制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史、動(dòng)力與前瞻

摘 要：借鑒制度變遷理論，從制度創(chuàng)新需求和制度供給的均衡分析入手，研究我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度變遷的內(nèi)在機(jī)理，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)原有制度發(fā)生了相應(yīng)變化，主要表現(xiàn)為追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)在化以及減少交易成本。面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的需求，國(guó)家作為制度供給主體，基于“成本-收益”考量，以農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)細(xì)分為主線，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新發(fā)展。在原有的路徑依賴下，堅(jiān)持集體所有制基礎(chǔ)，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體系，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度變遷的未來(lái)趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；制度需求；制度供給；產(chǎn)權(quán)細(xì)分

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制的重要組成部分，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要依托。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)歷了不斷完善與發(fā)展的過(guò)程。總的看來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果大致可以歸為二階段、三階段和四階段說(shuō)。宋宇等（2019）基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體差異將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為改革開放前與改革開放后兩個(gè)階段[1]。戴青蘭（2018）、衡霞（2021）基于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變化將其分為人民公社、統(tǒng)分結(jié)合、多元發(fā)展三個(gè)階段[2～3]。高鳴等（2019）基于農(nóng)村發(fā)展環(huán)境變化、政策法規(guī)演進(jìn)，將其分為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建、調(diào)整、轉(zhuǎn)型、激活四個(gè)階段[4]。可見，學(xué)者們從生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革等維度分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)的過(guò)程及內(nèi)在機(jī)制。但是，對(duì)于各級(jí)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織（村民）qsLUG8gCI+PFQGmTfhnVEH4IuHf6Wg2FBaAzApHbFrQ=、社會(huì)組織等主體所起作用機(jī)制的闡述不夠清晰，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度變遷的內(nèi)在邏輯不夠系統(tǒng)化。本文以制度變遷理論為分析工具，嘗試分析我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度變遷的內(nèi)在機(jī)理，就我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展趨勢(shì)做出展望。

一、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的變遷歷程

以農(nóng)村土地制度變遷為主要依據(jù)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、農(nóng)村基層治理樣態(tài)等為重要內(nèi)容，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的變遷可劃分為形成期、調(diào)整期和深化期三個(gè)階段。

（一）新中國(guó)成立后的形成期

新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)大規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)，到1952年底，全國(guó)3億多無(wú)地和少地農(nóng)民分得了他們夢(mèng)寐以求的土地，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民個(gè)體土地所有。但因生產(chǎn)規(guī)模小而導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害能力弱的弊端也逐漸凸顯。從1953年開始，農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)逐步開啟，經(jīng)歷了勞動(dòng)互助組、初級(jí)生產(chǎn)合作社、高級(jí)生產(chǎn)合作社的發(fā)展過(guò)程，在我國(guó)初步確立了農(nóng)村土地集體所有制。但高級(jí)生產(chǎn)合作社在運(yùn)行中出現(xiàn)了管理制度缺失、社員勞動(dòng)積極性不高、農(nóng)民收入減少等系列問(wèn)題。1958年8月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決定》，全國(guó)掀起了人民公社化運(yùn)動(dòng)高潮。人民公社在組織結(jié)構(gòu)上實(shí)行公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)管理，是“政社合一”的組織體制，既承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)職能，也負(fù)責(zé)管理各類農(nóng)村基層事務(wù)。

人民公社時(shí)期建立的農(nóng)村集體所有制奠定了我國(guó)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系的建設(shè)，為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。但這也帶來(lái)系列發(fā)展問(wèn)題：一方面，國(guó)家通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和行政命令將人民公社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)歸入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，導(dǎo)致農(nóng)_{qsLUG8gCI+PFQGmTfhnVEH4IuHf6Wg2FBaAzApHbFrQ=}村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失去自主性和能動(dòng)性。另一方面，人民公社內(nèi)部平均化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民主體的生產(chǎn)積極性也被嚴(yán)重束縛。

（二）改革開放以來(lái)的調(diào)整期

以安徽省小崗村村民自發(fā)推行包產(chǎn)到戶為起點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為重要標(biāo)志的歷史性轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制前提下，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w統(tǒng)一管理和農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。這一制度創(chuàng)新帶來(lái)重要的發(fā)展成就：一方面，農(nóng)民因獲得了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而極大提升了自身的生產(chǎn)積極性。另一方面，通過(guò)行使土地發(fā)包權(quán)、創(chuàng)辦社隊(duì)企業(yè)等方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量得到顯著提升。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)迎來(lái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展高潮。農(nóng)民戶辦、聯(lián)戶辦的企業(yè)獲得了與社隊(duì)集體企業(yè)相同的發(fā)展機(jī)遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支柱。90年代中后期，為應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)推進(jìn)改制進(jìn)程，部分企業(yè)通過(guò)股份制、股份合作制等實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。

為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，我國(guó)開始不斷探索農(nóng)村集體組織新形式，形成了地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、股份制或股份合作制企業(yè)三種典型形態(tài)[4]。為加強(qiáng)農(nóng)村基層治理建設(shè)，1986年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》要求，必須發(fā)揮群眾自治組織的自我教育、自我管理、自我服務(wù)功能。1998年11月，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布，標(biāo)志著以村民自治為重要內(nèi)容的“鄉(xiāng)政村治”體制在我國(guó)正式確立。村民自治作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)在基層社會(huì)的重大創(chuàng)新成果，在推進(jìn)基層民主建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。

隨著我國(guó)對(duì)外開放和市場(chǎng)化程度的提高，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)等市場(chǎng)主體劇烈沖擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)性功能逐步讓位于各類專業(yè)合作組織和其他市場(chǎng)主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中逐步邊緣化。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，中央作出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的決策部署，加大了對(duì)農(nóng)村的政策支持和資源投入力度。許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等途徑，迎來(lái)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮。

（三）邁入新時(shí)代后的深化期

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家圍繞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，探索推進(jìn)農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)適度規(guī)模發(fā)展。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》要求，加快推進(jìn)農(nóng)用地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置并行。這是我國(guó)農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度創(chuàng)新。

隨著農(nóng)村集體土地財(cái)產(chǎn)功能逐步激活，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，各地涌現(xiàn)出“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式[5]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效吸收現(xiàn)代企業(yè)在資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面的經(jīng)驗(yàn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展。

為優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)、進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求：“由點(diǎn)及面開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。”黨的二十大提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要按照多樣化途徑發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

二、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度變遷的內(nèi)在機(jī)制

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何制度都是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，原有制度可能面臨收益遞減的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家必須對(duì)原有制度做出相應(yīng)調(diào)整。從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度變遷來(lái)看，一方面，由于社會(huì)環(huán)境變化導(dǎo)致原有制度出現(xiàn)非均衡狀態(tài)，外部利潤(rùn)逐步形成和積累，這就引致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度變遷的迫切需求。另一方面，國(guó)家為克服原有制度收益遞減效應(yīng)，基于制度創(chuàng)新的“成本-收益”考量，對(duì)制度創(chuàng)新需求予以回應(yīng)并逐步推進(jìn)新制度供給。

（一）制度需求

在20世紀(jì)50年代，國(guó)家主導(dǎo)推動(dòng)了農(nóng)村土地制度變革，快速實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民個(gè)體土地所有制向農(nóng)村集體土地所有制的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)社會(huì)主義制度確立和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重要變化。錢忠好（1999）認(rèn)為，當(dāng)生產(chǎn)要素價(jià)格隨著供求關(guān)系不斷提升，原有制度的經(jīng)濟(jì)外部利潤(rùn)就會(huì)出現(xiàn)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體就產(chǎn)生制度創(chuàng)新的需求以實(shí)現(xiàn)外部利潤(rùn)的內(nèi)部化[6]。同樣，在農(nóng)村集體創(chuàng)新需求不斷滿足的過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)原有制度也就發(fā)生相應(yīng)變化。

1. 要素價(jià)格上升引致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度出現(xiàn)非均衡狀態(tài)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化發(fā)展不斷加快，土地的資產(chǎn)功能得以不斷顯化。農(nóng)村集體和村民對(duì)分享農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益的意愿不斷增強(qiáng)，他們要求增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)能力。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)都發(fā)生重大變化。村民自治的本質(zhì)內(nèi)涵和發(fā)展要求也隨著時(shí)代變化而不斷變化，村民自治也迎來(lái)了新的實(shí)踐挑戰(zhàn)：一方面，不少地方村組規(guī)模的擴(kuò)大，村民參與村社自治變得愈加困難；另一方面，村民委員會(huì)因承接大量行政事務(wù)而面臨泛行政化的趨勢(shì)。

2. 外部利潤(rùn)不斷形成和累積

外部利潤(rùn)也謂之潛在利潤(rùn)，是指隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化，在原有制度體系中無(wú)法正常獲得的收益。一旦原有制度結(jié)構(gòu)中存在外部利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)主體就可能產(chǎn)生創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，促使現(xiàn)有制度下的外部利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為實(shí)際利潤(rùn)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度變遷過(guò)程中，外部利潤(rùn)主要表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性內(nèi)在化和減少交易成本等方面。

（1）實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)規(guī)模越大則單位成本越低，產(chǎn)出的增加速度大于要素投入量的增加速度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的核心是在堅(jiān)持土地集體所有和村民均等分配的條件下的家庭經(jīng)營(yíng)，這就帶來(lái)了土地分散和零碎經(jīng)營(yíng)的后果。隨著大量先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果滲透到農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求加快農(nóng)用地流轉(zhuǎn)并促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要求土地、資本、勞動(dòng)力等要素配置更科學(xué)更系統(tǒng)，這成為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必須面臨的一個(gè)緊迫問(wèn)題。

（2）外部性內(nèi)在化。外部性是指主體行為對(duì)社會(huì)其他成員福利帶來(lái)受益或受損的情況。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的產(chǎn)品具有公共物品性質(zhì)，具有極強(qiáng)的正外部性：糧食生產(chǎn)保證了國(guó)家糧食安全，農(nóng)村林地湖泊等保證了國(guó)家生態(tài)安全。但農(nóng)村集體（村民）的產(chǎn)權(quán)收益外部化問(wèn)題較為突出，產(chǎn)權(quán)收益并沒有被農(nóng)村集體完全獲取，而是有一部分溢出到了社會(huì)其他成員。因此，在利益驅(qū)動(dòng)下，相關(guān)主體有強(qiáng)烈意愿脫離監(jiān)管，推動(dòng)土地等要素以非正常方式進(jìn)入市場(chǎng)，可能導(dǎo)致土地資源的不合理利用、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，而社會(huì)卻可能承擔(dān)由此引發(fā)的負(fù)面影響。

（3）減少交易成本。交易成本是主體間完成交易所需要支付的成本，包括簽約成本、監(jiān)督成本和信息成本等。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)邊界不夠清晰、村民參與農(nóng)村治理不暢等，農(nóng)村土地等要素交易后會(huì)由于雙方約定的責(zé)權(quán)利關(guān)系缺乏應(yīng)有的保障，雙方均面臨潛在的損失風(fēng)險(xiǎn)3819c65cdbaac0cdd7318466704985a5。因此，通過(guò)制度創(chuàng)新以理順相關(guān)主體之間的利益關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)管理制度尤顯迫切。

（二）制度供給

面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新需求，國(guó)家作為制度供給主體，要在給定收益結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境和技術(shù)條件等約束下，基于“成本-收益”考量，以農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)細(xì)分為主線，優(yōu)化農(nóng)村制度供給、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制創(chuàng)新，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

1. 國(guó)家制度供給的“成本-收益”考量

制度變遷過(guò)程包含新舊制度的運(yùn)行、維護(hù)和交替。原有制度會(huì)隨著環(huán)境變化而推升其運(yùn)行成本，調(diào)整后的新制度因時(shí)間推移也會(huì)因環(huán)境變化而致使其運(yùn)行成本不斷上升，進(jìn)而誘發(fā)新一輪制度變革[7]。國(guó)家作為制度供給主體，也會(huì)受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新時(shí)也要遵循“成本-收益”核算原則。

在農(nóng)業(yè)合作化基礎(chǔ)上推進(jìn)的人民公社化，逐步形成了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)制度框架，輔之以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和戶籍制度，國(guó)家以“剪刀差”等方式將農(nóng)村創(chuàng)造的價(jià)值中很大一部分用于發(fā)展工業(yè)和城市建設(shè)。但這也造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨于行政化和官僚化，農(nóng)民生產(chǎn)積極性被挫傷，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸停頓，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展一度處于崩潰邊緣。

改革開放后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的最大成果是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在堅(jiān)持生產(chǎn)資料集體所有的前提下，加強(qiáng)集體提供社會(huì)化服務(wù)和強(qiáng)化土地承包管理，讓家庭成為微觀經(jīng)營(yíng)主體。這充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，有效解決了原有集體經(jīng)營(yíng)中的“搭便車”問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力、提高了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。從制度變遷收益來(lái)看，國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度變革，使得農(nóng)村集體和村民個(gè)體收益得到極大提升，其本身面臨的制度成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于制度創(chuàng)新所帶來(lái)的收益。但是，隨著改革開放的深入推進(jìn)，原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的邊際效應(yīng)逐步遞減，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)管理制度的缺陷開始顯現(xiàn)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能發(fā)揮不足，家庭經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的難度加大。同時(shí)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，我國(guó)城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，農(nóng)村人口大量流失，這加劇了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中整體上處于弱勢(shì)。因此，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的制度創(chuàng)新仍需進(jìn)一步推進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等政策的激勵(lì)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能日益增強(qiáng)。隨著農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度逐步確立[4]。農(nóng)村土地“三權(quán)”分置作為我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大創(chuàng)新成果取得了顯著的制度收益。在落實(shí)集體所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率，解決了土地細(xì)碎化和資產(chǎn)利用率低的問(wèn)題，在滿足大部分農(nóng)民“半工半耕”需求的同時(shí)，賦予進(jìn)城農(nóng)民更多選擇權(quán)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和土地經(jīng)營(yíng)者三大主體之間構(gòu)建起良性的土地流轉(zhuǎn)利益分配格局，推動(dòng)了各類生產(chǎn)要素向農(nóng)村匯集。

2. 制度供給的主要形式是產(chǎn)權(quán)細(xì)分

產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利復(fù)合體。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主要包括所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)等。一般地，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)可以做進(jìn)一步細(xì)分，其具體形態(tài)和權(quán)項(xiàng)數(shù)量隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)生變化。“四權(quán)合一”的狀態(tài)可以稱為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的古典形態(tài)，而產(chǎn)權(quán)細(xì)分則是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的發(fā)展形態(tài)，也謂之產(chǎn)權(quán)的實(shí)施形態(tài)[8]。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在堅(jiān)持集體所有制的前提下，以土地資源為核心的集體產(chǎn)權(quán)逐步實(shí)現(xiàn)了承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的細(xì)分。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的第一次細(xì)分是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志，其特征是土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”，即所有權(quán)歸集體、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶。隨著農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長(zhǎng)久不變，農(nóng)村土地“兩權(quán)分置”最終確立下來(lái)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的第二次細(xì)分是以農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)這“三權(quán)”分置并行。一方面，這有利于準(zhǔn)確界定“三權(quán)”的內(nèi)涵、邊界以及相互間的關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)村集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。另一方面，這有利于推動(dòng)土地等生產(chǎn)要素流動(dòng)、促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村共同富裕提供新的發(fā)展路徑。

當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受到黨和國(guó)家的高度關(guān)注。其要旨在于堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理”的基本原則，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)民土地承包權(quán)益不變的前提下，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰化、治理制度規(guī)范化和經(jīng)營(yíng)模式市場(chǎng)化，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。

3. 制度供給的模式是自上而下與自下而上的有機(jī)融合

制度變遷一般分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷一般采取自上而下的方式，主要指政府或權(quán)力機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)政治愿景而主導(dǎo)實(shí)施的制度變革。誘致性制度變遷一般表現(xiàn)為自下而上的特點(diǎn)，主要是指基層利益主體在制度不均衡狀態(tài)下為爭(zhēng)取潛在利潤(rùn)所進(jìn)行的自發(fā)性制度創(chuàng)新的過(guò)程。

改革開放前，國(guó)家采取了自上而下的強(qiáng)制性變遷推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其強(qiáng)制性特點(diǎn)在人民公社時(shí)期更為明顯。究其原因，這種強(qiáng)制性制度變革有利于迅速消滅農(nóng)村生產(chǎn)資料個(gè)人所有制以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，最大限度為我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展提供更多的產(chǎn)品和資本供給。

改革開放后，為適應(yīng)農(nóng)村新的發(fā)展需求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度變遷逐漸顯現(xiàn)出自下而上的誘致性特征，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主體為追求獲利機(jī)會(huì)不斷自發(fā)地實(shí)踐創(chuàng)新。從大包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，從農(nóng)村自發(fā)流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，國(guó)家都充分尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民首創(chuàng)精神，在制度供給上往往是順?biāo)浦郏瑪U(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的選擇集合，尋求各方面主體的利益平衡，實(shí)現(xiàn)了低成本、高收益的制度變遷。

同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度變遷堅(jiān)持長(zhǎng)期性和階段性結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索結(jié)合的原則，實(shí)事求是、先易后難，使其呈現(xiàn)出漸進(jìn)式的發(fā)展特征，這也成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

三、路徑依賴下我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展目標(biāo)

路徑依賴是指以往的制度慣性會(huì)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展方式產(chǎn)生持續(xù)性影響，導(dǎo)致現(xiàn)有制度變遷難以改變既有基本方向或選擇其他路徑時(shí)需要付出較高成本。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度在變遷過(guò)程中始終堅(jiān)持以公有制為基礎(chǔ)，不斷深化完善市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)配置功能，聚焦共同富裕價(jià)值維度，在路徑依賴的正向牽引下，逐漸從傳統(tǒng)走向新型。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)同傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比，不僅保持了合作性、社區(qū)性、成員封閉性等內(nèi)在規(guī)定，還增加了要素聯(lián)合的選擇范圍，延伸了對(duì)外合作的空間[9]。為了更好推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村集體所有制前提下，實(shí)現(xiàn)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的三大目標(biāo)。

（一）集體經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集體所有制基礎(chǔ)

新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村集經(jīng)濟(jì)制度改革，要把維護(hù)農(nóng)村集體利益和農(nóng)民權(quán)益作為根本原則，重點(diǎn)在于堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有制。當(dāng)前，堅(jiān)持和完善農(nóng)村集體所有制的關(guān)鍵是如何將集體土地和其他資產(chǎn)的所有權(quán)從“虛置”到“做實(shí)”，落腳點(diǎn)在于所有權(quán)主體明確化。一方面，科學(xué)界定農(nóng)村集體所有權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)范圍。就鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組集體擁有的土地等產(chǎn)權(quán)范圍，應(yīng)通過(guò)土地登記和發(fā)證予以確認(rèn)，并從法律上明確集體產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)禁隨意打破各自產(chǎn)權(quán)界限，避免行政權(quán)弱化農(nóng)村集體所有權(quán)。另一方面，為了避免農(nóng)村集體行使主體“缺位”或“越位”的“硬傷”，應(yīng)明確所有權(quán)實(shí)體。根據(jù)《土地管理法》第十一條規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體土地所有權(quán)主體的合宜順序。

（二）集體經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展應(yīng)聚焦三大目標(biāo)

總體而言，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度完善應(yīng)聚焦完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體系、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的三大目標(biāo)。

1. 完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體系的目標(biāo)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、完善各項(xiàng)權(quán)能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一方面，就明晰產(chǎn)權(quán)歸屬來(lái)看，應(yīng)將農(nóng)村集體股權(quán)的量化單位適當(dāng)縮小至家庭甚至個(gè)人層面，以減少股權(quán)糾紛問(wèn)題。廣東省南海區(qū)實(shí)現(xiàn)從“確權(quán)到人，固化不變”到“固化到戶，動(dòng)態(tài)調(diào)整”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體股權(quán)分配中的利益均衡結(jié)果[10]。另一方面，就完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的處分權(quán)和收益權(quán)。目前，部分村民因?qū)r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)處分權(quán)參與較為薄弱而造成村民無(wú)法對(duì)自身收益權(quán)形成有效監(jiān)督，而部分在處分權(quán)占優(yōu)勢(shì)地位的村干部又因缺失激勵(lì)機(jī)制而不愿意主動(dòng)作為，應(yīng)在合理的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)二者的有效均衡，應(yīng)處理好農(nóng)村集體作為整體的收益權(quán)、農(nóng)村集體內(nèi)部成員的收益權(quán)的相互關(guān)系[11]。

2. 提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體能力的目標(biāo)

要發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村資源配置中的決定性作用，關(guān)鍵在于加快推動(dòng)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格政策落地，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人化改造，使其成為真正的市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)主體。在農(nóng)村集體土地“三權(quán)”分置以及資本技術(shù)要素“下鄉(xiāng)”形成的新格局中，采用農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地、集體輔助經(jīng)營(yíng)土地、集體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)土地等具體方式，形成“勞動(dòng)力+資本”的合作發(fā)展新格局，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式創(chuàng)新[1]。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，探索人力資本折價(jià)入股形式，允許其通過(guò)提供技術(shù)、才能的增值服務(wù)合理取酬。

3. 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會(huì)治理的重要舉措，需要納入到推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略中謀劃布局。應(yīng)厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與基層政府、農(nóng)村黨組織和村民自治組織的關(guān)系。應(yīng)明確農(nóng)村集體成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的權(quán)限和職責(zé)分工，形成相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互監(jiān)督的內(nèi)部關(guān)系。監(jiān)事會(huì)成員可根據(jù)實(shí)際情況聘用專業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員，實(shí)現(xiàn)外部機(jī)構(gòu)共同約束監(jiān)督管理人員的決策和運(yùn)行過(guò)程，確保集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行公開透明。可探索建立集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，依托第三方審計(jì)監(jiān)管機(jī)制對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和外部合作主體開展審計(jì)監(jiān)督[15]。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的理論邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑”（23BKS099）

作者簡(jiǎn)介：余軻（1997- ），男，四川成都人，西華大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理；通訊作者王貝（1973- ），男，四川鹽亭人，西華大學(xué)教授，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理、農(nóng)村基層治理。