搶抓對德制造業(yè)合作新機遇的對策建議

2024年4月，習近平總書記會見德國總理朔爾茨時強調：“中德是世界第二、第三大經濟體，鞏固和發(fā)展中德關系對亞歐大陸乃至整個世界都有重要影響。”近年來，以美國為首的西方國家實施“小院高墻”“友岸外包”，試圖圍堵打壓我國發(fā)展。2023年，中美貿易額同比下降11.6%，而中德貿易不降反增，同比增長4.3%，德企在華投資規(guī)模再創(chuàng)新高，達到934億元，占德國海外投資總額的10.3%。近日，美國宣布對我國電動汽車和太陽能電池等加征高額關稅，緊接著歐盟宣布對中國電動汽車加征高額關稅，德國、瑞典和匈牙利均表示不贊成對中國電動汽車加征關稅，擔憂可能損害汽車產業(yè)內以及全球供應鏈內的良性市場競爭。中德產業(yè)鏈供應鏈深度互嵌，兩國市場高度依存。多年來江蘇對德合作基礎不斷夯實，經貿往來、雙向投資和開放平臺建設等方面都位居全國前列。當前，深化對德制造業(yè)合作，對助推江蘇發(fā)展新質生產力，服務構建以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局都具有積極意義。

一、江蘇省與德國制造業(yè)合作基礎及主要特點

經貿往來規(guī)模較大，產品主要集中在高端制造業(yè)。2023年，江蘇對德貿易總額2144億元，其中，出口總額1174.5億元，同比下降8.1%，占全國16.6%，超過浙江位居全國第二，低于廣東（146cmj6+fKtm+zSuflPa79XPY45F+yAnThD+AMSKAifaHk=5億元）。蘇州對德貿易總額959億元，占全省44.4%。2024年一季度，江蘇對德出口額289.9億元，同比增長2.6%（如圖1）。

圖1 2019—2023年主要省份對德出口數(shù)據(jù)（單位：億元）

從產品結構看，2023年，江蘇對德出口最多的是機電類產品，共444.7億元，占全省對德出口額的37.9%，位列全國第二，低于廣東（564.1億元），其中集成電路、二極管等產品對德出口分別增長36.9%、72.7%；進口最多的是機械和機電類產品，共385億元，占全省對德進口額的58.8%，位列全國第一，其中機動車輛用制動器和零件、數(shù)控齒輪磨床等產品對德進口分別增長84.7%、55.4%（如圖2）。

圖2 2019—2023年江蘇對德進口主要商品數(shù)據(jù)（單位：億元）

產業(yè)合作基礎較好，區(qū)域集聚度和產業(yè)耦合度高。江蘇已與德國圍繞汽車零件、機床等產品建立起深度融合的國際產業(yè)鏈和供應鏈。截至2023年底，江蘇累計實際利用德資70.4億美元，累計對德投資39.6億美元。2023年，江蘇實際利用德資2.16億美元，制造業(yè)占比47.2%；對德投資7.36億美元，制造業(yè)占比49.5%。蘇州、常州實際利用德資分別為1.2億美元和0.76億美元，合計占全省的90.7%。德資與江蘇雙向投資主要集中在機械制造、計算機通信和其他電子設備、專用和通用設備制造等行業(yè)。大眾、寶馬、博世、西門子等14家世界500強德企，克恩里伯斯、克朗斯、海瑞恩等行業(yè)“隱形冠軍”，通過產業(yè)鏈抱團式在蘇州落地生根。蘇州德資企業(yè)數(shù)占外企總數(shù)的5%，貢獻了外企超11%的納稅和利潤。太倉制造業(yè)德企178家，以0.24%的用地，創(chuàng)造了太倉8%的GDP、18%的規(guī)模以上工業(yè)產值和20%的一般公共預算稅收收入。

產業(yè)平臺發(fā)展水平較高，科教文化交流緊密。蘇州太倉于2008年11月獲得中國商務部和德國經濟部授予中國首個也是迄今唯一的“中德企業(yè)合作基地”，并先后獲工信部等批復中德中小企業(yè)合作示范區(qū)、中德智能制造合作創(chuàng)新園、國家先進制造技術國際創(chuàng)新園等，正在創(chuàng)建中德（太倉）產業(yè)合作示范區(qū)。近年來，我國對德產業(yè)合作載體蓬勃發(fā)展，其中太倉對德合作根基最深，發(fā)展最好（見表1）。同時，太倉對德人文交流活躍，發(fā)布全國首個“雙元制”職業(yè)教育標準，成為國內最大“德國職業(yè)資格”考試和培訓基地。連續(xù)15年在德國柏林等地舉辦“太倉日”，常態(tài)化舉辦啤酒節(jié)、中德足球賽等活動。

金壇中德（常州）創(chuàng)新產業(yè)園是全省第一批“江蘇省國際合作園區(qū)”，累計引進邁恩德、埃斯杰貝、萊克勒等德語區(qū)企業(yè)60余家。德國已成為常州企業(yè)走出去的歐洲首選地，常州在德投資項目數(shù)和協(xié)議投資額均位列江蘇在歐洲投資第一。

二、深化對德開放合作的機遇分析

貿易方面，新能源汽車、鋼鐵制品和跨境電商等領域市場拓展空間大。從進口看，2023年江蘇對德進口額占全國13%，僅低于上海和北京，但其中汽車、藥品等德國優(yōu)勢產品進口額分別僅占全國1.9%和5.2%。從出口看，塑料及其制品、鋼鐵制品等優(yōu)勢產品僅占全省出口德國的1.8%和2.7%；江蘇“新三樣”產業(yè)發(fā)展具有領先優(yōu)勢，但新能源汽車對德出口額為上海的1/6，鋰電池對德出口額為福建的1/3。從跨境電商看，2023年江蘇通過跨境電商B2B簡化申報商品出口德國僅0.2億元，與德國有較大的市場合作空間。

投資方面，正面臨德企國際轉移布局重要窗口期。據(jù)德國工業(yè)聯(lián)合會《2023年秋季供應鏈脈搏檢測報告》，當前德國制造業(yè)正面臨轉型發(fā)展難題，短期內新增訂單減少，深層次原因是能源和勞動力危機等結構性問題。2022年起，德國制造業(yè)外遷逐漸加速，有意愿外遷的企業(yè)主要分布在化工、汽車及其零部件、電氣設備、機械設備等產業(yè)鏈。2024年4月，隨朔爾茨來訪的西門子、奔馳、拜耳、寶馬等10多家德企，均表示期待進一步擴大在中國的投資合作。江蘇與德國有著相似的制造基因，在新能源汽車、機械制造、化學工業(yè)等領域已建立完備的產業(yè)體系，有穩(wěn)定的能源供應和巨大的市場優(yōu)勢，為吸引德國產業(yè)轉移布局江蘇提供了有利條件。

新興領域，數(shù)字經濟、綠色能源等產業(yè)合作潛力巨大。根據(jù)歐盟發(fā)布的2022年數(shù)字經濟與社會指數(shù)，德國整體數(shù)字化水平在歐盟成員國中排名第13。作為老牌汽車工業(yè)強國，德國在新能源汽車和智能網聯(lián)等方面處于追趕水平。根據(jù)德國發(fā)布的《2023年外國企業(yè)在德國投資報告》，2023年外國企業(yè)在德國投資同比增長37.5%，其中，中國位居第三，僅次于美國和瑞士。對德國投資的關鍵行業(yè)為能源與資源行業(yè)（占比16.7%）、數(shù)字化領域（占比16%）、電子和機器人領域（占比13.4%）。其中在可再生能源領域的投資同比增長107%。江蘇新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件、新能源等產業(yè)規(guī)模居全國第一，新一代信息技術產業(yè)規(guī)模居全國第二，與德國在綠色轉型、數(shù)字化、人工智能等新興領域，有合作共贏的巨大潛力亟待挖掘。

三、搶抓機遇深化江蘇對德合作的對策思考

聚焦智能制造、新能源（智能網聯(lián)）汽車和綠色環(huán)保等重點產業(yè)，提升產業(yè)鏈供應鏈耦合水平。一是加大江蘇優(yōu)勢產業(yè)赴德推廣力度。圍繞德國有需求我省有比較優(yōu)勢的新型電力、鋰離子電池制造、光伏設備及元器件制造、新能源整車制造等重點產業(yè)，赴德開展“江蘇智造”專項推廣，積極利用“漢諾威工業(yè)博覽會”等全球有影響力的平臺，持續(xù)擴大江蘇優(yōu)勢產品出口規(guī)模，同時加大對德國儀器儀表、高端裝備等優(yōu)勢產品進口。二是鼓勵在江蘇頭部德企沿產業(yè)鏈擴大再投資。常州在建成全國首座奔馳超級充電站的基礎上，積極爭取與奔馳在新能源汽車領域建設深度合作平臺。蘇州加快推動長城寶馬純電動汽車項目達產增效，積極與寶馬在動力電池、智能網聯(lián)、綠色轉型等方面加深雙方技術創(chuàng)新合作深度。推動巴斯夫在南京沿石化煉化產業(yè)鏈加大再投資。三是主動對接有外遷意愿的“隱形冠軍”德企。德國“隱形冠軍”企業(yè)超過1300家，約占全球一半，其中落戶太倉的“隱形冠軍”60余家。可瞄準有外遷可能的德企主動出擊，發(fā)揮已深耕江蘇德企作用，積極開展“駐點招商、委托招商、以企招商”，重點加強對工業(yè)母機等細分領域“隱形冠軍”的精準招引。

探索建設“兩國多園”開放合作平臺，強化產業(yè)鏈國際融合支撐。一是提升現(xiàn)有對德產業(yè)合作平臺能級。發(fā)揮太倉是中德唯一共同授予的產業(yè)合作基地且發(fā)展良好優(yōu)勢，爭取國家支持江蘇建設國家級中德產業(yè)合作發(fā)展基地，在產業(yè)合作、技術創(chuàng)新、人才招引、數(shù)據(jù)流動等方面先行先試。探索在太倉成立制度型開放試驗區(qū)，在金融、生產性服務業(yè)等領域擴大開放，在知識產權、可持續(xù)發(fā)展等方面率先試驗。二是探索在德國建設海外離岸創(chuàng)新中心和綠色科技產業(yè)園。鼓勵江蘇企業(yè)赴德國設立產業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺，加強對德高端制造領域技術合作、綠地投資，構建人才引進、市場準入的雙向平臺支撐。三是構建跨境數(shù)字化信息平臺。依托蘇州“數(shù)字貿易公共服務平臺”，以數(shù)字貿易和數(shù)據(jù)出境為突破口，提供安全合規(guī)、便捷高效的數(shù)據(jù)跨境公共服務，鼓勵江蘇跨境電商企業(yè)開拓德國市場。

創(chuàng)新謀劃有國際影響力的品牌活動，拓展數(shù)字、綠色等合作新領域。一是打造江蘇工業(yè)領域面向世界的重要窗口和經貿交流合作平臺。推動與全球極具影響力的德國“漢諾威工業(yè)博覽會”建立合作機制，謀劃在江蘇主辦中歐（德）工業(yè)智造博覽會。二是提升江蘇文化國際傳播力、影響力。可發(fā)揮南京文化之都優(yōu)勢及南京祿口機場航空樞紐功能，與法蘭克福書展聯(lián)合舉辦“法蘭克福—南京圖書博覽會”，大力支持江蘇相關出版機構參展，以書籍搭建橋梁，讓世界閱讀江蘇。三是加強數(shù)字和綠色等領域標準合作。發(fā)揮江蘇制造業(yè)“智改數(shù)轉網聯(lián)”和綠色低碳轉型的先行經驗，支持江蘇企業(yè)和行業(yè)協(xié)會積極為德國企業(yè)提供解決方案，參與國際標準制定，促進雙邊綠色產業(yè)標準對接，推進智能網聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網等標準中德互通互認。

（成海燕：江蘇省發(fā)展和改革委員會工業(yè)處處長；蘇婭，懷定慧：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心經濟師）

責任編輯：張蔚菊