運用浙江“千萬工程”經驗助力鄉村振興路徑研究

摘 要：浙江的“千萬工程”用21年的時間證明生態環境的保護和經濟效益獲取二者并不矛盾，而是兼得的。“千萬工程”的內涵也在不斷豐富發展，從最初的改善人居環境到成為鄉村振興的重要推動力，不斷增強農民群眾的幸福感。在學習運用“千萬工程”經驗的過程中，沁水縣尉遲村逐漸從最初改善人居環境到如今美麗鄉村、美麗經濟的成熟生長，為我們展示的是農村經濟社會發展的深刻變革。立足“千萬工程”實踐應用探索鄉村振興的發展路徑，可以有效提升鄉村發展的新動能，打開鄉村發展的新局面，實現鄉村振興總目標。

關鍵詞：“千萬工程”；鄉村振興；尉遲村；美麗鄉村；路徑研究

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）21-0160-04

Abstract： It took Zhejiang 21 years to prove that， through the "Green Rural Revival Program"， the protection of the ecological environment and the acquisition of economic benefits are not contradictory; instead， they coexist harmoniously. The connotation of the "Green Rural Revival Program" is also constantly enriched and developed. From the initial improvement of the living environment to becoming an important driving force for rural revitalization， it has continuously enhanced the happiness of farmers. In the process of learning and applying the experience of the "Green Rural Revival Program"， Yuchi Village in Qinshui County has gradually improved its living environment from the initial improvement of its living environment to the mature growth of beautiful rural areas and beautiful economy. What we show us is the profound changes in rural economic and social development. Exploring the development path of rural revitalization based on the practical application of the "Green Rural Revival Program" can effectivelylIAE35xL/Ns/96xdpya7PxIWoAWmhwV36cXAvdSwtos= enhance the new momentum of rural development， open up a new situation for rural development， and achieve the overall goal of rural revitalization.

Keywords： "Green Rural Revival Program"; rural revitalization; Yuchi Village; beautiful rural area; path research

“垃圾成堆、污水橫流、黑煙滾滾”是浙江農村2003年之前的環境狀況。彼時，浙江省全域范圍內工業化快速推進所造成的環境污染問題十分明顯，對于經濟發展、環境保護二者之間的統籌關系處理并不到位。改善“臟亂差”的人居環境成為“千萬工程”啟動的最初目的。時至今日，“千萬工程”的內涵不斷豐富，成為生態保護與經濟發展協同并進的大變革，并在各地推廣學習。學習越深入、實踐越深化，在三晉大地的工業重鎮——沁水縣嘉峰鎮，也曾出現過成長的煩惱，重工業發展帶來的環保與經濟二者的沖突十分明顯。以尉遲村為突出代表，深入學習“千萬工程”經驗做法，緊密結合當地實際，不斷探索生態保護與經濟效益共贏的新路徑，實現了“千萬工程”在三晉大地的開花結果，蹚出了一條鄉村振興的“尉遲路徑”。

1 浙江“千萬工程”的時代價值和實踐路徑

1.1 浙江“千萬工程”的時代價值

“千萬工程”作為浙江“三農”工作的新探索，對于在全國范圍內開展省域先行的共同富裕工作具有指導意義。

1.1.1 指明了鄉村建設的目標方向

在鄉村建設中，浙江“千萬工程”的推進始終嚴把方向。首先，秉持“綠水青山就是金山銀山”的生態理念和城鄉融合發展的理念，將遍地的資源集約高效利用，形成治理與開發并行、保護與利用并重的鄉村發展新局面，構建起生態優勢到發展優勢轉變的新體系，從而以發展優勢帶動經濟增長，實現人與自然和美共生的美好愿景；其次，以人民群眾對物質和精神需求的新期待為出發點、以“城鄉差距”為問題導向，把增進利益作為落腳點，努力改善生產生活條件，增強農民幸福感、獲得感、安全感，激活推進鄉村振興的新動能；最后，堅持“三治融合”發展的理念，以“自治”激發農民內生動力，維護和尊重農民的市場主體地位，以“法治”保障農民合法權益，為農民勞動所得保駕護航，以“德治”引導村民崇德向善，塑造敦厚和諧的文明鄉風，推動鄉村治理良性發展。

1.1.2 找到了鄉村文明的傳承途徑

“千萬工程”不僅僅是對人居環境的整治，還是不斷挖掘當地文化、傳播弘揚本地文化的大工程。從良渚文化、大運河文化、蠶鄉絲府文化，到莫干山、“楓橋經驗”、“瓷源”文化等，都展現了中華優秀傳統文化的傳承，同時在傳承中不斷與現代化元素交織，逐漸散發出中華優秀傳統文化的時代魅力。“千萬工程”對鄉村文明的傳承，一方面，牢牢把住人的價值，吸引年輕的群體作為弘揚文化的主力軍，例如余村的“全球合伙人計劃”圍繞研學教育、鄉村旅游、文化創意等8個類型，向全球熱愛鄉村的英才發出共建未來鄉村樣本的“英雄帖”；另一方面，逐步打造鄉村文明傳承主陣地，農家書屋、鄉村博物館、文化禮堂的出現，讓農民們有了休閑娛樂的“家”，不論是自己的思想境界還是傳統文化的“口口相傳”，都有了依托的場所。在浙江，真正實現了“山美水美，鄉美人更美”，既增強了文化自信，又滿足了農民更高水平的精神需求。

1.1.3 貢獻了鄉村發展的中國方案

“千萬工程”向世界展示了一個鄉村可持續發展的美麗前景。恩格斯曾經說過：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”工業化快速推進，造成了非常嚴重的資源破壞和環境污染，導致各種自然生態問題爆發。以無序犧牲環境資源的代價換取工業化進程的快速推進和經濟成長是不科學的、不合理的。中國勇于承擔起發展中大國的責任，積極參與全球生態環境治理。黨的十八大以來，我國就將美麗中國建設擺在工作開展的突出位置，注重保護生態環境的理念貫徹落實，修復已經遭到破壞的生態環境，在短時間內取得了非常顯著的環境保護治理成效。“千萬工程”推進中，統籌經濟發展與環境治理，對于污染企業進行依法依規關停處置，對于河流山林進行全面修復治理，實現人與自然和諧發展的鄉村環境提升改造，造就了千千萬萬美麗鄉村。

1.2 2rTvrBCuaaAjgssGdrvRQw==浙江“千萬工程”的實踐路徑

“千萬工程”為我們描繪了一幅鄉村振興的美麗圖景，對全國范圍內其他地域鄉村振興的深入推進而言，意義重大。

1.2.1 以鄉村治理為突破口

鄉村治理包含鄉村建設的方方面面，中國是傳統的農業大國，農村建設卻是最薄弱的環節。“千萬工程”以改善人居環境為突破口，硬化村級道路方便交通出行，進行垃圾處理打造低碳新生活，改善水質還原綠水青山，衛生改廁追求健康生活，村莊綠化營造幸福環境；重視教育資源均衡分配，增設教師崗位等形式增強鄉村教師崗位吸引力，在醫療服務方面通過“送醫下鄉”、返聘等方式保障基層醫療條件，在養老方面通過養老設施共享等方式提升村民幸福感。“千萬工程”以鄉村治理效能的提升為著力點，充分發揮基層戰斗堡壘的作用，選優配強干部隊伍建設，鄉村多了年輕人的駐足；健全群眾自治制度，以基層黨組織為核心，以村民自治為基礎，對于事關群眾的大小事，嚴格按步驟討論決定，并通過正規程序進行決策；在鄉村治理效能提升方面，方式方法的創新是重點，通過智慧平臺實時監測鄉村動態，從而有效提升村民參與鄉村治理效率，增強村民參與村級事務發展管理的積極性，提升鄉村治理效能。

1.2.2 以理念轉變為導向

浙江“千萬工程”在堅持人與自然和諧相處的原則下，以黨建引領綠色發展理念為導向，引領農村高質量綠色發展。一是引領村民過上低碳生活，“垃圾成堆”是2003年前浙江廣大農村村民們的生活環境現狀，為了改善生活環境，綠色的生產生活方式逐漸普及，大到衛生改廁、垃圾處理、污水治理，小到生活的方方面面，環境不斷改善，低碳生活理念逐步融入村民們的生活，綠色理念已然成為習慣。二是形成綠色生產方式，面對環境污染問題，深度挖掘當地資源，轉變經濟發展理念，建立產業園區，杜絕“小磨坊”污染，普及農業清潔生產理念，防止農用廢棄物肆意排放，同時，有效構建全面、完善、精準的山水林田湖系統治理體系。三是構建農村產業生態化新模式，怎么種、誰來種是鄉村農業發展存在的問題，為了打破這一現狀，“千萬工程”對傳統農業生產方式進行改造，聚焦于產業結構不斷調整，推進流通渠道與時俱進完善建設。

1.2.3 以產業體系為抓手

浙江省聚焦于農村人居環境的改善提升著重發力，增強鄉村發展動能，鄉村綠色產業建設持續推進。“千萬工程”不能單純依靠輸血落實，必須建立在農村自我“造血”機制的基礎之上，而集體經濟正是“造血”功能的主要承擔者。在當前農村集體經濟發展過程中，新型集體經濟占據主流。新型集體經濟主要從事服務產業，其充分適應了城鄉一體化的趨勢，即農村不再僅僅發展農業，同時也是小規模工業、專業市場、旅游觀光、民俗文化和電子商務等產業的集聚地，充分發揮集體經濟在推動鄉村農業現代化、鄉村工業化和鄉村生活消費服務業發展中的作用，有效助推鄉村產業多元化發展。

2 尉遲村的發展困境

2.1 經濟基礎厚實，但主體未能盡其所長

尉遲村位于沁水縣西南部的“煤炭重鎮”嘉峰鎮，緊靠沁河岸邊，地理位置優越，交通便利，2000年率先跨入寬裕型小康村行列，經濟基礎厚實，公共設施完善。

開展鄉村建設過程中投入多成效弱是尉遲村的現況。一是存在供需不對口的問題，主要表現在政府積極開發當地資源，但是在當下城鄉發展失調的社會背景下，鄉村老齡化嚴重，即使存在新型就業機會也會出現人崗不匹配的問題，進而出現政府主動、村民被動的低效供給局面。二是存在動力未激活的問題，即“人”的能動性激活，人民群眾有無限的創造力，但是在“大水漫灌式”建設模式下，鄉村振興幾乎完全依靠政府“輸血”，“干部干、群眾看”的尷尬局面屢見不鮮，因為在內生動力的調動方面存在不對口、不精準情況，所以廣大群眾參與度不高。

2.2 突出政治引領，但發展規劃不夠完善

尉遲村積極響應“先鋒沁水·強基提升”黨建品牌的要求，堅持選優配強村“兩委”班子，在堅持把政治標準放在首位的前提下，注重選拔黨性強、作風正、能帶領群眾致富的優秀青年、個體經營大戶、創業致富帶頭人、退役軍人和大學生畢業生進入村“兩委”班子。

黨建引領鄉村振興存在統籌不足未能實現發展目標的困境是尉遲村的現況。一是發展規劃不完善，尉遲村在規劃中堅持初心，站在全村、全局的角度，依托本村特色資源制定突出以文化資源帶動本地經濟發展的規劃，但是有的規劃，過分追求規劃的亮點和強調規劃的色彩，卻忽略了規劃的實用性本質且時效性不長，吸引力度不強；二是思想認識不到位，主要表現在對自身的政治功能定位認識不清，依舊存在思路不清晰、方向不明確的問題，沒有深入思考如何做好黨建引領鄉村振興工作，對于政策解讀、形勢認知不能達成思想共識，突出體現在調動廣大村民參與鄉村振興有效性欠缺，形不成核心、聚不成合力。

2.3 文化底蘊深厚，但資源未能物盡其用

尉遲村因2位歷史名人而得名。一位是尉遲恭，1 000多年前，唐將尉遲恭為助秦王李世民建立大業，躲避李元吉等人的迫害，隱居在呂窯村避難。尉遲恭在避難期間教授村民柳編技藝，給村民增添了一項養家糊口的本領，后來村民為了感念他的恩德，以其姓氏為名，將村子改名為尉遲村。另一位是趙樹理，尉遲村是趙樹理的出生地，他在這里度過了童年、少年和青年時光，也正是在農村生活的這段經歷，豐富了趙樹理的閱歷，為其寫作帶來了重要的靈感，其所創作的《小二黑結婚》《李有才板話》鞭辟入里展現了農村生活的現實狀況。

文化設施重建輕用是尉遲村的現況，進而導致文化“軟實力”難以成為發展的“硬支撐”。一是淺挖掘，尉遲村的名人文化歷史悠久，但是在挖掘的過程中存在淺嘗輒止的問題，完全依靠本村人的口耳相傳，在當下“鄉村不動”的情況下，出現傳播困境；二是多閑置，在政府統籌下，尉遲村先后修繕了趙樹理故居，擴建了趙樹理紀念展館、趙樹理陵園、尉遲大廟等文化場所，但在吸引力方面存在不足，利用率低，同時因日常活動少、場地無專人管理等，致使這些場所利用程度并不高。

3 “千萬工程”在尉遲村的實踐路徑

尉遲村積極學習借鑒“千萬工程”的經驗做法，同時緊密結合本村實際，因地制宜開展工作，聚焦于產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平等方面不斷提升，有力推進鄉村振興戰略實施落地。

3.1 抓準發展突破口，增強鄉村振興的內生動能

尉遲村深入學習“千萬工程”經驗，始終9f440159d217b53264073cea973b4bc6秉持為人民服務的原則，圍繞人民群眾的需求開展工作，有效推進“千萬工程”尉遲探索的鄉村治理現代化，具體包含3個方面。一是明確“三個重點”，根據不同發展階段，在村內主街道、趙樹理旅游景區、村民房前屋后進行清理整治；制定針對性的解決方案，徹底解決“亂搭亂建、亂堆亂放、雜草叢生”等突出問題，同時結合村情實際，加大水、電、氣、暖和街巷改造升級，進行外立面改造、管線入地等工作，構建人居環境長效管護機制。二是瞄準機制建設發力，著眼于村莊環境提升、人員設置等機制建設進行補充完善，重點關注“三清六改”，即清理村莊垃圾、清理村莊污泥、清理村莊道路路障，確保整村環境衛生狀況持續提升，將路、水、廁、溝、圈和廚作為改革要點進行推進，從而構建起按戶分類落實、村級收集歸納、鎮級處置解9f440159d217b53264073cea973b4bc6決的長效處理機制。三是緊盯老百姓的切身利益，通過吸納就業和引導創業相結合，提供50個就業崗位，在家門口就業大大提升了農民們的幸福感，同時，組織村民開展民宿和餐飲服務，并對利用村集體土地設施進行補償，農民們不僅可以資金入股，還可以土地入股、技術入股，經濟收入得到保障，返鄉留鄉比例上升，打破了“鄉村不動”的困境。從農民群眾的實際問題入手，以他們反映最強烈的身邊事為出發點，抓住鄉村振興的主線，全面挖掘鄉村發展的內需動力所在，推動鄉村建設中人居環境改善與經濟水平提升的齊頭并進，實現美麗鄉村治理現代化。

3.2 把準發展導向，夯實鄉村振興的組織動能

在尉遲村，是黨建引領“千萬工程”強村富民的進行時，黨建聯建串起了資源，推動了鄰近村莊、強村弱村抱團發展。尉遲村在發展過程中，轉變經濟發展理念，積極配合鎮黨委、鎮政府相關決策，融入黨建聯盟，共創黨建新格局。一是選優配強村“兩委”班子成員，招聘年輕干部到村任職，著力甄選素質過硬、敢抓敢管的鄉村骨干力量，同時采用“導師幫帶制”，形成“以老帶新、以強幫弱、共建共享”的傳幫帶體系，全面提升村干部的能力，為鄉村振興筑牢人才根基；二是堅持“黨建引領、業務互助、優勢互補”的原則，與郭壁村、竇莊村、長畛村黨組織，組建“嘉合興”聯合黨總支。同時，組織4個村的股份經濟合作社簽訂了框架協議，整合4個村的資源，以培訓、文旅康養為切入點，把樹理文化、古堡文化結合起來，打造集紅色教育、古堡文化、鄉村旅游于一體的“特色文化產業體驗模式”。三是尉遲村股份經濟合作社擔任法人，領辦成立“樹理文化旅游開發有限公司”，打造趙樹理紅色教育實戰實訓基地，改造可滿足40人住宿、80人就餐的培訓基地。四是圍繞樹理品牌，和村委會聯合舉辦樹理夜校，創建樹理大講堂，由包村領導、包村人員組織開展理論進講堂常態化活動，同時，借助“趙樹理調節”工作法，就地化解鄰里矛盾，打造“和而不同”的鄉村社交氛圍，繪就出鄉村基層治理新風貌；為了實現物盡其用，采取陣地共用方式與嘉峰鎮黨委黨校合作，增強培訓力度，并采取入股分紅形式，促進集體增收，帶動群眾致富。

3.3 找準發展抓手，激活鄉村振興的產業動能

尉遲村在2000年面臨關停煤礦致使村集體收入銳減的困境，多年來一直在探索適合本地發展方式。在“千萬工程”的指引下，尉遲村重新整合村莊資源。在不斷地探索中，村“兩委”堅持具體問題具體分析：一是打造精品業態，開創鄉村旅游幸福路。依托豐厚的文化底蘊，舉辦名人主題展，編輯演繹小戲小品，打造“品樹理文化、游樹理故居”精品旅游路線，實現本村美麗景色資源、美味飲食、善美人家的全方位融合推進，讓美麗鄉村從“形象美”到“經濟美”；同時，堅持區域聯動，在百里沁河生態經濟帶沁水段的建設中，尉遲村聯動互補作用，既保證了沁河干流、支流河道清淤疏浚和主槽防護工作的順利開展，重現沁河榮光，又實現了鄉村基礎設施的完善、交通網絡的提升、生態環境的修復，為美麗鄉村建設注入新的活力。二是依托名人效應，走出紅色教育致富路。在縣全域旅游發展理念指導下，尉遲村重新整合當地文化資源，挖掘“人民藝術家”趙樹理的生平資料，打造以黨性修養、文化自信、廉政教育等為主的系列微黨課，創造性打造出具有樹理文化品牌效應的廉政教育基地、紅色研學基地，在尉遲村形成集培訓、參與、體驗為一體的“紅色培訓+鄉村旅游”新業態，把“紅色資源”變成“發展優勢”。三是積極招商引資，蹚出綠色經濟小康路。工作開展中，緊密結合自身發展實際和資源優勢所在，深入貫徹落實綠色經濟發展主基調，引進沁河古堡農文化柿子產業園綠色生態企業入駐村內，以紅色基因帶動綠色產業發展，為鄉村振興供給“新引擎”插上“金翅膀”。

4 結束語

“建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義”，踐行“千萬工程”，讓越來越多的鄉村變成了老百姓們向往的樣子，變成了中華文化中和美鄉村的樣子，變成了復興夢想中共同富裕的樣子。尉遲村依托豐厚的文化資源、經濟優勢，始終堅持人民立場、調查研究、黨建引領，以鄉村治理為突破口，轉變傳統的鄉村發展理念，實現產業轉型，破解了鄉村發展和治理困境，讓看得見、摸得著的幸福感一點點累積起來，走出了“千萬工程”在鄉村振興征程上的“尉遲路徑”。

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