民族地區社會治理共同體建設的“結構-行動”特征

摘要：在“結構-行動”視角下，民族地區的社會治理共同體建設呈現出多方面的特征。民族地區社會治理共同體建設的要素結構呈現主體從二元到多元的變遷，其間貫穿著規則的多樣化以及強調地區社會文化資源的應用；區域結構是村社共同體、區域共同體、國家共同體三個圈層構成的同心圓，其中村社共同體建設是基礎，公共性拓展是聯結村社共同體到國家共同體的主軸。結構特征型塑出政府引領、強化聯結以及內外融合、資源轉換的行動路徑，在集體行動中，資源更多地由“公”轉化為“共”和“私”。民族地區社會治理共同體建設的特征昭示著政府引領、因地制宜的重要性，未來需進一步強化與其他地區的交往、交流與交融，建構行動者網絡，并注重使用新的治理技術。

關鍵詞：社會治理共同體；民族地區；結構；行動

基金項目：國家社會科學基金青年項目“構建民族地區社會治理共同體的理論與實踐研究”（項目編號：20CSH003）

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2024）10-0137-08

一、研究的問題與分析框架

（一）問題的提出

社會治理不存在統一的模板，它是具體的、特殊的，需要以一定的空間為載體（1），即具有民族性、地域性和地方性，因為不同地區有不同的傳統，有不同的治理模式。（2）社會治理共同體建設也是如此。

民族地區的社會治理是中國社會治理中最重大和最艱難的部分（3），“面臨的治理形勢更為復雜、治理任務極為艱巨”。（4）這內源于民族地區的民族成分多元、文化多樣、傳統各異、社會發展程度不一以及周邊環境相對復雜（5），在陸地邊疆地區還存在著諸多阻滯性難題，例如境外干預、文化滲透、族際分裂等（6）。因此，民族地區因其特殊的“區情、社情、民情、輿情和敵情”（7），社會治理共同體建設的劣勢明顯。但是，民族地區也具有自身特殊的社會文化資源，宗教信仰、民間權威和習慣法則等可以成為重要的社會治理資源。（8）千百年來，民族地區形成了自己的習慣法則、傳統倫理道德與習俗等，蘊含著獨特的生存智慧與發展策略。它們是各民族提倡的價值理念，規范著成員的行為，至今依然是民族地區社會治理共同體建設最深厚的特殊資源。（9）文化本身具有自我治愈的功能，從傳統社會中獲得的法則、判斷標準和行為程序等，通過文化才能有效地服務于社會治理。總體說來，民族地區的社會治理共同體建設存在著國家“一體性”基礎上的地方“差異性RUviXTgphDfyL0c17LYW+zHurTxm/te0kPa80AuzuZw=”。（10）

目前，關于社會治理共同體的研究成果豐碩，但較少涉及地區差異性的研究，亟須強化不同地區社會治理共同體的研究。（11）其中，關于民族地區的社會治理共同體建設，學者們重點研討了其理論內涵、內在邏輯和價值目標，更多的研究是概述現狀、呈現難題、探求路徑（12），很少專門關注民族地區社會治理共同體建設自身的特殊性。有鑒于此，本文將基于“結構-行動”視角，全面分析民族地區社會治理共同體建設的獨有特征，以期為未來民族地區社會治理共同體建設的理論研究和實踐探索提供參考。

（二）“結構-行動”分析視角

吉登斯的結構二重性理論的重要觀點有三個方面。首先，社會系統的結構“由相互聯系的要素組成”（13），內涵著社會主體所處的時空及共同在場的互動關系，涉及社會生產過程中的各項規則和資源。其次，行動是“連綿不斷的行為流”，即循環往復組織起來的實踐。最后，結構與行動相互作用、相互影響：結構兼具促生性、約束性，為行動提供了條件，也設定了框架；行動調節和重塑結構。（14）社會治理共同體建設是復合生態系統中復雜的社會實踐，以吉登斯的結構二重性理論來考察，可以認為，社會治理共同體的結構主要是指社會治理主體結成各種關系（15），并利用規則來調動資源；行動即社會治理主體圍繞具體治理事務的互動，創新主體關系和規則，達成治理目的。

具體說來，社會治理共同體建設的結構可分為要素結構和區域結構。要素結構即共同體基本要素的組合情況。共同體的原初邏輯是共同的觀念、共同的利益、共同的地域等，是因“共同”而聚集的個體、群體、組織建構的關系網絡。關系網絡衍生出正式制度和非正式制度，維持共同體運行（16），滿足主體的利益。社會治理共同體建設是一個動態過程，成長中的社會治理共同體的基本要素包括主體、規則、資源、行動。（17）這意味著社會治理共同體建設在要素結構上體現為主體不斷增多且聯結不斷加深，規則不斷完善，資源不斷聚集，利益逐漸達成。如果考量共同體覆蓋的地域范圍，從小到大，社會治理共同體可分為村社共同體、地區共同體、國家共同體。共同體要素結構的變化型塑了區域結構，其核心是公共性拓展。公共性拓展帶來社會治理主體在地域上的延展，即由村社延展到區域，再延展到全國各地；隨之，規則所規約的范圍相應拓展、資源進一步聚集、收益進一步共享。這就是說，結構不僅是社會治理主體之間“結成的大小、強弱不等的關系”（18），而且是在地域上可不斷擴展的聯結，即建構起“關系束”（19）。

行動是社會治理主體圍繞相關事務進行的博弈和互動，“治理的本質在于，它不僅僅依賴于政府的權力資源”，“而是社會中各行動者互動的結果”。（20）社會治理共同體建設的行動路徑，總體上是“主體培育—激勵參與—功能耦合”，即前提是培育多元主體，多元主體在參與治理中行動協調、功能耦合。（21）具體來說，這是一種多元主體的集體行動，包括共同進場、不斷協商、合作生產、收益共享，形成共建共治共享的社會治理共同體。

在民族地區，社會治理主體結構呈現二元到多元的變遷，其間貫穿著規則的多樣化以及強調地區社會文化資源的應用，區域結構表現為三個圈層的同心圓，并且型塑出政府引領、強化聯結以及內外融合、資源轉換的行動路徑。由此，本文建構如下分析進路，如圖1所示。

圖 1 民族地區社會治理共同體建設的

“結構-行動”分析進路

二、民族地區社會治理共同體建設的結構特征

與其他地區相比，民族地區社會治理共同體建設的要素結構特征是主體、規則及資源的結構復雜和失衡。具體而言，就是社會治理主體由二元到多元，需強化銜接；正式制度與非正式制度并存，尚需更好地融合；文化資源豐富而物質資源匱乏，需要加強利用和補充。區域結構特征是三個圈層的同心圓，這意味著既要重視村社共同體建設，更要建構國家共同體。

（一）要素結構：多元主體共治、雙重規則并存與資源結構失衡

1.二元結構逐漸演變為多元主體共治，尚需增強銜接，更強調組織動員

目前，民族地區多元主體治理格局已初步形成。在民族地區，政府主體主導系統、本地社會支持系統以及區域外社會支持系統的融合，構成社會治理共同體理想的主體結構。長期以來，民族地區社會治理主體呈現“二元結構”，主要是政府與本地民眾。國家實施脫貧攻堅和鄉村振興政策后，民族地區的企業、合作社大量涌現，它們以產業發展為契機，形成利益聯結，成為實際的社會治理者。（22）

民族地區社會治理共同體建設需增強銜接，更強調組織動員。與發達省市相比，民族地區是相對弱勢地區，是整個社會連結中比較薄弱的一環。社會治理需要建立和加強社會各個部分之間的銜接，避免各自為政、相互折損（23），民族地區更需增強內部以及與其他地區的交往、交流與交融。近幾十年來，民族地區有了巨大發展，但相較于發達地區，弱勢特征依然明顯。而且，很多民族地區往往是多邊聯結帶，需要強化與其他地區的銜接。多邊聯結帶是不同地區間的地理聯結帶、生態聯結帶、政治社會文化聯結帶。例如，四川甘孜藏族自治州是聯結川滇青藏的交通孔道，歷史上是“內固川省、外拊藏疆”的政治樞紐，是通過貿易溝通東南西北的經濟傳輸帶，是聯結多元文化的結點。（24）由此，甘孜藏族自治州的社會治理共同體建設狀況嚴重影響著四川盆地以及其他周邊地區。對于甘孜藏族自治州這樣的民族地區，增強與其他地區的銜接顯得尤為重要。與此同時，較之于發達地區，民族地區社會治理共同體建設更要強調政府引領。民族地區具有極為重要的戰略地位，但社會基礎薄弱，社會組織數量少、發育遲緩，民眾相對貧弱，所以更強調組織動員，即民族地區尤其需要組織引領，通過黨和政府發動和組織其他社會治理主體，整合資源，構造出協同治理體系。（25）

2.“雙法”共用尚需更好地融合

較之于其他地區，民族地區存在一個普遍特征，即正式制度與非正式制度并存。正式制度是國家出臺的法律法規，在社會治理中起主導作用。與此同時，歷史悠久、行之有效的民族習慣法同樣規范著人們的行為。這就是說，民族地區社會治理共同體建設有一個重要環節，即如何使法律法規與民族習慣法“雙法”并存且更好地融合。民族習慣法經歷長期的歷史積淀，是“實踐知識”的集合，已經作為“默會知識”融入當地民眾的社會生活，也是民族地區社會治理共同體建設的重要知識基礎。正式制度難以到位和無法到位之處，民族習慣法的運用可予以補充，而且尊重民族習慣法更能增強國家組織的合法性。由此，民族地區的調適性治理尤為重要。例如，解決矛盾和糾紛時，調解既是長期流傳也是現在還常常使用的有效手段，其核心價值便是法律法規和民族習慣法“雙法”共用，以此化解法律與人情之間的張力，促使503fe4f9218c2f507d76e4b2ccb47318二者更好地融合。（26）

3.社會文化資源豐厚，尚需多加利用；物質資源相對匱乏，尚需不斷豐富

民族地區有著豐厚的文化資源，包括宗教文化的規約、一系列對社會生活影響深刻的地方性知識、集體性的社會特征等，可用于社會治理共同體建設。民族地區普遍有著深厚的“共”的社會底蘊，如何多加利用，并不斷延續和拓展，是社會治理共同體建設的重要議題。民族地區因自然環境惡劣、生計脆弱，“共”成為人們的生存性智慧。例如，青藏高原的藏民族聚居區，家庭私有的制度和信念相對薄弱；歷史上很多自然資源共同使用，至今依然有很多村莊共用草場、山林等；信任、互助、合作等共用的社會資本，至今依然雄厚。這些都是社會治理共同體建設的重要資源。不言而喻，在現代化市場化的今天，原子化、個體性的沖擊日益強烈，“共”的社會底蘊與之存在著巨大的張力，也有沖突，需要不斷調適。

社會治理共同體建設依賴于多元主體在合作中有效地利用資源。與豐富的文化資源相比，民族地區的人力資源、財力資源、技術資源等物質資源相對匱乏，需要外部援助。

（二）區域結構：三個圈層的同心圓

民族地區要不斷鑄牢中華民族共同體意識，社會治理共同體建設是建構國家共同體的主題之一。社會治理共同體建設要在多元主體間建構起資源、利益、規則、行動等方面的聯結。對于民族地區來說，既要建構多元主體間多方面的聯結，更要強調國家認同。三個圈層并存是民族地區社會治理共同體建設的顯著特征，貫穿三個圈層的中軸是公共性拓展。

1.三個圈層：村社共同體、區域共同體和國家共同體并存

按照由微觀到宏觀，即從村社、地區到國家的次序進行觀察，可以發現：多元主體參與可建構起村社治理共同體、區域治理共同體、國家治理共同體。依據地理區域，可將社會治理共同體分為村社共同體、地區共同體（從鄉鎮到省市）、國家共同體。三個共同體是同心圓結構，其中，村社處于中心位置，中間圈層是區域共同體，外圍圈層是國家共同體。具體的圈層結構如圖2所示。

圖 2 民族地區社會治理共同體的圈層結構

在此圈層結構中，最微觀的村社共同體是人們面對面的共同生活圈層。區域共同體的“區域”可大可小，若以行政區劃來表達，可以是鄉、縣、州、自治區（省）等不同層級。國家共同體基本等同于韋伯的政治性界定。（27）三個圈層的劃分，旨在說明民族地區社會治理共同體建設不僅需要加強村社共同體、區域共同體建設，還要強化國家共同體建設。民族地區的區域共同體建設存在許多難題，國家共同體建設更為復雜和艱難。國家共同體首先指涉中華人民共和國的在場性，因為中華民族共同體就是建立在中華民族之上的中國國民聚合實體。（28）國家認同是國家共同體的核心，它是民眾在情感和理性上對國家的歸屬感。民族地區中的陸地邊疆地區，因為其邊緣、偏遠及相對封閉的地理位置，存在著內生性認同的秩序體系，歷史上對國家的認同相對較弱。（29）

2.村社共同體是基礎單元

市場化、城鎮化的長期沖擊，地方性自治實體和共同體意義上的鄉村無力抵抗（30），使得村莊居民變成以個體為單位的自由勞動力，是市場中的弱者，并因此付出了慘痛的代價。村莊轉型的理想類型是以最小代價融入現代社會，最佳融入方式是保留共同體的基本要素。（31）民族地區社會治理共同體建設的本質要求之一，就是建構起農民和農村以最小代價融入現代社會的通道，包括互幫互助的人際關系、個體組織成群體對接大市場、村莊共同記憶的文化想象與情感等。

共同體的形成有賴于民眾從私人空間走向公共領域。（32）諸多的個人和家庭就共同關注的問題展開討論和行動，不會損害集體，甚至還會增加集體福利。自然，參與者不僅僅是個人或家庭，還應該是利益相關者，包括政府組織、市場組織、社會組織等。利益相關者的參與內容不斷拓展，例如，從決策的公共性到生產的公共性、再到消費的公共性等，從公共輿論到維護權益等。通過參與，可以促成多樣化、多層次的福利增進。也就是說，社會治理共同體建設需要經由公共性拓展來實現，因為沒有實質性的多元主體參與以及協同，就不可能有共同體。

3.由公共性拓展聯結區域共同體、國家共同體

在此圈層結構中，同心圓的主軸是公共性拓展。公共性拓展表現在主體、規則、資源、行動等方面。在實踐中，公共性拓展表現為：社會治理主體不斷增多并強化聯結；社會治理主體不斷拓展社會交流、交往的空間；公共規則的協商和共同遵守；資源流動自上而下和自下而上的交融；與上述內容相關聯的集體行動。其中，交往區域的擴大、交往對象的增多以及行動范圍、利益分享范圍的擴展，使得民眾可以在更廣闊的地區建立社會關系，享用資源。_{KN7aUV/3devIPPHLWQI+7A==}這就是說，區域共同體、國家共同體是村社治理共同體建設更寬廣的場境。村社共同體、區域共同體是國家共同體的內在組成部分，因為國家共同體建設的諸多方面最終都要落腳到區域共同體、村社共同體之上，甚而達至“家國一體”。（33）

三、民族地區社會治理共同體建設的行動特征

結構形塑著行動。在結構性特征的影響下，民族地區社會治理共同體建設的行動特征表現為：政府引領并強化治理主體聯結，強化銜接并逐漸形成區域內外融合，在集體行動中資源更多地由“公”轉化為“共”和“私”。

（一）政府引領，強化治理主體聯結

在民族地區，由政府引領增加社會治理主體，是一種普遍行為。作者在新疆美玉地區調研發現，從2017年開始，該地區不斷促進勞動密集型產業的發展，促進就業；政府組織技能培訓，促使農牧民轉變成為產業工人和新型養殖業者；大量區域內和區域外的企業注資、建廠；成立了很多合作社，新增眾多農村集體經濟項目。這使得農牧民、合作社、村集體、企業都成為重要的社會治理主體。自然，在民族地區社會服務發展中，尚需繼續培育和發展公益性、互益性服務組織，也期待建構起更堅實的區域外（例如發達地區）的社會支持系統。

近年來，民族地區以鄉村產業發展為紐帶建設產業共同體，加深社會治理主體間的資源聯結、規則聯結、利益聯結，并推進社會治理共同體建設。產業共同體建設是當地政府、企業、村社（村集體組織、合作社等）、民眾的日常生活實踐，這是在日常實踐中的共同體化。（34）本文以新疆玉縣的養羊共同體為個案，展現政府引領及治理主體內部聯結的強化。

玉縣位于塔克拉瑪干沙漠邊緣，2018年底玉縣從對口支援的天津市引進企業，成立了玉津牧業公司，開始養殖多胎肉羊，發展養羊共同體。（35）養羊共同體聯結起政府、龍頭企業、合作社、農戶，多元主體不斷協商，融合政府規則、市場規則和社區規則，形成了產業發展規則，建構起相容性利益集團，實現了政企社良性耦合，推動了民族地區的社會治理共同體建設。

養羊共同體中的多元主體包括政府、企業、養殖小區（合作社）和農戶。政府有上級政府（中央政府、自治區政府、美玉地區政府）、對口援建政府（天津市）以及玉縣政府及鄉鎮政府，企業是玉津牧業公司。多元主體的關系如下：上級政府給予產業發展政策、資金；當地政府招商引資，支持、規制、服務企業；政府為合作社建設基礎設施，予以指導，不斷協商，并引導養殖戶參與其中；企業為合作社和養殖戶提供“五統一”服務，即統一繁育、統一飼料、統一飼養、統一防疫、統一保護價收購；合作社與養殖戶之間相互支持。

在養羊共同體的發展過程中，通過艱難協商，形成了多元主體共同遵守的規則。歷年形成的規則主要涉及：2019年的“五統一”服務、托養利潤分配比例；2020年初的農戶分段養殖、合同羊養殖；2020年秋的草料換飼料；2022年的種公羊置換等。規則的協商、遵守過程，加強了主體聯結，合同羊養殖便是典型例證。合同羊養殖規則的形成，一共經歷了五個階段的協商。第一階段，農戶希望低價購買羊羔，企業不同意。農戶看到合作社養殖獲利后，希望養殖，但缺乏現金購買羊羔。農戶與鄉政府溝通，希望以10%的現金賒購，銷售后支付其余購羊款。鄉政府與玉津牧業公司溝通，玉津牧業公司不同意。第二階段，政府與農戶溝通，農戶認同預付30%。第三階段，鄉政府再與玉津牧業公司商談，玉津牧業公司不同意30%的比例，希望提高。第四階段，鄉政府上報縣政府，縣政府成立了“產業扶持基金”，為農戶擔保，玉津牧業公司同意了30%的預付比例。第五階段，縣政府向玉津牧業公司提出讓農戶低價賒購飼料。經歷多方的多次協商，最后達成的協議如下：第一，農戶支付30%的購羊款買回羊羔，剩余70%的款項由“產業扶持基金”擔保；第二，企業低價賒銷飼料給農戶，具體是精飼料3元/公斤、復合料1.5元/公斤，當時的市場價格分別為4元/公斤、2元/公斤；第三，農戶售羊后支付剩余70%的款項。作者調研得知，農戶售羊后，都按時支付了70%的賒購款。因各個環節都要簽訂合同，當地百姓稱之為合同羊養殖。合同羊養殖使農戶參與其中，將原子化的家庭整合進養羊共同體。

養羊共同體使多元主體的目標在共同生產中逐步實現。2018年至今，玉縣農戶在養羊中獲得了經濟收益，而且擁有了適合自己生活方式、勞動技能的生計方式；政府實現了農戶增收，發展了縣域拳頭產業；企業獲得了利潤和口碑，還在鄰縣復制了相同的發展方式，并獲得成功。

總體說來，養羊共同體是在政府引領下，企業、合作社和農戶實行資源共投、規則共商、共同生產、收益共享。這強化了多方的交往聯結、規則聯結、生產聯結、利益聯結，由此推動了當地的社會治理共同體建設。

（二）增強銜接，實現區域內外融合

社會治理共同體的三個圈層相輔相成，有的方面甚至是“家國一體”（36）。國家通過制度安排增加了民族地區社會治理主體，主要是中央政府安排的對口援助以及其他省市內部設置的對口援助，同時強化了均衡性公共產品供給。（37）均衡性公共產品供給有利于促進區域均衡發展，增強民族地區民眾的國家認同，因為提高均衡性公共產品的數量、質量以及供給能力，可塑造良好的政府間關系、政府與民眾的關系、政府與企業的關系以及民族地區與內地省市多方面的聯結，以此鞏固和強化國家的合法性。

目前，民族地區社會治理共同體建設已逐漸形成內外融合：一是民族地區內部，多元主體利益聯結方式、組織方式的變革等促進了社會融合；二是民族地區與其他省市的交流、交往與融合。強化地區內部及社區治理共同體建設，是所有地區的共同特征。但在認可內群體偏好的同時，為了避免外群體排斥，民族地區社會治理共同體建設更強調本地與其他地區（內地省市）的聯結。在實踐中，中央政府指導下建立的對口援助和東西協作制度強化了內外融合。在對口援助地區與民族地區合作的實踐中，有組織地輸送民眾到內地就業是典型的做法。

作者在新疆美玉地區的調研中得知，對口援助地區（湖北省、天津市等地）的政府與美玉地區政府合作，在內地尋找就業崗位，每年向內地輸送勞動力上萬人。美玉地區民眾到內地就業使得多元主體建構起多重聯結，促進了民族地區社會治理共同體建設。

首先，政府間聯結。一方面，中央政府與地方政府間的規制與服從，包括中央政府通過資源輸入、制度供給支持民族地區；中央政府要求中東部省市對口援助民族地區。另一方面，民族地區政府與援助方的全方位合作，包括人力、物力、財力資源以及市場的共同開發等。就組織人員到內地省市就業來說，民族地區政府與對口援助省市的合作是共同開發內地的就業崗位。

其次，民族地區政府組織本地民眾前往內地就業，建構起相對緊密的政民關系。作者在美玉地區調研得知，政府的組織工作包括挑選、檢查、送出去、務工陪伴等環節。第一個環節是政府與村“兩委”一起挑選合適的勞動者，挑選的條件包括年齡、受教育程度、身體健康狀況、個人意愿等。第二個環節是體檢，淘汰身體不合格者。第三個環節是培訓，根據用工單位的要求，政府提供知識、技能培訓。第四個環節是“風風光光送出去”，政府贈送外出務工人員行李箱、服裝并支付前往內地的交通費用。第五個環節是政府派服務人員全程陪伴務工過程，服務人員的工作是協調務工人員與企業的關系、組織務工人員學習等，即“務工陪伴”。

最后，前往內地務工者在生產、生活中與內地省市建立起真切的情感聯結、深刻的利益聯結。務工人員來到內地省市工作，學習了技術，增長了見識，與內地人有直接的、更多的交流和交往，國家“一體感”大大增強。

（三）在集體行動中，資源更多地由“公”轉化為“共”和“私”

由村社共同體到區域共同體，再到國家共同體，貫穿三個圈層的中心軸是公共性拓展，公共性拓展是社會治理共同體建設的靈魂。

在共同體化的過程中，集體行動有多種多樣的表現。“在合作網絡治理中，為了擴大從集體行動中獲利的空間，參與者在不斷的互動中會逐漸放棄‘吃獨食’的策略，更多采取合作戰略。合作互惠的行動策略是公共治理參與者的基本行為方式”（38）。合作互惠的行動也可以被看作是集體行動。“集體行動的形成和維持涉及歷史情勢、框架建構、資源動員和政治機會等多個方面和環節”（39）。民族地區在產業發展以及社會關系調適中，通過多元主體的協商建構起新的規則，讓更多的主體享受到各種權利和利益，即重新配置了決策權（由政府獨享轉變為政府、企業、村社和農戶共享）、收益權（企業、村社和農戶共同受益），建構起更多主體間、更大范圍內的信任與合作關系，這是社會資本得以再生產的基礎，也促進了多元主體的集體行動。

在民族地區社會治理共同體建設中，集體行動是多方面的。例如，在建設產業共同體的過程中，政府、企業、村社、農牧民共同投資、共同生產、利益分享；在關系協調的共同體化過程中，民族地區民眾積極外出務工，并在工作、生活中與內地建立起深刻的關聯；政府、民間人士參與社會糾紛調解等（40）；政府尊重民族地區的集體性特征，協助村社發展農村集體經濟等。（41）在這些集體行動中，資源實現了在“公—共—私”之間的轉化，但在民族地區更顯著的是“公”轉化為“共”和“私”。

從資源視角來看，社會治理共同體建設充斥著從“公”或“共”到“私”、從“私”到“共”或“公”的雙向交融。即通過制度設置，重新配置資源，實現從“公”或“共”到“私”的轉化；通過多元主體的資源投入、共同生產、規則共商與遵守等，實現資源從“私”到“共”或“公”的擴張。“轉化-擴張”是保障公共性拓展的重要機制。資源在“轉化-擴張”中交融，型塑了多元主體的參與結構。

目前，民族地區不斷強化資源的“公”轉化為“共”和“私”。國家擁有充足的人力、物力以及財力資源，將其投入到民族地區，這就是將國家的“公”轉化為地區和集體的“共”以及民眾的“私”。國家給予優惠政策、投入資金等，為民族地區供給公共產品和公共服務，這些公共產品和公共服務成為主要被當地民眾所享有的地區性公共產品，即國家的“公”轉化為地方的“共”。在脫貧攻堅以及鄉村振興政策實施中，國家投入大量的人力、物力、財力，發展鄉村經濟以及不斷增加農村集體經濟項目，這增益了村莊的“共”和農牧民個人和家庭的“私”。“公”轉化為“共”和“私”有兩個環節：第一個環節是“公”轉化為“共”。國家通過制度安排，將資源轉化為集體的“共”，包括政府撥付資金或投資興建相關產業發展設施；政府通過各項規定，派遣駐村工作隊、第一書記等，完善鄉村服務。這些設施和服務被村莊無償享用。第二個環節由集體的“共”轉化為村社的“共”和農戶的“私”。由“公”轉化來的“共”，經過運營，有兩個“出口”：一是轉化為農戶的“私”，用于民眾的生產生活；二是留存為村社的“共”，不斷延續、維持農村集體經濟。“公”轉化為“共”和“私”的過程，建構起相容性利益集團，形成多元主體參與格局，協商出共同遵守的公共規則，最終達至收益分享，促進了民族地區的社會治理共同體建設。

“公”轉化為“共”和“私”在民族地區的易地扶貧搬遷小區建設中表現得尤為突出，西藏曲河縣的SY村就是典型案例。2016年7月，位于曲河縣西部三個鄉鎮的184戶搬入SY村，至2018年7月，有180戶在SY村安居樂業。未搬入的4戶中，有3戶是一家4口，住房面積超過政策許可，政府規定是最多25平方米/人，而SY村最小房屋的面積是108平方米；有1戶是因為再婚，定居拉薩，主動退出。180戶實現了“穩得住”，是因為搬遷戶生計資源大大增加，這得益于政府將大量的“公”轉化為村莊的“共”、村民的“私”。（42）政府投入并轉化為集體的“共”，包括：（1）政府全額投資建設的基礎設施，例如，道路、水、電、通訊設施等；公共服務設施有衛生室、面積較大的公共活動室以及村民交流、集體活動的院壩等。（2）政府投資幾千萬元建設的農村集體經濟，包括藏雞養殖合作社、種植合作社、養牛合作社等。農村集體經濟留存收入的40%，用于村集體的進一步發展，2018年留存100萬元，2019年留存140萬元。“共”轉化為“私”，一是合作社收入的分紅，二是村民在合作社就業的收入。SY村多年來村民的分紅情況如下：2016年底到2017年底，73萬元用于分紅，人均2264元。2018年分紅兩次，第一次戶均2000元，第二次人均530元。2019年分紅兩次，第一次按四個檔次（依據家庭勞動力狀況、是否有內生動力等）分紅，無勞動力的家庭2500元/戶，勤勞的家庭2000元/戶，不太勤快的家庭1500元/戶，非常懶惰的家庭不予分紅；第二次分紅人均530元。（43）

四、結語

民族地區因為特殊的區位，其社會治理共同體建設呈現出多方面的特征。其結構特征是：主體、規則及資源的結構復雜和失衡，需強化多元主體的銜接、多樣規則的融合以及資源結構的完善；三個圈層并存，意味著既要重視村社共同體建設，更要建構國家共同體。其行動特征是政府引領并強化治理主體聯結，強化銜接并逐漸形成區域內外融合，在集體行動中資源更多地由“公”轉化為“共”和“私”。

民族地區社會治理共同體建設的特征對未來的實踐有著諸多啟示：首先，政府引領的重要性凸顯，且是多方位的。不同于社會發育程度較高的發達地區，民族地區社會治理共同體建設強調政府多方位的引領，包括資源引領、制度引領、利益引領等。其次，社會治理共同體建設要遵循因地制宜的原則。要根據區域特征，建構適應當地社情民意的多元主體協同治理機制。例如，產業共同體建設對于發達地區來說未必是需要的，但對于市場經濟發展相對滯后的民族地區意義重大。再次，應強化民族地區與其他地區廣泛的交往、交流與交融，建構行動者網絡。行動者網絡的建構“促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一，守望相助、手足情深”（44）。在民族地區社會治理共同體建設中，交往網絡為多元主體的合作提供連接條件，而合作行動也鞏固了交往網絡。（45）另外，基于民族地區社會治理的先天劣勢和艱巨任務，民族地區社會治理共同體建設需要運用新的治理技術，注重運用數字技術，例如云計算、大數據等。總體說來，民族地區社會治理共同體建設需要“走出邊疆民族地區發展不平衡的局面，形成國家整體區域均質化發展態勢”（46）。

注釋：

（1） 郁建興、任杰：《社會治理共同體及其實現機制》，《政治學研究》2020年第1期。

（2） 周慶智：《基層治理：一個現代性的討論——基層政府治理現代化的歷時性分析》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版）2014年第5期。

（3） 馮旭、蔡立群：《共建共治共享格局下民族地區的社會治理策略》，《民族學刊》2021年第9期。

（4） 丁忠毅：《邊疆地區鄉村振興與整合的特殊使命與著力點選擇》，《四川大學學報》（哲學社會科學版）2020年第3期。

（5） 青覺、閆力：《共建共治共享：民族自治地方社會治理的新模式——社會主義協商民主的視角》，《黑龍江民族叢刊》2016年第3期。

（6） 羅敏、廉睿：《“邊疆之治”：一個共建共治共享的共生圖景》，《云南行政學院學報》2020年第6期。

（7） 謝貴平：《中國邊疆跨境非傳統安全：挑戰與應對》，《國際安全研究》2020年第1期。

（8） 吳開松：《社會資本與民族地區農村社會管理創新》， 《華中師范大學學報》 （人文社會科學版）2012年第2期。

（9） 趙普兵、劉義強：《慣習、秩序與生活理性：一個民族村莊的治理邏輯——基于西藏自治區江孜縣A村的觀察》，《湖北民族學院學報》（哲學社會科學版）2019年第2期；岳天明、孔繁丹：《文化視域中的民族地區有效治理研究》，《學習與實踐》2015年第9期。

（10） 王萬平、于明慧：《邊疆民族地區鄉村治理共同體建設路徑研究——基于西雙版納傣族自治州勐潤村的案例》， 《湖北民族大學學報》 （哲學社會科學版）2022年第1期。

（11） 蔣紅軍、李威：《貧困村莊社會治理共同體建設的行動過程與內在邏輯》，《公共治理研究》2021年第5期。

（12） 閃蘭靖：《社會資本視域下民族鄉村社會治理共同體的構建》，《黑龍江民族叢刊》2020年第1期；嚴雯靜、李良品：《民族地區社會治理共同體建設初探》，《廣西民族研究》2024年第1期；陳亦可、宋江濤：《民族地區社會治理共同體建設的困境和出路研究》，《曲靖師范學院學報》2022年第2期；顧興樹、呂洪樓、敖淑鳳：《邁向共生治理：民族地區社會治理共同體的生成邏輯與建構路徑》，《四川行政學院學報》2024年第3期；李玲玲、孟凡麗：《社會治理共同體在邊疆民族地區的實踐模式探析》，《新疆大學學報》 （哲學·人文社會科學版）2021年第4期；文軍、敖淑鳳：《共同體的多重想象——民族地區的社會治理共同體及其建設路徑》，《西北民族研究》2024年第4期；苗楠：《民族地區社區治理共同體的構建探析》，《領導科學論壇》2022年第10期；王萬平、于明慧：《邊疆民族地區鄉村治理共同體建設路徑研究——基于西雙版納傣族自治州勐潤村的案例》，《湖北民族大學學報》（哲學社會科學版）2022年第1期。

（13） Claude Lévi-Strauss， Structural Anthropology， Basic Books， 1963， p.280.

（14） ［英］安東尼·吉登斯：《社會理論的核心問題：社會分析中的行動、結構與矛盾》，郭中華、徐法寅譯，上海譯文出版社2015年版，第73、62、265頁；［英］安東尼·吉登斯：《社會的構成——結構化理論綱要》，李康、李猛譯，中國人民大學出版社2016年版，第5、16、23頁；陳曲：《吉登斯對行動理論構成性要素及其關系的闡釋》，《天津社會科學》2020年第1期。

（15）（18） 吳曉林：《結構依然有效：邁向政治社會研究的“結構-過程”分析范式》，《政治學研究》2017年第2期。

（16） 馬華：《“結構-行動”分析框架下新時代鄉村治理共同體建構的三重邏輯》， 《中共中央黨校 （國家行政學院）學報》2024年第1期。

（17） 陳艾、李雪萍：《民族地區的社會治理共同體建設：一個分析框架》，《江漢論壇》2022年第11期。

（19） 王漢生、王一鳴：《目標管理責任制：農村基層政權的實踐邏輯》，《社會學研究》2009年第2期。

（20） G. Stoker， Governance as Theory： Five Propositions， International Social Science Journal， 1998， 50（15）， pp.17-28.

（21） 朱碧波：《論我國社會治理共同體的生成邏輯與建構方略》，《西南民族大學學報》（人文社會科學版）2020年第10期。

（22） 陳艾：《參與視角下藏族地區治理主體的“結構-行動”探析——基于甘孜藏區的調查》，《江漢論壇》2019年第11期。

（23） 馮仕政：《社會治理與公共生活：從連結到團結》，《社會學研究》2021年第1期。

（24） 陳艾：《區域社會治理結構研究——以甘孜藏區為例》，華中師范大學出版社2020年版，第58—68頁。

（25） 符平、盧飛：《制度優勢與治理效能：脫貧攻堅的組織動員》，《社會學研究》2021年第3期。

（26）（40） 陳艾、李雪萍：《調適性治理及其特點：理論分析與個案檢視》，《江漢論壇》2020年第11期。

（27） ［德］馬克斯·韋伯：《學術與政治》，生活·讀書·新知三聯書店2005年版，第199頁。韋伯說，國家是“在某固定疆域內（在事實上）肯定了自身對武力之正當使用的壟斷權利的人類共同體”。

（28）（33） 青覺、徐欣順：《中華民族共同體意識：概念內涵、要素分析與實踐邏輯》，《民族研究》2018年第6期。

（29） 劉有軍：《西部邊境地區基層社會治理的現實困境、理念轉型和路徑優化》 ，《廣西民族研究》2021年第3期。

（30） Day Graham， Community and Everyday Life， Routlege， 2006， pp.152-153.

（31） 毛丹：《村落共同體的當代命運：四個觀察維度》，《社會學研究》2010年第1期。

（32） 李友梅、肖瑛、黃曉春：《當代中國社會建設的公共性困境及其超越》，《中國社會科學》2012年第4期。

（34） 王春光：《社會治理“共同體化”的日常生活實踐機制和路徑》，《社會科學研究》2021年第4期。

（35） 2020年10月16—18日，作者在玉縣以及玉津牧業公司調研，有關玉津牧業公司的資料皆來自此次調研；2020年后的數據來自對玉縣相關部門負責人的網絡訪談。

（36） 周飛舟：《從脫貧攻堅到鄉村振興：邁向“家國一體”的國家與農民關系》，《社會學研究》2021年第6期。

（37） 均衡性公共產品是指向落后地區和貧困人口提供的公共產品，包括：為貧困人口提供的醫療衛生、教育等社會服務項目；向落后地區提供的基礎設施建設項目；為社會弱勢群體提供的福利和社會援助項目；為協調人與自然的矛盾，向全社會提供的環境保護服務項目等（參見胡衛鈞：《論當前我國社會結構的分化與協調》，《理論與改革》2005年第6期）。這是從項目的角度對均衡性公共產品的分類。在實踐中，均衡性公共產品供給包含更豐富的意涵。例如，通過制度安排，讓發達地區援助民族地區，并與之建構深厚的利益關系、社會關系等；國家財政資助民族地區的產業發展，提高民眾的生產生活水平等。均衡性公共產品供給體現著國家內部分配的公平性以及發展的公平性等。

（38） 孔繁斌：《公共性的再生產——多中心治理的合作機制建構》，江蘇人民出版社2012年版，第31—32頁。

（39） 馮仕政、朱展儀：《集體行動、資源動員與社區建設——對社區建設研究中“解放視角”的反思》，《新視野》2017年第5期。

（41） 李雪萍、陳艾：《鄉村與國家的“交集”：藏族地區集體經濟的邏輯》，《湖北民族學院學報》（哲學社會科學版）2019年第6期。

（42） 具體數據參見曹森皓、李雪萍：《精準方略：西藏產業扶貧的路徑與實踐》， 廣西師范大學出版社2020年版，第125—177頁。

（43） 相關數據由SY村所在鄉的鄉長（MX）提供。

（44） 《習近平在中央民族工作會議上強調 以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質量發展》，《人民日報》2021年8月29日。

（45） 唐秋偉：《合作治理交往行動網絡的行動主義建構》，《深圳大學學報》（人文社會科學版）2021年第4期。

（46） 王春煥：《治邊穩藏重要思想的戰略地位》，《西藏日報》2015年5月9日。

作者簡介：陳艾，湖北省社會科學院副研究員，湖北武漢，430077。

（責任編輯 劉龍伏）