校園突發事件中安全管理問題的應對

摘 要 學校作為育人機構，保障安全是其所有工作的基礎性要求。但由于突發事件的復雜性，在具體實踐過程中，學校安全管理工作存在許多隱患：學校資源設備有限致管理被動化，教師圈養式教育切斷孩子主體性，小學生責任意識淡薄致缺乏擔當，家長盲目追責的態度致糾紛難息，社會法治表面化忽視核心價值觀。為體現學校乃至社會對學生生命價值的尊重，應樹立應急理念，全面制定危機預案，加強學校安全支持；堅持以生為本，革新教師教育觀念，實施散養教育管理；基于德育視角，提高學生責任意識，注重安全課程實踐；保持父母之心，堅持可解可順原則，促進良好家風形成；加強協同治理，明確權、責、能，將依法治校落到實處。

關 鍵 詞 校園安全；突發事件；安全管理

2015年8月，我國首次在正式的政府文件中提出對校園安全問題“全覆蓋、零容忍”，提出校園安全問題對學校的優秀等級評定有一票否決權[1]。由此可見，校園安全在學校管理中占據著重要地位。

一、校園突發事件的案例呈現

2022年11月，學校舉行“校長杯”足球比賽。輪到五5班上場，正副班主任帶領全班同學去操場觀看比賽。操場上除了參加比賽的班級，還有田徑運動員在訓練，以及個別班級在上體育課。班上大部分同學都遵守秩序，排著隊前行，但有幾個男生非常活躍，他們偷偷離開隊伍跑到田徑訓練場去玩。一名男生只顧搶籃球，沒發現籃球前方的器械，在沒拿到籃球的情況下一頭撞了上去，眼角下方瞬間血流不止。

男孩立馬向老師尋求幫助，副班主任見狀，立刻帶他去醫院，并打電話通知了他的父母。男孩母親到達醫院，得知兒子的傷口可能留疤，瞬間情緒激動。詢問事情經過，知道是兒子自己擅離隊伍去搶球導致的受傷，于是她責怪兒子為什么擅離隊伍，男孩辯解道：“我怎么知道前面有東西”。母親不忍責怪孩子，便問副班主任，這個事情學校要不要負責任，同時又打電話給丈夫，讓他去咨詢律師學校要不要為此負責，之后便帶著兒子去專業的整容醫院治療。

一個月后，男孩來上學了，可這個校園突發事件卻始終沒能得到解決，主要是因為男孩的父母為了孩子臉上不留疤，花了很多錢，他們希望學校將這筆錢全部報銷。報銷理由是：這件事情發生在學校，學校理應承擔所有責任。甚至試圖歸咎于班主任，原因是當時學校沒有明確規定全班同學一定都要到場觀賽。學校將相關證據交給司法機構處理，男孩父母卻不肯配合。此次事件擱置一年半，始終懸而未決。

二、校園突發事件反映出的安全管理問題

校園突發事件的頻發反映出當前學校、教師、學生、家庭、社會等層面都存在著一定的隱患。

1.學校資源設備有限致管理被動化

如案例所述，學生擅離隊伍去搶球引發的安全事件，說明當前學校根本沒辦法全面開展安全巡視工作，只能被動應付[2]。比如說，校園安全管理制度雖然存在，但并不健全；針對校園安全的應急預案不是沒有，只是不夠完善。或者說相對而言，學校更加注重常規管理制度，而忽視了應急管理制度[3]。

考慮到學校的組織架構大多是科層制，學校的高層因無法及時處理環境變化所需的所有必要信息，通常會進行分權管理[4]。那么相比較橫向關系的溝通，學校可能更加重視組織內部的縱向關系。但事實是，能夠第一時間掌握學校安全信息的往往是一線教職工，比如案例中的副班主任。不過，一線教職工雖然能夠第一時間掌握安全信息，但他們往往缺乏應急處置的權力或者意識，以至于學校安全管理一旦發生意外，學校就會處于被動狀態[5]。

2.教師圈養式教育泯滅孩子主體性

小學生的認知還處于不斷發展中，他們好動、活潑，缺少辨別與自控能力，案例中的男孩就是如此。班級教師為了更好地做安全管理，將保護的功能擴大化，不再允許學生觀看剩下的比賽，雖然學生的整體安全得到了保證，但是他們的主體性發展被切斷，發展也失去了主體意義[6]。

教育的目的是讓學生從他人管理走向自我管理[7]，自我管理的最終目的是促使學生從他控走向自控，從依賴走向獨立，實現個體社會化。然而案例中教師圈養式的教育明顯違背了教育的初衷，使得圈養在班級的孩子無法體驗生命的內涵，無法實現自我的發展。

3.小學生責任意識淡薄缺乏擔當

面對校園安全事件，除了要求孩子要有一定的安全意識外，培養他們的責任意識同樣重要。責任意識是為人的根本，它是個體對社會角色職責的自我認識，是人們在理性認識支配下關于客觀對象所帶有目的、功利性和義務特點的心理活動[8]。小學生的責任意識一般包括兩個方面。

首先，每個人做出的行為必須對他人和社會負責。然而現在的很多孩子以自我為中心，缺乏必要的責任意識。案例中的男孩如果想去玩，完全可以告知班主任，經班主任同意再去做他想做的事情，擅離隊伍的行為就是對班級同學和教師的不負責任。

其次，每個人清楚自己的行為并主動承擔相應責任。在醫院里，母親得知原因，起初也在教育孩子為什么不當心，但是孩子一撒嬌，母親便于心不忍。由此可以看出，男孩自始至終都沒有覺得自己受傷是擅離隊伍以及不當心所致，他對自己的行為缺乏清醒的認識，缺乏必要的擔當。

4.家長盲目追責的態度致糾紛難息

一直以來，只要學生在校受到傷害，無論過錯方是誰，家長都會要求學校承擔所有責任。

案例中的學校并不是不想承擔責任，若只是保證男孩的傷口愈合，那么學校愿意支付這筆醫藥費。可是家長的要求是男孩臉上不能留疤，那樣的話后期整容和保養費用是學校不應該承擔的，學校也承擔不起。由此可見，隨著時代發展，老百姓日益提高的生活質量促使家長的需求不斷發生變化，校園安全問題的復雜程度也會越來越高，并且難以想象。

歸根到底就是家長的法律意識非常淡薄，他們盲目追責的態度在一定程度上也會阻礙學生法治意識和原則的發展，使得德育之路困難重重[9]。

5.社會法治表面化忽視核心價值觀

社會主義核心價值觀強調國家和諧，社會公正、法治。2002年頒布的《學生傷害事故處理辦法》規定了學生傷害事故發生后可以通過協商和解、行政調解、訴訟等方式解決糾紛。案例中學校將這件事交給司法機構處理，男孩父母始終不配合的一個原因就是他們覺得教育部門以及司法機構會偏袒學校，無法做到公正、公平。

另一個原因是司法訴訟花費多、時間長，所耗精力成本大。案例中父母的訴求就是希望學校將所有費用報銷，可是學校是培養教育學生的場所，如果學生與學校一發生矛盾就訴諸法庭，不僅會給學生家庭帶來心理壓力，也給學校管理增加負擔，容易破壞學校與學生之間和諧的關系。但學校也不能一味退讓，為了息事寧人去承擔不必要的責任，否則，必然會給教育帶來不利影響。

三、校園突發事件引發的安全管理問題的應對

1.樹立應急理念，全面制定危機預案，加強學校安全支持

首先，樹立應急理念。校園突發事件具有類型多樣且不確定等特征，預防是所有安全工作的基礎，為此需要借安全事故闡明預防的重要性，以此來強化師生的預防觀念。學校必須全方位明確預防工作的重要性，只有將預防工作做得全面且徹底，盡可能追溯本源，才能將事件的不良后果降到最低。

其次，全面制定危機預案。學校如果遇到多場體育活動要在同一個場地進行的情況，校領導就要有意識地安排各項活動分批進行，并做好危機預案；或者由學校統一組織，劃分各班活動區域，由正、副班主任帶隊，讓學生在規定區域、規定時間內完成相關活動，將突發事件的發生率降到最低。

最后，加強學校安全支持。除了必備的硬件資源支持，還需要強有力的軟件資源支持——專業安全知識，以及能夠有效應對安全問題的專業教師。考慮到第一時間掌握校園安全信息的是一線教師，為此學校要強化教師的校園安全培訓，制定安全教育手冊，定期組織教師培訓，為他們提供具體的指導[10]，讓他們明確處理突發事件的方式，或者如果他們無法處理，可以第一時間將信息匯報給上一級領導，由領導在第一時間確定最佳應急方案，將學校的損失降到最低。

2.堅持以生為本，革新教師教育觀念，實施散養教育管理

首先，堅持以生為本。張永華認為：教育保護不能損害青少年的個性。教育方式決定了學校對學生的教育保護，但這種保護方式須是積極的，旨在增強學生的活動能力和體質。如今的學生更加渴望自由，追求獨立。案例中的男孩擅離隊伍正是他內心渴望自由的表現，因此學校或者教師要堅持以生為本，面對突發事件，那些消極的保護方式更會影響孩子的身心健康[11]。

其次，更新教師教育觀念。教師的教育觀念決定著教育行為，傳遞出兩個方面的教育價值，首先是育人價值，教師要善于利用安全事件教育孩子，明確做任何事都得先跟教師報告，得到允許之后再去實施，無論做任何事或者拿什么東西，都應該看清楚周圍環境，確保安全再付諸行動；其次是工具價值[12]，班級的比賽不僅是參賽隊員的事情，其余同學更要發揮他們的作用，為同伴加油鼓勁，為參賽隊員可以更好地完成比賽提供信心和動力。

最后，實施散養教育管理。學校管理者和教師要明確學校安全管理是良好的教育和組織規劃的產物[13]，要讓學生在安全的環境中健康成長，學校就應該了解時間、空間、需求、關系、職責、培訓和文化的作用，讓學生在學校安全管理下自由充分地發展。為此實施散養式教育管理，最根本的是讓學生身處在一個充滿關愛的集體。關愛既是實踐，也是情感，是一種為他人著想的行為，要了解他人的需要、考慮他人的利益。當學生感覺到自己被關愛，體會到被重視、受尊重[14]，他們自然會遵守規則，密切配合學校的各項工作。

3.基于德育視角，提高學生責任意識，注重安全課程實踐

德育在于“教人為善”[15]，與人為善便是與己為善。無論過去還是現在，道德教育永不過時。教師的作用在于教書育人，即在教書中育人，在生活點滴中育人，以提高學生的道德品質。讓孩子明確自己應該履行的義務以及承擔的責任，面對自己的問題，要有承擔的勇氣和魄力。同時，學生價值觀的形成離不開社會實踐活動，只有社會性活動與學生生活聯系起來，才能通過自己的親身體驗將所學知識逐漸內化為自身素質，并且在社會性活動以及團體性活動中學會與他人合作，學會去關心他人、關心社會[16]。

考慮到校園安全教育課程與德育課程在內涵上契合度很高，所以可以基于德育視角開展豐富有趣的安全教育活動，注重安全課程實踐。在如今的互聯網時代，學生喜歡看短視頻，于是學校可以讓學生圍繞校園安全主題收集和整理資料，邀請學生拍攝一些他們感興趣的小視頻。可以將拍攝的作品上傳到學校網絡平臺，由學生結合自己的親身經歷作推薦和介紹，最后師生交流，讓安全意識和責任意識在學生心中扎根[17]。

4.保持父母之心，堅持可解可順原則，促進良好家風形成

父母之心是一顆仁愛之心，學校要以父母之心辦教育，家長也要以父母之心關愛自己的孩子，給予孩子良好的陪伴和榜樣示范。安全事件的發生既然不可避免，那么家長便應該引導孩子全方位看待整個事件，反思自己在整件事中的言行，明確自己應該承擔的責任。家長可以與孩子一起制定策略，讓孩子知道在學校活動中應當遵守秩序，避免自己和他人受傷。

同時，學校可以邀請家長參與學校安全管理工作，為學校安全管理工作出謀劃策，提高學校安全管理工作的水平，確保學生的安全。家長可以通過參與管理工作，學習安全知識，更好地教育孩子、規范孩子的行為、提高孩子的安全意識。同時也可以讓家長產生同理心，愿意主動與學校共同維護校園安全。家校關系的和睦又有助于形成良好家風，促進家庭和諧穩定、孩子健康成長。

5.加強協同治理，明確權、責、能，將依法治校落到實處

協同治理的目標是有效預防、處理和消除危機，最大限度地維護公共利益[18]。針對校園突發安全事件，政府、學校、家庭、社會要通過協作，共同解決問題，實現共贏。

加強協同治理，首先得明確權、責、能。公安消防、教育主管部門等應當承擔起對校園安全管理的監管和指導責任，制定并完善校園安全管理的法律法規，為學校和家庭提供明確的法律依據和指導原則，定期對學校進行安全檢查，發現隱患要及時整改。學校作為教育和培養學生的主體，應加強與政府機關的溝通，及時報告安全問題，積極配合公安與教育部門的監管和指導工作。

保險公司作為社會資源，可以為校園安全管理工作提供后續保障。由保險公司制定校方責任保險標準，地方教育主管部門繳納保費，保險公司承保。既要推行校方責任險，學生意外險也必不可少，二險同步運行，促使學生安全求學，學校順利辦學。學生在校發生突發事件，保險公司人員或者相關調解員也要到達現場，共同分析事件原因，及時做好理賠工作，確保賠償問題可以短時間內順利解決[19]。

案例中有人認為班主任也要負責任，可是班主任帶領學生去觀看比賽這一行為并沒有觸犯任何法律條例，為此，教師只有知法，才能更好地守法，利用法律維護自己的權益。我國地方性教育安全法規是長期以來科學經驗的積累，如果沒有權威的中央法規提供支撐，其法規文件影響力和效力很難得到充分體現[20]。法治社會的長治久安依靠的是有法可依、有法必依，為此《校園安全法》的出臺是大勢所趨，不能僅僅是單純的理論列舉和倡導，必須結合學校出現的實際安全問題，呈現明確具體的要求和正面解決問題的方式方法[21]，以此增強司法適用性和可操作性，切實將依法治校落到實處。

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