二十屆三中全會精神引領高校財務高質量發展

【摘 要】 高質量發展是高校財務理論和實務的永恒話題。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出“推動高質量發展”。高質量發展是我國的戰略目標、首要任務、主題和新時代的硬道理，也是高校財務的戰略目標、首要任務、主題和新時代的硬道理；發展新質生產力是推動高校財務高質量發展的內在要求和重要著力點，目前，提供質優數據是高校財務高質量發展的重要著力點，完善高質量發展的考核評價體系是高校財務高質量發展的新重點，高校財會監督是高校財務高質量發展的關鍵點；發展的路徑很重要，推動高校智能財務，健全高校財務領域體制機制和增強高校財務高質量發展的本領是實現高校財務高質量發展的主要路徑。

【關鍵詞】 二十屆三中全會； 高校財務； 新質生產力； 高質量發展

【中圖分類號】 G647.5；D261 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2024）21-0090-07

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）在“進一步全面深化改革的總目標”中指出：“推動高質量發展”。[1]

一、發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點

（一）高質量發展是戰略目標、首要任務、主題和新時代的硬道理

1.高質量發展是我國發展的戰略目標

習近平指出：“推動高質量發展，就要建設現代化經濟體系，這是我國發展的戰略目標。為了實現這一戰略目標，必須牢牢把握高質量發展的要求。”[2]

2.牢牢把握高質量發展這個首要任務

黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”[3]2023年7月，習近平在四川考察時指出：“牢牢把握高質量發展這個首要任務。”[4]2024年3月，習近平指出：“要牢牢把握高質量發展這個首要任務。”[5]

3.堅持以推動高質量發展為主題

黨的二十大報告指出：“要堅持以推動高質量發展為主題。”2022年10月，習近平指出：“實現高質量發展是‘十四五’乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。未來5年是按照黨的二十大部署全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。全黨要聚焦實現高質量發展這個主題。”[6]

4.高質量發展是新時代的硬道理

2023年12月，習近平指出：“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理。”[7]2024年1月，習近平指出：“必須牢記高質量發展是新時代的硬道理。”[8]

（二）新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點

習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。……高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。”筆者曾專門撰文闡述過“高校財務高質量發展”[9]，《論高校財務高質量發展》主要根據《中華人民共和國會計法》《企業會計準則——基本準則》《政府會計準則——基本準則》中關于“會計信息質量要求”闡述了“真實性、完整性、相關性，及時性”等“高校高質量會計信息的基本特征”；《再論高校財務高質量發展》主要闡述了高校財務領域中“沒有發展增長”的“內卷化”狀態以及“去內卷化”的對策。但是對照上述習近平的指示，顯然沒有“高質量發展是戰略目標、首要任務、主題和新時代的硬道理”的高度，也沒有“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”的深度。特別是反復學習中共中央二十屆三中全會通過的《決定》和習近平關于高質量發展論述之后，覺得有進一步闡述“高校財務高質量發展”的必要。

（三）高質量發展的內涵

1.什么是高質量發展？

“高質量發展”是一個新“術語”，恩格斯在《〈資本論〉英文版序言》中指出：“一門科學提出的每一種新見解都包含著這門科學的術語的革命。”[10]高質量發展的定義學界很少闡述。筆者收集到：

（1）習近平的觀點

2017年12月18日，習近平在中央經濟工作會議上指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。”[11]

（2）金碚的觀點

金碚[12]指出：“從經濟學的基礎理論看，所謂質量，是指產品能夠滿足實際需要的使用價值特性，而在競爭性領域，所謂質量，同時還是指具有更高性價比因而能更有效滿足需要的質量合意性和競爭力特性。需要強調的是，所謂‘需要’是很復雜的，特別是隨著經濟發展和社會進步，‘需要’也是不斷增進變化的。所以，當將這一理解推演到高質量發展的概念時，就賦予了其很強的動態性，在其基本的經濟學意義上可以表述為：高質量發展是能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經濟發展方式、結構和動力狀態。”

（3）王一鳴的觀點

王一鳴[13]指出：“高質量發展主要著眼國民經濟整體質量和效率，意指生產要素投入少、資源環境成本低、經濟社會效益好的發展。”

從上不難看出，習近平的觀點是權威闡述。

2.高質量發展的內涵分析

根據習近平的定義試分析如下：

（1）高質量發展的目的是為了能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要，共享成為根本目的的發展

“高質量發展為了誰”？《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”[14]習近平指出，“共享理念的實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。”[15]因此，高質量發展的價值導向是為了滿足人民日益增長的美好生活的向往，同時，“共享”作為新發展理念之一。

（2）高質量發展體現了新發展理念

新發展理念是我國新時代發展的行動指南，是引領我國發展管全局、管根本、管長遠的科學指引。新發展理念包括創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

2021年3月25日，習近平在福建考察時指出：“推動高質量發展，首先要完整、準確、全面貫徹新發展理念。新發展理念和高質量發展是內在統一的，高質量發展就是體現新發展理念的發展。”[16]

①創新是高質量發展的第一動力

2016年1月18日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出：“把創新擺在第一位，是因為創新是引領發展的第一動力。發展動力決定發展速度、效能、可持續性。”[17]“科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。”[18]習近平還指出：“我們必須加快從要素驅動為主向創新驅動發展轉變，發揮科技創新的支撐引領作用，推動實現有質量、有效益、可持續的發展。……最終取決于科技創新。”[19]

②協調發展是高質量發展的制勝要訣

習近平指出：“協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度。再比如，協調是發展兩點論和重點論的統一，……協調是發展平衡和不平衡的統一……協調是發展短板和潛力的統一……協調發展是制勝要訣。”[17]

③綠色發展是高質量發展的底色

2024年1月31日，習近平指出：“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。必須加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。”[8]習近平指出：“我們要堅持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園，堅持一切合作都在陽光下運作，共同以零容忍態度打擊腐敗。”[20]

④開放是中國式現代化的鮮明標識

黨的二十屆三中全會通過的《決定》指出：“開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革。”習近平指出：“開放帶來進步，封閉必然落后。”[21]習近平還指出：“過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。”[22]

綜上可知，我國已從“數量增長”轉向“質量提升”，從“規模擴張”轉向“結構優化”，從“外延擴張”轉向“內涵提升”，從“高速增長”轉向“高質量發展”的“質量第一、效益優先”。

3.高校財務高質量發展的內涵

（1）高校財務高質量發展的定義

高校財務高質量發展是指為了能夠很好滿足人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作高質量發展的需要，秉承創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，達到高校財務“質量第一、效益優先”的高質量發展。

（2）高校財務高質量發展的內涵

《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（中發〔2016〕31號）指出：“高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命。”因此，高校財務為了高質量地履行使命，必須在中國共產黨領導和中國特色社會主義理論指導下，堅持為師生理財，堅持守正創新，堅持改革開放，堅持依法理財，堅持科學理財，堅持平安理財，不斷提升會計人員及相關人員素質，使會計及相關數據質優成為新質生產力，推動高校財務高質量發展。

高校財務領域中，“投入少”“產出多”不是科學地表達效益高的表述。問題在于“投入少多少”“產出多多少”，兩端沒有界定，好比“用最少的時間跑最長的路”無法測定。科學的表述應是“用最少的時間跑100米”或“用1分鐘誰跑得最遠”。這不是我的觀點，記得20世紀80年代初筆者在《經濟研究參考資料》中看到的于光遠先生的高見，當時我還做了筆記，可惜多次搬家未找到，否則可以注明出處，免得貪天之功。

二、當前高校財務高質量發展的重點

（一）提供質優數據是高校財務高質量發展的重要著力點

筆者曾闡述過“質優會計數據是新質生產力”[23]，但是，高校的會計數據還達不到“質優”，只有“質優”才是“高質量”。

合規性是高校財務高質量發展的前提。違規使用資金，如科研經費中真發票假業務，虛擬名單套取勞務費等問題，銀行存款利息賬外賬小金庫問題，所屬校辦企業、附屬醫院、附屬學校上交收入賬外賬小金庫問題，基金會、校友會資金提款機問題，教職工借款壞賬問題，設備儀器私用問題，亂收費問題，招投標中專家評標的專家名單“內部人控制”利益輸送問題等等，這些違法亂紀行為嚴重影響會計數據的質量。會計人員職業道德差、責任心不強、技術水平低等造成錯賬也會影響會計數據的質量。

效益性是高校財務高質量發展的核心。董愛民等[24]指出：“十幾年的大擴招造成了高等教育領域的產能過剩，畢業生就業難成為日益凸顯的問題，加之，高等學校專業設置結構失衡，部分專業連續幾年就業難、薪資低的紅牌專業產生。研究產能過剩和紅牌專業問題，關系著畢業生的就業，關系著高等學校的專業設置，關系著高等教育的良序發展。”諶彥輝[25]的研究表明：“據統計，2018年被撤銷的專業數量是2014年的6.2倍。2014年度，僅有67個專業被撤銷，以后逐年遞增，到現在總共有991個專業被撤銷。其中被撤銷專業數量最多的是工學類267個，被撤銷最多的專業是服裝與服飾設計，高達39個。‘這些被撤銷的專業還有不少是當年盲目追逐熱門跟風開設的。’21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，專業大幅撤銷這是近年高校擴招、大學濫設專業的結果。高校擴招的速度和幅度都遠超計劃和想象。在這種形勢下，高校的專業幾乎不可控制地自由生長，專業數量從1998年249種增長到600多種。目前，教育部最新公布的大學本科專業目錄顯示仍有506種本科專業。‘一個專業熱了，各個高校就一哄而上。’熊丙奇說，有的學校專業設置并沒有經過充分論證，往往就是領導拍腦袋決定，先開了再說。這樣一來，很多功利性強的學校缺乏長遠規劃，導致熱門專業開設過多，專業人才供給超過社會需求，而本校專業又沒有辦出特色，培養出來的學生專業素質不過硬，就業慘淡，轉眼‘熱門’變成‘冷門’，它自然面臨被撤銷的結果。”潘懋元[26]指出：“正如市場經濟要求產品‘適銷對路’，在人才市場上，也有個是否‘適銷對路’的問題。因此，在即將進入大眾化階段，必須改變傳統的精英教育質量觀為大眾化的教育質量觀，使我們培養出來的專門人才在人才市場上‘適銷對路’。這是當前大量增招大學生，加快高等教育發展速度時必須充分重視的關鍵問題。”

黨中央提出“更高質量就業”，黨的十八大報告指出：“推動實現更高質量的就業。”黨的十九大報告指出：“實現更高質量和更充分就業。”但是，“低職位高學歷就業”是否“是高質量就業”？如銀行前臺數錢付款的大多是碩士，高校財務處招聘的一般崗位也必須碩士；再如某縣招聘中小學教師，學歷要求是博士；某民航專業畢業生開網約車，更不談有博士、碩士送快遞外賣的傳聞了。

這種不顧社會進步和經濟發展“需求”的“低端與無效供給”造成了教育經費的損失和浪費；而“高端供給低職位需求”也會造成教育經費的損失和浪費。這種“損失和浪費”只有會計數據與統計數據合力才能推動高校財務高質量發展。

（二）完善高質量發展的考核評價體系是高校財務高質量發展的新重點

2024年1月，習近平指出：“完善推動高質量發展的考核評價體系，為推動高質量發展打牢基礎。”[8]2017年12月，習近平還指出：“必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。”[11]高質量發展的評價指標體系主要是預算績效評價指標體系。

黨的二十屆三中全會通過的《決定》指出：“健全支撐高質量發展的統計指標核算體系。”高校績效評價指標體系中“統計指標”有“生師比”“畢業率”“就業率”等。如“就業率”評價指標。記者肖明等[27]報道：“教育部規定，目前有下列情形，畢業生即可領取就業協議書：與用人單位簽訂勞動合同的、定向委培的、靈活就業的、升學的、出國的、參加國家地方基層項目的以及應征入伍的。比如北京大學就業報告給出的公式是，就業率=（升學+出國+簽就業協議+靈活就業）/畢業生總數×100%。中國勞動和社會保障科學研究院張麗賓研究員指出，就業率的確也不應該把參軍、出國，以及考研的計算在內。”筆者認為，張麗賓的觀點有道理，“就業”“就”的什么“業”？是“職業”而不是“學業”，考研怎么算在“就業率”內？國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長付凌暉認為，每周工作一小時都屬就業，他在2023年6月15日新聞發布會上說：“按照國際勞工組織的標準，就業人口是指，在調查參考期內（通常為一周）為了取得勞動報酬或經營收入而工作一小時及以上，和因休假、臨時停工等暫時離崗的人——這些人都屬于就業。”[28]就業率是衡量一個學校教育質量的重要指標，也是國家掌握招生計劃的重要依據。劉詩蕾[29]報道：“時任中國社會科學院勞動與社會保障研究中心副主任張冀認為，‘高就業率本身值得揣度。一部分就業率通過研究生考試來解決，還有一部分是虛假就業證明，……時任教育部教育發展研究中心教育體制改革研究室主任王烽接受界面新聞采訪時說：‘特別是在畢業的一年以后，有隱性失業，也有隱形就業，我們對應屆生就業率的跟蹤統計很難進行，想要更準確反映就業情況，對畢業生的跟蹤統計還是要建立起來。’”

又如“畢業率”，記者余皓[30]報道：“據中國之聲《全球華語廣播網》報道，美國是世界上高等教育最發達的國家，每年有1750萬大學生在高校就學。然而有調查卻顯示，美國大學畢業率是發達國家中最低的。……根據哈佛大學教育研究生院的研究報告，美國僅有56%的大學生能夠在6年之內完成本科課程而畢業，畢業率在經合組織18個成員國中是最低的，南新奧爾良大學的大學生畢業率居然只有4%。”美國是“寬進嚴出”，而我國是“嚴進寬出”，哪個體現“高質量發展”？“畢業率”和“就業率”影響招生計劃與財政撥款，《決定》要求“健全支撐高質量發展的統計指標核算體系”，建議教育部設計高校“支撐高質量發展的統計指標”，還可能涉及高等教育體制機制（嚴進寬出）和財政撥款的體制機制。由此可見，只有會計數據與統計數據“質優”，才能成為新質生產力；只有會計數據與統計數據合力才能推動高校財務高質量發展。

（三）高校財會監督是高校財務高質量發展的關鍵點

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：“健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用。”2020年1月13日，習近平在十九屆中央紀委四次全會上發表的重要講話中指出：“推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調。”[31]兩者比較增添了“財會監督”。“財會監督”由《會計法》中的“會計監督”《高等學校財務制度》中的“財務監督”組成。

1985年，由詹姆士·C.崔得威（James C. Treadway） 領銜的“全美反舞弊性財務報告委員會”（即“崔得威委員會”）提供的《崔得威報告》認為，采取如下四道防線來防止舞弊財務：高層的管理理念、業務經營中的內部控制、內部審計、外部獨立審計。2006年6月6日，國務院國資委印發的《中央企業全面風險管理指引》（國資發改革〔2006〕108號）第十條規定：“具備條件的企業可建立風險管理三道防線，即各有關職能部門和業務單位為第一道防線；風險管理職能部門和董事會下設的風險管理委員會為第二道防線；內部審計部門和董事會下設的審計委員會為第三道防線。”一般認為，單位防范財務風險有五道防線：第一道是治理結構特別是審計委員會；第二道是健全并有效的內部控制；第三道是財會監督；第四道是內部審計；第五道是外部審計師。由此可見，財會監督是防范和化解財務風險的關鍵。

沒有財會監督或弱化財會監督就沒有高校財務高質量發展。“財會監督”已列入黨和國家監督體系之中，是對擁有高校財務權力運行的制約和監督。財會監督是保障高校財務高質量發展的關鍵。

三、實現高校財務高質量發展的主要路徑

在習近平的論著中經常提到“路徑”，習近平指出：“一個國家要發展，明確目標和路徑很重要。”[32]

（一）智能財務是高校財務高質量發展的重要路徑

馬克思指出：“各種經濟時代的區別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產。”[33]會計數據的生成關鍵在于采用什么會計工具。在會計史中，會計數據的生成經歷了結繩記事、手工記賬、電腦記賬到智能財務“怎樣生產”階段。智能財務是運用人工智能、大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新技術，對會計數據進行自動化處理、分析和預測和風險管理等，是借助于智能機器和人類財務專家共同組成的人機協同共生的財務數智體系。其中人工智能平臺是智能財務的核心，算料（數據）、算力（計算能力）和算法是人工智能的三個核心要素。

習近平十分重視人工智能與高質量發展的關系。2018年10月31日，習近平在十九屆中央政治局第九次集體學習時指出：“發展人工智能，將為我國構建現代化經濟體系、實現高質量發展提供重要支撐。……人工智能是引領這一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，具有溢出帶動性很強的‘頭雁’效應。……加強人工智能和產業發展融合，為高質量發展提供新動能。”習近平又指出：“誰能把握大數據、人工智能等新經濟發展機遇，誰就把準了時代脈搏。”2019年5月17日，習近平在《致第三屆世界智能大會的賀信》中指出：“中國高度重視創新發展，把新一代人工智能作為……驅動力量，努力實現高質量發展。”2024年6月21日，習近平在《向2024世界智能產業博覽會致賀信》中指出：“人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，將對全球經濟社會發展和人類文明進步產生深遠影響。中國高度重視人工智能發展，積極推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育壯大智能產業，加快發展新質生產力，為高質量發展提供新動能。”

2021年11月24日，財政部發布的《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》在“總體目標”中規定：“會計職能實現拓展升級。以數字化技術為支撐，以推動會計審計工作數字化轉型為抓手，健全完善各種數據標準和安全使用規范，形成對內提升單位管理水平和風險管控能力、對外服務財政管理和宏觀經濟治理的會計職能拓展新格局。”但是，人工智能也帶來風險與挑戰，例如數據隱私等問題；另外，在“圖像識別”中對“假業務真發票”的原始憑證識別也無能為力。

（二）健全高校財務領域體制機制是高校財務高質量發展的重要路徑

黨的二十屆三中全會通過的《決定》指出：“健全推動經濟高質量發展體制機制”和“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。

1.體制與機制

《辭海》解釋：“體制，國家機關、企業和事業單位機構設置和管理權限劃分的制度。如國家體制、企業體制。”[34]如經濟體制，教育體制、科技體制等。《辭海》解釋：“機制，原指機器的構造和動作原理，生物學和醫學通過類比借用此詞。生物學和醫學在研究一種生物的功能（例如光合作用或肌肉收縮）時，常說分析它的機制，這就是說要了解它的內在工作方式，包括有關生物結構組成部分的相互關系，以及其間發生的各種變化過程的物理、化學性質和相互關系。闡明一種生物功能的機制，意味著對它的認識從現象的描述進到本質的說明。”[34]如競爭機制、運行機制、激勵機制、約束機制、保障機制等。

在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中“體制”出現103次，“機制”出現71次；黨的二十屆三中全會通過的《決定》中“體制”出現39次，“機制”出現199次，這表明“體制”與“機制”既相互區別，又密不可分。

2.體制機制

筆者梳理后發現，最早將“體制機制”連用的文件是黨的十八屆三中全會通過的《決定》，其中“體制機制”出現17次，黨的二十屆三中全會通過的《決定》中“體制機制”出現43次。什么是體制機制？在辭海、辭典中都沒有解釋，筆者認為，體制機制是指在某一社會組織或社會系統等內部為了達到某一目標所制定的一系列涵蓋了組織結構、運行機制等的一系列制度和規定。

3.高質量發展體制機制

習近平曾多次講過“高質量發展體制機制”。習近平指出：“始終堅持質量第一、效益優先，大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求；必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式，以效率變革、動力變革促進質量變革，加快形成可持續的高質量發展體制機制。”[5]習近平指出：“健全宏觀經濟治理體系和推動高質量發展體制機制。”[35]習近平指出：“主要任務是完善有利于推動高質量發展的體制機制。……決定稿對健全推動經濟高質量發展體制機制、促進新質生產力發展作出部署。”[36]

4.高校財務領域曾規定過“體制機制”

2012年6月14日，《國家教育事業發展第十二個五年規劃》（教發〔2012〕9號）第十一條第四款規定：“創新學校撥款體制機制，促進教育財政政策和教育發展政策有機結合。”2018年08月17日，《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構，提高教育經費使用效益的意見》（國辦發〔2018〕82號）在“指導思想”中指出：“改革完善教育經費投入使用管理體制機制”；2018年11月23日，教育部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳《關于推動落實〈國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見〉的通知》（教財廳〔2018〕6號）規定：“不斷深化教育投入使用管理體制機制改革。”此外，2017年12月23日，時任財政部部長肖捷在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上作《國務院關于國家財政教育資金分配和使用情況的報告》中指出：“健全完善教育投入體制機制。……更加注重將改革完善教育投入體制機制與深化教育體制機制改革相結合。”這些僅限于“教育投入體制機制”。

黨的二十屆三中全會通過的《決定》對“健全推動經濟高質量發展體制機制”從五個方面作出系統部署，其中第一就是“健全因地制宜發展新質生產力體制機制。”高校財務高質量發展必須全方位的規定“體制機制”，結合高校財務實際，筆者建議應規定：高校會計新質生產力體制機制，高校創新撥款體制機制，高校預算管理體制機制，高校財務管理體制機制，高校資產管理體制機制，高校財會監督體制機制，高校內部控制體制機制等等。

（三）增強高校會計人員高質量發展本領是重要路徑

新質生產力能推動高質量發展，馬克思主義認為，勞動者是生產力諸要素中最活躍、最積極和最具有能動性的因素，會計人員的本領對于高校財務的高質量發展至關重要。習近平在黨的二十大報告中指出：“增強干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。”習近平指出：“全面增強本領。實現新時代新征程的目標任務，對黨領導社會主義現代化建設能力提出了新的更高要求，對各級領導干部的精神狀態、能力素質、作風形象提出了新的更高要求。”[37]習近平還要求：“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，……在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。”[38]

1.高校會計人員的政治能力應同擔任的工作職責相匹配

2021年3月1日，習近平指出：“要自覺加強政治歷練，接受嚴格的黨內政治生活淬煉，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，使自己的政治能力同擔任的工作職責相匹配。要立志為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，勇于擔苦、擔難、擔重、擔險，以實際行動詮釋對黨的忠誠。”[39]

2.高校會計人員在數字化轉型的應用場景下應掌握智能財務的能力

智能財務的能力主要體現在運用人工智能技術對會計數據的生成和財務管理進行智能化重構，通過人機協同系統以達到高校財務高質量發展的目的。因此，高校會計人員應掌握數據分析的基本技術技能，熟悉會計信息系統和ERP系統的信息技術，具備基本的編程能力或腳本編寫能力，運用云計算服務、APIs、智能會計軟件等新興的數字工具，擁有識別潛在錯誤或偏差并提出改善方案的批判性思維，具有能將復雜的數據及分析結果深入淺出地與非財務背景的同事和管理層溝通的技巧技能，還能保護數據倫理和隱私。然而，絕大多數高校會計高端人才尚缺乏智能財務的能力。

3.高校會計人員應具有創新能力

習近平指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。”[40]習近平還指出：“創新發展注重的是解決發展動力問題。我國創新能力不強，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平，這是我國這個經濟大個頭的‘阿喀琉斯之踵’。”[41]高校會計人員循規蹈矩，習慣按制度辦事，創新能力比較欠缺。

高校會計人員提升智能財務能力和創新能力是當務之急，以增強高校財務高質量發展的本領。

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