學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建與評估

摘 要 內(nèi)部督導(dǎo)是中小學(xué)校為提高教育教學(xué)質(zhì)量開展的內(nèi)部監(jiān)督和指導(dǎo)。根據(jù)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)的研究現(xiàn)狀及北京市中小學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)實施情況，構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)落實發(fā)展規(guī)劃計劃等目標(biāo)系統(tǒng)的導(dǎo)向機(jī)制；多元參與、分工合作的組織機(jī)制；正向激勵實現(xiàn)共享愿景的動力機(jī)制；診斷、協(xié)調(diào)、改進(jìn)等功能相互滲透、影響和促進(jìn)的制度機(jī)制，以及第三方機(jī)構(gòu)支持或?qū)＜抑笇?dǎo)構(gòu)建診斷與內(nèi)控系統(tǒng)的引領(lǐng)機(jī)制。在分析評估學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)運行機(jī)制Petri網(wǎng)模型，直觀描述內(nèi)部督導(dǎo)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和行為，利于學(xué)校開展內(nèi)部督導(dǎo)可靠性分析和性能評估，提高系統(tǒng)效能。研究建議：增強(qiáng)學(xué)校行政管理崗位設(shè)置的靈活性，適實設(shè)置教育督導(dǎo)崗；加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，提高學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)系統(tǒng)效能；提高學(xué)校管理層對內(nèi)部督導(dǎo)的認(rèn)識，進(jìn)一步探索內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制，以期構(gòu)建良好的學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞 內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制；中小學(xué)校；Petri網(wǎng)模型；教育治理體系；督導(dǎo)需求

引用格式 程素萍，邢利紅.學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建與評估[J].教學(xué)與管理，2024（31）：25-30.

長期以來，我國學(xué)校教育督導(dǎo)（以下簡稱學(xué)校督導(dǎo)）實行外部督導(dǎo)制度，即由教育督導(dǎo)行政部門代表同級政府，依據(jù)國家有關(guān)教育法律法規(guī)、方針政策，運用現(xiàn)代教育評價的理論和方法，對學(xué)校的教育工作和教育效果進(jìn)行價值判斷[1]。外部督導(dǎo)對學(xué)校實施素質(zhì)教育，提高學(xué)校教育質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。隨著教育治理體系建設(shè)的不斷深入，為引導(dǎo)學(xué)校將外部督導(dǎo)主動內(nèi)化為內(nèi)部治理行為，建立一種以學(xué)校自身為本的全過程全方位教育質(zhì)量監(jiān)控保障體系，學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)評價制度正在不斷完善。并且隨著教育集團(tuán)化發(fā)展，內(nèi)部督導(dǎo)對解決集團(tuán)多址分散辦學(xué)、校區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量不均衡等問題，以及提升育人質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。

從國家和北京市出臺的相關(guān)文件政策分析，學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段，《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》和《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》兩個文件強(qiáng)調(diào)建立教育資源配置機(jī)制，整合和利用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》推進(jìn)了學(xué)校聯(lián)盟或集團(tuán)化辦學(xué)模式，試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)，提倡多校協(xié)同、九年一貫。同時，《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》文件中提出推進(jìn)中小學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價改革，改善評價方式上重結(jié)果而忽視學(xué)校進(jìn)步和努力程度的情況，評價結(jié)果上重甄別而忽視診斷和改進(jìn)的現(xiàn)象。第二階段，《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》強(qiáng)調(diào)建立學(xué)校視導(dǎo)員制度，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)；《北京市教育委員會北京市人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)工作的指導(dǎo)意見（試行））》中提到加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)部督導(dǎo)制度建設(shè)，《北京市關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實施意見》提出優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理，《北京市教育督導(dǎo)規(guī)定（2022）》要求提升學(xué)校治理能力；《重慶市教育督導(dǎo)條例（2015）》《陜西省教育督導(dǎo)規(guī)定（2019）》規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)督導(dǎo)工作機(jī)制，適時設(shè)立教育督導(dǎo)室或者督導(dǎo)崗位，配備工作人員。第三階段，增強(qiáng)學(xué)校自主管理和自我約束能力、發(fā)展內(nèi)生動力，完善規(guī)章制度[2]。《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》依據(jù)質(zhì)量評價指南建設(shè)學(xué)校質(zhì)量自評系統(tǒng)，對標(biāo)研判、依標(biāo)整改。強(qiáng)化校內(nèi)激勵作用，通過過程性與發(fā)展性評價，構(gòu)建差異化監(jiān)管方式，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)，提高辦學(xué)水平。同時，《教育部等八部門關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》提出要堅持科學(xué)、民主、合法決策。

研究通過北京市各區(qū)教育督導(dǎo)評估專家與中小學(xué)校長的深度訪談及學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)典型案例的評審等方式了解學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)情況。共訪談19位市區(qū)教育督導(dǎo)評估專家（其中有15位區(qū)級專家分別來自不同的區(qū)）和17個區(qū)的34所中小學(xué)校校長或相關(guān)負(fù)責(zé)人；征集全市17個區(qū)46所中小學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)案例。研究認(rèn)為，中小學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)是以內(nèi)部評價[3]與內(nèi)部監(jiān)督制度為基礎(chǔ)而開展的自我監(jiān)督和指導(dǎo)，是學(xué)校為解決發(fā)展問題從內(nèi)部發(fā)起的以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心的學(xué)校治理行動。中小學(xué)校應(yīng)該按要求建立內(nèi)部評價與內(nèi)部監(jiān)督制度。校內(nèi)相關(guān)部門通過參與實施自我診斷和檢查，完成學(xué)校的內(nèi)部評價與監(jiān)控制度建設(shè)[4]。

一、學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)

內(nèi)部督導(dǎo)是學(xué)校應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境，由機(jī)械系統(tǒng)轉(zhuǎn)向自然系統(tǒng)的一種管理觀念和思維模式。學(xué)校督導(dǎo)是一種由外向內(nèi)的深化過程，形式上表現(xiàn)為綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)等終結(jié)性督導(dǎo)延申至經(jīng)常性督導(dǎo)與內(nèi)部督導(dǎo)等過程性督導(dǎo)的變化。本質(zhì)上是由于傳統(tǒng)的學(xué)校管理理念已無法應(yīng)對新時代學(xué)校面臨的復(fù)雜性問題，管理學(xué)校的視野局限成為學(xué)校發(fā)展的局限。面對充滿復(fù)雜性的變革時代，傳統(tǒng)機(jī)械思維設(shè)計的學(xué)校在求發(fā)展變化的系統(tǒng)實踐中也存在認(rèn)知差異，主要可分為以下三類。一是學(xué)校沒有能動性，一切行動聽上級指揮；二是學(xué)校感覺到了變革危機(jī)，苦于找不到對策；三是學(xué)校積極主動地創(chuàng)新與變革，不斷解決發(fā)展問題。面對新問題想要找到管理新思路新方法，學(xué)校需要轉(zhuǎn)變管理理念，運用系統(tǒng)觀念和理論思考社會與家長的需求及辦學(xué)優(yōu)勢，從社會—系統(tǒng)—模型—理念的思路推演學(xué)校管理方式，通過自我生長、演變、發(fā)展形成學(xué)校特色。內(nèi)部督導(dǎo)成為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的一種自然選擇。

學(xué)校實施內(nèi)部督導(dǎo)的首要任務(wù)是設(shè)計內(nèi)部督導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)，對內(nèi)部督導(dǎo)的目標(biāo)、戰(zhàn)略、人員、評價方法、文化環(huán)境等關(guān)聯(lián)性維度做出決策，也對內(nèi)部督導(dǎo)的規(guī)范性、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)力層級等結(jié)構(gòu)性維度做出考量，同時考慮內(nèi)部督導(dǎo)與學(xué)校干部教師群體的關(guān)系，以及如何闡釋與運用內(nèi)部督導(dǎo)的結(jié)果等。通過分析國內(nèi)中小學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)的主題與重點內(nèi)容以及教育集團(tuán)和單獨學(xué)校不同辦學(xué)類型的差異，總結(jié)出以下幾個方面構(gòu)成學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)。

質(zhì)量與均衡是學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)的價值追求。學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)通過自省檢視，更容易發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問題，更關(guān)注發(fā)展內(nèi)容和實質(zhì)，產(chǎn)生助推學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的積極性和主動性，體現(xiàn)督導(dǎo)的激勵、教育和調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展[5]。教育集團(tuán)通過風(fēng)紀(jì)、借力、助力和需求等不同類型的督導(dǎo)提升辦學(xué)綜合效益[6，7]。單獨學(xué)校通過內(nèi)部督導(dǎo)強(qiáng)化育人質(zhì)量監(jiān)控[8]，使管理形式由直線向動態(tài)轉(zhuǎn)變，控制方式由開環(huán)向閉環(huán)轉(zhuǎn)變，信息反饋由簡單回路向雙道信息轉(zhuǎn)變[9]，保證了常規(guī)教育教學(xué)秩序和工作落實[10]，實現(xiàn)“督、評、導(dǎo)、改”四位一體提升辦學(xué)質(zhì)量[11]。

體系建設(shè)是學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)特征。通過構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確內(nèi)部督導(dǎo)的目標(biāo)、職能、標(biāo)準(zhǔn)、流程以及效果反饋，保障學(xué)校持續(xù)改進(jìn)[12，13]。基于年級學(xué)段、學(xué)校文化和運行模式的不同，教育集團(tuán)辦學(xué)督導(dǎo)評價建立了包含因需而生的漸進(jìn)式督導(dǎo)模式、因人而異的綜合化督導(dǎo)方式、多元化督導(dǎo)資源拓展的內(nèi)部督導(dǎo)體系[14]；單獨學(xué)校構(gòu)建了行政、人才、方法體系，實現(xiàn)了教育教學(xué)全過程及管理過程中各影響因素的全面督導(dǎo)，形成了內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量保障體系[15]。

機(jī)制建設(shè)是學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)體系建設(shè)的主要活動方式。針對教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制運作中存在的“輕視學(xué)生課堂理解，內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教師溝通不夠，解決問題效果不佳”等問題，學(xué)校從教學(xué)計劃、教學(xué)過程、教學(xué)效果全方位構(gòu)建教學(xué)督導(dǎo)評價機(jī)制[16]；從班主任發(fā)展規(guī)劃督導(dǎo)，建立健全班主任隊伍人事管理系統(tǒng)[17]；從激發(fā)師生與管理活力，構(gòu)建內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制[18]。通過督教、督學(xué)、督研、督管機(jī)制提升教師專業(yè)素養(yǎng)，推動學(xué)校創(chuàng)建特色品牌[19]，都是學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制運作策略的有效探索[20]。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制管理制度賦予學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)新結(jié)構(gòu)。無論是設(shè)置黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部督導(dǎo)委員會，還是設(shè)置督導(dǎo)評價中心、督導(dǎo)室等，都要發(fā)揮內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能[21]，明確督導(dǎo)員職責(zé)設(shè)計應(yīng)用督教、督學(xué)、督管、督改的教學(xué)督導(dǎo)模式[22，23]，開展專業(yè)培訓(xùn)，提高督導(dǎo)能力和效率[24]。這些既是學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)的實施性要求，也是通過結(jié)構(gòu)性關(guān)系擴(kuò)展和限制行為來展示組織結(jié)構(gòu)、督導(dǎo)目標(biāo)、督導(dǎo)過程和效果評估的復(fù)雜性[25]，通過完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制推進(jìn)學(xué)校管理變革的反映[26]。

二、學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)的機(jī)制與體系

通過中小學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)的實踐研究，我們構(gòu)建了學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)導(dǎo)向機(jī)制、組織機(jī)制、運行機(jī)制和保障機(jī)制，引領(lǐng)內(nèi)部督導(dǎo)的目標(biāo)方向、設(shè)計實施、行為控制與專業(yè)支撐四大體系。

1.導(dǎo)向機(jī)制：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo)系統(tǒng)的落實

目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向是學(xué)校督導(dǎo)常見的兩種行動指引。相對外部督導(dǎo)的問題整改督導(dǎo)外，學(xué)校自主開展的內(nèi)部督導(dǎo)更多是目標(biāo)導(dǎo)向，即學(xué)校發(fā)揮其發(fā)展規(guī)劃與年度計劃等目標(biāo)系統(tǒng)對內(nèi)部督導(dǎo)主題內(nèi)容、方式方法與路徑選擇的導(dǎo)向作用。不同于外部督導(dǎo)的規(guī)定內(nèi)容，內(nèi)部督導(dǎo)是學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r自我規(guī)劃、實施和改進(jìn)的督導(dǎo)，督導(dǎo)內(nèi)容可以是督教（教師的教育教學(xué)督導(dǎo)）、督學(xué)（學(xué)生學(xué)習(xí)督導(dǎo)）、督研（教研督導(dǎo)）、督管（學(xué)校管理督導(dǎo)）、督改（督導(dǎo)整改）等不同主題，也可與外部督導(dǎo)評價相互補(bǔ)充、配合和銜接，具體督導(dǎo)內(nèi)容通過學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子全方位分析學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、距離目標(biāo)差距、學(xué)生及家長對優(yōu)質(zhì)教育需求的滿足程度、學(xué)校文化的積極和諧狀態(tài)、自身生成性需求的實現(xiàn)程度以及社會適應(yīng)性等問題，確定督導(dǎo)需求和年度主題。

在參與內(nèi)部督導(dǎo)案例評審的學(xué)校中，督導(dǎo)主題由多到少依次是督教、督管、督學(xué)、督研、督改。督導(dǎo)內(nèi)容呈現(xiàn)多元化和綜合性特征，其中84.9%的學(xué)校開展了課堂教學(xué)督導(dǎo)，76.0%的實施了教育教學(xué)管理督導(dǎo)，62.6%的以學(xué)生學(xué)習(xí)狀況或?qū)W習(xí)質(zhì)量為中心開展督導(dǎo)，也有32.7%的學(xué)校對外部督導(dǎo)反饋問題的整改情況進(jìn)行督導(dǎo)，還有23.1%的對教師教研情況進(jìn)行督導(dǎo)。

學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)因校制宜，具有生長性和生成性。在不同發(fā)展階段的學(xué)校（領(lǐng)先型、追趕型和發(fā)展型）采取了與學(xué)校文化環(huán)境與發(fā)展態(tài)勢相適應(yīng)的不同內(nèi)部督導(dǎo)類型。領(lǐng)先型學(xué)校在診斷性數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，挖掘優(yōu)勢特長，注重發(fā)揮榜樣的力量，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。通過優(yōu)秀教師公開分享解決教育教學(xué)難題的方法，為有共性難題的教師提供合適的解決方案，形成人人解決實際問題，產(chǎn)生出適合各種實際情況選用的生長性理念、生成性方法，引導(dǎo)學(xué)校成員共同學(xué)習(xí)。追趕型和發(fā)展型學(xué)校從提升教育教學(xué)質(zhì)量的目的出發(fā)，采取聚焦解決問題的傳統(tǒng)改進(jìn)路徑。其中追趕型學(xué)校以教師發(fā)展為中心，通過完善各種督導(dǎo)評價指標(biāo)工具和實施方案，開展內(nèi)部績效評價督導(dǎo)，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。發(fā)展型學(xué)校借助落實上級內(nèi)控制度、課程計劃、教學(xué)視導(dǎo)、教師培訓(xùn)等相關(guān)政策的過程，制定任務(wù)實施細(xì)則，開展不同主題的內(nèi)部督導(dǎo)，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升效果顯著。

2.組織機(jī)制：多元參與、分工合作的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計

學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計主要有兩種類型。一是集團(tuán)化或大規(guī)模多址辦學(xué)的學(xué)校，由學(xué)校黨組織設(shè)立校內(nèi)督導(dǎo)委員會，督導(dǎo)委員會下設(shè)具有職能性質(zhì)的督導(dǎo)辦公室，配備專職督導(dǎo)員1-2人，負(fù)責(zé)內(nèi)部督導(dǎo)計劃制定、執(zhí)行、結(jié)果反饋與改進(jìn)監(jiān)控的全過程。校內(nèi)督導(dǎo)辦公室有明確的工作制度和崗位職責(zé)，通過督導(dǎo)主題落實日常教育教學(xué)診斷、指導(dǎo)和改進(jìn)，同時配合外部督導(dǎo)。督導(dǎo)辦公室經(jīng)常與學(xué)校其他部門聯(lián)合督導(dǎo)，有的與教導(dǎo)處聯(lián)合督促各校區(qū)工作，有的與黨辦共同督導(dǎo)，也有的與校務(wù)委員會協(xié)同落實上級督導(dǎo)任務(wù)。二是學(xué)校不設(shè)專門的校內(nèi)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也無專職督導(dǎo)員。學(xué)校開展內(nèi)部督導(dǎo)時，根據(jù)不同的督導(dǎo)內(nèi)容，由校內(nèi)相關(guān)科室牽頭，成立內(nèi)部督導(dǎo)委員會，下設(shè)教育、教學(xué)督導(dǎo)組或中學(xué)、小學(xué)督導(dǎo)組。督導(dǎo)組責(zé)任分工明確，督導(dǎo)員各司其職。督導(dǎo)組的崗位職責(zé)列入學(xué)校崗位常規(guī)，如教職工履行職責(zé)匯總，保證內(nèi)部督導(dǎo)的規(guī)范性。校內(nèi)建立督導(dǎo)專家?guī)欤话阌尚?nèi)行政干部、年級組長、教研組長、班主任、骨干教師等校內(nèi)人員與督學(xué)、教研員、學(xué)生、家長、社區(qū)干部、退休干部教師代表等外部人員構(gòu)成。根據(jù)不同督導(dǎo)主題，從專家?guī)熘袆討B(tài)選擇督導(dǎo)員組建督導(dǎo)工作組。一般由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督導(dǎo)組負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)校內(nèi)督導(dǎo)，健全完善內(nèi)部督導(dǎo)評價指標(biāo)體系。督導(dǎo)前，學(xué)校培訓(xùn)督導(dǎo)實施方案和督導(dǎo)員崗位職責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)員對內(nèi)部督導(dǎo)職能的認(rèn)識與理解。

學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)過程注重民主化、公開化、多元化。學(xué)校管理變革始終與時代發(fā)展同步，堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制必須堅持民主集中制，在學(xué)校內(nèi)部形成黨委會、校務(wù)會、工會、學(xué)術(shù)自治組織、家委會等多元化組織，多樣性參與學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)。在參與內(nèi)部督導(dǎo)案例評審的學(xué)校中，69.8%的學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)人員構(gòu)成合理多元。

3.運行機(jī)制：學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)Petri網(wǎng)模型分析系統(tǒng)行為

（1）學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)效果較好，不同類型學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)效果差異顯著

在參與內(nèi)部督導(dǎo)案例評審的學(xué)校中，采用五級賦分制計算出內(nèi)部督導(dǎo)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展與教育教學(xué)質(zhì)量提升的實際效果平均得分為3.71（最大值為5分，以下類同），偏于較好水平。其中53.3%的學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)效果很好或較好，44.7%的內(nèi)部督導(dǎo)效果一般，還有2%的效果不太好或不好。通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)不同辦學(xué)模式、不同學(xué)段、不同發(fā)展態(tài)勢、不同地域的學(xué)校開展內(nèi)部督導(dǎo)的效果呈現(xiàn)顯著差異（除了地域差異的顯著性水平p≤0.01外，其他差異的顯著性水平均為p≤0.001）。其中，集團(tuán)化、一貫制、多址（3.96±0.79）等辦學(xué)模式內(nèi)部督導(dǎo)效果高于單獨辦學(xué)模式（3.53±0.77）；一貫制學(xué)校（3.87±0.82）內(nèi)部督導(dǎo)效果高于小學(xué)（3.82±0.80）高于中學(xué)（3.55±0.78）；領(lǐng)先型學(xué)校（3.82±0.82）內(nèi)部督導(dǎo)效果高于追趕型（3.77±0.83）高于發(fā)展型學(xué)校（3.53±0.75）；城區(qū)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)效果（3.73±0.81）高于鄉(xiāng)村學(xué)校（3.70±0.80）高于鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校（3.28±0.58）。

（2）學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)總體情況一般，內(nèi)部督導(dǎo)流程、方式方法等有待完善

在參與內(nèi)部督導(dǎo)案例評審的學(xué)校中，內(nèi)部督導(dǎo)總體情況平均得分為3.5，處于較好與一般水平之間。其中60.9%的學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)實施過程扎實，48.7%的學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)流程不夠清晰，37.4%的學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)方式方法的科學(xué)性相對較弱，其督導(dǎo)流程設(shè)計與督導(dǎo)方式方法的科學(xué)性還需提高。比較不同學(xué)校開展內(nèi)部督導(dǎo)的總體情況，集團(tuán)化、一貫制、多址（3.78±0.73）等辦學(xué)模式內(nèi)部督導(dǎo)總體情況好于單獨辦學(xué)模式（3.33±0.73）；一貫制學(xué)校（3.65±0.79）內(nèi)部督導(dǎo)總體情況好于小學(xué)（3.64±0.73）好于中學(xué)（3.35±0.74）；領(lǐng)先型學(xué)校（3.61±0.77）內(nèi)部督導(dǎo)總體情況好于追趕型學(xué)校（3.56±0.77）好于發(fā)展型學(xué)校（3.37±0.72）；鄉(xiāng)村學(xué)校（3.55±0.72）內(nèi)部督導(dǎo)總體情況好于城區(qū)學(xué)校（3.53±0.77）好于鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校（3.16±0.61）。

（3）學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)運行機(jī)制Petri網(wǎng)模型分析

基于學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)的復(fù)雜性和多樣性，為科學(xué)設(shè)計督導(dǎo)程序，細(xì)化操作流程，明確督導(dǎo)方式方法與問題反饋，規(guī)范督導(dǎo)實施，形成高效內(nèi)部督導(dǎo)運行機(jī)制，基于Petri網(wǎng)模型構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制（如圖1），以期提高學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)效能。

學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)Petri網(wǎng)模型注重內(nèi)部督導(dǎo)的系統(tǒng)性和完整性。其中，模型通過明確督導(dǎo)需求和導(dǎo)向、成立督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、形成督導(dǎo)手冊、實施督導(dǎo)、撰寫督導(dǎo)報告、反饋督導(dǎo)結(jié)果、整改落實，自然描述了學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)需要解決的重要問題及參與人員的行為和實施流程、需要的重點保障支持等環(huán)節(jié)，形成完整的實施系統(tǒng)，為學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)系統(tǒng)的可達(dá)性、有界性、有效性提供了靜態(tài)結(jié)構(gòu)圖、動態(tài)行為圖和信息傳遞鏈。

學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)Petri網(wǎng)模型重視實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過明確不同階段的重點任務(wù)構(gòu)建核心機(jī)制，圍繞年度督導(dǎo)需求和督導(dǎo)主題建立導(dǎo)向機(jī)制，通過督導(dǎo)委員會與督導(dǎo)工作組等內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立組織機(jī)制，通過督導(dǎo)內(nèi)容指標(biāo)、督導(dǎo)工具與標(biāo)準(zhǔn)制定、督導(dǎo)實施、結(jié)果反饋與整改等落實環(huán)節(jié)建立保障機(jī)制，使學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)形成完整的運行機(jī)制。

學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)Petri網(wǎng)模型關(guān)注學(xué)校督導(dǎo)效能。從促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的視角，內(nèi)部督導(dǎo)模型有利于達(dá)成學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。年度督導(dǎo)需求和主題反映了學(xué)校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力；督導(dǎo)內(nèi)容指標(biāo)的個性化制定，體現(xiàn)了具有學(xué)校自身特征的發(fā)展路徑選擇；培訓(xùn)督導(dǎo)工具與標(biāo)準(zhǔn)及整改效果評估，反映了學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)等級和方式方法。同時，模型并行設(shè)計督導(dǎo)辦公室的年度督導(dǎo)方案制定和工作小組的督導(dǎo)內(nèi)容指標(biāo)與工具標(biāo)準(zhǔn)制定等任務(wù)、督導(dǎo)員接受督導(dǎo)工具標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)與被督導(dǎo)部門人員迎接督導(dǎo)的準(zhǔn)備工作等方面，均提高了內(nèi)部督導(dǎo)效率。

4.保障機(jī)制：主動發(fā)展，制度引領(lǐng)

（1）動力機(jī)制：正向激勵實現(xiàn)共享愿景

學(xué)校開展內(nèi)部督導(dǎo)的原始動力，一方面源自現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，如教育集團(tuán)的校際質(zhì)量差異問題，單獨學(xué)校的發(fā)展問題；另一方面源自觀念的變革，如提升學(xué)校現(xiàn)代化治理能力和治理水平的國家要求。其原始動力最終通過學(xué)校愿景、價值觀凝聚發(fā)展成內(nèi)生動力，通過構(gòu)筑全校干部教師思想行動的共同信仰，形成自我發(fā)展督導(dǎo)機(jī)制。自我發(fā)展是學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)的動力，也是學(xué)校發(fā)展的底層保障。構(gòu)建正向激勵機(jī)制，形成一個面向未來追求卓越發(fā)展的途徑和方式。對內(nèi)部督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗，采取展示與基金獎勵相結(jié)合等優(yōu)化組合的激勵方式，沉淀方法論并推廣，最大范圍的輻射影響其他干部教師，供其借鑒學(xué)習(xí)，確定未來發(fā)展的信心。

（2）制度機(jī)制：創(chuàng)造診斷、協(xié)調(diào)、改進(jìn)等功能，相互滲透、影響和促進(jìn)

制度機(jī)制體現(xiàn)了制度對干部教師的行為與關(guān)系的規(guī)范與調(diào)節(jié)，制度機(jī)制建設(shè)是內(nèi)部督導(dǎo)的核心保障機(jī)制。建立內(nèi)部督導(dǎo)實施方案與督導(dǎo)員崗位職責(zé)、督導(dǎo)工具與報告反饋等制度，完善內(nèi)部監(jiān)督策略。集團(tuán)化辦學(xué)依據(jù)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展需求，構(gòu)建內(nèi)部督導(dǎo)個性化指標(biāo)。圍繞課程建設(shè)與實施、教師隊伍建設(shè)與專業(yè)發(fā)展、學(xué)生全面發(fā)展、學(xué)校與家庭、社會合作與資源共享等情況，開展內(nèi)部督導(dǎo)評價。單獨學(xué)校構(gòu)建教學(xué)計劃督導(dǎo)、巡查教學(xué)診斷評價、傳幫帶教研督導(dǎo)、崗位督導(dǎo)評估意見反饋等督導(dǎo)制度機(jī)制，及時檢查反饋發(fā)現(xiàn)的問題，商榷改進(jìn)建議，形成校內(nèi)督導(dǎo)組織管理及以書面、座談、會議等形式在相關(guān)范圍內(nèi)的報告反饋、整改復(fù)查等內(nèi)部督導(dǎo)改進(jìn)制度。同時，完善內(nèi)部督導(dǎo)員選配、資金及場地保障等制度。通過設(shè)立督導(dǎo)項目經(jīng)費或計算工作量、課時量等方式，如專職督導(dǎo)員督導(dǎo)成果視同教學(xué)成果，督導(dǎo)崗工作量視同教學(xué)崗滿工作量，保障內(nèi)部督導(dǎo)的持續(xù)性。

（3）引領(lǐng)機(jī)制：第三方機(jī)構(gòu)支持或?qū)＜抑笇?dǎo)構(gòu)建診斷與內(nèi)控系統(tǒng)

學(xué)校借助三種方式助力內(nèi)部督導(dǎo)。一是第三方機(jī)構(gòu)支持學(xué)校構(gòu)建自我診斷機(jī)制。通過開展師生調(diào)查研究，整體或?qū)ｍ椩\斷學(xué)校整體架構(gòu)、教育教學(xué)及其管理、教師隊伍等情況；通過專家培訓(xùn)，向全校報告診斷結(jié)果。在自我診斷數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，學(xué)校構(gòu)建聽課團(tuán)、研究課等改進(jìn)機(jī)制，教師們相互分享、學(xué)習(xí)借鑒，為專業(yè)發(fā)展找到方向和榜樣。二是第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助學(xué)校構(gòu)建融合日常管理的內(nèi)控制度。以學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)需求為起點，結(jié)合財務(wù)管理需要，構(gòu)建完整的校內(nèi)制度結(jié)構(gòu)與功能運行體系。通過研制實施內(nèi)控手冊推進(jìn)學(xué)校流程化和清單制管理，使學(xué)校教育教學(xué)、教科研發(fā)展、財務(wù)制度與工作流程及黨（團(tuán)）辦、行政辦等職能部門的工作對接，貫通落實學(xué)校辦學(xué)理念和發(fā)展規(guī)劃計劃。開學(xué)初研討制定年度實施計劃，學(xué)期末督導(dǎo)檢查計劃落實情況。通過督導(dǎo)報告及時反饋整改。三是專家輔助開展內(nèi)部督導(dǎo)。有的學(xué)校聘請專家作為督導(dǎo)顧問或駐校督學(xué)入校診斷評估，了解部門工作進(jìn)展和計劃，適時開展咨詢；或聘請退休教育教學(xué)專家，完善教師考核制度，引領(lǐng)教師發(fā)展；或聘請責(zé)任督學(xué)，指導(dǎo)內(nèi)部督導(dǎo)水平不斷提高。

三、學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建策略

1.增強(qiáng)學(xué)校行政管理崗設(shè)置的靈活性，因需設(shè)置教育督導(dǎo)崗

學(xué)校開展不同形式的內(nèi)部督導(dǎo)評價具有普遍性和廣泛性。面對內(nèi)容豐富、手段和方式多樣的學(xué)校督導(dǎo)評估信息，內(nèi)部設(shè)置督導(dǎo)崗位，提高學(xué)校督導(dǎo)評價的效率，是學(xué)校督導(dǎo)信息化的現(xiàn)實需要，也是面對教育改革發(fā)展，多元參與學(xué)校內(nèi)部民主治理的需要。但目前學(xué)校管理體制中，沒有內(nèi)部督導(dǎo)崗位設(shè)置的相關(guān)編制，學(xué)校干部教師兼職內(nèi)部督導(dǎo)工作的時間有限，影響了內(nèi)部督導(dǎo)的實際效果。

學(xué)校依據(jù)核定的編制、崗位數(shù)量與結(jié)構(gòu)比例，落實《教育部等八部門關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》文件精神——“根據(jù)辦學(xué)實際需要，按照精簡效能的原則，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”，因需因事靈活設(shè)置內(nèi)部督導(dǎo)崗位，明確崗位職責(zé)；注重督導(dǎo)評價信息收集和運用，建立快速有效的信息反饋機(jī)制；協(xié)調(diào)督導(dǎo)結(jié)果有效落實，確保學(xué)校有序運轉(zhuǎn)；使學(xué)校組織結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)發(fā)展需要，增強(qiáng)辦學(xué)活力，健全和完善學(xué)校自我改進(jìn)督導(dǎo)制度。

2.加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，提高學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)系統(tǒng)效能

學(xué)校自主開展內(nèi)部督導(dǎo)常見的問題主要表現(xiàn)在以下四方面。一是教育督導(dǎo)評價理論相對不足。有些評價指標(biāo)設(shè)計不合理，評價標(biāo)準(zhǔn)把握不夠準(zhǔn)確，督與導(dǎo)的關(guān)系把握不夠恰當(dāng)。二是督導(dǎo)隊伍督導(dǎo)評價能力不足。內(nèi)部督導(dǎo)隊伍大多由校內(nèi)干部教師組成，督導(dǎo)評估能力欠缺。三是實施的科學(xué)性不夠。學(xué)校開展內(nèi)部督導(dǎo)的方式方法科學(xué)性相對不足，督導(dǎo)流程不夠清晰明確，督導(dǎo)過程存在交叉、重疊、遺漏等問題。四是督導(dǎo)反饋意見缺乏具體性和可操作性，提出的解決方案不太精準(zhǔn)。

學(xué)校開展內(nèi)部督導(dǎo)需要教育督導(dǎo)部門的專業(yè)指導(dǎo)。區(qū)域教育督導(dǎo)行政部門通過出臺相關(guān)文件，明確內(nèi)部督導(dǎo)實施細(xì)則和“以督促導(dǎo)，以導(dǎo)為主”的相關(guān)要求，保障內(nèi)部督導(dǎo)的可操作性和持續(xù)性。區(qū)域教育督導(dǎo)評估研究機(jī)構(gòu)通過學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)理論與實踐研究，探索內(nèi)部督導(dǎo)定位、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)制定、實施模式、制度機(jī)制構(gòu)建等體系建設(shè)，定期研討交流，為學(xué)校提供咨詢。同時，組建區(qū)域內(nèi)校際督導(dǎo)專家聯(lián)盟，為學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)提供定期的專業(yè)指導(dǎo)。

3.提高學(xué)校管理層對內(nèi)部督導(dǎo)的認(rèn)識，進(jìn)一步探索內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制

管理層對學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的定位、對內(nèi)部督導(dǎo)價值的判斷與重視程度決定了內(nèi)部督導(dǎo)實施的差異。目前，學(xué)校開展內(nèi)部督導(dǎo)還存在輕視教育教學(xué)研究與問題整改、內(nèi)部督導(dǎo)效果校際差異顯著等問題。同時，有的督導(dǎo)員礙于同事關(guān)系，不能完全真實的提出發(fā)現(xiàn)的問題，出現(xiàn)了回避或不愿意提出問題等現(xiàn)象。學(xué)生參與自主評價的過程中，易受外界影響，評價帶有主觀性。

提高學(xué)校管理層對內(nèi)部督導(dǎo)的支持度，需要宣傳與培訓(xùn)內(nèi)部督導(dǎo)能夠提供真實信息、更加直接和有效地促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提升的價值與功能，以此發(fā)揮診斷與改進(jìn)作用的理念，使“督”與“被督”雙方目標(biāo)一致，形成良好的內(nèi)部督導(dǎo)氛圍。同時培訓(xùn)督導(dǎo)員對專業(yè)特征、教學(xué)規(guī)律的理解與認(rèn)知。內(nèi)部督導(dǎo)過程中，采取柔性評價策略，獎勵賞識，不做懲罰。通過年終考核面向全體老師述職、匯報等方式解決內(nèi)部督導(dǎo)走過場等問題。

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【責(zé)任編輯 趙武星】