新公共服務(wù)理論與淄博燒烤現(xiàn)象：地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的新視角

摘 要：以新公共服務(wù)理論為理論框架，探討其與地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的耦合。通過(guò)淄博燒烤現(xiàn)象，揭示NPS理論在地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的實(shí)際應(yīng)用，剖析淄博市在公眾參與、公共價(jià)值追求與城市品牌形象提升方面的實(shí)踐和成效。在此基礎(chǔ)上，提出重塑行政效能、深化營(yíng)商法治、提升城市品牌等方面的啟示，旨在為其他城市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提供理論和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論；營(yíng)商環(huán)境；淄博燒烤

一、引言

在全球化加速和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的當(dāng)代背景下，一個(gè)健全的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)創(chuàng)新、就業(yè)尤為關(guān)鍵。在國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的全球市場(chǎng)中，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化成為各國(guó)政策制定的重中之重。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的重要性，這不僅體現(xiàn)了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻理解，還彰顯了對(duì)地方特色和需求的充分考慮。中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量大、地域廣泛、地方發(fā)展差異大的國(guó)家，面臨的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜。每個(gè)地方都有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和政策環(huán)境，如何在全球化和數(shù)字化的大背景下，既考慮到國(guó)家的總體戰(zhàn)略，又兼顧地方的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的有效優(yōu)化是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。傳統(tǒng)意義上，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化研究往往過(guò)分聚焦于政策和制度的改進(jìn)，而忽視了公共服務(wù)的關(guān)鍵作用。新公共服務(wù)理論的提出，對(duì)此進(jìn)行了重要的補(bǔ)充和擴(kuò)展，該理論認(rèn)為，公共服務(wù)是政府、社區(qū)和市民共同的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了多方協(xié)同作用，認(rèn)為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)直接影響營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量。

淄博燒烤現(xiàn)象起源于淄博市政府為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境而實(shí)施的一系列改革措施，包括改善公共服務(wù)、激勵(lì)創(chuàng)新和推動(dòng)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展等，這些措施取得顯著的實(shí)效引起了廣泛的關(guān)注，這為新公共服務(wù)理論在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的應(yīng)用提供了案例。本研究的主要目標(biāo)包括：（1）理解和揭示新公共服務(wù)理論在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的實(shí)際應(yīng)用；（2）通過(guò)對(duì)淄博燒烤現(xiàn)象的案例研究，探索新公共服務(wù)理論在中國(guó)特定地區(qū)環(huán)境中的實(shí)踐路徑和內(nèi)在機(jī)理；（3）總結(jié)和概括淄博燒烤現(xiàn)象的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為其他地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供參考價(jià)值。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）新公共服務(wù)理論的理論基礎(chǔ)

新公共服務(wù)理論（New Public Service， NPS）是在對(duì)新公共管理（New Public Management， NPM）的市場(chǎng)導(dǎo)向和效率主義進(jìn)行深刻批判的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。羅伯特·登哈特（Robert B. Denhardt）和珍妮特·登哈特（Janet V. Denhardt）夫婦首次提出該理念，標(biāo)志著21世紀(jì)初公共管理理念從傳統(tǒng)的官僚制管理模式轉(zhuǎn)向更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)價(jià)值和公民參與的方向[1]。Jun和 Bryer（2017）也提出公共管理應(yīng)超越純粹的市場(chǎng)邏輯，更多地關(guān)注社會(huì)公正和公民參與[2]。張彩彩（2010）從政府的職能、政府回應(yīng)的對(duì)象、理論的價(jià)值取向三個(gè)維度比較新公共管理理論與新公共服務(wù)理論[3]。楊正聯(lián)等（2013）闡述NPS理論重視競(jìng)爭(zhēng)、效率和績(jī)效，也關(guān)注公民權(quán)、公民參與和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)[4]。吳興智等（2022）從價(jià)值、組織、行動(dòng)三個(gè)維度對(duì)登哈特的NPS進(jìn)行再認(rèn)識(shí)[5]。

（二）新公共服務(wù)理論在服務(wù)型政府建設(shè)中的實(shí)踐

Bovaird和L?ffler（2016）研究強(qiáng)調(diào)，服務(wù)型政府的核心在于超越傳統(tǒng)的服務(wù)提供方式，采用更加協(xié)作和參與式的方法[6]。Perry和Wise（2010）在強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)領(lǐng)域中公民參與和倫理價(jià)值的重要性時(shí)，證實(shí)了NPS理論在全球公共管理實(shí)踐中的適用性[7]。朱考金、李曉廣（2013）認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅(jiān)持以民為本的價(jià)值取向和政府施政理念，建立公民廣泛參與和合作對(duì)話的共同治理機(jī)制[8]。唐曉陽(yáng)等人（2009）指出服務(wù)型政府要提供更好更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，堅(jiān)持以人為本的原則[9]。葉勇、林仁鎮(zhèn)（2019）提出NPS理論在我國(guó)政府權(quán)力清單制度推進(jìn)中的應(yīng)用實(shí)踐，并強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、權(quán)責(zé)匹配、減權(quán)增服、服務(wù)效能提升以及營(yíng)造民主氛圍等方面的作用[10]。

（三）新公共服務(wù)理論在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的理論體現(xiàn)

NPS理論在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的應(yīng)用，體現(xiàn)了多元參與和公共價(jià)值創(chuàng)造的重要性。Bryson、Crosby等（2015）指出，有效的戰(zhàn)略規(guī)劃和包容性的利益相關(guān)者參與是實(shí)現(xiàn)高效營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵，這與NPS理論中的多元參與和合作治理的理念相符合[11]。Meynhardt和Metelmann（2019）強(qiáng)調(diào)，政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)，應(yīng)超越經(jīng)濟(jì)效益的單一考慮，更多地關(guān)注社會(huì)和文化價(jià)值的創(chuàng)造，反映NPS理論關(guān)于公共價(jià)值多維性的核心觀點(diǎn)[12]。宋長(zhǎng)善（2023）在研究淄博燒烤這個(gè)案例時(shí)提出，在打造城市名片和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，政府需要建立長(zhǎng)效的治理機(jī)制，確保政策連續(xù)性和穩(wěn)定性[13]。李志軍（2023）指出，政府應(yīng)在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則指導(dǎo)下，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，其策略和協(xié)調(diào)作用至關(guān)重要[14]。常健（2021）認(rèn)為法治化營(yíng)商環(huán)境是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心，強(qiáng)調(diào)制度完善和能力提升的必要性[15]。婁成武和張國(guó)勇（2018）強(qiáng)調(diào)政府在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)指出市場(chǎng)和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)對(duì)于衡量成功的重要性，突出政府領(lǐng)導(dǎo)與市場(chǎng)反饋的動(dòng)態(tài)互動(dòng)[16]。

綜上所述，這些研究成果展現(xiàn)了新公共服務(wù)理論在理解和應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)中的核心作用，突顯了不同環(huán)境中的適應(yīng)性和有效性。但已有文獻(xiàn)鮮有將新公共服務(wù)理論與營(yíng)商環(huán)境兩者結(jié)合進(jìn)行分析研究，本研究以此為視角，以淄博燒烤現(xiàn)象為案例，探討新公共服務(wù)理論在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的具體應(yīng)用，特別關(guān)注其在中國(guó)特定地方環(huán)境中的實(shí)踐路徑和內(nèi)在機(jī)理。

三、理論框架：新公共服務(wù)理論與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在機(jī)理

（一）新公共服務(wù)理論核心理念概述

新公共服務(wù)理論在公共管理領(lǐng)域中具有深遠(yuǎn)影響，其理論框架主要聚焦于公眾參與、公共服務(wù)質(zhì)量提升和公共價(jià)值追求。

1. 公眾參與

傳統(tǒng)公共管理中，公眾通常被視為顧客，被動(dòng)的服務(wù)接受者，相較之下，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公眾的角色不僅僅是被服務(wù)對(duì)象，更是政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的重要參與者。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公眾的主動(dòng)性，呼吁公眾成為共創(chuàng)者和共享者，通過(guò)社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)分享資源和信息，以提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。這一轉(zhuǎn)變重新定義了公共服務(wù)與公眾之間的關(guān)系，為公共服務(wù)提供了新的范式。

2. 服務(wù)導(dǎo)向

該理念認(rèn)為政府應(yīng)致力于滿足公眾需求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而非僅僅進(jìn)行資源分配和監(jiān)管，這標(biāo)志著政府角色的演變，從過(guò)去的權(quán)力控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者和協(xié)調(diào)者，使政府通過(guò)與公民、社區(qū)、非營(yíng)利組織等多元主體協(xié)作，提供公共服務(wù)，解決公共問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

3. 公共價(jià)值

公共價(jià)值是新公共服務(wù)理論的核心，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)公平、公正、透明和包容等價(jià)值觀。與傳統(tǒng)效率取向有所不同，這意味著在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，政府需要全面考慮公眾的利益和需求，維護(hù)社會(huì)的公平和公正；重視決策透明度，以確保公眾理解和接受政府決策的過(guò)程，對(duì)于提升公共服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)政府公信力具有重要意義。

（二）新公共服務(wù)理論與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的耦合關(guān)系

NPS理論重塑了公共管理的框架，從效率和市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公眾參與、服務(wù)導(dǎo)向和公共價(jià)值追求，這種轉(zhuǎn)變?cè)趦?yōu)化營(yíng)商環(huán)境中尤為關(guān)鍵，Salamon在其著作《The Tools of Government： A Guide to the New Governance》中明確指出，NPS理論要求政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中超越傳統(tǒng)的監(jiān)管者或服務(wù)提供者角色，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰锇楹痛龠M(jìn)者，要求更廣泛的公眾參與和對(duì)服務(wù)需求的敏感性[17]。兩者在理論和實(shí)踐中的交織，形成一種“耦合關(guān)系”，具體見(jiàn)圖1。

1. 公眾參與：公平性營(yíng)商環(huán)境的橋梁

NPS理論鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體商戶積極參與公共決策。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中，這體現(xiàn)在他們能夠有效地參與政策制定過(guò)程，確保政策更貼近實(shí)際需求，這種積極地參與有助于提高公眾對(duì)政策的認(rèn)知和接受度，減少實(shí)施階段的沖突和矛盾，從而促進(jìn)更公正、公平的社會(huì)決策，構(gòu)建真正公平的營(yíng)商環(huán)境。

2. 服務(wù)導(dǎo)向：便捷性營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵

NPS理論強(qiáng)調(diào)以用戶為中心，致力于提供高效服務(wù)。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中，服務(wù)導(dǎo)向體現(xiàn)為簡(jiǎn)化行政流程，提供一站式服務(wù)等方式，以減輕企業(yè)行政負(fù)擔(dān)，提高行政效率。政府需提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，以解決信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造更為便捷的營(yíng)商環(huán)境。

3. 公共價(jià)值追求：可持續(xù)性營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)力

NPS理論主張公共部門(mén)的行為應(yīng)創(chuàng)造和增加公共價(jià)值。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，政府在制定和執(zhí)行政策時(shí)需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)公正和環(huán)境可持續(xù)性等多元價(jià)值。政策的制定需要權(quán)衡各種利益關(guān)系，以確保最大化地服務(wù)社會(huì)整體利益，構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

新公共服務(wù)理論與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的交織，即在公眾參與、服務(wù)導(dǎo)向和公共價(jià)值追求這三個(gè)核心原則上的耦合，提供了一個(gè)理解與改進(jìn)公共服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境的新途徑。

四、淄博燒烤現(xiàn)象的案例解讀

（一）淄博燒烤現(xiàn)象分析

2023年3月4日，淄博燒烤在社交媒體中憑其獨(dú)特魅力引發(fā)熱議，這不僅因其本身的吸引力，更源于社交媒體的推廣。“淄博燒烤店開(kāi)門(mén)一分鐘坐滿大學(xué)生”和“大學(xué)生組團(tuán)到淄博擼串”等多個(gè)話題在短視頻和社交平臺(tái)上占據(jù)熱搜，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳播和地方特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合的力量。通過(guò)各類(lèi)自媒體和主流媒體宣傳，淄博燒烤的知名度顯著提升，數(shù)字顯示，2023年3月，淄博燒烤的搜索量一度同比增長(zhǎng)超過(guò)770%，五一假期期間淄博旅游的搜索熱度環(huán)比上漲599%，在抖音平臺(tái)上，一段介紹“淄博燒烤的正確吃法”的視頻收獲27.3萬(wàn)點(diǎn)贊和30.9萬(wàn)次分享。在這一過(guò)程中，淄博市政府的服務(wù)治理發(fā)揮了關(guān)鍵作用，他們明確認(rèn)識(shí)到直播經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ⑼ㄟ^(guò)對(duì)市場(chǎng)的分析以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量的有效利用，成功推動(dòng)了淄博燒烤的傳播。特別是通過(guò)采用“短視頻+美食”策略，將網(wǎng)絡(luò)熱度轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益，成功地提升了城市品牌價(jià)值。這個(gè)案例的成功，不僅為淄博燒烤行業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)，提升淄博燒烤的全國(guó)知名度，吸引游客前往品嘗，還引發(fā)了關(guān)于地方政府如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的討論。

（二）新公共服務(wù)理論在淄博市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的實(shí)踐探索

1. 公眾參與引擎：推動(dòng)法治型營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新構(gòu)建

淄博燒烤火爆出圈的背后，充分體現(xiàn)了公眾參與和法治化營(yíng)商環(huán)境的重要性。通過(guò)設(shè)立燒烤行業(yè)創(chuàng)新中心，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，推進(jìn)涉及淄博燒烤節(jié)和消費(fèi)券發(fā)放等的活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾融入燒烤行業(yè)發(fā)展，這不僅激發(fā)公眾的消費(fèi)熱情，也推動(dòng)燒烤行業(yè)的健康發(fā)展。在法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)上，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)公眾參與的方式運(yùn)用法律手段進(jìn)行規(guī)范管理，加大食品安全的監(jiān)管力度，構(gòu)建食品安全追溯體系。同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)公眾參與制定并執(zhí)行相關(guān)政策，強(qiáng)化了餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與公眾合作，要求燒烤類(lèi)餐飲單位簽署食品安全承諾書(shū)，并執(zhí)行索證索票制度，以確保食品原料的合法性和規(guī)范性，這些舉措旨在構(gòu)建公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境，防止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者的食品安全。淄博市政府的這些行動(dòng)體現(xiàn)公眾參與的理念和法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)原則，是新公共服務(wù)理論在淄博市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的成功實(shí)踐。

2. 服務(wù)導(dǎo)向革新：實(shí)現(xiàn)用戶優(yōu)先的營(yíng)商環(huán)境策略體系

淄博市政府通過(guò)實(shí)施一系列行政改革，切實(shí)將“以用戶為中心”這一理念落到實(shí)處。淄博市政府對(duì)燒烤行業(yè)全面的服務(wù)鏈條進(jìn)行全方位覆蓋，創(chuàng)立專(zhuān)門(mén)為燒烤行業(yè)服務(wù)的“燒烤一站式”服務(wù)窗口，使得企業(yè)能在一個(gè)窗口完成各種行政咨詢、受理、審批等流程，打破傳統(tǒng)的行政服務(wù)模式，極大地提高行政效率，同時(shí)充分考慮燒烤企業(yè)的具體需求。啟動(dòng)“綠色通道”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)的行政流程，提高行政效率，減輕企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)。淄博市政府在推行這些行政改革的同時(shí)，也關(guān)注到燒烤行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的特定需求，例如，精細(xì)化梳理燒烤行業(yè)的餐飲服務(wù)、小餅生產(chǎn)、酒水生產(chǎn)等主導(dǎo)環(huán)節(jié)，并進(jìn)一步擴(kuò)展至住宿、演出等相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，以促成燒烤業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。這些改革舉措更好地貼合燒烤企業(yè)的具體情況和需求，為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)提供更為個(gè)性化、精細(xì)化的服務(wù)。淄博市政府這一連串以用戶為中心的行政改革，全方位、多角度地滿足燒烤行業(yè)企業(yè)的需求，極大地推動(dòng)燒烤行業(yè)的發(fā)展。

3. 公共價(jià)值追求：城市品牌塑造與可持續(xù)營(yíng)商環(huán)境的轉(zhuǎn)型

在淄博市政府推動(dòng)燒烤行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的追求與城市品牌形象的提升雙重目標(biāo)。淄博市政府通過(guò)設(shè)立燒烤行業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)初創(chuàng)的、創(chuàng)新型的，以及符合環(huán)保、健康、綠色標(biāo)準(zhǔn)的燒烤企業(yè)提供財(cái)政支援，這也是提升城市品牌形象、推動(dòng)淄博市成為燒烤行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者的有效手段，旨在激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的最大化。舉辦新聞發(fā)布會(huì)來(lái)推廣燒烤政策，提高公眾對(duì)政府工作的理解和信任，這種以用戶為中心的服務(wù)理念，滿足公眾對(duì)政府服務(wù)的需求的同時(shí)提升了淄博市的城市品牌形象。設(shè)立市、縣燒烤協(xié)會(huì)，并致力于注冊(cè)“淄博燒烤”為集體商標(biāo)，以品牌戰(zhàn)略塑造淄博燒烤行業(yè)的集體品牌形象。這一系列的舉措，既是對(duì)公共價(jià)值的追求，也是對(duì)淄博市城市品牌形象提升的有力推動(dòng)。

五、淄博燒烤現(xiàn)象對(duì)其他城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的啟示

（一）重塑行政效能：打造全方位智能驅(qū)動(dòng)的一站式服務(wù)新典范

在信息化時(shí)代，行政效能的優(yōu)化是改革的重要驅(qū)動(dòng)力，而如何滿足公眾需求則是行政服務(wù)的最終目標(biāo)。面對(duì)復(fù)雜多樣的社會(huì)需求，全方位智能驅(qū)動(dòng)的一站式服務(wù)已成為提升行政效能的首選策略，該模式以“智能驅(qū)動(dòng)”為核心，涵蓋人工智能、大數(shù)據(jù)等尖端科技，這些科技與行政服務(wù)的融合，極大地提高了服務(wù)效率和降低公共成本，還能突破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)全天候的服務(wù)，以滿足公眾對(duì)高效和便捷服務(wù)的需求。例如，大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于公眾需求的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和滿足，再結(jié)合人工智能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化在線咨詢服務(wù)，實(shí)時(shí)解答公眾疑問(wèn)，提升公眾滿意度。一站式服務(wù)作為行政效能提升的重要工具，將各部門(mén)分散的行政服務(wù)集合在一個(gè)線上平臺(tái)，讓公眾在一個(gè)平臺(tái)上獲取全面的行政服務(wù)，極大提升行政效率。同時(shí)，該平臺(tái)應(yīng)根據(jù)公眾需求設(shè)計(jì)，提供個(gè)性化、多元化的服務(wù)，從而成為公眾參與政府決策、反饋訴求、獲取公共資源的重要通道。公眾的參與不僅是一項(xiàng)權(quán)利，也是提升服務(wù)質(zhì)量的重要手段，因此，需要建立開(kāi)放、包容的反饋機(jī)制，傾聽(tīng)公眾的聲音，優(yōu)化服務(wù)流程，提升公眾的服務(wù)體驗(yàn)。

全方位智能驅(qū)動(dòng)的一站式服務(wù)新模式是對(duì)行政效能提升的有力回應(yīng)，它將公眾置于核心位置，依托科技的力量，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，提升公眾體驗(yàn)，建立一種新型的公眾與政府互動(dòng)模式，此模式的成功將標(biāo)志著行政服務(wù)體系向智能化、一站式的方向邁出堅(jiān)定的步伐，這對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系具有深遠(yuǎn)影響。

（二）深化營(yíng)商法治：升級(jí)食品安全與市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)同治理機(jī)制

在現(xiàn)今社會(huì)中，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。法治為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供明確的規(guī)則框架和公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，是優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)支持。深化營(yíng)商法治環(huán)境不僅構(gòu)筑了營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵要素。在此情景下，食品安全涉及國(guó)民健康和社會(huì)穩(wěn)定，是社會(huì)治理的核心議題。市場(chǎng)監(jiān)管則是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效手段，因此，深化食品安全與市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)同監(jiān)管必然會(huì)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境產(chǎn)生積極推動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，需要基于互利共贏的理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提升制度效能。一要加強(qiáng)信息共享，避免資源的冗余浪費(fèi)。如可建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，借助數(shù)據(jù)共享和信息網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化食品安全與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同，提升監(jiān)管效能。二要優(yōu)化監(jiān)管流程，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。引入一站式審批制度，集中處理牽涉食品安全與市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)審批手續(xù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升辦事效率。三要完善法規(guī)體系，提高法律的公信力和執(zhí)行效力。對(duì)于那些違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，應(yīng)當(dāng)從法律層面進(jìn)行規(guī)制，確保市場(chǎng)的公平性。四要在公眾參與中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管優(yōu)化。食品安全與市場(chǎng)監(jiān)管不僅是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要構(gòu)建公眾參與機(jī)制，吸納消費(fèi)者的建議和意見(jiàn)，反饋市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)全民化監(jiān)管。

（三）提升城市品牌：探索卓越服務(wù)與公共價(jià)值的雙贏策略模式

隨著城市化步伐的加速和城市競(jìng)爭(zhēng)的激化，城市品牌形象的塑造在很大程度上影響城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，構(gòu)建并提升城市品牌形象已經(jīng)成為各城市面臨和需要解決的重要問(wèn)題。在此背景下，卓越服務(wù)與公共價(jià)值的雙贏策略是提升城市品牌形象的有效路徑，同時(shí)也是面向未來(lái)城市治理新模式的積極探索。

卓越服務(wù)是城市向外部展現(xiàn)其價(jià)值和品牌形象的重要載體。其核心在于服務(wù)質(zhì)量的提升，最為關(guān)鍵的是深化服務(wù)內(nèi)容，提供全方位、高效率、個(gè)性化的服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，城市需要借助大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)的科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)市民需求的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和響應(yīng)，提供預(yù)防性和前瞻性的服務(wù)。同時(shí)，建立全面的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保線上線下、前臺(tái)后臺(tái)的服務(wù)無(wú)縫銜接，以保證市民在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能獲取所需服務(wù)。公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)對(duì)城市品牌形象有內(nèi)在提升作用，第一，城市需要打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)政策資源的高效配置，使公共資源能更公平、公正地服務(wù)市民。第二，城市應(yīng)倡導(dǎo)公眾參與，讓市民參與決策過(guò)程，使公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)更具民主性和公眾性，真正體現(xiàn)市民的意愿和利益。第三，城市應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，關(guān)注環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，這才是公共價(jià)值的真正體現(xiàn)。

提升城市品牌是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要全方位、多角度地推進(jìn)，在此過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)卓越服務(wù)與公共價(jià)值無(wú)疑是重要環(huán)節(jié)，也是提升城市品牌的關(guān)鍵途徑。通過(guò)深化服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)形式、打破行政壁壘、鼓勵(lì)公眾參與以及關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，城市可以更好地滿足市民需求，推動(dòng)城市品牌形象的提升。

六、結(jié)語(yǔ)

本文深入探討淄博市在行政改革、公眾參與、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)及城市品牌形象塑造方面的實(shí)踐，展示了如何通過(guò)綜合措施提升公共價(jià)值和市民滿意度。淄博市案例表明，以用戶為中心的行政體系和積極的公眾參與，能有效提高行政效能，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，創(chuàng)造更便捷的服務(wù)體驗(yàn)。此外，公眾的廣泛參與對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要，確保了政策更切合實(shí)際需求，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)社會(huì)共繁榮。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)透明度的重視也穩(wěn)固了企業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。通過(guò)追求卓越服務(wù)，城市品牌形象得以提升，吸引更多投資，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。淄博市的經(jīng)驗(yàn)為其他城市治理和發(fā)展提供了寶貴啟示，展現(xiàn)了創(chuàng)新路徑。

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基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“‘一帶一路’倡議對(duì)白俄羅斯青年學(xué)生的影響研究”（2023NDB220）

作者簡(jiǎn)介：黃百俊（1995- ），男，廣東惠州人，白俄羅斯國(guó)立大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；通訊作者吳浩鵬（1997- ），男，內(nèi)蒙古赤峰人，內(nèi)蒙古鴻德文理學(xué)院助教，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)，宏觀經(jīng)濟(jì)。