以高水平開放助推產業邁向中高端

開放是現代化產業體系的重要特征，也是產業邁向中高端的基本前提。黨的二十大以來，習近平總書記在不同場合多次強調要“推進高水平對外開放”“構建現代化產業體系”。2023年7月，習近平總書記考察江蘇時，圍繞“發展實體經濟”“推動產業升級”“暢通國內國際雙循環”等方面做出重要指示，要求江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范。2024年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時進一步強調：“要積極促進產業高端化、智能化、綠色化?！崩斡浟暯娇倳泧谕?，順應全球化發展大勢，把握產業更迭升級的開放邏輯，以全球視野謀劃和推動更高水平開放，驅動產業向“高”而攀，向“智”而行，向“綠”而進，對徐州高質量建設淮海經濟區中心城市，如期邁進萬億之城至關重要。

一、打造特色優勢現代化產業體系

產業興則經濟興、產業強則經濟強。徐州是江蘇重要的增長極、蘇北發展的領頭羊，是國家規劃確定的淮海經濟區中心城市，產業基礎扎實、交通區位優越、創新實力較強。當前，徐州正重點圍繞工程機械、綠色低碳能源等10大領域，加速構建富有本地特色、具備區域引領地位的“343”創新產業集群，徐州迫切需要通過優化產業開放布局帶動產業結構調整，通過打造特色產業鏈條、推動傳統產業升級和發展新質生產力，構建更具競爭力的現代化產業體系，推動全市經濟社會高質量發展。

構建面向全球的產業開放布局。依托地區特色做好產業開放布局，是發展現代化產業體系的全局性、基礎性要求。對于徐州而言，就是根據徐州市“十四五”規劃、主城區經濟高質量發展意見、各縣（市、區）及功能區規劃等指導方向，以產業的高端化、智能化、綠色化升級和前沿技術的產業化落地為主線，按照“布局集中、資源集約、產業集聚、開放創新”的理念，發揮各地產業基礎和資源稟賦優勢，努力構筑主城區為核心、兩大國家級開發區為兩翼、東西南三大片區協同發展的“一核雙翼三片區”產業空間布局，統籌推動“343”創新產業集群壯大和都市產業、現代服務業融合發展。在謀劃推進各地產業布局過程中，突出“一地一定位”產業發展模式，縣域及兩大國家級開發區重點發展“343”創新產業集群，積極對接長三角、珠三角以及日韓德法等境內外重點區域，大力承接國內外優勢產業轉移，做強本地特色主導產業；主城區突出都市產業提質擴容，重點培育適度錯位、各具特色、優勢互補的都市產業矩陣，推動形成以城聚產、以產興城、產城人融合的整體發展格局。

鍛強特色優勢產業鏈條。徐州是“中國工程機械之都”“國家級新能源特色產業基地”“國家應急產業示范基地”和“國家重要的商品糧、蔬菜、生豬生產基地”，匯聚了徐工、卡特彼勒、中能硅業、魯班智能、維維股份等一批世界500強或行業頭部企業。徐州將圍繞工程機械、綠色低碳能源、新材料、安全應急、食品及農副產品加工等重點領域，突出鍛長板、補短板相結合，“一鏈一策”推動優勢產業聚鏈成群。工程機械領域主攻優勢主機、關鍵零部件、工程機械后服務等產業鏈項目；綠色低碳能源領域注重“源網荷儲”一體化發展，延長關鍵裝備、高價值輔材以及“工程機械+新能源”等產業鏈條；新材料領域著重補齊特種金屬、新型碳基等基礎性戰略性前沿性材料項目；安全應急、食品及農副產品加工等領域注重引進補短板和升級型項目。同時注重用好“343”創新產業投資熱力圖和產業地圖，精準開展重大項目和關鍵環節上的頭部企業招引，為推動產業鏈強鏈延鏈補鏈提供精準“導航”。

推動傳統產業轉型升級。習近平總書記強調，要“深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，加快傳統產業轉型升級”。近年來，徐州推動傳統產業轉型發展日漸提速，2024年全市招商引資意見增設了工業技改項目任務要求，強化了招商引資的產業升級導向；同時重點建設現有節能技改項目104個，全部建成可實現節能能力25萬噸標準煤。在加快推進項目招引和實施基礎上，將重點從“技術更新”和“數字賦能”兩個維度推動傳統產業煥新。繼續盤活土地、廠房、樓宇等現有資源，突出能耗、產能等指標，建立并動態更新企業轉型升級項目庫，精準引導企業技術更新、工藝優化和裝備升級，推動傳統企業機器換人、設備換芯、生產換賽。大力招引培育專業化、高水平、數字化轉型服務機構，支持徐工、徐礦等本地龍頭企業采用智能制造新模式實施全流程轉型，賦能中小企業業務流程和設備上云上平臺，推進智改數轉網聯，推動更多產業鏈項目落地，促進產業升級、企業轉型。

發展戰略性新興產業和未來產業。習近平總書記對江蘇提出了“牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”的重大要求。新質生產力重點在新科技，落腳點在新產業，主陣地在戰略性新興產業和未來產業。這就要求徐州以科技創新為引領，加速推動產業循“新”出發、向“新”而行，全力開辟產業新領域新賽道。突出新興產業培大育強，重點推動數字經濟賦能，招引更多“芯屏器核端”裝備制造和“數智云網鏈”新業態項目；緊盯集成電路與ICT領域先進封測、第三代半導體等細分賽道，加快布局碳化硅—器件—應用產業鏈；全力引入生物制藥、基因檢測等醫藥健康類項目；跟進落地一批空天地遙感測控、地下軌道交通等安全應急類前沿產業項目。突出未來產業謀篇布局，聚焦氫能與新型儲能、深地空間利用、細胞和基因技術、跟蹤零碳負碳等前沿領域，招引布局一批對未來經濟社會具有重大引領和變革作用的前瞻性產業項目。

二、深度融入全球產業鏈價值鏈

推動產業邁向中高端，不能閉門造車，必須順應經濟全球化趨勢，積極融入全球經貿合作網絡，深度參與國際分工合作，加速推動國內國際產業對接融合。近年來，徐州充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，大力開展對外貿易，積極推動“引進來”和“走出去”，以“服務+”模式加快推動制造業服務化轉型，有效提升了產業開放度，加快了徐州產業邁向高端化、智能化、綠色化的整體進程。

持續做強對外貿易。外貿可以充分釋放國內產能、克服結構性供需矛盾，為產業轉型升級提供強大外部推動力。近年來，徐州不斷擴大國際貿易往來，持續提升進出口產品附加值，推動進出口規模質量穩中有升，2023年人均高技術產品出口額居全?、蝾惖貐^第一位。徐州將繼續完善國際營銷網絡，支持徐工等重點企業增設海外營銷網點，推動精創電氣、黎明食品等企業創建省級海外倉，定期組織企業參加國內外重點展會，全面延長重點產業國際貿易鏈條，提升產品國際知名度和市場占有率。持續做大優勢產業出口，發揮工程機械、綠色低碳能源等領域龍頭企業鏈主作用，帶動上下游企業抱團出海；做大電動汽車、光伏等行業出口規模，提升綠色貿易占比；拓展電子信息、高端紡織、農副產品加工等領域國際需求，在更大范圍和更寬領域推動產業和出口相互促進。加強產業鏈急需的先進技術、高端設備和關鍵零部件進口；用好中歐班列，擴大糧食、木材、鋁錠等重要資源進口，為產業轉型升級提供支撐。

更大力度吸引外資。良好的外資可以通過技術轉移和技術溢出，推動內資產業轉型升級。改革開放以來，徐州累計吸引了卡特彼勒、羅特艾德等18家世界500強外資企業落戶，利用外資領域涵蓋機械電氣、器材制造、汽車制造、化學原料等18個行業門類81個行業大類，對徐州“343”產業做大做強起到了重要作用。徐州將注重發揮實體經濟優勢，全力吸引外資參與建設“343”創新產業集群。持續做好外資項目招引，建立“343”創新產業鏈重點環節、項目招引清單，依托優勢鏈主企業，緊盯發動機、液壓件、電控及前端顆粒硅原料等領域，招引一批強鏈補鏈延鏈型優質外資項目；繼續探索企業利潤再投資、QFLP、返程投資等方式，擴大利用外資規模。搭建利用外資平臺，依托工程機械、新能源等行業龍頭企業海外資源優勢，在歐盟、日韓、新加坡等國家和地區建立駐外招商網絡；依托徐州（中德）國際合作產業園，打造高端制造業標桿示范區。整合利用外資資源，重點培育發展5家以上外資總部企業及研發中心，以揭榜清單形式發布核心技術合作、延鏈補鏈等項目需求，為外資企業參與產業鏈建設提供更多市場機會。

不斷深化對外投資合作。經濟全球化背景下，國際分工合作可以更有效地發揮比較優勢，助推產業轉型和技術升級。近年來，徐州對外經濟合作發展勢頭較好，2023年對外實際投資規模同比增長5.6倍，增速居全省首位。徐州將進一步創新國際投資合作模式，優化對外投資結構，助力產業深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈。繼續深耕“一帶一路”、南美等地區市場，推動工程機械、能源資源、板材家具等產業深度參與國際產能合作。加強綠色低碳、體育健康等新興領域國際合作，支持協鑫、中潤、康力源等企業在東南亞、中東等地投資布局，推動全市光伏及組件、徐州經開區新能源汽車、豐縣電動三輪車、體育器材制造等行業“走出去”。推動境外經貿合作區提質升級，完成對徐工巴西銀行（徐工融資租賃公司）增資，依托徐工巴西工業園爭創國家級境外經貿合作園區，為工程機械產業國際化發展提供更強支撐平臺；支持徐州重點企業進駐中阿產業園、柬埔寨西港特區等高層次境外園區。

推動制造業服務化轉型。先進制造業和現代服務業深度融合，形成更高價值、更高效率的新產品新模式新業態，并以服務外包的方式參與到全球產業鏈中，是促進產業轉型升級、提升產業核心競爭力的重要手段。徐州是老工業基地，在推動“兩業融合”等方面具有得天獨厚的優勢，重點立足徐州“343”創新產業集群加快發展生產性服務業，持續做大工業互聯網服務、軟件研發和IC設計服務、工程技術服務等三大優勢領域，不斷做強安全科技服務、醫藥研發服務、供應鏈管理服務三大特色領域，積極發展人工智能服務、電商平臺和營銷服務、檢驗檢測服務三大潛力領域，推動產業在全球分工中不斷向研發、咨詢、供應鏈管理、專業服務等高附加值服務環節延伸。加快服務外包提檔升級，繼續辦好中國（徐州）國際服務外包合作大會，培育一批國際服務外包公共技術、信息、培訓及云眾包平臺，大力發展離岸外包，形成在岸產業質量提升與離岸外包規模擴大相互促進的良好局面。

三、激發超大規模市場潛力

市場是當今世界最稀缺的資源，超大規模的國內市場是建設現代化產業體系的最大底氣。當前，國家大力實施擴大內需戰略，持續推進消費升級、發展新型消費，開展新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，為產業和技術迭代升級創造了廣闊空間。徐州是全省重點培育創建的四大國際消費中心城市之一，擁有淮海經濟區7000萬人口規模的超大市場，需求潛力巨大，社會消費品零售總額多年穩居全省前列，從供需兩端發力推動市場和產業高度耦合，對經濟增長具有巨大的拉動作用。

以消費升級帶動產業升級。2023年中央經濟工作會議上，習近平總書記做出了“要激發有潛能的消費”“培育壯大新型消費”“推動大規模設備更新和消費品以舊換新”等重要部署。對徐州而言，就是圍繞“打造立足淮海、引領蘇北、輻射全國、面向全球的區域性國際消費中心城市”目標，持續恢復和擴大消費，重點依托彭城七里歷史文脈，拓展商旅文體等多元消費內涵，大力推進“淮海新消費”品牌促消費活動，推動消費需求從數量型、粗放型向質量型、品質型轉變，帶動產業向高端化攀升。不斷豐富消費新場景、新業態，繼續推廣社區無人零售試點，探索發展沉浸式體驗型消費，引領豐縣智能穿戴設備、云龍全息科技文旅等智能終端產業鏈做大做強。借助消費品以舊換新契機，鏈接徐州經開區新能源汽車、新沂家電、睢寧家居、豐縣電動自行車等本地企業，實現產品設備向高端化、智能化、綠色化升級。

以高品質供給賦能產業轉型。高品質供給可以有效地創造消費新需求，推動產品替代和產業升級。重點強化“產品”“業態”和“品牌”供給。基于徐州重點發展的“343”創新產業集群，圍繞節能降碳、健康醫養、數字化轉型、智能化升級等方向，大力推進“工程機械+新能源”、新能源乘用車、中樞神經及細胞治療藥、智能機器人、制衣印染等領域創新發展，向市場提供更多新技術、新產品，促進形成消費新需求。依托銅山玻璃制品、睢寧簡約家具、新沂皮草、豐縣電動車、邳州實木家具等特色產業，培育電商集聚區，推動本土特色產業發展壯大。大力發展倉儲式會員店、折扣店、體驗店、品牌連鎖店、垂直細分專業店等高品質的新零售業態，加快大潤發M會員店、盒馬鮮生等高端商貿企業落戶，為高品質供給提供更多優良載體。招引更多國內外知名品牌來徐首發、設立首店，指導摩打咖啡、蜜城之戀等本土連鎖品牌擴大連鎖經營規模快速向全國擴張，形成優質產品供給的品牌效應。

以現代商貿流通體系暢通產業循環。高效率的商貿流通體系，能夠協調供需兩端、優化產業鏈分工，促進商品要素在更大范圍內優化配置和順暢流通，進而形成產業轉型升級的反哺效應。徐州將繼續推廣國家級服務業標準化試點城市、國家物流標準化試點城市等試點示范經驗，進一步統一標準規范，深化互聯網、物聯網、大數據等新技術的普及應用，培育一批具有行業引領地位的本土流通企業，加快打造適配現代化產業體系的現代化供應鏈，助力本地醫藥、電氣、食品等產業集約集聚發展。依托國家重要農副產品生產、交易、集散基地優勢，加快建設生活必需品流通保供體系試點城市，聚焦做強龍頭企業，補齊冷藏、速凍、冷鏈加工短板，拉長“食品及農副產品加工”產業鏈，提升產業規模實力和競爭力。加快完善縣域商業體系，強化縣域板塊商業網點建設布局和鄉鎮商貿中心建設，完善四級物流配送網點，加速推進2023年以來的45個縣域商業項目，打通工業品下鄉、農產品進城的雙向流通渠道。

以壯大市場主體夯實產業基底。商貿企業是促進消費市場活躍發展的重要力量，是提供優質產品和服務的最終載體。截至2023年底，徐州共有批零住餐四大類商貿企業75.9萬余家，其中限額以上商貿企業5049家，形成了以彭城廣場商圈為核心的六大商圈。下一步將繼續培育壯大現有商貿企業，適時制定商貿企業培育扶持政策，重點做大批發、零售兩類限上商貿企業基數和規模，支持個轉企、小升規；加快建設德基廣場、太平洋百貨等高端商貿載體，推進新盛弘陽廣場、愛琴海購物中心、老東門金雨天地等大型商業綜合體（街區）開業運營，為商貿企業發展提供優質服務。持續推動商貿企業轉型升級，研究出臺市級支持傳統商業轉型創新政策意見，重點依托彭城廣場打造全國智慧商圈，建設好金鷹、蘇寧等一批國家級智慧商店，打造好金鷹、三胞廣場、月星環球港等7家國家級綠色商場，持續提升彭城路、戶部山（回龍窩）省級高品位步行街品質；重點培育好14家省級老字號和17家省級內外貿一體化企業，支持它們拓展淮海經濟區乃至全國市場。

四、打造產業發展開放生態

縱觀全球產業發展歷程，產業轉型升級大都是在良好的開放環境下取得的，開放環境越優越，產業就越發達。在新一輪產業轉移中，徐州不僅要與國內城市競爭，還要與其他發展中國家和地區競爭，隨著資源、能耗、人力等成本的持續上升，競爭的焦點主要集中在開放生態環境。要以良好的開放生態激發產業升級的最大增量，重點要從擴大制度型開放、打造高能級開放平臺、加強高端人才資源集聚、深化國際交流合作四個層面發力。

穩步擴大制度型開放。在制度型開放領域，徐州取得不少成績，RCEP生效后全國出口第一單花落徐工集團，省政府要求復制推廣的12項改革事項已有效落實，進出口通關時間淮海經濟區領先。徐州將對標RCEP、DEPA等國際合作協議，用好原產地累積、數據跨境安全等規則，打造國際化投資貿易便利化體系；拓展國際貿易“單一窗口”地方特色功能，推動向口岸物流、金融服務等跨境貿易全鏈條拓展延伸。持續提升貿易便利化水平，推進智慧跨境電商、智慧旅檢等13個項目加快見效；完善淮海國際陸港智慧信息平臺，提升陸港綜合服務效能。不斷優化開放營商環境，嚴格落實《外商投資法》及配套法規，落實好全面取消制造業領域外資準入限制，推進電信、醫療等服務業市場準入；深化投資項目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式；全面推行園區一站式服務指南，推廣“一件事一次辦”試點；深入推進“雙隨機、一公開”監管、重點監管和信用監管，營造內外資公平競爭的市場環境。

打造高能級開放平臺。產業高端化、智能化、綠色化升級，需要高能級開放平臺支撐。圍繞做_{f5tSWzIkRqvQBuEqJpNSPHsG0FR0qoj7g1L84GtRGQc=}強開發園區實力，重點補齊開放創新能力和產業發展實力不足兩個短板，建好三家國家級外貿轉型升級示范基地、四家省級智慧園區和六家省級特色產業示范園區，建設省級中德（徐州）工程機械和高端裝備制造產業園，以更強的開發園區綜合實力催生產業發展新動能。持續推進區港聯動，推動陸港、內河港、綜保區聯通，依托中歐班列服務鋁錠、糧食、板材等大宗商品進出口，引導工程機械等產業區內加工裝配；深化陸港、空港、內河港與保稅物流中心合作，為化妝品、酒水、肉類等高端快消品進出口提供平臺。健全大開放通道體系，向西打造中歐班列集結中心；向東依托鐵海聯運，深化與連云港、上海港、寧波港等合作，實現“港口內移”；向南以不定期班列聯通海上絲綢之路；向全球依托觀音機場一類口岸打造區域航空樞紐中心，做大高貨值、高運效產品進出口，助IuIYorZ/zEzTxBBIFUm7Arf6KGES0Q4zMqE/OCJYQdE=力徐州開放通達全球、產業融入世界。

加強高端人才資源集聚。人才是第一資源，也是建設現代化產業體系、推動產業邁向中高端的核心力量。徐州將著力在“招引”“培育”和“服務”上下功夫，夯實產業發展的人才支撐。吸引集聚高端人才，緊扣徐州“343”創新產業集群，依托云龍湖深地實驗室、高端工程機械及核心零部件創新中心等重點科研平臺，面向全球大力引進“高精尖缺”人才，瞄準大國工匠、能工巧匠招賢納士，以高端人才集聚賦能產業創新發展。強化本土人才培育，依托中國礦業大學、徐州醫科大學、徐州工程學院等本地高校教育資源優勢，突出工程機械、安全應急、醫藥衛生、設備研發等基礎研究特色，培育本土高水平科技創新型人才；圍繞工程機械、綠色低碳能源、數字經濟等領域舉辦“工匠”技能和科技創新大賽，為全市產業技能型人才搭建作用發揮平臺。做好人才服務，探索建立吸引全球高層次人才的管理服務機制，持續優化人才及其家屬出入境和子女入學服務，為產業人才提供全方位、全鏈條、全過程的支持保障。

深化國際交流合作。推動產業轉型升級，不僅要注重激活內生動力，還要從外部合作交流中拓展更多新機遇。重點謀劃推進一批國際經貿和產業交流活動，辦好中新經貿合作、“一帶一路”產能合作、中國（徐州）投資洽談會、中國（徐州）國際服務外包合作大會等活動；盯緊國內外重點地區，圍繞“343”創新產業集群，持續推進一批符合徐州產業定位的專題對接活動，為產業發展提供更寬渠道。積極承辦國際馬拉松、“絲路漢風”武術大賽等國際賽事，放大“彭祖伏羊節”非遺效應，融合“國潮漢風”等文旅活動，打造世界級漢文化名片，持續放大徐州知名度和國際影響力，提升對國際資本吸引力。探索實施“友城+產業”合作模式，將友城建設與產業升級、發展新興產業等工作深度融合，努力擴大以產業合作為核心的國際“朋友圈”；積極發展與重大產業項目所在地地方政府友好關系，打造友城市長對話會、友城交流周等交流活動平臺，架起友城產業合作新橋梁。

（作者系徐州市商務局局長、黨委書記）

責任編輯：張蔚菊