國家審計推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的路徑研究

【摘 要】 新質(zhì)生產(chǎn)力是我國在新發(fā)展階段構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。作為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，國家審計始終站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度。為此，文章結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力提出的理論與現(xiàn)實背景，重點解構(gòu)了驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的五個關(guān)鍵要素，剖析了以政策為統(tǒng)領(lǐng)、以資金為保障、以綠色為理念、以績效為反饋、以責任為動力的系統(tǒng)、完整的新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展體系；在此基礎(chǔ)上，基于國家審計的權(quán)威地位和獨特功能，文章系統(tǒng)研究了國家審計通過保障政策貫徹落實、確保資金合理運用、落實綠色發(fā)展理念、創(chuàng)新績效評價體系、監(jiān)督領(lǐng)導責任履行進而推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的基本路徑，以期為新質(zhì)生產(chǎn)力審計框架的形成提供初步的前瞻性探索。

【關(guān)鍵詞】 新質(zhì)生產(chǎn)力； 國家審計； 創(chuàng)新； 路徑選擇

【中圖分類號】 F239 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2024）21-0002-09

一、引言

生產(chǎn)力是一個多維度、動態(tài)的概念，它反映了人類社會利用自然資源和社會資源創(chuàng)造財富的能力和效率，描述了社會在特定時期內(nèi)利用現(xiàn)有資源和技術(shù)進行生產(chǎn)活動的能力[1]。這種能力的大小取決于多種因素，包括勞動者的技能水平、勞動對象的數(shù)量和質(zhì)量、生產(chǎn)工具的先進程度、人力和資本等生產(chǎn)要素的貢獻程度等。經(jīng)濟學家卡洛塔·佩雷斯（Carlota Perez）曾指出，人類歷史上經(jīng)歷了五次技術(shù)革命，每一次技術(shù)革命都會帶來新的技術(shù)、新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素、新型基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。馬克思則進一步深刻強調(diào)技術(shù)進步對生產(chǎn)力發(fā)展的推動作用，并闡釋了生產(chǎn)力革新推動社會關(guān)系變革的內(nèi)在機理。當前，新一代信息、生物、能源、材料等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，再次改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展所依賴的技術(shù)支撐，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式為驅(qū)動的生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)正逐漸萌芽。

面對經(jīng)濟全球化出現(xiàn)逆流、全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)調(diào)整等復雜環(huán)境，我國長期以低成本勞動力、外部市場和資源為主要驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)[2]。積極培育高質(zhì)量的社會生產(chǎn)力，加快形成高質(zhì)量生產(chǎn)力成為推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展的當務(wù)之急。同時，隨著世界各國爭先搶占科技制高點，技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識、勞動力、資本等生產(chǎn)要素作用愈發(fā)凸顯，全球圍繞關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)的競爭愈發(fā)激烈，一些關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)的“卡脖子”危機也對我們切實提升自主創(chuàng)新能力提出了迫切要求[2]。在此背景下，習近平總書記提出，要培育壯大發(fā)展新動能，推動生產(chǎn)力蛻變新生這一戰(zhàn)略性發(fā)展方向。

2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能?！绷暯娇倳浽陉U述新質(zhì)生產(chǎn)力時指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力。它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志。2024年3月，習近平總書記指出，要統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展和全球化的深入推進，培育新質(zhì)生產(chǎn)力在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位不斷凸顯。作為先進生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅可以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本和資源消耗，還可以帶來新的市場需求和就業(yè)機會，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，最終提升國家可持續(xù)發(fā)展能力，推動社會經(jīng)濟的進步和變革。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是新時代新征程解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，是推動生產(chǎn)力迭代升級，實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇①。無論是從新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然趨勢，還是我國搶筑新競爭優(yōu)勢和贏得發(fā)展主動權(quán)的必然選擇，抑或滿足中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求來看，我們都亟須把握這一重要的戰(zhàn)略機遇，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力[2-4]。因此，深入研究新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展過程中的關(guān)鍵要素，國家審計如何保障和落實這些關(guān)鍵要素的有效運轉(zhuǎn)將會成為一項重要研究課題。

二、驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的關(guān)鍵要素分析

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義是“以新促質(zhì)”，以創(chuàng)新驅(qū)動新經(jīng)濟變革，以新經(jīng)濟引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力通過整合科技創(chuàng)新資源，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢②。在自動化技術(shù)和人工智能飛速發(fā)展的背景下，人工智能、人形機器人等前瞻性技術(shù)有助于改進生產(chǎn)關(guān)系、擺脫人力限制、提高生產(chǎn)效率。同時，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)也能夠推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有助于拓展生產(chǎn)和制造邊界，促進制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成。此外，也需要培養(yǎng)創(chuàng)新人才和積累創(chuàng)新知識，推動人力資本躍升，為新質(zhì)生產(chǎn)力儲備未來發(fā)展資本，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐[5]。

由此可見，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成是一個復雜的系統(tǒng)過程。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成往往需要經(jīng)歷科學技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)工具的改進、生產(chǎn)組織方式的變革、新型人才培養(yǎng)等多個環(huán)節(jié)，同時需要相應(yīng)的制度環(huán)境和資本投入作為支撐。因此，本文認為，驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的關(guān)鍵在于政策、資金、綠色、績效與責任等要素，這五個要素共同構(gòu)成了一個系統(tǒng)、完整的新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展體系。只有堅持以政策為統(tǒng)領(lǐng)、以資金為保障、以綠色為理念、以績效為反饋、以責任為動力才能夠推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展穩(wěn)步前進。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展：以政策為統(tǒng)領(lǐng)

政策是行動的先導，具有全局性和宏觀性。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。政策的制定和落實可以為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供明確的方向和框架，有助于掃清生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙，保證新質(zhì)生產(chǎn)力沿著正確的方向發(fā)展需要政策加以指導和規(guī)范。

首先，政策可以發(fā)揮引導和激勵作用。通過對高成長性的未來產(chǎn)業(yè)給予精準的政策支持，可以明確國家對于產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的方向與目標，引導企業(yè)、科研機構(gòu)和社會資本等投入到新質(zhì)生產(chǎn)力的研發(fā)和應(yīng)用中、投向符合未來發(fā)展趨勢的領(lǐng)域，促使?jié)撛谏a(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的新質(zhì)生產(chǎn)力③。例如，通過建立“專精特新”培育式創(chuàng)新激勵體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新，進而促進生產(chǎn)力的迭代升級。

其次，政策具有調(diào)配和優(yōu)化資源配置的功能。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、行業(yè)準入政策等手段，引導資源向更高效、更先進的生產(chǎn)力領(lǐng)域和環(huán)節(jié)流動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。此外，政策能夠為企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。通過簡化審批流程、降低市場準入門檻、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等，不斷完善制度體系，建立健全市場機制，確保企業(yè)在創(chuàng)新過程中的合法權(quán)益得到保護，減少企業(yè)發(fā)展的制度性障礙，使其能夠更專注于技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力的提升，進而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

因此，鑒于政策在促進生產(chǎn)力迭代升級中發(fā)揮著全局性的作用，形成和培育新質(zhì)生產(chǎn)力就要持續(xù)優(yōu)化支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟政策工具箱，確保政策統(tǒng)領(lǐng)作用的順利發(fā)揮。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展：以資金為保障

資金是實現(xiàn)政策目標的保障，穩(wěn)定的資金來源是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的基石。2022年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“推動‘科技→產(chǎn)業(yè)→金融’良性循環(huán)”。2023年10月，中央金融工作會議首次提出“建設(shè)金融強國”，明確提出科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等金融服務(wù)實體經(jīng)濟五篇大文章。在政策指引下，更多資金將投入科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，這充分體現(xiàn)了國家對發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的支持力度。厚植新質(zhì)生產(chǎn)力成長的沃土就要推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈深度融合，要圍繞創(chuàng)新ltNG6cbmOkGlhTH95OgfoB0o3WEQGrA4xgH5sSaWGFA=鏈完善資金鏈④。

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的整個過程都需要大量的資金投入，資金運用效率與效果決定了新質(zhì)生產(chǎn)力形成的速度與質(zhì)量。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與培育需要大量的研發(fā)工作，包括技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施升級等，這些研發(fā)活動需要強有力的資金支持以購買實驗設(shè)備、技術(shù)和系統(tǒng)、支付研發(fā)人員的工資、進行試驗和測試等。另一方面，生產(chǎn)力的迭代升級離不開高素質(zhì)人才和智力資本，而先進人才的培養(yǎng)和引入需要資金支持，例如，提供培訓、教育等機會或者提供具有競爭力的薪資和福利以吸引優(yōu)秀人才。同時，適量的資金儲備也有助于抵御生產(chǎn)力迭代升級過程中存在的風險，確保在面臨挑戰(zhàn)時能夠有足夠的資源進行調(diào)整和優(yōu)化，提高新質(zhì)生產(chǎn)力的韌性。

因此，資金在形成和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是確保整個生產(chǎn)力質(zhì)變過程能夠順利進行的關(guān)鍵保障。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展：以綠色為理念

2023年5月，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2024年1月，習近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，強調(diào)要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。因此，除創(chuàng)新發(fā)展理念外，在新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展的全過程，也應(yīng)始終堅持綠色環(huán)保發(fā)展方向。綠色發(fā)展理念也是促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要理念之一。

堅持綠色發(fā)展可以加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。隨著全球氣候變化和環(huán)境問題的日益嚴峻，為提高能源利用效率，減少對環(huán)境的負面影響，企業(yè)需要不斷升級生產(chǎn)技術(shù)，更新生產(chǎn)方式，推動低碳技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從而推動生產(chǎn)力的提升。此外，綠色發(fā)展也有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新。鼓勵越來越多的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有助于做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，最終構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，為生產(chǎn)力發(fā)展注入新活力。

（四）新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展：以績效為反饋

績效是評價新質(zhì)生產(chǎn)力形成效果的重要反饋機制?？冃гu價和考核可以緩解新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中中央與地方、組織管理者與所有者以及上級與下級之間存在的利益沖突問題，確保目標一致性的實現(xiàn)[6]。通過定期的績效評估，可以及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，調(diào)整策略，不斷優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展流程。同時，績效評估還可以作為組織內(nèi)人員履行職責的重要依據(jù)，確保新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程始終沿著正確的軌道前進。具體的，績效評估能夠客觀地衡量員工或團隊的工作效果和效率。通過設(shè)置定性與定量評估指標，可以開展定期績效評估[7]，了解當前的生產(chǎn)力發(fā)展水平，揭示生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級的效率和效果，進而為生產(chǎn)力的迭代升級提供具體的數(shù)據(jù)支持。

績效評估結(jié)果可用于激勵與改進。通過將績效評估結(jié)果與獎勵和追責機制掛鉤，表彰和獎勵優(yōu)秀員工或團隊，增強組織內(nèi)培育高質(zhì)量生產(chǎn)力的動力。此外，對于表現(xiàn)不佳的個體或組織，績效評估可以提供生產(chǎn)力培育的改進方向和建議，促使其進行必要的調(diào)整和優(yōu)化。最后，績效評估有助于及時揭示潛在問題，識別發(fā)展機遇。通過深入分析評估結(jié)果，管理層可以識別出新質(zhì)生產(chǎn)力形成的瓶頸和潛在的創(chuàng)新點，從而有針對性地制定改進措施和發(fā)展策略。

面對生產(chǎn)力的更新與升級，傳統(tǒng)績效評價范圍與邊界的拓展，為更好地反映新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在機遇，應(yīng)當進一步完善績效評價體系，提升績效評價結(jié)果的反饋能力。

（五）新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展：以責任為動力

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，釋放新型生產(chǎn)力的蓬勃動能，也是對各級領(lǐng)導干部是否具有并踐行發(fā)展大局觀的考驗。領(lǐng)導干部承擔著組織發(fā)展的主要責任，決定了整個組織體系是否能夠如期實現(xiàn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型的重任。領(lǐng)導干部準確踐行其肩負的新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)經(jīng)濟責任對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要。強有力的領(lǐng)導以及對經(jīng)濟責任的貫徹落實是推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成的根本動力。

從頂層戰(zhàn)略來看，領(lǐng)導責任的履行情況與組織決策、戰(zhàn)略規(guī)劃直接相關(guān)[8]。領(lǐng)導干部在組織中扮演著決策者的角色，負責制定組織的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，是決定組織能否緊跟時代步伐，實現(xiàn)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵因素[9]，直接影響著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。正確踐行領(lǐng)導責任，有助于做出符合市場和技術(shù)發(fā)展趨勢的正確決策，進而推動組織朝著有利于生產(chǎn)力迭代升級的方向發(fā)展。

從日常經(jīng)營來看，積極踐行領(lǐng)導責任能夠為組織日常高效運營提供動力。領(lǐng)導干部也負責制訂實施計劃、分配任務(wù)、監(jiān)督執(zhí)行等。領(lǐng)導干部對組織的短期管理和運營行為也會影響組織資源的分配和使用。例如，領(lǐng)導干部有權(quán)決定資金、人力等組織資源的分配順序，設(shè)定優(yōu)先發(fā)展的項目或技術(shù)，進而保障資源的合理分配。而合理的資源分配可以確保關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新項目得到足夠的支持，推動組織及時進行必要的技術(shù)革新和生產(chǎn)流程優(yōu)化，進而助力生產(chǎn)力的躍升。領(lǐng)導干部對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一重大國家戰(zhàn)略的經(jīng)濟責任履行情況能夠潛移默化塑造組織創(chuàng)新文化氛圍，具有“頭雁效應(yīng)”[10]。

因此，領(lǐng)導干部積極踐行經(jīng)濟責任是組織實現(xiàn)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級的動力源泉，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力有序發(fā)展，應(yīng)當對領(lǐng)導干部相關(guān)經(jīng)濟責任履行情況予以重視。

三、國家審計推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的基本路徑分析

根據(jù)馬克思主義基本原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力；經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)是指由社會一定發(fā)展階段的生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系的總和，國家審計屬于上層建筑的范疇，通過反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)從而影響生產(chǎn)力的發(fā)展。面對新技術(shù)變革這一重要發(fā)展機遇，如何確保新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展步伐穩(wěn)步前行已成為當下全黨全社會的共識和自覺行動。作為上層建筑范疇的國家審計，在國家治理體系中具有不可替代的地位和作用，是服務(wù)黨和國家發(fā)展大局，推動現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。發(fā)揮好國家審計在生產(chǎn)力迭代更新中的促進作用是黨和國家對審計人員提出的新課題。國家審計日益凸顯的政治地位和治理功能也為其促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和培育奠定了基礎(chǔ)。

從生產(chǎn)力與審計二者間的理論關(guān)系來看，生產(chǎn)力進步與審計發(fā)展相伴而生，生產(chǎn)力的質(zhì)量躍升必然引起審計能力的更新，審計監(jiān)督能力的提升也會反哺生產(chǎn)力的進步。經(jīng)濟活動復雜程度決定了審計監(jiān)督的范圍，而生產(chǎn)力發(fā)展水平越高、經(jīng)濟活動越復雜，對審計的需求就越大，審計監(jiān)督的廣度和深度也就越大。隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，經(jīng)歷由量變到質(zhì)變，國家審計范圍也從傳統(tǒng)財務(wù)活動拓展至生態(tài)、科技、社會保障等多個領(lǐng)域[11-13]，審計方法也相應(yīng)地從單純財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)向績效審計、經(jīng)濟責任審計等多種審計方法的結(jié)合[14-15]。由此可見，生產(chǎn)力的發(fā)展推動國家審計的發(fā)展，反過來，國家審計又可以通過對經(jīng)濟活動的監(jiān)督和評價來促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

從國家審計的政治地位來看，國家審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，理應(yīng)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中發(fā)揮治理作用?！吨腥A人民共和國憲法》賦予了國家審計依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機關(guān)可以不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，這賦予了國家審計獨立性和權(quán)威性，也使其能夠在推進黨的自我革命和維護國家安全中發(fā)揮著獨特的作用[16-17]；同時，也對國家審計提出工作要求，即通過揭示、糾正、懲罰、督促整改違法違規(guī)行為和管理漏洞，推動完善國家治理，促進黨和國家事業(yè)健康發(fā)展[18]。國家審計保障新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是其推動國家治理水平和治理能力提升的重要表現(xiàn)之一，也是其服務(wù)黨和國家發(fā)展大局義不容辭的使命。

從國家審計的現(xiàn)實功能來看，國家審計專司經(jīng)濟監(jiān)督，審計監(jiān)督具備廣度和深度，能夠依法對重大政策執(zhí)行、資金管理使用、公共權(quán)力運行、受托責任履行等進行監(jiān)督和評價，進而推動新質(zhì)生產(chǎn)力健康發(fā)展。在實踐中，國家審計工作手段靈活多變，沿著“資金→項目→政策→政治”的審計鏈條，以資金流轉(zhuǎn)為抓手，有能力全方位、全流程監(jiān)督被審計單位創(chuàng)新管理活動的真實性和合規(guī)性；通過結(jié)合使用財務(wù)審計、經(jīng)濟責任審計、績效審計、重大政策跟蹤落實執(zhí)行審計等方法，國家審計對被審計單位領(lǐng)導人履行新質(zhì)生產(chǎn)力政策情況做出獨立客觀的評價，及時糾正偏誤，防止舞弊和腐敗行為的滋生[17]。

因此，鑒于國家審計工作緊緊圍繞黨和國家工作大局以及國家審計與生產(chǎn)力發(fā)展之間存在的密切聯(lián)系，在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，要加強對國家審計治理功能的運用。本文認為，國家審計主要可以通過以下五個路徑推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，具體如圖1所示。

（一）國家審計推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展：保障政策貫徹落實

國家審計在推動中央重大決策部署貫徹落實、推進重大發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中始終發(fā)揮著長效作用，這主要是源于政策跟蹤審計的保障和監(jiān)督作用。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和培育并非一蹴而就，需要既立足當下，保障短期和微觀新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支持政策得以貫徹落實，又要放眼長遠，確保長期和宏觀生產(chǎn)力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃得以穩(wěn)步推進。在此過程中，就需要國家審計對新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)政策進行持續(xù)跟蹤審計，對政策實施過程中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和評估，確保各項政策措施得到有效執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行中的偏差和問題，發(fā)揮好政策跟蹤審計的長效作用。

在實踐中，國家審計可以對高科技產(chǎn)業(yè)扶持政策和金融保障政策的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進行評估，例如，針對某項高科技產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，審計機構(gòu)可以審查政策的執(zhí)行情況，包括受惠企業(yè)是否符合政策要求、稅收優(yōu)惠是否按規(guī)定落實等[11，19]；也可以分類別、分層次、分階段有針對性地對不同類別技術(shù)、不同行業(yè)和不同領(lǐng)域制定審計主題、選擇審計介入點，對于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展政策的試點、發(fā)展、退坡等各個階段進行跟蹤[20]，確保促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的決策部署始終保持先進性和有效性。

此外，國家審計可以根據(jù)政策跟蹤審計結(jié)果，發(fā)揮研究型審計功能，深入研究黨和國家關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大政策方針出臺的背景、戰(zhàn)略意圖和改革目標[18]，結(jié)合我國高科技產(chǎn)業(yè)所處市場環(huán)境、國際新技術(shù)發(fā)展趨勢、全球競爭態(tài)勢和市場需求變化等，梳理當下新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中存在的問題，揭示當前制約發(fā)展的制度障礙，進一步為科技、財政、稅務(wù)等部門制定研發(fā)資金支持和稅收減免等激勵措施、支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略等調(diào)整方案提供審計建議，向網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)、數(shù)據(jù)保護機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等制定高科技產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展政策和標準分享審計實踐經(jīng)驗，為完善與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相關(guān)的體制機制設(shè)計提供思路等。

鑒于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成涉及多個部門和機構(gòu)，如科技創(chuàng)新需要科研部門與教育部門的緊密合作來推動理論知識和應(yīng)用技術(shù)的融合、產(chǎn)業(yè)升級需要產(chǎn)業(yè)部門與政策制定部門的協(xié)同來確保政策支持和市場需求的對接等，國家審計部門也可以依靠審計監(jiān)督全覆蓋的廣度和深度促進不同主體的溝通協(xié)作，確保政策的一致性和協(xié)同性。例如，國家審計部門可以聯(lián)系政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等，建立信息共享機制，尋求合作機會，共同推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[21]；也可以關(guān)注產(chǎn)學研合作情況，推動高科技企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)與高校、科研機構(gòu)等建立緊密的合作關(guān)系[12]；還可以聯(lián)系金融機構(gòu)提供融資支持，引導社會資本投入新興技術(shù)領(lǐng)域。

（二）國家審計推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展：確保資金合理運用

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展往往涉及科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、人才培養(yǎng)等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都需要資金來提供“養(yǎng)分補給”，因此，資金對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性不言而喻。國家審計在追蹤資金流向和監(jiān)督資金使用方面具有天然優(yōu)勢，是國家資金使用和管理的核心監(jiān)督者[22]。以資金為抓手執(zhí)行各類審計方法也是國家審計的專業(yè)所在。立足經(jīng)濟監(jiān)督基本職能，國家審計可以有效識別新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中專項資金流轉(zhuǎn)過程中的“跑、冒、滴、漏”行為，保證專項資金高效用于推動生產(chǎn)力迭代躍升的發(fā)展戰(zhàn)略中。

面對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中投入的各項財政資金，一方面，針對資金使用過程：首先，國家審計可以對政府產(chǎn)業(yè)基金、財政收支等進行財務(wù)審計、對高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金進行專項審計，檢查資金是否?？顚Ｓ?，資金使用是否遵循法律法規(guī)，有無挪用、濫用、虛報冒領(lǐng)等問題，及時糾正并督促整改，確保研發(fā)資金使用的合規(guī)性和效率性，防止資金流失和浪費。其次，審計人員可以通過高新技術(shù)企業(yè)資金鏈，對研發(fā)投入、研發(fā)進度、產(chǎn)品開發(fā)、推廣效益、技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用情況等過程的資金使用效率進行評價，進一步檢查綠色技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和實踐應(yīng)用成果，確保專項資金被用于新質(zhì)生產(chǎn)力項目，確保企業(yè)的研發(fā)投入與其發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，及時揭示資源浪費或投入不足的情況，推動企業(yè)加強創(chuàng)新投入和管理、保障創(chuàng)新資源高效分配。最后，針對大型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，審計機關(guān)應(yīng)結(jié)合政策跟蹤落實審計，對相關(guān)創(chuàng)新項目進行持續(xù)跟蹤和績效評估，嚴格監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，關(guān)注項目的研發(fā)進度、技術(shù)成果產(chǎn)出情況，檢查項目是否達到預(yù)期目標、資源是否得到合理配置，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，及時發(fā)現(xiàn)培育新質(zhì)生產(chǎn)力過程中出現(xiàn)的阻礙，推動高科技產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新效率和質(zhì)量。

另一方面，針對資金使用績效反饋：首先，國家審計可以每年在審計工作報告中反映與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的專項中央財政預(yù)算績效的管理情況，綜合評估當年資金使用的經(jīng)濟效益，確保資金投入到相關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。例如，對相關(guān)項目進行成本效益分析、投資回報率分析等，以確保創(chuàng)新資金得以有效利用。其次，審計人員也可以關(guān)注支持資金的結(jié)轉(zhuǎn)和閑置情況。針對資金連年結(jié)轉(zhuǎn)閑置的問題，從資金分配的源頭查找原因，揭示發(fā)現(xiàn)資金分配和使用中的不合理之處，提出改進意見[22]，確保資金能夠及時、有效地投入到新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中。

（三）國家審計推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展：落實綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展要求在生產(chǎn)過程中減少對環(huán)境的污染和破壞，提高資源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)向更加環(huán)保、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展，進而實現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)量的躍升。這種轉(zhuǎn)型需要依托技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，開發(fā)和應(yīng)用更加環(huán)保、高效的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。隨著審計監(jiān)督職能的日益拓展和深化，國家審計可以在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全流程確保高科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中踐行綠色發(fā)展理念。

自然資源資產(chǎn)審計是國家審計保證新質(zhì)生產(chǎn)力沿著綠色發(fā)展道路前行的基礎(chǔ)手段。在自然資源資產(chǎn)審計中，首先，審計人員應(yīng)關(guān)注節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源等的發(fā)展情況，評價在新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中自然資源資產(chǎn)可持續(xù)利用情況、有償使用情況、節(jié)約使用情況、實物量和價值量變化情況、開發(fā)和使用政策貫徹執(zhí)行情況，以及損害責任追究情況等[23]，評價是否能平衡當期使用收益和未來使用能力以及創(chuàng)新活動對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的影響；根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)，落實被審計單位責任，推動企業(yè)采用新技術(shù)、新方法，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。其次，可以對重點行業(yè)和領(lǐng)域的資源消耗強度和利用情況進行定期評估與監(jiān)督，審查自然資源資產(chǎn)開發(fā)使用中的科技創(chuàng)新投入和成效，評估新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用情況，及時發(fā)現(xiàn)資源使用和配置不合理等問題，幫助有關(guān)部門更新資源分配方式，確保資源流向最具創(chuàng)新潛力和生產(chǎn)效率的部門和項目，進而推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

除自然資源資產(chǎn)審計之外，國家審計還可以結(jié)合重大政策跟蹤落實執(zhí)行審計、財務(wù)審計、績效審計等，綜合評價被審計單位的綠色發(fā)展情況。審計監(jiān)督覆蓋面廣的顯著優(yōu)勢不僅使其審查被審計單位的財務(wù)狀況，而且可以評估其制度遵循、內(nèi)部控制、環(huán)境管理與社會責任履行等環(huán)節(jié)。首先，國家審計可以在評估企業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境管理表現(xiàn)的過程中，監(jiān)督企業(yè)環(huán)保合規(guī)性[21]。為確保被審計單位踐行頂層新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展安排，國家審計機關(guān)可以針對關(guān)鍵行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的環(huán)保合規(guī)性進行審計，包括評價環(huán)境保護法規(guī)的遵守情況、審查企業(yè)生產(chǎn)流程、監(jiān)督污染物的排放和處理情況、評估能源消耗和資源利用效率等。其次，國家審計可以結(jié)合經(jīng)濟責任審計和績效審計，評估被審計單位領(lǐng)導層的決策制定及財政補助使用等是否遵循新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、國家法律法規(guī)、行業(yè)準則和內(nèi)部制度[12，24]。最后，國家審計可以沿著供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈進一步推動上下游企業(yè)的創(chuàng)新與綠色合作，評估企業(yè)綠色采購、綠色生產(chǎn)、綠色物流等方面做出的努力，推動高科技企業(yè)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，推動淘汰落后產(chǎn)能，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[23]。

（四）國家審計推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展：創(chuàng)新績效評價體系

傳統(tǒng)績效審計是對資源使用情況和責任人履職水平的綜合評價，能夠從效果導向的角度評價國家宏微觀政策、被審計單位發(fā)展戰(zhàn)略的落實和執(zhí)行效果，并且依據(jù)績效評價結(jié)果和審計發(fā)現(xiàn)為后續(xù)工作提供反饋[25]。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，在此過程中，基于績效審計的功能，為保障上述要素的躍升，可以創(chuàng)新績效審計，對包括創(chuàng)新活動、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的全流程、全要素進行評價和反饋，發(fā)揮好績效評價在培育新質(zhì)生產(chǎn)力中的效果反饋作用，進而強化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的每一環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新績效審計離不開國家審計的研究型審計功能。國家審計可以根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力要素創(chuàng)新績效審計。一方面，應(yīng)結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域來拓展審計范圍。傳統(tǒng)審計主要關(guān)注財務(wù)收支的合規(guī)性和真實性，而為服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一戰(zhàn)略目標，創(chuàng)新績效審計則可以強化對經(jīng)濟活動的創(chuàng)新水平和綠色水平的評估能力，將創(chuàng)新活動、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、環(huán)境影響等納入審計內(nèi)容，全面評價被審計單位的生產(chǎn)力進步程度。特別的，國家審計應(yīng)在創(chuàng)新績效審計過程中關(guān)注高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目成果的轉(zhuǎn)化情況。效果是績效審計的對象，成果轉(zhuǎn)化也應(yīng)該構(gòu)成創(chuàng)新績效審計的關(guān)鍵。創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化意味著將創(chuàng)新思想、技術(shù)或產(chǎn)品從研發(fā)階段轉(zhuǎn)化到實際應(yīng)用和商業(yè)化階段，是其經(jīng)濟價值和社會效益實現(xiàn)的重要標志。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效果涉及從投入到產(chǎn)出的各個環(huán)節(jié)，涵蓋從資金、技術(shù)到市場的多個層次，憑借其監(jiān)督的廣度和深度，國家審計可以關(guān)注與高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品推廣等情況。另一方面，國家審計可以探究制定針對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的評價指標體系，引入創(chuàng)新績效指標，涵蓋創(chuàng)新投入、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效果等方面，例如，研發(fā)投入強度、專利申請數(shù)量、新產(chǎn)品銷售收入等，并對相關(guān)指標進行量化評估，從而更全面地評價被審計單位的創(chuàng)新績效和生產(chǎn)力升級情況。

2024年1月，習近平總書記強調(diào)，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。因此，創(chuàng)新績效審計也應(yīng)當涵蓋人才培養(yǎng)績效，這是培育新質(zhì)生產(chǎn)力對創(chuàng)新績效審計提出的新要求。首先，國家審計可以關(guān)注被審計單位在人才培養(yǎng)方面的投入情況，包括培訓經(jīng)費、師資力量、教學設(shè)施等。結(jié)合財務(wù)審計、經(jīng)濟責任審計，評估人才培養(yǎng)投入的合理性和有效性，關(guān)注人才培養(yǎng)的效果，考核被審計單位的人才培養(yǎng)計劃實施情況、員工技能提升情況、工作效率提高水平等方面，確保新型人才培養(yǎng)工作的順利進行。其次，國家審計可以監(jiān)督創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)被審計單位在人才培養(yǎng)方面存在的問題和不足，NfTjxkt0A6kCk+JnMxvIAw==并提出針對性的改進建議，推動被審計單位不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)策略，促進人才培養(yǎng)計劃、培訓內(nèi)容、培訓方式等體系要素的完善，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和效率。

（五）國家審計推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展：監(jiān)督領(lǐng)導責任履行

領(lǐng)導干部盡職履職和對權(quán)力的規(guī)范使用是形成和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的根本動力，而促進和保證領(lǐng)導干部全面有效履行受托經(jīng)濟責任也是經(jīng)濟責任審計的首要目標。經(jīng)濟責任審計就是關(guān)注領(lǐng)導干部的權(quán)力行使與責任落實，保障黨和國家事業(yè)沿著設(shè)定的方向和目標前進[15]。面對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求對各級領(lǐng)導干部分配的職能和任務(wù)，要發(fā)揮好國家審計在監(jiān)督檢查領(lǐng)導干部盡責、促進強化責任追究方面的重大作用，以審計力量服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大局。

2019年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》指出經(jīng)濟責任審計應(yīng)圍繞中心服務(wù)大局，提高政治站位，重點關(guān)注領(lǐng)導干部的履職盡責和權(quán)力規(guī)范使用?；诖?，在形成和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，國家審計可以通過定期開展經(jīng)濟責任審計、財務(wù)審計和績效審計來監(jiān)督領(lǐng)導干部在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的責任履行情況。首先，國家審計應(yīng)立足于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展思路，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，從宏觀和整體視角，研究不同行業(yè)和領(lǐng)域的領(lǐng)導干部履責特點、重點和風險，抓住與領(lǐng)導干部履責關(guān)聯(lián)度高的創(chuàng)新項目、靶心業(yè)務(wù)，科學合理確定新質(zhì)生產(chǎn)力審計內(nèi)容和創(chuàng)新領(lǐng)域核查事項清單，審慎客觀評價領(lǐng)導干部任期內(nèi)在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的履責業(yè)績。其次，在具體審計過程中，審計人員可以結(jié)合財務(wù)審計和績效審計等，通過審查財務(wù)報表、會計記錄和相關(guān)經(jīng)濟活動，評估領(lǐng)導層是否有效管理和使用財政資源來推動被審計單位創(chuàng)新發(fā)展，是否存在貪污、腐敗或其他經(jīng)濟問題；針對審計中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)技術(shù)瓶頸、管理漏洞、市場障礙等創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的風險和不足，提出應(yīng)對和防范措施，并落實到被審計單位相關(guān)責任人。此外，國家審計也應(yīng)關(guān)注領(lǐng)導干部的經(jīng)濟決策過程，依托經(jīng)濟責任審計來審查決策依據(jù)、程序和結(jié)果，檢查企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)項目是否經(jīng)過充分論證和評估，是否存在技術(shù)上的不確定性，評估領(lǐng)導層制定的高科技企業(yè)商業(yè)模式、市場推廣策略、市場開拓策略是否完善，是否存在市場風險，客觀評估領(lǐng)導干部的決策是否滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的建設(shè)要求，確保領(lǐng)導干部在做出經(jīng)濟決策時，能夠充分考慮到新質(zhì)生產(chǎn)力的長遠發(fā)展，避免因短視或私利而損害公共利益。國家審計還可以將經(jīng)濟責任審計等的審計結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問題向社會公布，增強公眾對領(lǐng)導干部發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力責任的監(jiān)督，從而推動領(lǐng)導干部積極履行培育新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟責任。最后，國家審計還可以與紀檢監(jiān)察等部門密切合作，共同構(gòu)建圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合監(jiān)管體系，通過信息共享、協(xié)同工作等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正領(lǐng)導干部在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中存在的履職不當問題，提高監(jiān)督效率。

四、結(jié)語

黨的二十大報告強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，2023年9月，習近平總書記明確提出“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能?！毙纬珊桶l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是對未來發(fā)展的戰(zhàn)略考量，也是當下全社會共同的目標導向和價值追求?；谛沦|(zhì)生產(chǎn)力的提出背景，本文提出，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要圍繞政策、資金、綠色、績效以及責任五要素，堅持政策統(tǒng)領(lǐng)、夯實資金保障、樹立綠色理念、強化領(lǐng)導責任、加強績效反饋，只有保證五個關(guān)鍵要素協(xié)同高效運轉(zhuǎn)，才能保障新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑通暢。而在此過程中，國家審計發(fā)揮不可或缺的作用。長期以來，國家審計在國家治理和監(jiān)督體系中扮演著舉足輕重的角色，是服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵手段，因而也將成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中堅力量。新時代新征程，國家審計監(jiān)督展現(xiàn)出前所未有的深度和廣度，將傳統(tǒng)審計思路和審計方法應(yīng)用到培育新質(zhì)生產(chǎn)力這一重大國家戰(zhàn)略是審計人員面臨的新時代課題。以長遠、發(fā)展的眼光來看，新質(zhì)生產(chǎn)力審計的國家審計新概念呼之欲出。通過國家審計的精準發(fā)力，有望在全球科技競爭的浪潮中，加快形成更具活力、更可持續(xù)的新質(zhì)生產(chǎn)力。

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