“過緊日子”背景下高校節流工作的思考

摘要：2023年新冠正式“退場”，疫情對我國經濟發展造成的負面影響持續顯現，而高校身處其中面臨謀求發展與辦學經費緊張的矛盾。習近平總書記指出“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子”。在“過緊日子”的現實要求下，高校要主動采取積極有效的節流措施，推動學校高質量發展。

關鍵詞：過緊日子；高校；節流工作

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.19.053

2020年的新冠肺炎疫情給全球經濟造成了巨大的沖擊，雖然3年疫情大考已經落幕，但我國應對經濟復蘇的挑戰才剛剛開始。近年來，為嚴格落實黨中央、國務院過緊日子的決策部署，全國各省市都在陸續出臺政策措施。對于“過緊日子”這個理念，我們需要有正確的認識和理解。“過緊日子”并不是意味著不辦事、少辦事，而是要在費用支出上打好手中的算盤，量入為出，確保每分錢用好用對，讓有限的資金發揮出更大作用。在此形勢下，開源節流已成為高校的共同選擇，但高校在廣開財源的同時，往往忽略了節流的重要性，高校通過節流挖掘解決資金不足問題的潛力仍然很大。

1充分認識“過緊日子”的必要性

1.1“過緊日子”是高校必須肩負的政治責任

“過緊日子”是堅持以人民為中心的發展思想的重要體現。高校要提高政治站位，要有“保天下者，匹夫之賤，與有責焉”的政治覺悟，充分理解和積極配合國家政策，把貫徹落實過緊日子思想作為一項政治任務來抓，帶領師生團結一心，支持和幫助國家渡過難關。

1.2“過緊日子”是高校勤儉節約的自覺要求

艱苦奮斗、勤儉節約是中華民族的傳統美德。高校作為培養新時代中國青年的重要陣地，肩負著傳承中華優秀傳統文化的歷史使命，要自覺響應中央建設“節約型社會”的號召，以實際行動建設節約型校園。

1.3“過緊日子”是高校提升資金管理效能的重要體現

高校“過緊日子”的本質就是要有科學、長遠、明確的事業規劃，實施統籌安排，不斷優化資金結構，實現降本增效，進一步提高高校現代化治理水平，讓高校在過“緊日子”的同時，讓師生過上“好日子”。

2高校開展節流工作的意義

節流和開源一樣，是改變高校資金短缺局面的重要措施，也是高校財務管理的關鍵環節。隨著高校多校區發展，辦學規模逐步擴大，收支平衡壓力日益增加，高校要堅持成本效益原則，合理配置和利用教育資源，節省費用開支，才能促進學校的可持續發展，尤其是自我增收創收能力較弱的高校，如果不堵住節流問題的漏洞，就無法扭轉資金困境，阻礙學校各項事業的發展。

3高校節流方面存在的主要問題及原因

3.1人員經費開支過大

2010年我國出臺的《國家教育中長期發展改革與發展規劃綱要》明確將提高質量作為高等教育發展的目標，并將“關注”內涵式發展作為重要路徑。大力推動學校內涵式發展，是高校教育改革的根本途徑，而打造德才兼備的教師隊伍，是實現高校內涵式發展的基礎。為了達到各項教學質量評估、專業認證評估、專科院校升本科、更名大學、申請碩士或博士點等指標和條件要求，許多高校紛紛“招兵買馬”，拋出了待遇優厚的橄欖枝吸引教學、科研人才前來，但高校在擴充自己的師資隊伍的同時，也面對著人員經費暴漲帶來的持續性資金壓力。此外，隨著社會就業總體穩定，居民消費價格上漲，教職工的工資、津貼、績效也“應聲”而漲，部分高校的教輔部門、二級院系為調動員工積極性，產生了大量的獎勵性酬金，如科研獎勵、教學獎勵、競賽比賽獎金等，這也是人員經費開支過大的重要原因。

3.2浪費現象嚴重

許多高校對教育資源認識不足，沒有管理的觀念和意識，資源浪費現象屢見不鮮。

3.2.1固定資產浪費

資產賬物不清、利用率低是高校最常見的問題。高校固定資產種類多，數量大，分布廣，管理不易，再加上“重采購輕管理”的慣性思維，給國有資產的浪費和流失埋下了隱患。例如二級單位之間沒能做到資源共享、互通有無，購置資產時又缺少統籌安排，導致多個二級單位購置功能相同或完全相同的設備設施，嚴重影響固定資產的使用效率。

3.2.2水電資源浪費

水電浪費在高校校園中隨處可見，主要原因是高校缺乏節能方面的規劃，沒有組織設立節能部門，節約水電的責任無處落實，再加上水電基礎設施上門維修不及時，使得水電資源大量流失。造成學校用電、用水量嚴重增加的另一個原因是師生節約意識不強，高校對節水節電政策宣傳力度不足，導致校園內“人去燈明”，“細水長流”的現象時有發生。

3.2.3行政運行經費浪費

高校行政運行經費包括辦公費、印刷費、郵電費、差旅費等費用，隨著高校對教育投入的不斷增加，教職工人數也越來越多，行政運行經費與日俱增，其中的“隱形浪費”問題不容忽視。比如辦公室的硒鼓、墨盒、打印紙隨意消耗，大大增加了辦公經費開支，再如“憑票報銷”滋長了一部分出差人員“花錢浪費不心疼”的不良心理，造成差旅經費開銷增大。

3.3項目論證不充分

項目論證不足，主要體現在對項目的可行性和必要性研究討論不充分。高校對完成項目所需要的基本條件缺少詳細的前期調研和全面規劃，導致立項脫離實際，或是對項目開展過程中出現的情況預判不足，造成項目產生費用偏差，成本加高；對項目是一次性上馬，還是分批上馬，以及項目的級別定位論證不夠，造成項目定性定量不準確，使得資源分配不當。究其原因，主要是高校沒有實施精細化管理，論證機制在學校項目管理及決策活動中未能充分發揮節流作用。

3.4預算管理有待加強

在編制預算方面，高校經費使用部門受傳統觀念影響，在編制預算時還保留著“錢多好辦事”的想法，片面追求部門資金越多越好，然而這種隨意編制預算的現象，既造成了資金分配不合理，也助長了鋪張浪費的行為；在預算執行方面，高校常常出現超預算支出和預算執行不力的問題，經費使用部門擅自改變使用方向、調整支出用途，使預算失去了應有的約束性；預算績效評價方面，高校績效管理意識淡薄，預算績效管理未實現全面覆蓋，部分項目資金效益低下的問題較為突出。

4高校做好節流工作的相關措施

4.1優化人員結構，適當控制人員經費支出

高校人員經費管理涉及多個部門，包括人事處、教務處、科技處、財務處等，以及有二次分配權力的二級學院，只有各二級單位相互協作配合，才能做好人員經費管理工作，盤活財政資金過“緊日子”。首先，高校要適當控制教職工數量，從學校層面整合人力資源，調配內部人員崗位，新進人員遵循“從嚴控制、嚴格審批”的原則，避免部門臃腫、人浮于事；其次，高校要制定一套完備的人員經費管理辦法，明確人員經費由人事處統一管理，在不影響教職工工作積極性的前提下，各二級單位可以根據政策文件要求結合學校實際情況進行自主分配，財務處作為人員經費發放部門，應與人事處一起不斷探索更適合學校長遠發展的績效工資制度，定期對人員經費的預算執行情況進行監督審查，對不合理的績效分配方案或獎勵制度提出修訂和完善意見，從而規范內部人員經費支出，促進人員經費管理水平的提高。

4.2切實掌握資源數量，提高固定資產利用率

為落實政府過緊日子要求，2022年10月財政部發布《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》，要求行政事業單位“建立健全資產盤活工作機制”“提升資產盤活利用效率”。高校要強化固定資產管理意識，建立由歸口部門統一領導、二級單位分級負責的機制，實行“資產全生命周期管理”，明確每一個環節的崗位責任。在資產采購環節，嚴格按照年度內的采購預算執行，杜絕盲目采購和違規購置，對于中大型儀器設備采購，盡量采取競爭性磋商、公開招標、政府采購等采購方式，為學校購得質優價廉的資產；資產驗收環節，設立固定資產管理臺賬，健全入賬手續，保證賬實相符、賬賬相符；在保管環節，完善固定資產出入賬登記簿，摸清家底，定期、不定期與使用部門進行資產清查、盤點，及時發現和解決固定資產管理中的問題，避免固定資產流失；在使用環節，搭建固定資產資源共享平臺，及時對閑置和利用率低的設備進行合理調配，還可以通過區域內設施設備的共享共用，減少重復購置；在報廢和處置環節，要嚴格審查報廢資產的使用狀態和使用年限，規范業務記錄與處置程序，按規定逐級上報審批后方可報廢處置。

4.3加強用水用電管理工作，提高師生的節約意識

樹牢過緊日子的思想，需要把建設“節約型校園”作為長期堅持方針。節約用水、節約用電是學校節能工作的重要組成部分，也是全校師生的共同責任。高校可以從制度入手，制定節水節電管理制度，對全校水電進行責任區域劃分，各二級單位設立節水節電責任人，經常檢查本區域的用水用電情況，發現故障及時報修。同時，負責水電工作的后勤人員要經常在校園內巡視、巡邏，了解教學樓、學生宿舍、體育場館、辦公樓等場所水電使用情況，對陳舊老化的水電基礎設施及時進行維修，杜絕安全隱患。高校還可以采用信息化手段，借助校園節能系統，對全校水電能耗全天候監控，減少水電耗損。

為了樹立正確的價值觀，培養全校師生的節約意識，高校要加大宣傳力度，經常性地開展節約水電、勤儉辦學的宣傳教育，通過開展主題教育活動周、舉辦知識競賽、定期發布倡議書、拍攝節約知識小視頻等活動，讓每一位學校成員意識到節約的重要性，帶動全校師生從身邊小事做起，自覺杜絕浪費行為，把節約的精神真正地落到實處。

4.4在保質保量完成各項工作的前提下，壓減“三公”經費、嚴控一般性支出

2022年9月，財政部印發《關于加強“三公”經費管理嚴控一般性支出的通知》，嚴禁事業單位用錢大手大腳、鋪張浪費等行為。根據文件要求，高校應嚴格控制因公出國（境）費、公務接待費和公務用車購置及運行維護費等“三公”經費支出，對“三公”經費進行事前、事中、事后全過程監管，確保“三公”經費預算只減不增。事前通過預算把關，從嚴編制部門預算，將預算資金細化到具體項目和經辦部門；事中規范支出審批流程，嚴格審核“三公”經費支出，嚴禁無預算、超預算列支“三公”經費。事后依法依規公開“三公”經費預決算信息，對“三公”經費增減變化原因予以特殊說明，接受社會和公眾的監督。對于其他一般性支出，高校要建立日常管理長效機制，對辦公費、郵電費、印刷費、差旅費等實行包干制，克服全校師生“公家錢不花白不花，節約白節約”的思想，同時要加強黨風廉政教育，大力弘揚勤儉節約的優良傳統，營造濃郁的校園廉潔文化氛圍。

4.5建立多環節論證機制，做好項目前期工作

項目論證是高校采購招標、建設工程的前置重要環節，是對項目的必要性和可行性進行調研、審查、分析等綜合研究行為。合理地利用項目論證機制，可以實現項目邊際收益最大化，避免資金的揮霍和浪費。第一，高校要規范論證程序，先對項目情況進行全方位調研，經過自評后提交立項申請，再組織相關部門和專家進行科學合理的論證，分析項目用途、達到目標、實現功能等基本情況，并形成論證意見；第二，從設計優化的角度優化成本，考慮項目是分批次完成還是一次性完成，尤其在學校經費緊張的情況下，要正確處理好大額支出與學校長期發展的關系，把握好采購進度和建設節奏，嚴格控制基本建設支出和大型采購支出；第三，學校紀檢監察部門負責監督項目論證工作，不定期對相關部門開展檢查，確保項目論證按照規定的程序和標準進行。

4.6強化預算約束，合理調配資金

加強預算管理是高校推動節流工作的基本途徑，也是落實落細過緊日子的要求。高校的首要任務是提高各級領導的預算管理意識，預算管理不僅僅是財務部門的事情，需要全校單位共同參與、自覺接受，才能起到預算的監督約束作用。因此，高校應加大預算知識的培訓力度，讓學校各級領導意識到預算管理中的自身監管責任；其次，高校要遵循“量入為出、收支平衡”的原則，編制預算時堅持全校“一盤棋”，優化和合理安排資金，杜絕編制赤字預算，同時通過完善預算管理制度、建立預算一體化系統等方式，對項目執行情況進行控制、監督，所有項目必須先有預算、后有支出，嚴禁先做事再找錢、倒逼財務付款的“先斬后奏”行為；最后，高校要全面實施預算績效管理，建立健全科學有效的績效評價指標和標準，以“花錢必問效、無效必問責”為標準，建立合理的獎懲制度，根據預算績效考評結果，做到“獎罰分明”。

參考文獻

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