“創新+協作”：廣東高等教育現代化的改革探索

摘 要：改革開放以來，廣東高等教育現代化改革特色鮮明：高等教育內部堅持“創新”源動力，高等教育外部深化“協作”助推結構優化。從發展理念創新、管理制度創新、辦學體制創新、人才培養模式創新四個維度實現高等教育內部質變；從院校布局與區域規劃融合，學科專業結構與地方產業發展融合兩大維度實現高等教育外部結構優化。面向未來，廣東高等教育現代化面臨一些挑戰，需要有力應對。

關鍵詞：廣東高等教育現代化；創新；協作

一、引言

“現代化”一詞有多種意蘊，有追求進步、發展變革、文明先進之意，既是一種目標、一種過程，又是一種狀態[1]。“高等教育現代化”源于“現代化”，是“現代化”大系統中的一個子系統。“高等教育現代化”以高等教育高質量發展為歷史使命，此外還要兼顧“現代化”大系統中的其他子系統，其中最為關注的是高等教育與區域經濟的協調發展。

回顧中國眾多省域高等教育改革史，在“高等教育現代化”領域，廣東最具代表性。長期以來，廣東經濟增長領先于高等教育發展，“經濟現代化”領先于“高等教育現代化”，高等教育要“大步邁進”，才能縮小與經濟發展的差距。基于此，自20世紀80年代，廣東開始“優先發展教育”，一路“大步邁進”：從“科教興粵”到“教育強省”到“教育現代化”，每一步都走在全國前列，長期的“競爭式-追趕型”策略，內在以“創新”為動力，外在以“協作”為引領，是廣東“高等教育現代化”的鮮明寫照。本文從“創新”和“協作”兩個維度闡述廣東“高等教育現代化”的內部質變和外部融合，總結成敗得失的經驗，引發對未來發展的思考。

二、創新：高等教育現代化的內部質量

伴隨著現代工業革命的日新月異，西方工業強國最先關注并重視“創新”。20世紀50-60年代，西方學術界通過大量的研究闡述了創新對經濟增長的有力影響。我國對創新的關注始于1978年改革開放。20世紀80年代，鄧小平提出科學技術是第一生產力，并基于這一論斷，在中國實施了科教興國戰略。20世紀90年代，伴隨著中國高等教育數量的擴張，我國開始關注質量，并將高等教育評估付諸法律。這一時期，中國高等教育的發展戰略從“科教興國”轉向“教育強國”。2012年，中國共產黨第十八次全國代表大會強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，要擺在國家發展全局的關鍵位置。此后，“創新”成為中國經濟社會發展的核心指標和決定性因素。

廣東作為我國高等教育改革的排頭兵，在“創新”領域全國領跑。20世紀80年代，廣東在高等教育“先天不足”的基礎上聚焦“優先發展教育”，積極響應國家號召實施“科教興粵”戰略；20世紀90年代，廣東提出以“教育強省”戰略為核心，以內在自強為發展目標；2005年，廣東在全國率先推出“教育現代化”戰略，并頒布《廣東省教育現代化建設綱要實施意見（2004-2010）年》，早于《中國教育現代化2035》出臺15年。四十余年廣東高等教育“創新”領跑，主要聚焦發展理念、管理制度、辦學體制、人才培養模式四個維度“創新”。

（一）發展理念創新

20世紀80年代，廣東高等教育率先樹立系統性發展理念，以理念創新帶動實踐變革。所謂系統性發展理念是指通過教育各子體系及其諸方面的關聯形成教育體系的整體發展，突出縱向的持續發展性和橫向的差異互洽性[2]。持續發展性強調前后相互銜接和連續，著眼教育長遠發展目標，體現可持續發展；差異互洽性關注教育各子系統的不同與個性，著眼構成要素的差異及互洽性，促使整體優化。現代廣東高等教育改革發力始于1978年中國改革開放，發展理念創新主要體現在系統性發展理念中縱向的“持續發展性”和橫向的“差異互洽性”。

從“持續發展性”來看，20世紀80年代，在廣東高等教育嚴重落后經濟發展的基礎上推行教育優先發展戰略，廣開學路、廣開財路，打開思路大興發展教育事業，實行“數量與試驗并舉”。20世紀90年代，在廣東高等教育規模擴張的同時關注質量實行教育評估，并在《高等教育法》《中華人民共和國教育法》中確立教育評估的法律地位[3]，1994年率先提出建設“教育強省”戰略目標，高等教育從外延式擴張走向內涵式發展。21世紀以來，在高等教育規模方面延伸前期的擴張思路，深化推行“教育大眾化”戰略；在高等教育質量方面升級為“教育現代化”戰略，提出“創新創業人才”培養的質量標準。改革四十余年來，高等教育從精英化向大眾化乃至普及化逐步過渡，其質量保障從零散化走向常規化乃至創新化，規模和質量層層疊進、深化發展，體現了系統性發展理念的可持續發展。

從“差異互洽性”來看，自2015年起，廣東省先后出臺《關于建設高水平大學的意見》《關于加強理工科大學和理工類學科建設服務創新發展的意見》《關于引導部分普通本科高校向應用型轉變的實施意見》《廣東“新師范”建設實施方案》《廣東省高等職業教育“創新強校工程”（2016-2020年）實施方案》等文件，幾大綱領性文件將廣東省眾多高校分類梳理，并主要分為高水平大學、高水平理工科大學、應用型本科高校、師范院校和高職院校等5種類型，各類高校分類建設，建構了廣東高等教育系統的金字塔體系。同時兼顧不同院校特點分類制定考核指標，廣東高等教育謀劃布局基于院校的差異性，政策出臺認可了院校的個性，鼓勵院校合理定位、錯位發展，體現了系統性發展理念的差異互洽性。

（二）管理制度創新

管理制度是指組織內部為了實現目標和規范行為而建立的一套規章制度，改進現有管理制度或引入一種全新制度以提高管理效率的一類行動可視為管理制度創新。廣東高等教育管理制度創新主要體現在“放權”“薪酬改革”和“評價”。

在“放權”方面，20世紀80年代，廣東省改革過去政府統一管理高校的高度集權管理體制，實行簡政放權，擴大高校辦學自主權，并形成了以政府辦學為主，高校參與治理的新格局。20世紀90年代，隨著《高等教育法》出臺，高校辦學自主權正式付諸法律；同時期，廣東省先后出臺多個政策文件，開創了高教管理法治化。這一時期，高校治理權力擴大，政府控制削弱。21世紀以來，隨著中央各項文件的出臺，廣東省緊跟步伐深化教育改革，這一階段，不僅強調高校辦學自主權進一步擴大，而且著重強調高校自主權的具體落實辦法，此外，政府在賦予高校自主權的同時期待高校承擔更多的社會責任。

在“薪酬改革”方面，計劃經濟時期，高校薪酬體系主要比照國家機關制度，由國家政府確定，較少考慮高校自身特點和教師工作特性，分配制度強調高度統一，平均主義嚴重。這一階段，廣東高校教師薪酬水平整體偏低，薪酬體系保障功能強激勵功能弱；市場經濟時期，實行國家分配和高校自主分配二元分配模式，高校薪酬不再與干部薪酬制度掛鉤，逐步聚焦于高校教師工作特性，并伴隨著績效工資制的廣泛實施，分配制度弱化平均主義，突出效率優先，激勵作用凸顯。通過靈活運用薪酬制度這一有力工具，高校有效引導了教師工作努力方向，大力調動了教師工作積極性。

在“評價”方面，要調動廣大教職工潛力，積極發揮高校辦學優勢，提升高校影響力就要建立優勝劣汰機制形成科學有效的評價標準。經過多年發展，目前廣東高等教育已形成了以學生滿意度為導向的教學評價制度、以科研成果為導向的科研評價制度、以學生綜合素質和能力為導向的人才培養評價模式、以對產業的支撐力和貢獻率為導向的大學和學科綜合評價體系，多樣化且日益成熟的整套評價體系，是廣東省高等教育的質量保障。

（三）辦學體制創新

長久以來，中國高等教育都是由中央、省級地方政府兩級辦學，兩級管理，且都是單一的公立大學體制，形成“一條腿走路”的局面。自20世紀80年代，廣東經濟高速增長，1989年以來，廣東省GDP一直位列全國第一[4]，僅靠公立大學無法滿足廣東“現代化”戰略中的人才需求。誰可以建大學，建什么類型大學。圍繞這兩點，1985年中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，提出實行“中央、省（自治區、直轄市）、中心城市三級辦學體制”。1993年原國家教委頒布《民辦高等學校辦學管理若干規定》，兩大文件帶來了辦學體制的革新。廣東高等教育辦學體制的創新主要體現在“率先興起城市辦大學”和“率先發展民辦教育”兩個方面。

在“率先興起城市辦大學”方面，計劃經濟時期，中國高等教育都是由中央（各部委）和省兩級管理、兩級舉辦，20世紀80年代初，隨著深圳、汕頭、珠海設立經濟特區，地方財政實力逐漸增強，地方政府（俗稱“中心城市”）突破原有體制，興辦汕頭大學（1981年）、深圳大學（1983 年），在國內創新出“中心城市”舉辦高等教育模式，開創了廣東省第三級（即中央、省以下的地方）辦學新局面。此后江門、韶關、肇慶、佛山、東莞、惠州、梅州等紛紛效仿，先后成立五邑大學（1985 年）、西江大學（1985年，后改名為肇慶學院）、韶關大學（1985年）、 佛山大學 （1986年）、嘉應大學（1990年，后改名為嘉應學院）、東莞理工學院（1992年）、惠州學院（1993 年），掀起了一場可媲美19世紀英國工業革命時期“新大學運動”的高等教育高潮。

在“率先發展民辦高等教育”方面，20世紀80年代，廣東高等教育發展了“三級辦學”體制，但都是單一的公立大學體制。1993年廣東省在全國率先成立民辦大學（南華工商學院），1994年經國家教委批準成立的私立高等學歷教育只有18所[6]，1994年成立廣東第一家民辦高等專科學校私立華聯學院；1996年成立全國第一所民辦技工學校廣州白云工商技工學校（后更名為廣東白云學院）；1999年成立第一所民辦職業技術學院白云職業技術學院（后更名為廣東白云學院）[4]。此后，廣東私立高等教育興起，截至2023年，廣東共有普通高等學校162所，其中民辦獨立學院共52所（民辦本科25所，民辦專科27所），占比超過三成。私立大學和公立大學一起共同支撐著廣東“現代化”戰略發展中的人才需求。

（四）人才培養模式創新

2010年，教育部頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，提出要更新人才培養觀念，創新人才培養模式：樹立人人成才觀念，樹立多樣化人才觀念；遵循教育規律和人才成長規律，探索多種培養方式，不斷涌現各類人才和創新人才。此后，廣東省各高校人才培養模式悄然發生轉變，并逐步聚焦于創新型人才培養模式，“創新創業人才”培養明確成為高等教育質量標準[3]，創新能力教育的人才培養模式受到各高校高度重視并廣泛推崇。廣東高等教育人才培養模式的創新主要體現為“課程培養體系創新”和“培養理念創新”。

在課程培養體系方面，重視通識課、選修課和專業實踐課。通識課面對所有大學新生開放，不分專業、不分學校、不分人群；選修課開設跨學科課程、學科前沿課程等，由學生自主選擇；專業實踐課著力提升學生動手能力，培養學生“干中學”。近年來，廣東高校通識課愈發強調學生的全面發展，博學多才，通過通識教育培養學生獨立思考能力，挖掘學生個性，進而迸發創新思維與能力。選修課和專業實踐課在學生所修總課程中比重加大，提升了學生課程選擇自主性，拓寬了學生的綜合知識，是創新型人才培養模式的深化實踐。

在培養理念方面，以學生為主體。面對第五次科技革命浪潮，2016年《廣東教育發展的“十三五”規劃（2016-2020）》出臺，提出要積極發展“互聯網+教育”，并進行了統籌規劃部署。“互聯網+”跨界鏈接，培養了學生開放性思維；現代設備走入課堂，提升了課堂氛圍和師生關系；大數據對學情的分析與應用，實踐了高校個性化人才培養；不限時間地點的教學特點，拓寬了學習渠道，推動了慕課、微課、翻轉課堂的建設與改革；借助互聯網廣東高等教育初步實現了教育技術和教學模式創新，教學手段和教學方法多樣化靈活化，種種變革凸顯了以學生為主體的教育理念。

三、協作：高等教育現代化的外部融合

“高等教育現代化”作為“現代化”的一個子系統，受到“現代化”系統內多個子系統的影響，其中與“經濟現代化”的協調發展最受學者關注。高等教育發展必須與區域經濟發展水平、地方產業結構相適應。通過高等教育的外部融合發展實現教育和產業的結構優化內外協調是近年來廣東高等教育發展的重心。

（一）院校布局與區域規劃融合

經濟學非均衡發展理論中的“循環累積因果論”認為，經濟發展非同時出現在各區域，而是從發展條件較好的地區開始，這些區域由于初始發展優勢比其他區域超前發展，通過累積因果過程，不斷積累有利因素繼續超前發展，致使地區經濟發展產生回流效應和擴散效應。回流效應指生產要素從落后地區向發達地區流動，致使落后地區發展更慢，區域間差異拉大；擴散效應指生產要素從發達地區向落后地區流動，推動落后地區發展，區域間差異縮小。一般而言，經濟發展前期以回流效應為主，經濟發展后期借助政府干預擴散效應增大。遵循“循環累積因果論”發展起來的廣東高等教育長期顯露出高等教育資源分布不均衡的歷史特征，高等院校和在校生大多集中在珠江三角洲地區，粵東西北高等教育資源長期匱乏。

廣州、深圳、珠海等地區由于較好的經濟基礎，在廣東高等教育布局之初，優先“被選中”，集中一切力量發展高等教育，其中廣州“最受政府重視”，通過積極吸納境內外優質教育資源，四十余年領先發展，牢固樹立了廣東省的學術中心地位。自21世紀以來，深圳吸引眾多名校在深圳設立研究院、研究生院，承擔了研究型人才、產業人才培養使命，是省內新興的學術中心。自20世紀90年代末，珠海市廣泛吸引國內眾多高校前往珠海成立獨立學院，此后逐步發展為獨立校區。省內其他地市按照至少舉辦一所本科院校或一個本科層次校區的布局設計，承擔著廣東高等教育普及化使命。據此廣東逐漸形成了“廣州-深圳”學術中心、“珠海-佛山-東莞”學術次中心以及其他地市所組成的學術外圍。三十余年珠江三角洲地區高等教育長期優先發展，高等教育資源逐漸向珠江三角洲聚攏，回流效應大于擴散效應，區域間高等教育發展水平差異不斷拉大，珠江三角洲以外的地區面臨高等教育資源匱乏、院校薄弱、人才流失等難題。

為了促進區域的協調發展，實現共同富裕，遵循“循環累積因果論”的政策主張，當教育發展到一定水平，政府必須實施有力干預，幫扶落后地區教育發展。自2016年開始，廣東省政府紛紛出臺政策，強力支持粵東西北高等教育發展，具體體現在以下五點：第一、2016年廣東省教育廳與9個地市、11所本科高校簽署共建協議[8]，并最終促成市屬高校劃歸省屬，廣東省、地市兩級政府投入近百億元，保障粵東西北地區高校的建設與發展。第二、2018年廣東省教育廳在“沖一流、補短板、強特色”提升計劃中，落實了粵東西北重點建設高校和重點建設學科，其中12所地方高校被納入粵東西北高校振興計劃，27個學科被納入重點學科。第三、2018年粵東西北9所普通本科高校受到廣東9所高水平大學在提升辦學層次的“一對一”精準幫扶，結成高校教育人才“組團式”幫扶。比如華南理工大學幫扶廣東石油化工學院，暨南大學幫扶五邑大學等。第四、2019年廣東省建立粵東西北地區新建、遷建高校對口幫扶工作機制，形成廣東8所高水平大學和高職院校“一對一”結對幫扶粵東西北7個地市和1所遷建高校的“組團式”幫扶體系。第五、2021年廣東省人民政府頒布《廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案》和《廣東省全口徑全方位融入式幫扶粵東粵西粵北地區基礎教育高質量發展實施辦法》，重點支持高等院校對口幫扶粵東西北地市基礎教育發展。可以看到，自2016年以來，廣東對粵東西北高校進行了一系列戰略部署，從高校建設、重點高校培育、重點學科培育、高校高質量發展等多方面給予資金和資源支持，成立“一對一”幫扶體系精準幫扶。政策層層緊扣，不斷疊進，為粵東西北高校“現代化”發展源源不斷注能。

（二）學科專業結構與地方產業發展融合

高等教育“現代化”改革要追蹤產業升級迭代的方向、速度、力度，現代產業發展離不開高等教育人才培育。教育和產業雖各自獨立，卻又逐步滲透，有時彼此承擔屬于對方領域的任務。教育培育人才，產業使用人才，從培育人才到使用人才是一個各式力量相互交織影響的復雜網絡，結構不一致是常態。高等教育系統與產業體系長期處于“結構耦合—結構坍塌—結構重塑”的邏輯運動關系，通過結構性震蕩實現蛻故孳新。高等教育改革要促進結構的調整和優化，實現“高等教育—產業”的外部結構關系和高等教育系統的內部結構關系從扭曲結構到良性結構的轉型，從低級結構到高級結構的升級。

回顧廣東改革發展史，廣東高等教育改革緊跟廣東經濟改革步伐。一方面，經濟發展滋生不同產業分類發展，形成主導產業和邊緣產業，并衍生出不同需求的產業人才，為滿足不同產業人才需求，高校開設相關專業培育人才，并根據專業開設、專業規模、課程數量等調節專業人才培養規模，使之與市場產業人才需求相吻合。另一方面，經濟高速發展誘導產業轉型升級，產業升級從零零星星、初具規模、形成趨勢、浪潮演進直到大勢所向，從緩慢的量變形成顯著的質變，產業人才轉型需求愈發明確且強烈，進而助推高等教育人才培養改革，高校人才培養從開設選修課、開設必修課、增加相關課程、孕育專業乃至成立專業、發展專業，不斷修正人才培養方向使之吻合產業轉型升級需求。

廣東作為我國改革開放的排頭兵和先行地，被黨中央給予厚望。現階段要在推進中國式現代化建設中走在前列，要構建廣東特色的現代化產業體系。與此相適應，廣東學科專業調整要吻合區域經濟現代化發展目標，具體而言：堅持國家政府宏觀統籌和高校自主發展有機結合；厘清構建廣東特色現代化產業體系的具體目標、基本內容、結構框架及目標差距；梳理現階段高校開設專業、人才培養方向、產業匹配度；利用大數據和云計算對不同專業就業前景、市場人才需求、不同產業發展等情況進行不定期監測和分析；建立高校專業開設預測機制，建立高校專業預警與退出機制，通過云計算精準把握產業變動方向、幅度、深度，結合大數據分析高校提前對專業開設和專業退出謀劃布局，減少結構性震蕩帶來的陣痛，不斷吻合地區產業發展需求，推進高等教育和經濟的高質量發展。

四、未來：高等教育現代化的挑戰與應對

廣東“高等教育現代化”改革歷經四十余年，過去取得了巨大的成就。面向未來，“高等教育現代化”還有很長一段路，面臨一些挑戰，需要有力回應。

從內部質變來看，高校辦學自主權落實尚不到位，內生發展動力不強；薪酬激勵制度激勵功能有限，不能廣為調動教師工作積極性；辦學體制較為傳統封閉，無法實現辦學資源的充分流動等，這些都在一定程度上限制了高校持續迸發創新活力。為此，高校要不斷省思自身治理體系和治理能力，提升治理水平，進一步推進廣東高等教育“現代化”發展。

從外部融合來看，高等教育與經濟社會發展之間，專業開設與現行產業之間存在機制壁壘，高校與社會受各自文化觀念的影響，自行生長，兼顧不及。故而在校企合作、產教融合、工學結合中缺乏強有力的主導文化，專業與產業、所學與所用在結合中相互碰撞、摩擦，有時甚至引發經濟陣痛乃至倒退。為此，高校要加強大學生文化建設，牢固樹立核心文化價值觀，指引高等教育更好地服務于經濟需求。

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作者簡介：趙婷（1986- ），女，廣州商學院經濟學院講師，勞動經濟學碩士，研究方向為高等教育。