建設現代流通支點城市的實踐路徑

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是立足當前國際形勢、國內經濟發展階段的重大決策，旨在形成以內為主、以外為輔、開放條件下內外結合的發展路徑。

流通一頭連著生產，一頭連著消費，在國民經濟循環中起著重要的基礎性作用。2020年9月，中央財經委員會第八次會議強調，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓，打通影響國民經濟循環的流通堵點。① 我國經濟縱深廣闊，隨著流通空間范圍擴展，商品和資源要素布局或更為分散。② 在新發展格局下，作為現代流通網絡的重要空間載體和現代流通體系建設的關鍵戰略支撐，現代流通支點城市將成為增強國內大循環內生動力和可靠性、提升國際循環質量和水平的重要驅動引擎與組織樞紐。

建設現代流通支點城市對于構建新發展格局的支撐作用

（一）加快構建新發展格局離不開高效的現代流通體系

高效有序的流通體系，能夠在更大范圍內把生產和消費聯系起來，擴大市場交易范圍，推動區域分工深化，提高生產效率，促進財富創造。①一方面，現代流通體系通過高效連接產地和銷地，能夠滿足龐大的內需市場，突破和化解國民經濟循環及運行的非正常中斷堵點或諸多不可控現象，促進要素自由流動，降低商品流通成本，有效促進國內經濟循環。另一方面，建設現代流通體系，可以加快在全球構建物流供應鏈服務網絡，深化國際分工合作，提升價值創造能力，促進全球資源要素聚集和我國商品面向全球分銷輻射，有利于加快形成國內國際經濟循環。

2021年12月，國家發展改革委印發《“十四五”現代流通體系建設規劃》，提出布局建設現代流通戰略支點城市，并通過戰略支點城市之間相互鏈接，打造若干設施高效聯通、產銷深度銜接、分工密切協作的骨干流通走廊，構建由“現代流通戰略支點城市+骨干流通走廊”組成內暢外聯的現代流通網絡，更好服務商品和資源要素跨區域、大規模、高效率流通。

建設現代流通體系是一個由“點→線→面→體”的系統工程。在“點”上，以城市為空間單元，布局建設現代流通支點城市，作為流通設施集中載體、流通要素和流通產業組織中心、流通新技術新業態新模式應用聚集區域；② 在“線”上，以服務區域重大戰略、區域協調發展戰略等國家重大戰略為導向，依托主要交通運輸干道，串接現代流通戰略支點城市，打造若干設施高效聯通、產銷深度銜接、分工密切協作的骨干流通走廊；在“面”上，延伸骨干流通走廊輻射范圍，打通關鍵堵點拓展更廣流通空間，構建東西互濟、南北協作、內外聯通的現代流通骨干網絡，推動形成覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網絡；在“體”上，發揮流通網絡的市場鏈接和產業組織作用，統籌推G2r80gdnPuYH6O3lZSunLE/f3iRYN0IEiWs/X5yaGbE=進流通硬件和軟件建設，形成商品和服務順暢高效流轉、生產和消費精準緊密銜接的現代流通體系。

（二）流通支點城市是構建現代流通體系的關鍵支撐

流通支點城市在現代流通體系中處于戰略核心地位，并發揮著關鍵支撐作用，將成為增強國內大循環內生動力和可靠性、提升國際循環質量和水平的重要驅動引擎與組織樞紐。2023年9月，國家明確提出在全國布局建設現代流通戰略支點城市，作為現代流通體系建設的關鍵戰略支撐。

布局建設現代流通戰略支點城市，有利于更好發揮相關城市流通發展基礎好、輻射帶動能力強的優勢，從“大流通”高度推動商流、物流、信息流、資金流融合發展，促進生產消費緊密銜接，加快形成內暢外聯的現代流通網絡，更好服務以實體經濟為支撐的現代化產業體系。

現代流通戰略支點城市具備一定的區位優勢，以及人口聚集、產業基礎等有利條件，具有較強的流通組織和輻射能力，能夠形成較大的流通規模和輻射范圍，在促進國內大循環與國內國際雙循環中發揮關鍵支撐引領作用。

流通支點城市具有以下典型特征：一是服務重要商品和資源要素流通能力強，在暢通重要商品和資源要素產供儲銷等環節上具有明顯的比較優勢，能夠通過現代科技手段精準掌握供給和需求，實現的精準適配，并通過高效的物流組織，將商品和貨物及時完成從供給方向需求方轉移。二是跨域跨界輻射帶動優勢大，交通區位條件較為優越，商流、物流、資金流、信息流高效匯集，能夠順暢連接生產和消費，具有較強商品和資源要素生產、集散、消費能力，能夠組織商品和資源要素跨區域、大規模流通。三是現代流通產業發展水平高。批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業等流通產業發展水平較好，流通市場規則和制度體系健全，具有優越的商品流通環境，能夠有效支撐商品和資源要素低成本、高效率流通。

新發展格局下現代流通支點城市的建設方向

現代流通體系既包括商貿、交通、物流體系等傳統意義上的小流通，也包括金融、征信、通信等支撐資金、信息流通等現代意義上的大流通。① 建設現代流通支點城市是涵蓋要素市場、商貿、物流、交通、金融、信用等在內的復雜系統，要構建流通發展的四梁八柱，著力將現代流通支點城市打造成為重要商品和資源要素骨干流通走廊的核心組織樞紐、現代流通網絡的重要空間載體和現代流通體系建設的關鍵戰略支撐。

（一）構建高效有序的流通市場

高效有序的流通市場環境是商品要素自由高效流動的基礎和土壤，包括國內統一大市場和國內統一、對接國際的標準體系等，是建設現代流通戰略支點城市的重要基礎。提升現代流通業發展水平，著眼商品和資源低成本、高效率自由流動，就要有效破除地方保護和市場分割，聯動更廣泛流通空間，構建公平有序、配套完善、要素自由流通的高效現代流通市場，培育市場化、法制化、國際化的營商環境和競爭有序的高標準市場體系。

（二）建設現代商貿流通體系

流通過程中的商流活動主要存在于商貿體系中，市場主體通過開展生產經營活動，實現流通客體的物權轉移，滿足企業組織、消費者等對商品、要素和服務的需求。在新發展格局下，商貿體系建設是建設流通支點城市的關鍵所在，一方面，激發超大規模國內市場潛力需要商貿體系支撐更大規模、更大范圍的流通需求；另一方面，國內國際雙循環相互促進意味著商貿體系要具備國際競爭力，更好滿足國內國際市場需求，形成全球流通控制力。

（三）培育發展現代物流體系

在現代流通體系中，物流伴隨商流而產生，同時引導和促進商流。當前，商流和物流融合發展趨勢明顯，特別是隨著互聯網、大數據等現代信息技術在流通領域的廣泛應用，商貿企業與物流企業在產業鏈上下游相互滲透，打造出許多新的商業模式和流通方式。在新發展格局下，物流體系建設對于建設現代流通支點城市的重要作用不斷提升，要持續優化物流組織空間結構和運行方式，以打造關鍵物流樞紐為抓手，創新物流運行模式，有效整合資源、集聚要素、構建網絡，提高現代物流系統運行效能。

（四）強化交通運輸承載支撐

交通運輸是實現人員、物資等要素資源暢捷流轉的基礎和紐帶。綜合交通網絡的覆蓋范圍和通達程度、運輸組織的成本效率、運輸服務的質量水平等對現代流通戰略支點城市的正常運行具有重要影響。在新發展格局下，綜合交通運輸體系建設要根據商品和要素的流動規模、生產生活的實際流通需求等，重點強化主干運輸通道的通達能力、綜合交通樞紐的組織能力等，加快構建高效、暢捷、發達、經濟、安全的綜合交通網絡，在更廣闊的時空范圍內高效鏈接生產、消費等多領域與多環節，暢通國民經濟循環，提升資源要素流轉速率、頻率和效率。

（五）加強金融服務流通功能

在現代流通體系中，商流必然產生資金流。金融服務對現代流通支點城市建設的作用不僅在于承載資金流，還要為商品和要素的供給方、需求方以及第三方從事生產、經營、消費等活動提供投融資服務。新發展格局下，要加快多元化的金融服務體系，圍繞現代流通對資金安全高效融通的需求，完善金融服務流通功能，為現代流通體系建設提供堅實保障。

（六）提高流通領域信用保障

社會信用是決定流通效率、交易成本等的重要因素。隨著流通范圍不斷擴大、內容持續豐富、參與者與合作方的增加，加快信用體系建設、營造誠實守信的市場環境，逐漸成為提升流通效率的重要舉措。交易雙方或者多方之間直接獲取信息的難度越來越大、成本越來越高，現代流通體系的安全高效運行越來越依賴于完善的社會信用體系。在新發展格局下，暢通國內大循環與國內國際雙循環，必須夯實現代流通的社會信用基礎，健全以信用為基礎的新型監管機制，完善重要產品追溯系統，營造誠實守信的市場環境，厚植誠信為本的商業文化，提高流通領域的信用保障水平。

成都建設現代流通支點城市的基礎條件日臻成熟

作為四川省省會、成渝地區雙城經濟圈極核城市之一、西部地區樞紐城市，成都市2023年實現GDP達2.2萬億元，常住人口2140.3萬人，消費市場潛力巨大，腹地市場廣闊，在暢通重要商品和資源要素產供儲銷等環節上具有明顯比較優勢。近年來，成都統籌推進現代流通體系軟硬件建設，商貿、物流、交通等流通設施逐步完善，農產品、能源等重要商品和資源要素生產、集散、消費能力逐步提升。

（一）商貿流通市場體系日趨健全

成都市加快完善商貿流通基礎設施，著力打造數字化、開放型現代商貿流通體系。商貿流通發展規模持續擴張、業態更加豐富、內外貿一體化不斷加深。一是農產品流通市場體系日趨健全，目前已建成大型跨區域性農產品批發市場（一級批發市場3個）為龍頭、中型農產品批零市場（二級批發市場27個）為骨干、終端零售市場和門店（12000余家）為基礎，覆蓋城鄉、布局合理、設施完備、功能完善的三級農產品市場體系。① 二是新模式供給持續擴大。電子商務賦能傳統商貿升級發展，創新“跨境電商”“農商”“農社”“直采直銷”等新型流通模式；創新中歐班列“快速通關+車邊直提”模式，減少進口貨物報關、短駁、吊裝作業環節，整體縮短通關時間，重要商品和資源流通效率明顯提高。三是內外貿一體化程度不斷加深，2023年，成都實現社會消費品零售總額突破1萬億元，成為全國第六個“萬億消費城市”。獲批的5個國家級服務出口基地，2023年跨境電商交易規模為1059億元、市場采購貿易出口貨值365.5億元、出口國家（地區）達182個。

（二）重要商品集散功能日益增強

在農產品方面，成都擁有四川國際農產品交易中心（濛陽市場），是中國西部最大的全國性蔬菜集散交易物流中心、國家一級蔬菜批發市場和西南區域最大的果品一級批發市場，該交易中心蔬菜、果品合計年交易量800萬噸，年交易額600億元，輻射川渝、西南、西北、華北等區域，覆蓋人口超2億人，實現了“買全球、賣全國、保成都”的大流通格局。

（三）流通基礎設施持續改善

一是立體綜合交通網絡持續織密，西至歐洲、北至蒙俄、東聯日韓、南拓東盟的國際班列網絡和陸海貨運配送體系逐步建立，國際班列已聯通境外100個城市、境內30個城市，形成內外聯動、東西雙向互濟的“7+5”國際陸海聯運走廊。建成“1環10射”鐵路網絡，鐵路營運里程930公里，線網規模在全國排名第五。二是物流基礎設施加快建設，入選國家空港型國家物流樞紐、陸港型物流樞紐建設名單，城際干線運輸和末端城市配送有機銜接，初步形成“區域級物流園區（中心）+共同配送中心+城鄉末端配送公共站點”三級城市配送網絡節點體系。三是冷鏈基礎設施逐步完善，入選國家骨干冷鏈物流基地建設名單，農產品倉儲保鮮冷鏈倉現有各類冷庫3800余個，已初步建立了立足西部、輻射全國、影響全球的冷鏈物流集散中心，基本形成了“全鏈整合、標準健全、綠色高效、安全可溯”的冷鏈物流體系。

加快成都建設現代流通支點城市的相關建議

圍繞服務和融入“雙循環”新發展格局，成都應充分發揮本地資源稟賦和產業基礎，鞏固擴大在農產品、能源等相關商品產供儲銷中的比較優勢，突出以市場為基礎，以商貿為關鍵，以物流為支撐，以交通、金融、信用為保障，加強要素市場一體化建設，加快現代商貿流通體系和現代物流體系發展，強化交通運輸、金融、信用保障，統籌發展有序高效的現代流通市場，構建內暢外聯的現代流通網絡。

（一）發展有序高效現代流通市場

營造公平競爭的市場環境，完善流通領域市場準入，實施市場準入負面清單管理，切實打破市場分割和地區封鎖，積極探索構建跨區域的統一市場準入服務系統。深化現代流通市場化改革，強化國家、行業標準實施應用，推動流通領域基礎設施、載運工具、集裝設備、票證單據、作業規范等標準相互銜接和應用。構建統一開放的要素市場制度，探索開展要素市場負面清單、權利清單、責任清單管理，建立產權交易、土地出讓等流通要素市場業務協同機制，提升監管制度化、規范化水平。

（二）建強現代商貿流通體系

加快建設高標準商品市場，推動商品批發市場專業化、零售化、品牌化發展，引導市場向“品牌建設+平臺展銷+倉儲物流”的消費品展貿中心轉型。壯大農產品、白酒、五金、木材、鋼材等大宗商品交易業務，建設集交易、結算、信息服務于一體的大宗商品交易平臺，增強專業市場商品集散功能。推動商貿流通業態創新升級，創新發展直播電商、種草電商、興趣電商等，打造智能化、定制化、體驗式的商業新業態新模式，大力發展數字新零售，鼓勵引進品牌智能門店、無人服務門店等創新商業模式，增設電子櫥窗、多語種人工智能購物伴侶等科技零售終端。促進內外貿流通一體化發展，加強與國際通行貿易規則對接，建立與國際接軌的商品和服務質量標準、交易流程標準，更好聯通國內國際市場，促進企業拓展內外貿業務。

（三）加快發展現代物流體系

拓展物流新領域新模式，大力發展高鐵快運，打造高鐵貨運服務品牌。推動智慧物流發展，建設電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造等綜合供應鏈服務平臺，支持傳統流通、物流企業采購、銷售服務的數字化、在線化，加快大宗商品電子商務平臺等數字化供應鏈服務平臺建設。積極發展綠色物流，推進物流園區低碳化建設，支持經營主體開展廢舊汽車、飛機等產品逆向物流服務，建立線上線下融合的逆向物流服務平臺和網絡。提升國際物流服務能力，發展國際航空物流，提高國際班列運營組織質效，在海外重要節點城市布局運控中心、海外倉、集裝箱提還箱點等，以“門到門”全鏈條服務吸引貨源，增強境外班列境外服務能力。

（四）提升交通運輸流通承載能力

完善綜合交通立體網絡，大力推動跨境通道建設，穩步拓展蓉歐中線“主通道”，培育北線、南線“輔通道”，打通成都—黃桶—欽州港鐵海聯運通道，加密成都經北部灣、粵港澳大灣區聯通東盟的國際鐵海聯運班列和至越南、老撾的跨境鐵路直達班列，暢通以成都為樞紐節點的西部陸海新通道主線路。加強骨干運輸通道建設，提升鐵路四向暢達能力，完善城鄉融合交通網絡，著力打通農村公路“最后一公里”。推進交通運輸綠色化智能化，推動運輸結構調整優化，推進大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，鼓勵開行大宗貨物直達列車、集裝箱班列、點到點貨運列車等多頻次多樣化班列產品。

（五）拓展現代金融服務流通功能

完善流通金融服務體系，推動銀行、證券公司、期貨公司等機構創新流通金融服務產品。深化鐵路運單和鐵海聯運“一單制”試點，積極開展單證融資創新，支持銀行業金融機構依托供應鏈核心企業開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據貼現等供應鏈金融服務，鼓勵出口信用保險創新產品與服務模式。拓展流通領域多元融資渠道，推動流通領域企業利用資本市場直接融資，穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點，積極引進各類股權投資企業，推動信用信息共享和在線銀企融資對接。

（六）加強流通領域信用體系建設

加快完善重要產品追溯體系，行業協會建設產品追溯系統，提供產品溯源等服務，加大可追溯產品市場推廣力度，擴大可追溯產品市場規模。建立健全流通信用監管體系，圍繞流通領域行政許可、證明事項等環節，明確信用承諾標準規范和流程，加強信用承諾履行情況跟蹤監督，著力構建“事前信用承諾、事中履約核查、事后聯合懲戒”的全鏈式閉環管理模式，推動以信用報告代替無違法違規證明。

（編輯 宋斌斌）

① 新華社.習近平主持召開中央財經委員會第八次會議[N/OL].中國政府網網， 2020.

② 王建軍.建設內暢外聯現代流通網絡支撐構建新發展格局[J].中國經貿導刊， 2022， （05） ： 14-16.

① 郝玉柱等.雙循環新發展格局下統籌推進現代流通體系建設觀點綜述[J].中國流通經濟， 2020， 34 （11） ： 3-17.

② 張振，陳思錦.推動現代流通體系建設 加快構建新發展格局[J]. 中國經貿導刊， 2022， （05） ： 8-14.

① 賀興東.加快推進現代流通體系新型基礎設施建設的思路與任務[J].中國發展觀察， 2022， （10）： 52-55+51.

① 賀興東.加快推進現代流通體系新型基礎設施建設的思路與任務[J].中國發展觀察， 2022， （10）： 52-55+51.