目的在于解決不同高校之間學分互認存在的困難和障礙，通過制定共同的標準、規則和流程，確保學生在轉學、轉專業或跨校修讀課程時能夠順利轉移和認可學分。

學分銀行聯盟的形式主要有三種：一是大學之間的聯合，即多所大學聯合成立一個學分互認的聯盟，確定學分，以及一些學科的教學計劃、課時和教學形式都是一樣的;為了讓學員更容易地完成學業，還可以利用學分儲蓄來累積學分b8b389a44624bc9fdb0920325d75bb01，取得文憑。二是大學與非學歷認證組織聯合，由各組織聯合制訂本學科的教學內容及評價準則，并由專家進行評審，經認證后的成果得到各成員的認同。三是大學和培訓機構之間的合作，大學對培訓機構的教育水平進行考核，在聯盟中對培訓機構的學分予以認可。這三種聯盟形式均以實現學習資源共享，提升學生學習體驗和職業競爭能力，進而推進高校改革與發展。學分銀行聯盟通過建立更加開放靈活的學分交換制度，有利于營造更加開放、互動的學習氛圍，為學員們的學業選擇與成長空間創造條件。

五、結語

終身教育是現代社會發展的必然趨勢。學分銀行作為終身學習的重要工具，在個人的學習積累和職業發展方面起著重要作用。通過建立健全學分銀行制度、完善法律法規體系、設置學分銀行權威管理部門、加強學分銀行制度的宣傳和培訓、構建完善的學分互認合作聯盟可以促進學分銀行在終身教育背景下健康發展，并為個人的學習與職業發展提供更好的支持。

參考文獻：

[1] 楊鴻，胡瑞嬌.終身教育背景下“學分銀行”的構建[J].云南電大學報，2011，13（01）：39-41.

[2] 錢雪萍，陳浦翔，黃凱.成人教育學分轉換瓶頸研究及對策分析——以上海市為例[J].成人教育，2018，38（07）：8-14.

[3] 葉茜.基于“雙證融通”的學分銀行建設——以電子商務專業為例[J].經濟師，2023（10）：178-180.

[4] 江穎.學分銀行建設困境探析——以開放大學承建的學分銀行為例[J].終身教育研究，2018，29（04）：43-50.

[5] 何賢良.學分銀行視域下成人教育實踐的應用與對策探析[J].教育教學論壇，2023（09）：28-31.

[基金項目：2022年度廣西職業教育教學改革研究一般項目“終身教育視域下開放大學學分銀行服務模式研究與實踐”（編號：GXGZJG2022B070）;2021年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“學分銀行在實踐中存在的問題及對策研究——以廣西學分銀行為例”（編號：2021KY1917）]

[作者簡介：莫秋榮，教務處講師，碩士研究生，研究方向：成人教育、教育管理、學分銀行。]

（責編：賈偉）