職業教育服務新質生產力發展的理論邏輯與實踐向路

摘 要 新質生產力賦予職業教育擔當教育鏈上連接點與關節點、人才鏈上鍛造基石與棟梁、產業鏈上助推器與加速器、創新鏈上構筑高原與高地等重要使命。據此，職業教育服務新質生產力這一復雜的系統工程，應以系統論為理論依據，對接新質生產力要素“新”、結構“優”、功能“強”等特質，遵循以重塑要素形態為關鍵、以優化要素組合為支撐、以推動實現中國式現代化為功能旨歸的系統邏輯。職業教育服務新質生產力要把準“系統—要素—結構—功能”的向路，健全現代職業教育體系，完善服務新質生產力的系統框架；提升職業院校關鍵辦學能力，培育服務新質生產力的要素特質；加快職業教育供給側改革，構筑服務新質生產力的結構承載；增強職業教育適應能力，突出服務新質生產力的功能取向。

關鍵詞 新質生產力；現代職業教育體系；職業教育

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）31-0006-09

歷史證明，人類社會大變局必會孕育生產力大革新。面對世界百年未有之大變局，我國正探索推動和支撐高質量發展的全新生產力，以實現新時代、新征程中生產力質的躍遷，習近平總書記創造性地將其定義為“新質生產力”[1]，這成為馬克思主義中國化的又一重大理論成果。

馬克思、恩格斯的教育經濟思想表明，教育與生產力具有雙向耦合和雙向驅動的內在邏輯，教育水平由生產力發展水平決定，教育又通過培養勞動者的技能來促進生產力發展[2]。職業教育是國民教育體系的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要使命[3]，是服務新質生產力發展的重要教育力量。因此，有必要深入探尋二者之間的邏輯關系、探討職業教育服務新質生產力的實踐向路，以期進一步釋放職業教育對新質生產力的潛在支撐力。

一、新質生產力賦予職業教育改革發展新使命

新質生產力是在新時代中國特色社會主義偉大實踐中蘊育并形成的，是以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是“創新”、關鍵在“質優”、本質為“先進”[4]。發展新質生產力，要貫徹新發展理念，推進教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈的“四鏈”融合，推動高質量發展[5]。

教育事業應承擔何種使命，是由時代所處的歷史方位及其內在要求決定的。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點[6]，是實現社會主義現代化強國戰略目標的重要推動力。教育必須服從并服務于這一總體性、全局性、引領性地位的重要戰略目標。職業教育作為重要的教育類型，要貫徹新發展理念，在“四鏈”融合中奮力作為，在新質生產力發展中強化使命擔當，發揮好服務、支撐和引領作用。

（一）在教育鏈上，職業教育要擔當連接點與關節點的使命

發展新質生產力的基礎和前提是構建一個高質量的教育體系。黨的二十大報告提出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”（簡稱“三教”協同），明確了“三教”協同是加快建設高質量教育體系的方向和路徑，以及職業教育在教育整體改革中發揮著連接作用和關節效應[7]。一方面，職業教育要擔當法律賦予的連接點使命。2022年，新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》規定，職業教育包括職業學校教育和職業培訓，職業學校教育分為中等職業學校教育、高等職業學校教育。可見，職業教育既連接高等教育，又連接終身教育。高素質勞動者是新質生產力的第一要素，發展新質生產力必須全方位提高勞動者技能和素質，這就要求職業教育在教育體系中發揮連接教育與勞動力市場的作用。另一方面，職業教育要擔當資歷框架關節點的使命。教育體系整體改革發展是發展新質生產力的戰略先導。國家資歷框架縱向貫通不同層次教育、橫向融通不同類型教育，是教育體系整體改革發展的重要前提。2016年，國務院頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求“制定國家資歷框架”[8]，2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》和2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》均提出“推進國家資歷框架建設”[9]，可見國家正通過資歷框架建設推動學歷教育與非學歷教育、正規學習與非正規學習、成人教育與職業培訓等多元教育與培訓類型的融合與融通。職業教育在國家資歷框架中承上啟下、協調左右，要發揮靈活關節的作用，擔當資歷框架建設關節點的使命。

（二）在人才鏈上，職業教育要擔當鍛造基石與棟梁的使命

新質生產力是創新起主導作用、科技創新作為核心要素的先進生產力質態[10]。發展新質生產力，在以“云物大智移”為代表的新技術加持下，勞動資料（工具）由傳統的生產工具、設備和基礎設施重塑為以數智化、高效化和綠色化為主要特征的新型勞動資料（工具），勞動對象由傳統的自然物品和生產原料升級為以腦力勞動、技術應用為主要特征的新型勞動對象。與之相對應，勞動者所從事的不再是簡單性、重復性和機械性勞動，而是更具復雜性、挑戰性和創造性的勞動，這就迫切需要能夠持續創造和熟練運用新型勞動資料（工具）、持續創造和拓展新勞動對象的新型勞動者，這是加快發展新質生產力的關鍵。

新型勞動者不僅包括科技人才、卓越工程師，還需要大國工匠、能工巧匠。2023年10月23日，習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調，要培養造就更多“大國工匠”和高技能人才；2024年3月5日，習近平總書記在與孫景南代表交流中指出，大國工匠是我們中華民族大廈的基石、棟梁[11]。培養和造就高技能人才、能工巧匠和大國工匠，是職業教育的根本任務，在服務新質生產力中，職業教育要落實“育訓并重”的法定職責，擔當鍛造基石與棟梁的使命。在學歷教育方面，要區別于只注重簡單重復勞動技能訓練的傳統技能人才培養，要滿足學習者多樣化需求，暢通成才通道，落實德技并修、知行合一，鍛造知識型、技能型、創新型“基石與棟梁”，使其能夠解決復雜問題且可持續發展。在職業培訓方面，聚焦創造和運用新型勞動資料（工具）、創造和拓展新型勞動對象，健全職前培訓、在職培訓等體系，為人人提供機會、讓人人能夠出彩，為人類可持續發展和創造新的美好生活提供根本動力。

（三）在產業鏈上，職業教育要擔當助推器與加速器的使命

產業是生產力要素的載體，生產力發展促進產業升級。習近平總書記強調，圍繞發展新質生產力布局產業鏈[12]，是從戰略高度要求以新質生產力推動產業和生產力融合發展，二者形成化學反應，升級現有知識與技術，釋放傳統產業增長潛力；發展和利用現有技術，并探索新技術，推動戰略性新興產業的發展；應用大量顛覆性技術創新，培育未來產業，培育壯大新動能。發展新質生產力，在產業鏈上，職業教育要圍繞產業結構升級而“轉”、隨著市場需求轉變而“動”、緊跟社會發展需要而“變”，服務產業基礎高級化、產業鏈現代化，擔當助推器與加速器的使命。一是要擔當戰略性新興產業和未來產業發展的助推器。新一代信息技術、生物、新能源、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業是產業變革的重要方向，元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人等產業是贏得未來的關鍵，職業教育需與其發展相向發力，持續優化學校和專業布局結構，增強服務能力，深化產教融合、良性互動，提供強有力的人才與技術支撐。二是要擔當傳統產業升級的加速器。傳統優勢產業體量巨大、覆蓋廣泛、資源眾多，是現代化產業體系的基底。職業教育要主動作為，擔當傳統產業轉型的加速器，為其培養輸送創新型高技能人才，加快應用技術創新和轉化，推進傳統優勢產業加速數字技術與綠色技術的融合應用，推動傳統優勢產業向上突圍形成新質生產力，實現高質量發展。

（四）在創新鏈上，職業教育要擔當構筑高原與高地的使命

新質生產力以創新為核心引擎，其主導是科技創新[13]，通過知識創新活動連接各類主體，進一步推進知識經濟化、技術產業化，以及體系持續優化的鏈式發展。創新是人類的一種實踐行為，不局限于科學范疇，除了科學技術等原始創新，還涉及產品、生產工藝、營銷策略、組織方式、工作場所等創新，也是推動形成新質生產力的重要力量[14]。在我國，本科院校尤其是一流大學是科研的主力軍和科技創新的策源地，主要承擔著以基礎研究為主的科技創新活動，處于創新鏈的中上游，其本質是將知識轉化為技術；以產品發明、工藝改進等應用研究為主的產業創新活動處于創新鏈的中下游，其本質是將知識轉化為生產力，職業教育應擔當起這一使命。一是要擔當構筑應用技術創新與轉化高原的使命。產教融合、校企合作是職業教育的根本底色，造就了職業院校宏觀上前瞻產業發展趨勢、中觀上洞悉行業潛在功能要求、微觀上熟稔生產過程問題的天然優勢。職業院校應發揮優勢，將技術資源與實際需求進行精準匹配，積極開展實用產品創新；針對生產實踐中的難題，以提高生產效率、降低生產能耗為目的，積極開展生產技術創新。同時，健全知識產權評估交易等各類配套性服務，促進成果轉移轉化，著力打造應用技術創新與轉化的高原。二是要擔當打造創新型技能人才培養高地的使命。服務新質生產力，職業教育應以開放發展、協同創新的理念，強化學生的科技創意、技術創新能力培養，引導學生開展實用新型產品開發、現有設備和工藝改良、適應我國大眾需求的創意產品設計等系列創新活動，著力打造創新型技能人才培養高地。

二、職業教育服務新質生產力發展的理論邏輯

生產力理論是馬克思經濟理論的重要組成部分，馬克思從系統高度揭示了生產力本質上是人類社會的一種特殊的系統功能。新質生產力是馬克思主義生產力理論的創新和發展。國內學者以“系統論”為理論依據，開展了大量、深入而有效的研究，闡明了新質生產力“系統—要素—結構—功能”的邏輯關系與內涵特征，為職業教育服務新質生產力發展提供了系統邏輯的基本理路。從系統看，加快發展新質生產力是一項復雜的系統工程[15][16]；從要素看，新PcS/uyVFn8U5RNY5c7HX9R9CljK24W3/2LGGVdlO8bo=質生產力包含“高素質”勞動者、“新介質”勞動資料和“新料質”勞動對象[17][18]；從結構看，新質生產力是多要素滲透融合的結構[19]，現代產業體系是其結構承載[20][21]；從功能看，新質生產力是追求實現高質量發展、更好滿足人民美好生活需要[22]，指向中國式現代化[23]。綜上所述，新質生產力不是傳統生產力的局部優化與簡單迭代，而是多要素優化組合，具有系統“大”、要素“新”、結構“優”、功能“強”的質態。要素“新”是重塑“新型勞動者”“新型勞動資料”和“新型勞動對象”，結構“優”是構建“要素配置科學”“技術構成先進”和“產業布局合理”，功能“強”是彰顯“生產智能化”“質效高端化”和“生態綠色化”。

職業教育也是復雜的多要素系統，要更好地服務于新質生產力發展，必須跳出傳統意義上“小系統”，以黃炎培的“大職業教育主義”思想，對接“大”系統，構建“大職教”系統，能夠適應“新”要素、匹配“優”結構、對標“強”功能，以突出的適應性和先進性，彰顯強勁推動力和支撐力。

（一）適應要素“新”，以重塑職業教育要素形態為關鍵

職業教育服務新質生產力，既要從全局高度掂量自身能力與新質生產力發展需求之間的差距，又要從底層執行單元與基礎設施條件上考慮職業教育系統及其要素與使命任務達成的差距，要適應“新型勞動者”“新型勞動資料”和“新型勞動對象”三大要素，重塑職業教育要素形態。

第一，適應“新型勞動者”，重塑教育主體形態。“新型勞動者”是善于學習新知識、掌握新技術、創新能力強的勞動者。職業教育的“勞動者”是教育主體，包括教育者和受教育者，要大幅度提升其職業素養、職業技能、學習能力、創新意識和能力，尤其要重視其數字意識和能力水平提升。教育者主要是指校企共建的“雙師型”教師隊伍；受教育者不局限于學歷教育的學生，也包括繼續教育的學生，還包括有終身學習需求的群體。

第二，適應“新型勞動資料”，重塑教育資源形態。“新型勞動資料”不是傳統的機械工具和機器體系，而是數字驅動的智能軟件或智能機器。職業教育的“勞動資料”是教育資源，面向服務新質生產力，適應“新型勞動資料”發展，要深入應用“云物大智移”新一代信息技術，充分發揮數據作為新型生產要素的作用，以技術迭代、軟硬兼備、數據驅動、協同融合、平臺聚力、價值賦能為特征，加快建設信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用、可信安全等方面的新型基礎設施體系[24]。

第三，適應“新型勞動對象”，重塑教育內容形態。傳統勞動對象是以自然形態存在的物品或原料，“新型勞動對象”是經大量技術研究發現和復雜加工處理的，其中“數據”具有強滲透性、廣覆蓋性、高流動性、可復制性、可追溯性和共享性，能夠不斷生產和循環使用。職業教育的“勞動對象”是教育內容，要適應“新型勞動對象”變化，深化產教融合、校企合作，對接產業技術發展和企業崗位工作，重構教育內容和結構，尤其要重視將產業數字化內容引入教育教學，做到“教數字化”和“數字化教”。

（二）匹配結構“優”，以優化職業教育要素組合為支撐

新質生產力是以科技創新驅動多要素優化組合的集合系統。職業教育服務新質生產力，要匹配新質生產力的“要素配置”“技術構成”和“產業結構”變革，推進自身系統結構變革，應通過政府、社會、行業、企業、學校等多元主體協同創新，以深化產教融合為重點，以推動職普融通為關鍵，以科教融匯為新方向，構建多要素優化組合、立體融通的現代職業教育體系[25]。

第一，匹配“要素配置科學”。在傳統生產力中，各要素簡單機械組合，生產效能由要素投入數量決定，如往往勞動者投入越多，生產效能越高。在新質生產力中，以新的具有顛覆性的技術引領要素配置科學和有效，實現生產效能最大化。職業教育匹配“要素配置科學”，就要突破資源配置制度，實現教育主體、教育資源、教育內容等要素優化組合，在院校分布、專業布局、資金支持、隊伍建設等方面從國家層面進行恰當調配，形成相對優化的資源配置結構，并促進區域間的資源整合，適應現代產業體系發展。

第二，匹配“技術構成先進”。在傳統生產力中，主要依賴勞動者的經驗，容易造成資源錯配和浪費，降低效率、增加能耗。在新質生產力中，科學技術發揮著全局引領作用，驅動各生產要素在時間、空間、功能和數量等方面的高效組合、協同發力，促進要素價值高效釋放，全面提升系統整體效能。職業教育匹配“技術構成先進”，要應用以大數據、人工智能等為代表的數字技術改進“誰來教”“教什么”“怎么教”“用什么教”等核心問題，開辟發展新賽道和塑造發展新優勢，持續增強服務新質生產力的能力和水平。

第三，匹配“產業布局合理”。產業體系是生產要素組合的結構表現，是生產力的結構承載。發展新質生產力，數字技術加速信息匹配和連接，促進要素之間的滲透和融合，催生更大的組合效應，新興產業和未來產業得到蓬勃發展，豐富產業多樣性，彌補產業空缺，形成全新的現代產業體系，其布局更加科學合理，形成產業內部的良性循環和產業間的互補效果，實現價值鏈由低端向中高端水平躍進。職業教育服務新質生產力，匹配“產業布局合理”，要深化產教融合，健全動態調整機制，形成同現代產業結構相匹配的現代職業教育結構，形成同當地產業結構緊密對接的專業布局。

（三）對標功能“強”，以推動實現中國式現代化為旨歸

新質生產力對創新起主導作用，具有高端化、智能化、綠色化特征，是高質量發展的必然要求，在推動中國式現代化的歷史進程中發揮著核心作用。職業教育服務新質生產力，要以推動實現中國式現代化為旨歸，不斷完善體系、更新要素、優化結構、增強功能，確保符合新質生產力的“質效高端化”“生產智能化”和“生態綠色化”的功能特性。

第一，對標“質效高端化”。新質生產力的核心在于提升生產質量和效率。在一系列新技術驅動下，新質生產力引領帶動生產要素變革調整，有效降低生產和交易成本，大幅提升更高質量水平和效率水平。當前，我國職業教育與高質量發展要求還存在一定差距，突出表現在質量和效益上。新質生產力提出新的需求，職業教育需對標“質效高端化”，歸根結底，就是要形成新的體系、新的模式、新的動能，打造良好創新生態，培育創新基因，在服務能力和水平上實現更大突破、更大發展，實現高水平的供需動態平衡。

第二，對標“生產智能化”。新質生產力是高科技的生產力。人工智能、大數據等技術得到廣泛應用，大量基礎研究和引領性原創成果不斷涌現，改變了產業組織形態、生產經營方式和治理管理機制，推動生產力向智能化的質態演進。職業教育服務新質生產力，必須對標“生產智能化”，堅定走好數字化的中國道路，加強數字技術融合應用，大力推廣應用新型生產工具，縱深推進數字化轉型升級，為建設全民終身學習的教育大國和學習強國提供強有力的“新質技能人才”支撐。同時，還要加強數字化、智能化應用技術研究，打通先進和前沿技術產業化賦能新興產業發展和傳統產業升級的“最后一公里”，實現產業結構升級與深度融合發展。

第三，對標“生態綠色化”。新質生產力是綠色化與數智化相促相融的生產力。與傳統生產力忽視對自然的尊重和保護不同，新質生產力具有明顯的生態屬性，要求加快生產力的綠色化轉型，助力實現碳達峰碳中和，以綠色技術驅動綠色產業發展、壯大綠色經濟規模，走資源節約、生態友好的發展道路。職業教育服務新質生產力，必須對標“生態綠色化”，注重綠色技術的研發和普及，在教育教學與技術服務中，采用以清潔生產為主的勞動資料、綠色原材料為主的勞動對象，使綠色理念更加普及、生態價值充分實現、人與自然更加和諧、運行機制更加完善，著力培養通曉綠色科技、具有生態文明理念的勞動者，催生注重系統發展觀念和可持續發展的環境友好的生產力。

三、職業教育服務新質生產力發展的實踐向路

黨的十八大以來，黨和國家高度重視職業教育，經費投入大幅增加，辦學條件明顯改善，發展環境氛圍不斷優化，世界規模最大的現代職業教育體系框架已經基本建成，服務經濟社會發展能力和社會吸引力不斷增強[26]。然而，與服務新質生產力的要求相比，還存在較大差距，要遵循“系統—要素—結構—功能”邏輯，健全現代職業教育體系、提升關鍵辦學能力、加快供給側改革、增強自身適應能力，催生新模式、新機制、新動能，邁向固根基、補短板、強弱項、揚優勢的高質量發展。

（一）健全現代職業教育體系，完善服務新質生產力的系統框架

職業教育服務新質生產力，以服務人的全面發展和經濟社會高質量發展為基點，推進職普融通、產教融合、科教融匯（簡稱“三融”改革），以中國特色職業教育系統框架，統籌要素、結構與功能，提高職業教育的質量、適應性和吸引力，培養更多高技能人才、能工巧匠、大國工匠[27]。

第一，加強黨的領導。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》第四條規定：“職業教育必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針。”[28]職業教育服務新質生產力，必須把黨的領導貫徹到現代職業教育體系建設改革全過程、各方面。一是全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，不斷夯實和凸顯職業教育的中國特色。二是用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，把思想政治教育工作貫穿教育教學全過程。三是重視和加強文化建設，系統開展系列文化活動，營造濃厚文化氛圍，真正實現以文育人、以文化人。

第二，完善資歷框架制度。國家資歷框架是統籌各類型教育、培訓與學習，實現學歷、學位證書與職業資格等級、其他學習成果等的“等值互認”的基礎性制度，是支撐職業教育服務新質生產力發展的關鍵性制度[29]。一是健全國家資歷框架。研究并設計各級各類職業資格等級與標準，形成完整框架體系，設計各類學習成果之間的對等關系，為各類學習者的學習成果等值互換關系提供基本依據。二是完善學習成果認證制度。支持第三方權威機構，研制學習成果認證的質量保障機制、標準、工具和方法，實施資歷框架下的學習成果認證，暢通學習者學業提升、職業晉升、社會地位上升的通道。三是完善學分銀行制度。加強學分銀行建設，將不同類型學習成果以學分形式統一儲存、積累和轉換，為全社會成員提供一站式、智能化、個性化學分銀行服務。

第三，深化“三融”改革。職業教育是面向各行業領域的教育，沒有社會各方面的共同參與就辦不好職業教育。為此，應深化“三融”改革，推動形成政府統籌管理，普通高校、職業院校、繼續教育機構、行業、企業，以及社會組織等參與的多元辦學格局。一是深化職普融通。以國家資歷框架為依據，從課程互設、學校互融、學制互通三個層面設計職業教育與普通教育、技能培訓的融通機制，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才。二是深化產教融合。由產業園區牽頭，聯合領軍企業、本科高校、職業院校組建產教聯合體，實現區域內資源統籌，提供產學研創一體化服務；由行業組織牽頭，聯合各類學校和企業組建跨區域產教融合實體，開展產業研究與服務；由大學城牽頭，聯合各類學校和本地企業共建產教融合實踐中心，開展教學培訓與技術研究。三是深化科教融匯。以產教融合為基礎，依托市域產教聯合體、行業產教融合共同體，共建應用技術平臺、協同創新平臺，聚焦關鍵技術、共性技術、關鍵工藝設計，開展技術改造、工藝革新、流程再造，推動各類成果轉化，服務產業發展，又反哺教育教學。

第四，推進“三教”協同。“三教”協同是黨和國家實施教育強國戰略、推動教育高質量發展的重要部署。職業教育服務新質生產力，要與高等教育和繼續教育同頻共振，釋放協同創新潛力。一是強化政策導向。發揮舉國體制的優勢，構建政府統籌管理，高等學校、職業學校，以及行業組織、企業等多元參與的“三教”協同創新共同體，制定政策法規引導各主體有序推進協同創新。二是激發內生動力。“三教”各主體應遵循凸顯特色、優勢互補的原則，主動釋放內驅力，積極共享其他類型教育資源，形成協同創新的教育體系總體優勢。三是積極協調溝通。政府組織建立“三教”協同創新信息共享平臺，定期協商溝通人才培養和技術攻關等事項，使各主體實時精準獲得信息服務和技術支持。四是推動共建共享。發揮職業學校實踐教學資源優勢、普通高校科研與基礎理論教學資源優勢，聯合培養復合型人才、開展技術創新服務，并協同構建終身教育體系，釋放協同創新潛力。

（二）提升關鍵辦學能力，培育服務新質生產力的要素特質

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出“提升職業學校關鍵辦學能力”[30]，并明確主要內容是核心課程、優質教材、教師團隊、實踐項目、數字資源等。從教育要素分析，主要涉及教育者、教育內容和教育環境[31]。顛覆性技術和前沿技術應用是新質生產力的第一特征，職業教育服務新質生產力，必須應用數字技術驅動要素改革，形成發展新賽道、塑造發展新優勢。

第一，打造高水平教師隊伍。高水平教師隊伍建設是職業教育服務新質生產力發展的基礎性工程，要著力打造具有較高科技文化素質、具備綜合運用各類前沿技術能力、熟練掌握各種新型生產工具的高水平教師隊伍。一是增加專任教師數量。當前職業學校生師比總體偏高，例如：高職專科達19.69∶1[32]，要支持職業學校適度擴大和儲備師資，構建科學合理的教師隊伍結構，提高教師隊伍的配備和使用效益。二是增加兼職教師數量。改革職業教育兼職教師資格認定、薪酬和評價制度，以及技能大師工作室制度，支持能工巧匠、大國工匠申請獲得從教資格，能夠獲得相應的從教薪酬或津貼，并聯合企業將其從教工作納入崗位職責和工作考核，使其樂于到職業院校兼職任教，不斷擴大行業導師、產業教授規模。三是提升教師專業能力。發揮市域產教聯合體和行業產教融合共同體作用，組建職業教育教師發展中心，推動教師赴企業跟崗鍛煉、工程實踐、參與技術攻關等，提升教師緊跟技術更新的實踐能力，以及應用技術創新和成果轉化能力。四是增強教師數字能力。加強教師開發多模態數字資源和創設數字環境的能力培訓，使其能夠基于學生需求將數字技術運用到教育教學和管理全過程全環節。五是推動有組織的教科研。鼓勵建設虛實結合的教科研平臺，培育創新團隊，推動有組織的教研和科研，支持教師團隊對接產業數字升級深化教學改革、對接產業和企業需求積極開展應用技術研究。

第二，動態更新教育內容。高技術含量的勞動資料是新質生產力的動力源泉。對此，職業教育應在深化產教融合、校企合作的基礎上，應用數字技術實時研判產業技術新動向，對接新型生產工具廣泛創造和應用新趨勢，前瞻性地調整教育內容、更新內容載體。一是建立信息互通平臺。發揮市域產教聯合體和行業產教融合共同體作用，建立信息互通平臺，應用新技術實時獲取并研判產業技術新動向，發布行業標準、職業標準和崗位規范，為職業學校前瞻性地更新與調整教育內容提供支撐。二是動態更新教育內容。由職業教育行業指導委員會、市域產教聯合體、行業產教融合共同體等機構牽頭，建立行業技術更新數據庫，定期發布行業技術更新清單，組織編制企業和學校對接清單，定期更新專業人才培養方案和課程標準，優化升級課程內容，動態更新課程資源。三是創新開發教育內容載體。組織高水平職業學校和行業龍頭企業開展以課程和教材為主的教育內容載體開發和改革，開發結構化育人要素、系統化技術領域知識、模塊化技術實踐任務，打造具有世界水平、中國特色的核心課程，創新開發以智能化、多模態和可交互的數字教材為主的教材體系。

第三，建設智慧化教育條件。在科技創新驅動下，勞動對象的種類和形態得到廣度延伸、深度拓展、精度提高和速度加快，給職業教育帶來了巨大挑戰。相對應的，職業教育要科學研判新技術對教育的影響，充分發揮數據作為新型生產要素的作用，建設智慧化教育條件。一是建設新型基礎設施。適應科技創新范式變革、模式重構的新需求，圍繞促進戰略性新興產業和未來產業發展，深入應用新一代信息技術，優化升級傳統基礎設施，加快新型基礎設施建設。二是建設數字教育平臺。圍繞教師精準化教學、學生個性化學習，加強數字資源建設，豐富資源形態，開發數字教育工具和平臺，推進集成化、智能化、國際化的“3I”教育。三是建設數字實訓平臺。以實習過程智能化、實習治理數智化為突破口，應用技術創新消除實踐操作的時空邊界，借助虛擬仿真、增強現實、全息影像、數字孿生等技術，搭建“沉浸式”“移動式”智慧實訓平臺，為學生提供更加逼真、生動的實習實訓體驗。四是應用企業生產場景。依托市域產教聯合體和行業產教融合共同體，推動企業為職業院校學生提供實習崗位，開發典型生產實踐項目，保障學生真實足額完成實習實訓，運用數字化手段，實現實習實訓過程的實時記錄、跟蹤和評價。

（三）加快供給側改革，構筑服務新質生產力的結構承載

習近平總書記強調，建設教育強國，要以教育理念、體系、制度、內容、方法、治pyjR0fQhUu8+wFDoJNQkPQ==理現代化為基本路徑[33]。我國職業教育已形成鮮明的中國特色，但也存在著框架結構尚不清晰、與經濟社會發展融合不夠、與整個教育體系融入不足等突出問題，迫切需要深化供給側改革，優化區域分布結構、專業布局結構等，構建服務新質生產力的結構承載。

第一，優化區域分布結構。習近平總書記強調“因地制宜發展新質生產力”，這反映出發展新質生產力將呈現時間和空間的不平衡性。職業教育的地方屬性，決定了服務新質生產力需適應“因地制宜”要求，優化職業教育區域分布結構。一是下好“全國一盤棋”。強化職業教育結構治理的頂層設計，實施職業教育統計大數據分析策略，定期發布職業教育供給“白皮書”，推動全國范圍內職業教育結構匹配產業布局結構。二是織好“省域一張網”。推動探索省域現代職業教育體系建設新范式，建立省域職業教育資源與重大產業布局匹配機制，優化形成職業教育省域布局結構的空間網，支撐區域經濟社會可持續發展。三是畫好“市域一張圖”。實質化運行市域產教聯合體，應用大數據技術繪制職業教育資源與地區產業匹配圖譜，促進職業教育布局與當地產業結構緊密對接。

第二，推動學校錯位發展。職業教育服務新質生產力，要推動職業院校實施“錯位發展”戰略，聚焦特色領域形成優勢，為相關領域輸送高技能人才、提供技術創新服務。一是加強指導。以省域為重點，加強職業教育與產業發展同步規劃、同步建設，實行不同層次、不同領域職業院校的分類管理、分類指導，鼓勵不同層次、不同領域職業院校辦出特色。二是突破重點。支持職業院校，超前布局“未來學院”“未來專業”，培養具有前瞻性、能夠支撐未來發展的創新型技能人才，增強職業院校服務新質生產力的能力。三是支持自主。支持職業院校辦學自主，推進加強內部治理，促進資源優化配置，為服務新質生產力提供保證。

第三，改進專業布局結構。專業是職業教育的核心支柱，其結構和質量直接影響職業教育服務新質生產力的能力，要持續改進專業布局結構，推動專業升級和數字化改造，形成與現代產業體系需求相匹配的專業體系。一是動態調整專業目錄。教育部門要組織有關部門，落實專業目錄每5年一修訂、每年一增補，及時針對新質生產力發展新領域、新賽道，設置新專業。二是指導動態設置專業。教育部要聯合有關部門研制并發布行業人才需求與專業設置指導報告，指導各省市地區對接產業結構調整，做好專業布局規劃，引導職業院校增設前沿和緊缺專業、強化特色專業、改造升級傳統專業[34]。三是加強專業設置管理。建立專業預警與動態調整機制，完善專業設置“負面清單”制度，實施專業認證、專業質量評價等，推動職業院校著力加強“適銷對路”專業集群建設，增強專業布局結構適應新質生產力發展。

第四，豐富人才培養層次。職業教育要強化“類型特色”，豐富技能人才培養層次，滿足學習者多樣化成才需求，同時滿足新質生產力對高層次技能人才的迫切需求。一是暢通學生發展的層次通道。以國家資歷框架為依據，深化職普融通，健全橫向貫通、縱向銜接的立體化體系，暢通“中職—高職專科—高職本科—專業碩士—專業博士”的通道。二是穩步發展本科及以上職業教育。在重點領域，部署職業教育類型的本科、碩士、博士層次的人才培養計劃與學位支撐體系，加快職業教育本科學校和專業設置，探索職業教育專業碩士和專業博士試點，為新質生產力發展提供直接動能。三是完善“職教高考”制度。完善“文化素質+職業技能”的招生方式，落實職業教育學生與普通教育學生學習成果等值互換，優化職業教育生源結構，讓職業教育更好地服務新質生產力發展。

（四）增強職教適應能力，突出服務新質生產力的功能取向

新質生產力作為復雜的系統，其功能體現為新型生產要素和現代化產業體系發展帶來的生產能力提升和效率改善[35]。相應的，在新型體系、新型要素和新型結構的支撐下，職業教育系統功能凸顯新發展理念、追求實現高質量發展、更好地服務人的全面發展和新質生產力發展的價值取向。

第一，人才培養質量更優。在新型體系、新型要素和新型結構的支撐下，技能人才的發展通道暢通，職業教育實現從“謀業”轉向“人本”，人才培養質量更優，能有效促進人力資本增值，為服務新質生產力提供內生動力。一是更好釋放人的潛能。人的潛能釋放是在勞動中不斷提升和發展的過程。服務新質生產力，職業教育體系更加科學完整，推動“天花板”效應破解，支持人的潛能釋放，沖破人生瓶頸，開啟幸福之源。二是更好支持智慧生成。智，明法也；慧，悟道也。教育即思維生長，教育即智慧生成。服務新質生產力，職業教育以數字驅動重塑智慧教育生態，更好支持學生思維生長，實現轉識成智。三是更好促進全面發展。人的全面發展是指德智體美勞的全面提升。構建現代職業教育體系，提升辦學能力、優化布局結構，能夠更好地促進實現人的自由全面發展和美好幸福生活的價值目標。

第二，技術服務更新。通過深化“三融”改革、推進“三教”協同，職業教育治理主體形成良性互動，發展路徑由“分類”轉向“協同”，以技術創新服務新質生產力的能力明顯增強。一是明確辦學定位。隨著產教融合、科教融匯不斷深化，職業院校發揮自身特色優勢，以技術技能積累為紐帶，服務企業技術研發和產品升級，使得辦學定位、服務面向更加準確而穩定。二是豐富技術創新成果。發揮市域產教聯合體和行業產教融合共同體的資源整合優勢，以及高水平教師隊伍的優勢，職業院校依托校企共建共享的協同創新平臺，聚焦產品研發、工藝開發等，產出更加豐碩的技術創新成果，能更好地服務區域發展和產業轉型升級。三是加速技術成果轉化。發揮新型要素和新型結構優勢，職業院校創新成果與核心技術產業化的配套供給服務能力明顯增強，技術成果轉化落地速度明顯加快，打通科技創新成果轉化的“最后一公里”。

第三，文化傳承與創新更好。職業教育在文化傳承與創新中發揮著基礎性作用，是建設社會主義文化強國的基本要求。完善現代職業教育體系，構筑新的結構承載，凝聚出職業院校文化傳承與創新的重要推動力，進而增強職業教育文化傳承功能。一是因地制宜傳承與創新文化，更加突出地域特色。優化職業教育區域分布結構，不僅匹配產業布局結構，也匹配我國極具地域特色和底蘊的文化圖譜，呈現出非常鮮明的地域特色。二是跨界合作傳承與創新文化，更加突出多元協同。職業教育辦學主體由“單一”轉向“多元”，呈現跨界更大、開放更強的態勢，夯實了多元協同傳承與創新文化的基礎，多元主體跨界合作對接文化傳承、保護、生產、創新等多個環節，培養優秀文化傳承人。三是德技融合傳播文化，更加突出精神傳遞。職業教育功能定位由“謀業”轉向“人本”，更加注重服務人的全面發展，在培養專業技術技能的同時，注重厚植學生精神世界，穩固文化的活態傳承形式。

第四，國際合作交流更廣。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》將“創新國際交流與合作機制”明確為五項重點工作之一，是依托服務新質生產力構建完善的現代職業教育體系、打造更強的職業院校辦學能力，通過“雙向共建共享”的國際交流機制，以及“職教出海”的國際交流作為，縱深推進職業教育國際化，反哺增強服務新質生產力的能力。一是以先進思想為引領，更好地服務國家戰略。職業教育國際化以先進的職業教育思想、理論或理念引領，積極促進“一帶一路”共建國家青年就業和民生改善，搭建各國人民民心相通的橋梁，積極回應我國政府的外交戰略。二是以人才培養為支撐，更具合作導向性。職業教育以培養國際化技能人才、中資企業急需的本土技能人才，以及課程體系、教學資源、師資隊伍等人才培養要素作為國際交流合作的重要支撐，對增強服務新質生產力具有很強的導向性。三是以國際標準為保障，更能實現體系化。標準是指南，也是衡量和評判活動或成果的依據，更是質量建設的保障。職業教育國際化的水平以及國際化人才培養的質量，需要以體系化的國際標準為保障，向國際提供職業教育先進標準，分享可復制的人才培養模式和輸送高素質技術技能人才，推動職業教育體系化，更好地服務新質生產力。

參 考 文 獻

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Theoretical Logic and Practical Directions of Vocational Education Serving the Development of

New Quality Productivity Forces

Ouyang Boyi， Zhu Dan， Ma Huanling

Abstract Vocational education has been endowed with new missions by new quality productivity forces， including serving as a connecting point and key point in the education chain， a forged cornerstone and pillar in the talent chain， a booster and accelerator in the industrial chain， and a building plateau and highland in the innova_{kWMttR0DQwfpmCo6aab+J2ZFclxLQtYqTrzbJ/Ms9l0=}tion chain. Vocational education should serve new quality productivity forces， which are complex system projects， based on the system theory， connect the characteristics， such as “new” elements， “excellent” structure and “strong” function， and follow the system logic that focuses on reshaping the form of elements， optimizes the combination kWMttR0DQwfpmCo6aab+J2ZFclxLQtYqTrzbJ/Ms9l0=of elements， and promotes the realization of Chinese-style modernization paths. In the practice of vocational education serving new quality productivity forces， we should follow the paths of “system-element-structure-function”， improve the modern vocational education system， and perfect the system framework; enhance the key educational capabilities of vocational colleges and cultivate the essential characteristics; accelerate the supply side reform of vocational education and build the serving structural carrier; enhance the adaptability of vocational education and highlight the serving functional orientation.

Key words new quality productivity forces; modern vocational education system; vocational education

Author Ouyang Boyi， PhD candidate of Guangxi Normal University， professor of Hu’nan Automotive Engineering Vocational University （Guilin 541004）; Zhu Dan， PhD candidate of Guangxi Normal University， senior lecturer of Anhui Science and Technology School; Ma Huanling， Guangxi Normal University

作者簡介

歐陽波儀（1978- ），男，廣西師范大學教育學部博士研究生，湖南汽車工程職業大學教授，研究方向：教育管理（桂林，541001）；朱丹（1979- ），男，廣西師范大學教育學部博士研究生，安徽理工學校正高級講師，研究方向：職業教育；馬煥靈，廣西師范大學教育學部

基金項目

教育部第二批國家級職業教育教師教學創新團隊課題“新時代職業院校新能源汽車與智能汽車專業領域團隊教師教育教學改革創新與實踐”（ZH2021090101），主持人：歐陽波儀