預算管理一體化下事業單位會計核算的實踐探究

摘要：事業單位作為服務于國民經濟和社會發展的社會組織，會計核算與財務管理顯得極其重要。隨著財政部的統一部署，預算管理一體化已在各省市事業單位的會計核算中得到全面落實。本文將從預算管理一體化相關的政策背景出發，分析預算管理一體化對事業單位會計核算的重要性及影響，深入探討目前事業單位會計核算面臨的主要問題，并提出相應的解決辦法，為提升事業單位會計核算規范性、準確性及財務分析有效性打下堅實的基礎。

關鍵詞：預算管理一體化；事業單位；會計核算

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.19.050

隨著信息技術飛速發展，數據處理能力和互聯網技術不斷進步，2020年2月，財政部頒布《預算管理一體化規范（試行）》（以下簡稱“規范”），該規范對預算管控方式、資金支付流程、資金撥付體系等方面提出新的標準和要求，將制度規范與信息系統建設緊密結合，通過信息技術手段實現會計信息的動態反映，有助于提升事業單位的預算管理水平及會計核算水平，優化資源配置，從而提升財務信息質量。2023年，財政部印發了《預算管理一體化規范（2.0版）》及《預算管理一體化系統技術標準V1.0》細化了核算管理要素，使得預算管理一體化建設進一步完善。

事業單位作為財政全面推進預算管理一體化的重要一環，需要積極順應財政改革的要求，將權責發生制、收付實現制與預算管理一體化的基本要求相結合，轉變會計核算方式，為提高決算和財務報告編報質量夯實基礎。

1預算管理一體化對會計核算的具體影響

在預算管理一體化下的事業單位會計核算是指按照法律政策要求，在預算管理一體化系統中對經濟活動情況和預算執行情況進行計量、記錄、反映和監督的管理活動。預算管理一體化建設對事業單位會計核算的影響主要表現在以下幾個方面。

1.1改變會計核算方式，調整會計核算科目

根據《政府會計準則制度解釋第5號》的規定，事業單位對會計核算科目進行了部分調整。如“零余額賬戶用款額度”會計科目不再使用，“財政直接支付”和“財政授權支付”會計明細科目不再使用。

國庫集中支付業務在財務會計下借記“業務活動費”“單位管理費”“固定資產”“無形資產”等科目，貸記“財政撥款收入”或“財政應返還額度”；與此同時，該筆業務預算會計下借記“事業支出”“其他支出”等科目，貸記“財政撥款預算收入”或“資金結存——財政應返還額度”。

1.2提升會計核算效率與質量，滿足信息共享的要求

當前，各事業單位按照法定程序，利用預算管理一體化系統自動生成資金支付憑證及相關明細賬表并實現自動結轉生成有關會計報表，且《規范》規定經系統自動化核算的結果不得人為修改，自動核算確實有誤的，如支付申請錯誤或銀行回單信息有誤等情況，應以會計差錯更正的方式修正，大大減少了人為因素導致的錯誤，提升了會計核算的效率與質量，使得會計信息更具真實性、完整性和權威性。同時，預算管理一體化使得事業單位會計核算與預算編制、預算執行和決算報告等環節高度關聯，實現了事業單位與上級主管部門、財政部門之間的信息共享。

1.3提升部門決算和政府部門財務報告的編報質量

《規范》規定，“系統根據單位預算會計賬自動生成部門決算報表”，“單位依據核對無誤的財務會計核算結果自動生成成本單位的資產負債表、收入費用表以及反映報表項目明細信息的各種附表等相關基礎會計報表”。

預算管理一體化系統將會計賬簿與會計報表生成緊密結合，采用“雙基礎”開展總會計核算、支撐“雙報告”。通過預算會計報表能夠動態反映國庫集中支付資金、單位資金和轉移支付資金的預算管理和執行情況，從而促使單位有針對性地解決預算執行中的問題，為統籌全年收支提供重要參考；通過財務會計報表能夠實時反映單位財務狀況、運行情況和現金流量等有關信息，有助于提升單位決策的科學性。

1.4細化核算到預算項目，增強單位資金管控能力

預算管理一體化要求事業單位的全部預算支出以預算項目的形式納入項目庫管理，預算項目作為預算管理的基本單元，實行全生命周期管理，在此基礎上，按照支出性質和用途將預算項目分為人員類項目、運轉類項目和特定目標類項目三大類，清晰地反映預算資金的用途，強化了預算約束力和資金管控力。

同時，為建立健全項目全生命周期管理機制，《規范》要求會計賬簿的設置應滿足項目全周期管理要求，賬簿中要設立預算項目明細賬，能夠全面反映預算項目的預算資金變動情況，進一步提升了資金核算的精細化水平。

1.5強化了單位會計核算和總預算會計核算的銜接

按照《規范》的有關要求，單位會計和總預算會計均依據支出信息明細核算到預算項目，并建立同步賬務調整機制，確保兩方信息來源一致、管理口徑一致，同時，通過單位會計核算信息集中存放，財政部門可隨時與預算單位進行會計對賬，確保了事業單位與會計核算與總預算會計核算的銜接，進一步提高了事業單位財務管理的透明度。

2預算管理一體化下事業單位會計核算面臨的問題與挑戰

財政部于2020年發布《預算管理一體化規范（試行）》，對預算管理一體化系統實施和建設進行部署。在此背景下，各省市事業單位預算管理一體化系統陸續上線，基于預算管理一體化的會計模塊也隨之啟動，截至2023年，各個事業單位使用預算管理一體化進行會計核算的時間仍然較短，事業單位會計核算工作的改革仍然處于起步階段，需要事業單位不斷深化會計改革工作，以更加科學的策略應對面臨的一系列問題與挑戰。

2.1預算目標與會計核算產生差異

事業單位依據發展目標和計劃編制年度財務預算，對財務活動進行指導和控制，并在相關經濟活動發生后，按照相應的法律法規、制度規定對各項經濟業務或者事項進行會計核算，予以記錄和報告。由于預算具體執行過程中受到經濟環境、政策變化、市場需求以及單位預算管理不規范等因素影響，基于真實數據的會計核算結果與預算制定之間往往存在或大或小的差異，這些差異最終影響會計信息使用者對單位預算執行情況、財務狀況等會計信息判斷的準確性。

2.2會計核算制度不健全

《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《政府會計制度》及《預算管理一體化規范（試行）》等相關法律、制度規定為預算管理一體化下的會計核算提供基礎理論支持和基礎技術支撐。但隨著預算管理一體化改革的深入，現有的規章制度還需要持續拓展完善。一方面，國家的相關法律法規、制度規定考慮了大部分地區的情況，體現了普適性原則，各地在實施過程中還需要結合本地區實際進一步細化，制定切實可行的實施方案，從制度層面協調好預算與會計核算。另一方面，預算管理一體化的推行需要事業單位內部各個部門的協同合作，由于各個部門參照的規章制度的不統一將會形成執行上的偏差，影響會計核算和前期預算。

2.3會計核算模塊功能不完善

會計核算的信息來源于預算編制、預算調整調劑、預算執行、資金往來等前端預算管理環節，會計核算的結果直接反映事業單位資金收支情況、財務狀況等，并為后續編制政府財務報告、決算報告、國有資產報告等提供依據。會計核算在預算管理一體化中起著承上啟下的中樞作用，是推進預算管理一體化順利進行的重要一環。就目前而言，預算管理一體化系統還不夠完善，會計核算模塊的功能還不能完全滿足單位會計核算的需要，主要表現在：一是無法完全實現自動生成憑證。比如通過銀行代扣的手續費、通信費等費用，并不經過預算管理一體化平臺進行資金支付，需要手動編制記賬憑證。往來資金也無法根據資金用途自動匹配對應的會計科目，需要手動調整。目前所有的自有資金收入仍然需要手動錄入憑證。二是系統卡頓，用戶高峰期時易出現系統崩潰的情況。三是系統界面設計單調，容易產生視覺疲勞。四是會計核算的輔助功能不夠全面，不能滿足事業單位賬簿查詢、項目驗收的個性化需求，導致很多事業單位財務人員同時在之前的財務軟件和一體化系統上記賬，加重了財務人員的工作負擔。

2.4專業管理人才匱乏

預算管理一體化的持續推進，對財務人員的信息技術應用能力以及預算管理能力提出了更高的要求，JvrH3qHqUigfLw4eJwCVQdvJuQKZzqVz5TxFMNvx93k=傳統的核算型會計人員已經不能滿足行業需要，急需一批對政策理解深入，集預算管理、會計核算以及業務流程于一體的復合型專業人才。

3預算管理一體化下事業單位會計的應對措施

3.1規范預算管理流程，夯實會計核算基礎

為貫徹落實預算管理一體化，增強會計核算功能，事業單位應該嚴格按照《規范》明確規定的管理流程、管理規則和管理要素，規范預算管理和硬化預算約束，從源頭上加大資金管控力度，為后續的會計核算提供數據支撐，保證會計核算的準確性和科學性。具體來說，一是事業單位要明確預算編制的主體責任，通過組建專業高效的預算編制小組，明確各項目組負責人的職責內容。二是在預算編制階段，推動預算項目編實、編細、編準，設置一個可實現、合理的績效目標，保證項目與本行業領域的事業發展規劃緊密銜接，為預算批復后能夠高效執行夯實基礎。三是著力健全項目全生命周期管理模式，實現項目流和資金流的充分融合，推動項目庫與預算管理、電子支付、會計核算、決算管理等流程的全面貫通。四是要增強會計核算信息與預算管理信息的關聯銜接，加強信息共享，消除“信息孤島”。通過預算管理一體化平臺及時生成會計核算信息，據實反映預算執行的結果。通過分析會計核算信息，動態監控單位經濟業務的發生情況和資金的流動情況，持續改進預算執行工作，避免資金閑置和浪費。

3.2持續推進預算管理一體化的系統拓展和升級完善

功能完善且性能穩定的預算管理一體化系統是事業單位進行會計核算的基礎，也是進一步整合預算管理流程、確保預算管理結果與會計核算信息精確統一的重要手段。為確保預算管理一體化系統的建設與實踐運行效果，事業單位應當調整預算管理的工作模式，創新預算管理理念，以一體化為目標整合預算管理信息、協調預算管理工作流程，加強預算管理與會計核算的連貫性與銜接性。其次，先進技術是構建預算管理一體化系統基石，也是實現各個功能模塊作用的關鍵。目前，升級后的預算管理一體化系統實現了預算執行模塊、資產管理模塊和會計核算模塊的數據互通。下一步，預算管理一體化系統還需要在執行《規范》和《技術標準》的基礎上，根據事業單位財務管理需求，優化業務處理流程，進一步完善預算管理主體流程與債務管理、績效管理等業務的銜接，不斷提升預算管理一體化系統的安全性、穩定性和實用性。

3.3深度解讀一體化政策，培養復合型會計專業人才

預算管理一體化是對會計工作的一次革新，對會計人員的專業素質和專業能力提出了新的要求。復合型人才隊伍建設是保證預算管理一體化改革措施落實的重要保障，對于全面提升事業單位管理質量和能力有關鍵作用。隨著《規范》將預算管理主體流程分為基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調整和調劑、預算執行、會計核算、決算和報告8個主要環節，組織會計人員學習各個環節的規則、要素，深入學習預算管理一體化相關的政策，掌握會計核算的變動內容以及針對預算管理一體化系統的實踐操作培訓顯得尤為重要。此外，現代信息技術的發展是預算管理一體化環境建設的重要基礎，無論是會計科目設置、賬務處理還是決算報表生成，都需要依托信息技術，因此事業單位應當充分認識到信息技術的重要性，將預算管理一體化建設與會計核算信息化建設相結合，加強對財務人員信息技術應用能力的培養，使財務人員提升工作效率的同時，能夠從信息化管理的視角出發，推進部門間的溝通和協作。

3.4建立剛性約束，積極應對會計核算變動

預算管理一體化使得預算管理各個環節、各層級銜接貫通，提升了事業單位會計核算的準確性和運行效率，拓展了事業單位會計核算的深度和廣度。同時，在預算管理一體化的背景下，會計核算發生了較大的變動，為了積極有效地應對會計核算變動，事業單位應當針對預算管理流程和會計核算建立剛性約束，具體來說，一是切實硬化預算約束，依據經過批復的預算生成預算指標賬，采用復式記賬法反映預算指標的批復、調劑、執行和結轉結余等全過程，強化預算指標對預算的約束，為會計核算奠定數據基礎。二是強化會計核算的規范性約束，根據會計實務以及全新的預算管理形式、手段重新安排與調整會計核算工作，實現會計信息的有效追溯。事業單位財務人員依據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《政府會計制度》等相關法律法規、制度規定建立賬簿，并在充分考慮管理需要的情況下設置總賬與明細賬，初始化各項輔助核算信息。會計人員根據有關制度規定對原始憑證及其生成的記賬憑證進行審核，定期與財政、銀行等對賬無誤后進行結賬。

4結語

在經濟高速發展轉為高質量發展的背景下，預算管理一體化拓展了會計核算的廣度和深度，為預算單位提供了更加全面、規范、高質量的財務信息。同時預算管理一體化將會計核算、制度規范和信息化建設相結合，改變了現有的會計核算方式，引發事業單位會計核算的變革。因此，事業單位需要深入研究一體化相關政策，順應預算管理一體化的變革，加大對預算管理全流程監管和約束，提升會計人員的綜合素質，保證會計核算的準確性。

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