新時代高校附屬醫(yī)院黨支部書記“雙帶頭人”培育機制研究

摘要：如何加強和改進高校附屬醫(yī)院黨的建設(shè)工作，發(fā)揮好黨支部書記“雙帶頭人”作用，這在新時代高校附屬醫(yī)院黨建工作中具有重大而深遠的理論指導(dǎo)意義。本文主要闡述了高校附屬醫(yī)院黨支部書記“雙帶頭人”培育的重要性和必要性，分析面臨的主要困難和存在問題，結(jié)合實際提出新時代加強和改進高校附屬醫(yī)院黨支部書記“雙帶頭人”培育機制的創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞：高校附屬醫(yī)院；黨支部書記；雙帶頭人

中圖分類號：F27文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.19.027

2018年，中辦印發(fā)《關(guān)于加強高校附屬醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，明確提出探索在公立醫(yī)院建立黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，旨在將黨支部書記培養(yǎng)成為“黨建帶頭人”和“業(yè)務(wù)帶頭人”。這為我們加強和改進新時代高校附屬醫(yī)院黨建工作提供了鮮明的思路。高校附屬醫(yī)院是醫(yī)學(xué)高等人才培養(yǎng)的第一線，承擔(dān)著教書育人、科學(xué)研究、治病救人、健康管理等重要任務(wù)。開展高校附屬醫(yī)院黨支部書記“雙帶頭人”培育示范工作，有利于落實“立德樹人”根本任務(wù)、堅持“治病救人”根本原則，推進全面從嚴治黨向縱深推進、向基層一線延伸，著力把黨支部書記隊伍建設(shè)成為高校附屬醫(yī)院黨建與業(yè)務(wù)深度融合共生的有力基礎(chǔ)，推動醫(yī)院實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1高校附屬醫(yī)院黨支部書記“雙帶頭人”培育的重要意義

1.1加強黨的建設(shè)工作必然要求

黨支部是教育黨員的學(xué)校、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘。而黨支部書記則是黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵人物，黨支部書記“雙帶頭人”的建設(shè)直接關(guān)系到黨中央決策部署的落地生根。選優(yōu)配強黨支部書記“雙帶頭人”隊伍，將更好地認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹落實黨中央決策部署，執(zhí)行上級黨委決議決定，緊密結(jié)合實際扎實開展黨的建設(shè)工作，讓基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分體現(xiàn)、全面彰顯，真正強起來。

1.2解決基層黨建突出問題的迫切需要

黨的二十大報告指出，“要增強黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”目前仍存在少數(shù)黨支部功能弱化、虛化，黨內(nèi)組織生活開展不規(guī)范；部分黨支部書記黨務(wù)能力不足、工作積極性不高等，這些問題如果得不到及時解決，將影響黨的方針政策和決策部署在基層的貫徹落實。“支部強不強、關(guān)鍵在頭羊”，要針對性解決好這些問題，抓好黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設(shè)至關(guān)重要，要聚焦加強政治引領(lǐng)，增強推進黨的政治建設(shè)的自覺性和堅定性，規(guī)范黨內(nèi)組織生活健康有序開展，增強黨組織和黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，聚焦主責(zé)主業(yè)團結(jié)帶領(lǐng)廣大師生醫(yī)護職工在促進醫(yī)院中心工作上下功夫，有效破解存在問題和難題，全面提升黨建質(zhì)量和工作水平。

1.3實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)同頻共振的重要舉措

黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”在黨建工作開展過程中是存在的一個共性問題，具體從分工來看黨支部書記分管黨建，是“第一責(zé)任人”，科室（部門）負責(zé)人負責(zé)醫(yī)教研等工作。這種現(xiàn)象在一定程度上造成黨建與業(yè)務(wù)脫離，相互促進與相互提示作用不大，黨支部團結(jié)凝聚廣大醫(yī)護職工的作用沒有發(fā)揮出來。而黨支部書記“雙帶頭人”培育示范工作，原則上要求黨支部書記與科室（部門）負責(zé)人由同一人擔(dān)任，這就從頂層設(shè)計上把黨建與業(yè)務(wù)統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)良好互通，實現(xiàn)互相促進。另外要求黨支部書記既要政治能力與思想政治素質(zhì)較好，原則性較強，又要業(yè)務(wù)工作方面精湛，在管理醫(yī)療教學(xué)科研等方面經(jīng)驗豐富、能力較強，有利于黨支部書記全面貫徹落實院黨委決策部署和醫(yī)院中心工作等任務(wù)，參與所轄科室醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項討論決策，引領(lǐng)廣大醫(yī)護黨員投身到醫(yī)教研工作中，以黨建強事業(yè)發(fā)展。

2高校附屬醫(yī)院黨支部書記“雙帶頭人”培育存在的難題和痛點

2.1對黨的建設(shè)工作重要性認識不到位

高校附屬醫(yī)院為公益二類事業(yè)單位，是我國醫(yī)療服務(wù)體系主體。近年來，政府對高校附屬醫(yī)院的投入補償機制不夠健全，隨著DRG、DIP等醫(yī)保政策和醫(yī)院自身發(fā)展因素影響，尤其受新冠疫情影響，大部分高校附屬醫(yī)院業(yè)務(wù)量、醫(yī)療收入、服務(wù)效益和現(xiàn)金流下降，運行和疫情防控成本普遍增長，持續(xù)發(fā)展面臨壓力，在一定程度上造成醫(yī)院盲目追逐效益的誤區(qū)。一方面，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強，把責(zé)任制寫在紙上、掛在墻上，責(zé)任壓得不實，“一崗雙責(zé)”落實不到位。另一方面，相比醫(yī)療、教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作帶來的看得見、摸得著效益，黨建工作相對來講較為虛化，帶來的直接效益不顯著，在一定程度上導(dǎo)致重業(yè)務(wù)，輕黨建的思想。甚至個別黨支部理論學(xué)習(xí)和主題黨日活動被業(yè)務(wù)行政工作所代替，支部委員會會議不開，對黨支部黨建工作謀劃和討論得少，臨近檢查時存在“抱佛腳”現(xiàn)象。以上都說明目前“雙帶頭人”培育工作還存在對黨的建設(shè)工作重要性認識不到位問題。

2.2黨建工作能力和水平還不夠高

目前大多數(shù)黨支部書記“雙帶頭人”多是黨員科室主任（副主任）兼任，黨務(wù)知識和理論儲備得不足，黨務(wù)工作經(jīng)驗不夠豐富，黨建工作思路和方法缺乏創(chuàng)新，對于如何推進黨建與業(yè)務(wù)融合共生舉措不多。表現(xiàn)在：一是重視程度不夠。由于臨床業(yè)務(wù)和教學(xué)工作頭緒多、任務(wù)重，作為科室負責(zé)人本身承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，在黨建工作謀劃和落實方面花的精力不夠。二是教育培訓(xùn)有待加強。目前黨務(wù)知識更新得較多，黨支部書記“雙帶頭人”平時工作繁忙，參加集中培訓(xùn)和針對性的培訓(xùn)次數(shù)較少，部分黨支部書記黨務(wù)理念和思路方式方法有待改進，很難適應(yīng)新形勢下黨建工作要求。三是工作思路和方法不夠新。部分黨支部書記僅僅滿足于上級部署的各項學(xué)習(xí)和活動安排，依托“三會一課”“黨員活動日”開展黨務(wù)工作，對于發(fā)揮黨建載體，實現(xiàn)科室業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的舉措不夠創(chuàng)新。四是支委班子未形成合力。部分黨支部存在班子成員職責(zé)不清、分工不明的現(xiàn)象，導(dǎo)致了支部團結(jié)協(xié)作不夠、凝聚力不強，黨建工作開展不夠有力。

2.3配套機制不健全

黨支部書記是支部的“領(lǐng)頭雁”，考核機制和獎勵措施對于發(fā)揮黨支部書記“雙帶頭人”示范引領(lǐng)具有重要作用。其一，考核機制有待完善。目前大部分高校均出臺了黨支部“雙帶頭人”培育及考核實施辦法，但少數(shù)高校附屬醫(yī)院還未出臺黨支部“雙帶頭人”培育及考核實施辦法，在一定程度上說明黨支部工作考核機制尚不完善，存在定性指標多，定量指標少。其二，激勵措施不多。現(xiàn)階段如何能實現(xiàn)高校附屬醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加強黨建工作成為重中之重，這對高校附屬醫(yī)院黨建要求越來越高，黨支部書記面臨的責(zé)任和壓力越來越重。在高標準、高要求推進黨的建設(shè)工作中，黨建與績效掛鉤、薪酬待遇匹配不足，在職稱晉升、崗位調(diào)整、評優(yōu)評先等方面也沒有與業(yè)務(wù)同考核、同獎勵，一定程度上影響了黨建工作開展的積極性。

3高校附屬醫(yī)院黨支部書記“雙帶頭人”培育的思路和舉措

3.1加強黨對醫(yī)院工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

2021年國辦印發(fā)《關(guān)于推動高校附屬醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確指出“全面提升高校附屬醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量，落實高校附屬醫(yī)院黨建工作責(zé)任”。當前，加強黨對醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合共生，需要打造一支政治素質(zhì)過硬、黨建經(jīng)驗豐富的黨支部書記“雙帶頭人”隊伍，是加強高校附屬醫(yī)院黨的建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。具體來講，醫(yī)院層面要堅決落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，形成黨委組織部門、黨委宣傳部門等齊抓共管的工作機制。支部層面黨支部書記“雙帶頭人”應(yīng)按照“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)”的原則，必須立足醫(yī)院改革發(fā)展、醫(yī)院黨的建設(shè)工作實際，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實增強一刻不停地推進全面從嚴治黨的責(zé)任感和使命感，將全面從嚴治黨落實到黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，在推進醫(yī)院事業(yè)建設(shè)中作出更大的貢獻。

3.2優(yōu)化黨支部調(diào)整設(shè)置，將黨支部建立在科室（部門）上

黨支部擔(dān)負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。首先，根據(jù)《安徽省高校附屬醫(yī)院黨建工作重點任務(wù)清單》要求，按照“應(yīng)建盡建、相對穩(wěn)定、便于工作”的原則，因地制宜，將黨支部建立在科室上，確保黨組織全覆蓋、全貫穿。其次，要打造精誠團結(jié)合作的黨支部班子，落實黨支部書記“雙帶頭人”、黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，發(fā)揮表率作用，明確班子成員責(zé)任分工，層層壓實黨建工作責(zé)任，切實履行好支部班子的職能職責(zé)，支部班子成員之間要坦誠相待，精誠合作，形成風(fēng)正、氣順、勁足、心齊的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.3健全選任機制，配強黨支部書記“雙帶頭人”

制定《醫(yī)院黨支部書記“雙帶頭人”培育實施意見》，從頂層設(shè)計上壓實培育責(zé)任，完善遴選機制，堅持將政治素質(zhì)擺在首位，嚴格按照“雙高雙強”（即“政治素質(zhì)高、師生威信高、黨務(wù)工作能力強、教學(xué)科研能力強”）的要求，選優(yōu)配強黨支部書記，把符合條件的業(yè)務(wù)帶頭人培養(yǎng)為黨支部書記，把有條件的黨支部書記培養(yǎng)成為學(xué)科帶頭人。同時配備熱愛黨務(wù)工作的青年黨員擔(dān)任支部委員會成員，協(xié)助黨支部書記開展工作。采取“引進來”和“走出去”相結(jié)合的原則，將集中性教育與個性化培養(yǎng)相結(jié)合，突出針對性、精準性和有效性，舉辦黨務(wù)干部履職能力培訓(xùn)班，加大對黨支部書記“雙帶頭人”培訓(xùn)教育強度，提高黨支部書記黨務(wù)知識政策理論水平，幫助黨支部書記開拓工作思路、掌握工作方法、提升能力素質(zhì)，補齊短板弱項。

3.4創(chuàng)新黨建工作思路，增強黨支部政治功能和組織功能

在理論學(xué)習(xí)上下功夫，要加大新思想、新理論和新知識的學(xué)習(xí)力度，夯實黨務(wù)干部思想基礎(chǔ)，不斷提升黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。首先，結(jié)合醫(yī)院實際角度出發(fā)，進一步解放思想、創(chuàng)新醫(yī)院黨建工作的思路，找準突破口和結(jié)合點，在黨建開展路徑上下功夫。其次，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、黨員活動日等黨內(nèi)組織生活制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容，通過“微黨課”“微視頻”等形式，提升學(xué)習(xí)成效。再次，建立黨支部書記參與科室重要事項討論決策機制，發(fā)揮黨支部在科室發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、科研項目立項、設(shè)備采購、績效分配及進人計劃等重大事項中的決策參謀作用，努力破解黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)實困境。最后，以特色黨建項目遴選為抓手，不斷創(chuàng)新黨建工作思路和方法，深入政府、事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等開展黨建共建新路徑，搭建了解、溝通、合作平臺，形成“黨建與業(yè)務(wù)同發(fā)展，效率與作風(fēng)提升”。在黨建品牌基礎(chǔ)上，探索建立“雙帶頭人”品牌工作室，實現(xiàn)“一支部一品牌”與“名校名醫(yī)工作室”等呼應(yīng)，凝聚人才潛力、攻堅合力、發(fā)展活力。

3.5健全考核和激勵保障機制，促進黨支部書記“雙帶頭人”擔(dān)當作為

制度優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢，推進黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設(shè)，需要從系統(tǒng)思維、頂層設(shè)計、制度配套和條件保障方面發(fā)力。首先，強化“雙帶頭人”考核機制，創(chuàng)新“考核方式”，選好配強考核力量，成立以院黨委委員、黨群部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，具體以各黨總支委員為主體、黨群部門人員協(xié)助開展的交叉考核機制；明確“考核內(nèi)容”，要將醫(yī)療教學(xué)科研等重點業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一納入黨建考核指標中，實行重大安全生產(chǎn)事故、意識形態(tài)問題等“一票否決”制，另外，這些指標也統(tǒng)一納入黨支部書記“雙帶頭人”年度述職考核等方面進行綜合評價，以一定的權(quán)衡比例制定量化考核指標。應(yīng)用“考核結(jié)果”，通過開展黨建和事業(yè)發(fā)展“雙百分”考核機制，將所轄科室事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵指標完成情況納入黨建考核一票否決，真正實現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)雙融雙促。其次，增強對黨支部書記工作的支持力度，在人員、經(jīng)費使用等方面為黨支部建設(shè)和黨支部書記履職提供保障，明確黨支部書記與中層干部同等的政治待遇，適當提高黨支部書記管理績效。切實發(fā)揮黨建年度考核和黨支部書記“雙帶頭人”年度述職考核“指揮棒”的導(dǎo)向作用，作為提拔任用、表彰獎勵、職稱晉升等重要依據(jù)。

通過進一步建立健全黨支部書記履職提示、優(yōu)化設(shè)置黨支部、培養(yǎng)培育、創(chuàng)新黨建思路、規(guī)范管理監(jiān)督和激勵保障等機制，實現(xiàn)黨支部書記“雙帶頭人”全覆蓋，不斷提升能力素養(yǎng)和增強履職盡責(zé)能力，推進黨建與業(yè)務(wù)同頻共振有機融合，進而實現(xiàn)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

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