內蒙古殘疾人集中就業機構規范化管理研究

摘要：近年來，內蒙古自治區在殘疾人就業方面取得了顯著進展，殘疾人就業環境逐步改善。但是，仍然存在殘疾人人力資源開發效率較低，就業市場發展不平衡的問題。本文將借鑒國內外的先進經驗，結合內蒙古殘疾人集中就業的實際情況，制定《內蒙古殘疾人集中就業機構規范建設管理辦法》，為“內蒙古自治區促進殘疾人就業三年行動計劃（2022—2024年）”提出的就業規劃任務獻計獻策。

關鍵詞：殘疾人就業；集中就業機構；規范化管理

中圖分類號：F27文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.19.026

1研究背景

2021年7月，國務院發布了《關于“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》，明確了落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策的具體方向，穩定殘疾人集中就業，支持非營利性殘疾人集中就業機構的持續發展。近年來，內蒙古自治區在殘疾人就業方面取得了顯著進展，殘疾人就業環境逐步改善。但是，仍然存在殘疾人人力資源開發效率較低，就業市場發展不平衡的問題。

本文結合內蒙古殘疾人集中就業的實際情況，為制定《內蒙古殘疾人集中就業機構規范建設管理辦法》提出意見建議，為“內蒙古自治區促進殘疾人就業三年行動計劃（2022—2024年）”提出的就業規劃任務獻計獻策。

2內蒙古殘疾人集中就業機構管理現狀和存在問題

2.1內蒙古殘疾人集中就業現狀

截至2022年底，通過有效貫徹就業促進政策，內蒙古自治區殘疾人集中就業4683人、個體就業17萬人，按比例就業11萬人，輔助性就業1054人，包括社區和居家就業的靈活就業54771人，從事農業種植養殖的有101萬人，公益性崗位就業1886人，城鄉持證殘疾人就業總人數達到1915萬人，自治區殘疾人就業環境逐步改善。根據調研情況，截至2023年10月，全區共有405個殘疾人集中就業機構和90個輔助性就業機構。這一數據顯示出全區對殘疾人就業的關注和努力取得了一定的成果。它不僅體現了政府的政策支持和保障，也展示了社會的關心和包容。

根據調研情況，在殘疾人集中就業機構的發展方面，呼和浩特市、通遼市和赤峰市表現較為出色。呼和浩特市擁有88家殘疾人集中就業機構，通遼市有73家，赤峰市有66家。而在輔助性就業機構方面，赤峰市擁有17家，呼和浩特市有13家，其他地區的數量不足10家。值得注意的是，內蒙古地區的殘疾人集中就業企業中，70%都集中在保健按摩行業，但能夠承接就業的殘疾人員工相對較少，只有少數大型保健按摩院才能安置10人以上的殘疾人。而在一些從事生產加工和農作物種植等行業的集中就業企業中，能夠安置的殘疾人相對較多。而在輔助性就業的企業中，大多數集中在手工藝品加工行業，超過一半的輔助性就業機構可以安置10人以上的殘疾人。這些輔助性就業機構為殘疾人提供了更多的就業機會和發展空間。

2.2內蒙古殘疾人集中就業機構存在的問題

調研顯示，目前內蒙古地區的殘疾人集中就業機構數量依然較少，無法滿足殘疾人就業的需求。在殘疾人托養機構中，輔助性就業服務的發展情況也不盡如人意。目前部分托養機構已提供的輔助性就業服務，殘疾人所得收入仍處于較低水平，只能解決殘疾人的基本生活問題，但仍然不能完全滿足他們日益增長的美好需求。

2.2.1企業對殘疾人安置就業的重視程度不足

對于內蒙古自治區而言，由于農民人口所占比重較大、整個自治區地域廣闊等特殊的客觀條件，導致殘疾人的居住環境較為疏散。相較于其他省份，內蒙古自治區的殘疾人具有自身獨特的情況，區內殘疾人整體受教育水平相對有限，交通網絡等基礎設施也不夠完善，這導致殘疾人就業政策信息傳達與執行出現一定的滯后與偏差。

2.2.2殘疾人就業環境不利

大多數企業更傾向于支付社會保障基金，而不愿意安排殘疾人就業。內蒙古自治區由于地域及經濟發展的特殊性，市場上的經營主體以中小型企業為主，企業自身面臨很多經營困境，安置殘疾人就業的能力確實有限。歧視殘疾人的現象也時有發生，個別用人單位以身高和外貌等條件限制或拒絕提供適合殘疾人的工作崗位。就業信息不對稱是阻礙用人單位與殘疾人高效溝通的重大問題，企業與殘疾人的雙方供求信息不透明、沒有很好的渠道進行溝通，導致用工單位的殘疾人員工雇傭需求很難滿足，而殘疾人也很難找到適合的工作機會。

3內蒙古殘疾人集中就業機構規范建設管理辦法

為了保障殘疾人的就業權益，促進內蒙古地區的經濟發展和社會穩定，加強殘疾人集中就業機構的規范化管理顯得尤為重要。本文將從組織管理、人員管理、財務管理、服務質量管理、設施設備管理、風險管理等方面探討內蒙古殘疾人集中就業機構的規范化管理。

3.1組織管理制度的規范化建設

建立健全殘疾人集中就業機構的管理制度，明確機構職責、權限和組織結構，確保機構正常運行。加強與政府、殘聯等部門的溝通與協作，形成有效的協調機制。建立決策機制和內部監督機制，確保決策的科學性和公正性。

建立健全殘疾人集中就業機構的管理制度。管理制度是機構運行的基石，針對殘疾人集中就業機構，管理制度的建立和完善尤為重要。首先，要明確機構的職責和權限，確保其有足夠的自主權和資源來開展工作。其次，要明確組織結構，包括各部門、各崗位的職責和權限，以及工作流程等，確保各部門、各崗位之間相互配合、相互制約。

加強與政府、殘聯等部門的溝通與協作。殘疾人集中就業機構作為社會福利事業的一部分，需要與政府、殘聯等部門保持密切的溝通與協作。機構應定期向政府部門匯報工作情況，接受政府的指導和監督。同時，與殘聯等殘疾人組織保持緊密聯系，共同推進殘疾人就業工作。通過加強溝通與協作，形成有效的協調機制，共同解決殘疾人就業中遇到的問題。

建立決策機制和內部監督機制。決策的科學性和公正性對于機構的正常運行至關重要。因此，建立完善的決策機制是必要的。在決策過程中，應充分聽取各方意見，確保決策的公正性。同時，要建立內部監督機制，對機構的工作進行定期評估和審查，確保各項工作得到有效執行。同時，內部監督機制還可以及時發現和糾正管理中的問題，提高管理效率和質量。

3.2人員管理制度的規范化建設

制定人員管理制度，包括招聘、選拔、培訓、考核、評價和薪酬激勵等。公開招聘，選拔具備專業知識和技能的從業人員。定期開展培訓，提高從業人員的專業素質和服務水平。建立科學的考核評價體系，將考核結果與薪酬、晉升等掛鉤。

招聘與選拔。在招聘和選拔環節，應遵循公開、公平、公正的原則，通過多種渠道發布招聘信息，吸引具備專業知識和技能的優秀人才加入。選拔過程中，除了考查應聘者的專業技能外，還應注重其職業道德、團隊合作精神和服務意識等方面的表現。

考核與評價。建立科學的考核評價體系，對員工的工作表現進行全面、客觀的評價。考核指標應包括工作質量、工作效率、客戶滿意度等多個方面，確保考核結果的公正性和有效性。將考核結果與薪酬、晉升等掛鉤，激勵員工更加努力地工作。

建立員工反饋機制。建立員工反饋機制，鼓勵員工提出意見和建議，及時了解員工的需求和關注點。通過定期的滿hknjotOR/BH2+pPf0Ox7Kg==意度調查和員工座談會等方式，收集員工的意見和建議，不斷改進和優化管理制度，提高員工的滿意度和工作效率。

3.3財務管理制度的規范化建設

建立財務管理制度，規范經費使用和報銷程序。確保機構財務的透明度和合法性，合理使用政府和社會資源，提高資金使用效益。定期進行財務審計，及時發現和糾正財務管理中的問題。

建立財務管理制度。要制定一套完善的財務管理制度，明確經費使用和報銷程序。該制度應包括以下幾個方面。預算管理：機構應編制年度預算，根據實際業務需求進行調整。預算應詳細列出各項支出，包括人員工資、物資采購、設備維護等。收支管理：所有收入和支出應按照規定程序進行登記和處理。收入應及時入賬，支出需經過審批并按照預算進行控制。會計核算：建立規范的會計賬目，對每一筆收支進行詳細記錄。確保賬目清晰、準確，能夠反映機構的財務狀況。財務報告：定期編制財務報告，向管理層和相關政府部門報告機構財務狀況。報告應真實、完整，反映機構財務活動的實際情況。內部審計：建立內部審計機制，定期對財務管理進行審查和評估。及時發現和糾正財務管理中的問題，確保財務管理的規范性和有效性。

合理使用政府和社會資源。殘疾人集中就業機構通常會獲得政府和社會各界的支持，如何合理使用這些資源是財務管理的重要任務。機構應制定資源使用計劃，確保資源得到有效利用，發揮最大的效益。同時，與政府和社會各界的合作也應遵循公平、公正的原則，避免利益沖突和資源浪費。

定期進行財務審計。為了確保財務管理的規范性和有效性，機構應定期進行財務審計。審計工作可委托第三方專業機構進行，確保審計的獨立性和公正性。審計結果應向管理層和相關部門報告，對于發現的問題應及時進行整改和糾正。通過定期審計，可以及時發現財務管理中的漏洞和風險，預防財務風險的發生。

3.4服務質量管理制度的規范化建設

制定服務標準和質量要求，定期對服務進行評估和監督，及時發現和改進存在的問題，提高服務質量和滿意度。注重殘疾人的個性化需求，提供定制化的服務方案。建立投訴處理機制，及時處理殘疾人的投訴和反饋。

制定服務標準和質量要求。機構應根據業務特點和客戶需求，制定明確的服務標準和質量要求。這些標準應涵蓋服務態度、服務流程、服務質量等方面，確保員工在提供服務時能夠遵循統一的標準。

定期對服務進行評估和監督。通過定期的服務評估和監督，機構可以及時發現和改進存在的問題。對于評估結果中反映的問題，進行深入分析，找出根本原因，采取相應的改進措施。同時，監督過程中應注意員工的服務意識和職業素養，提高員工的服務質量。

注重殘疾人的個性化需求。殘疾人作為特殊的客戶群體，有其獨特的個性化需求。機構應深入了解殘疾人的需求和特點，提供定制化的服務方案。這包括提供適應殘疾人身體狀況的工作崗位、制訂個性化的培訓計劃等。通過滿足殘疾人的個性化需求，提高他們的就業機會和生活質量。

3.5設施設備管理制度的規范化建設

確保機構設施設備的齊全、安全，合理規劃和使用場地、設備等資源，提高工作效率和安全性。定期對設施設備進行檢查和維護，確保其正常運行和使用效果。

確保機構設施設備的齊全。為了滿足殘疾人的需求和工作要求，機構應確保設施設備的齊全。這包括提供足夠的工作場所、辦公設備、培訓設施等，確保員工能夠順利開展工作。同時，對于特殊需求的殘疾人，應配備相應的輔助設備，如輪椅、假肢等，幫助他們更好地適應工作環境。

定期對設施設備進行檢查和維護。為了確保設施設備的正常運行和使用效果，機構應定期對設施設備進行檢查和維護。檢查應包括設備的運行狀況、安全性、性能等方面，及時發現和修復存在的問題。同時，制訂維護計劃，定期對設備進行保養和維護，延長設備的使用壽命，確保其正常運行。

3.6風險管理機制的規范化建設

建立健全風險管理機制，制定應急預案。及時發現和應對潛在風險和問題，保障機構的安全和穩定運行。定期進行安全檢查和隱患排查，確保工作環境的安全性。加強員工的安全意識和培訓，提高員工應對突發事件的能力。

建立健全風險管理機制。機構應建立健全風險管理機制，明確風險管理的目標和原則。這包括識別潛在風險、評估風險等級、制定應對措施等環節。通過完善的風險管理機制，機構可以及時發現和應對潛在風險和問題，減少風險對機構運營的影響。

制定應急預案。為了應對可能出現的突發事件，機構應制定應急預案。應急預案應包括應對措施、人員分工、聯系方式等方面的內容，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地應對。同時，應急預案應根據實際情況進行定期的修訂和完善，保持其針對性和有效性。

定期進行安全檢查和隱患排查。為了確保工作環境的安全性，機構應定期進行安全檢查和隱患排查。檢查范圍應覆蓋場地、設備、消防安全等方面，及時發現和整改安全隱患。同時，建立隱患排查制度，定期對設施設備進行安全評估，確保其符合安全標準。

4總結

內蒙古殘疾人集中就業機構的規范化管理需要從多個方面入手，加強組織管理、人員管理、財務管理、服務質量管理等方面的建設和完善。同時，需要加大風險管理、信息化管理和監督考核等方面的管理力度，確保機構的穩定運行和發展。通過規范化管理，可以提高殘疾人集中就業機構的管理水平和服務質量，保障殘疾人的就業權益，促進機構的可持續發展。同時，有利于形成良好的社會形象和市場競爭力，吸引更多的社會資源和關注。

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